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天津市高级人民法院关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见津高法民一字〔2007〕3号近年来，我国涉及农村土地征收补偿费分配纠纷的案件呈现不断增长的趋势，但是由于对农村集体经济组织成员资格的确认缺乏相应的法律依据和裁判标准，同类案件在不同法院出现了不同的判决结果。
为了妥善审理此类案件，统一司法尺度，切实维护广大农民的合法权益，经全市各级法院民事审判人员共同研究，在总结审判经验的基础上，对以下问题达成一致意见，供我市各级法院在审理此类案件时予以参考。
一、判断标准第一条农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产、生活的人。
不符合或不完全符合上述条件，但确以本集体经济组织的土地为基本生活保障的人，也应认定具有本集体经济组织成员资格。
【解释说明】本条是关于农村集体经济组织成员资格的判断标准。
在这一问题上，不宜采取单一的户籍标准，应当考虑以下因素：1、是否为农业户口且落户在本集体经济组织；2、是否在本集体经济组织生产、生活；3、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。
上述三个条件中，前两个是成员资格的主要表现形式，第三个是本质特征。
当表现形式不统一或者不具备主要表现形式时，应当从本质特征出发进行判断。
因为土地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社会保障体系。
因此，“是否以本集体经济组织土地为基本生活保障”应是界定成员资格的核心标准。
但需要说明的是：一、以土地为基本生活保障，强调的是承包土地的资格，不能简单的理解为实际取得了承包地；二、“基本生活保障”不应理解为日常的、现时的生活来源二、取得与丧失第二条具有下列情形之一的，取得本集体经济组织成员资格：（1）出生时，父母双方或一方为本集体经济组织成员，且本人依法取得本集体经济组织所在地常住户口的（包括婚生和非婚生，计划生育和非计划生育的人员）（2）基于婚姻关系或者收养关系，将户口迁入本集体经济组织所在地，并在本集体经济组织生产、生活的；（3）因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地，并在本集体经济组织生产、生活的；（4）其他将户口依法迁入本集体经济组织所在地，并经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。
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|雹^H EBEINONGJI摘要:为保证农民享有更多的财产权利，实现对集体财产公平分配的价值目标，党在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题》中提出“保障农村集体经济组织成员权利”，在农村集体产权制度改革过程中，农村集体经济组织成员资格的认定成为农村集体经济组织成员权保护的前提和关键。
农村集体经济组织成员资格的取得一般有三种途径:原始取得、法定取得和申请取得，农村集体经济组织成员死亡、自愿放弃成员资格和成员资格被剥夺等情形都会导致成员资格的丧失。
在发生争议需要认定农村集体经济组织成员资格时，需要考虑相关因素，包括户籍所在地、是否实际生产和生活、是否以土地为基本生活保障、是否履行相关集体义务等。
在认定农村集体经济组织成员资格问题上应遵循相关法律和政策规定,在村民自治的基础上，综合考虑与其相关的各种因素，以期保护农村集体经济组织成员的合法权益。
关键词:农村集体经济组织;成员资格;取得和丧失;认定标准农村集体经济组织成员资格的认定河北经贸大学赵琦1背景《民法总则》将农村集体经济组织确定为特别法人,以法律的形式明确其市场经营主体地位，农村集体经济组织成员的地位类似于股东但又有所区别，在农村集体产权制度改革过程中，农村集体经济组织成员资格的认定成为全面推进集体产权制度改革的前提和关键。
农村集体经济组织成员是具有该村合法村民资格，在该集体经济组织所在的村、组居住生活，并以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务的农民，对其资格的认定法律并未做出明确规定，而是由各地区依据地方实际与特色制定符合各村落现实情况的资格认定方案。
不同的地区采取不同的资格认定方案的形式,主要分为三种:其一是出台地方性的法规或政府规章;其二是制定地方性指导意见;其三，部分地区采取较为自主开放的资格认定形式，按照村规民约进行民主决策。
虽然资格认定方案的形式不同，但大多遵循相同的资格认定原则,即遵守相关法律法规和政策,尊重群众意愿、民主决策,尊重历史、照顾现实，兼顾各类成员群体的利益尤其是老人、妇女等弱势群体利益。
农村集体经济组织成员资格怎么认定？哪些情况下会取消资格？当前，我国农村集体经济组织成员资格认定，存在政策法规未明确、认定标准不统⼀等问题。
具体来看有以下4点：⼀、政策法规未明确⽬前对成员资格的认定，既没有法律法规依据，也没有其他规范性⽂件来明确，⽽⼀些“三农”政策法规⼜以其为区分、为对象、为条件，影响到农村的法治建设。
⼆、认定标准不统⼀各地探索实⾏的认定标准有户籍、居住等模式，有些还实⾏村民⾃治原则。
它们既与⼈⼝⼤规模流动不相适应，也与公民权利保障法治化不相符合，影响到社会的和谐稳定。
三、制度设计不科学各地的资格认定办法与群众意愿不相符，成员权益享受与义务履⾏不相当，对谁来务农等问题没多加考虑，影响到城乡⼀体化发展。
四、配套改⾰没跟进成员资格认定与农村⼟地、公共服务、惠农政策等权益享受紧密相关，⽽相关政策未随发展形势调整，影响到全⾯深化农村改⾰。
如何解决这些问题，规范农村集体经济组织成员的资格认定？⽬前关于改⾰⽅案还在讨论当中，有专家认为，应该按照以下办法规范认定流程：1、凡在集体经济组织依法享有⼟地承包经营权的居民，应该认定为集体经济组织成员。
2、凡曾在集体经济组织依法享有⼟地承包经营权的居民，如果愿意恢复成为成员，可以向集体经济组织提出申请，集体经济组织应同意其为成员。
3、对政策性迁⼊集体经济组织的居民，应该认定为集体经济组织成员。
4、以上居民的配偶、直系⾎亲或者法定⾎亲及其配偶，应该认定或者可以认定为集体经济组织成员。
5、以上居民死亡、被征地、系国家机关事业单位正式职⼯、享受城镇职⼯基本养⽼保险待遇、成为其他集体经济组织成员的，成员资格随即被取消或丧失。
总⽽⾔之，农村集体经济组织成员资格认定制度改⾰的前提，要坚守农村⼟地集体所有制，在符合国情国策、保护农民权益、促进农业农村发展、维护社会稳定前提下，坚持实事求是、尊重意愿、节约⽤地、公正合理原则，按照兼顾⼟地承包历史与未来、权益享受与义务履⾏相当等思维⽅向。
天津市高级人民法院关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见津高法民一字〔2007〕3号近年来，我国涉及农村土地征收补偿费分配纠纷的案件呈现不断增长的趋势，但是由于对农村集体经济组织成员资格的确认缺乏相应的法律依据和裁判标准，同类案件在不同法院出现了不同的判决结果。
为了妥善审理此类案件，统一司法尺度，切实维护广大农民的合法权益，经全市各级法院民事审判人员共同研究，在总结审判经验的基础上，对以下问题达成一致意见，供我市各级法院在审理此类案件时予以参考。
一、判断标准第一条农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产、生活的人。
不符合或不完全符合上述条件，但确以本集体经济组织的土地为基本生活保障的人，也应认定具有本集体经济组织成员资格。
【解释说明】本条是关于农村集体经济组织成员资格的判断标准。
在这一问题上，不宜采取单一的户籍标准，应当考虑以下因素：1、是否为农业户口且落户在本集体经济组织；2、是否在本集体经济组织生产、生活；3、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。
上述三个条件中，前两个是成员资格的主要表现形式，第三个是本质特征。
当表现形式不统一或者不具备主要表现形式时，应当从本质特征出发进行判断。
因为土地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社会保障体系。
因此，“是否以本集体经济组织土地为基本生活保障”应是界定成员资格的核心标准。
但需要说明的是：一、以土地为基本生活保障，强调的是承包土地的资格，不能简单的理解为实际取得了承包地；二、“基本生活保障”不应理解为日常的、现时的生活来源二、取得与丧失第二条具有下列情形之一的，取得本集体经济组织成员资格：（1）出生时，父母双方或一方为本集体经济组织成员，且本人依法取得本集体经济组织所在地常住户口的（包括婚生和非婚生，计划生育和非计划生育的人员）（2）基于婚姻关系或者收养关系，将户口迁入本集体经济组织所在地，并在本集体经济组织生产、生活的；（3）因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地，并在本集体经济组织生产、生活的；（4）其他将户口依法迁入本集体经济组织所在地，并经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。
农村集体经济组织成员资格的法律界定随着这会注意新农村建设的发展，农村集体土地因经济建设需要而被征用的情况越来越多，由此产生的土地征用补偿费纠纷也不断增多。
解决这些矛盾的关键是如何对农村集体经济组织成员资格进行法律上的界定。
一、什么是农村集体经济组织成员农村集体经济组织成员玉农业人口、农村居民、村民不是相同的概念。
非农业人口不是农村经济组织人员，但农业人口不等于就是农村集体经济组织成员。
农业人口是一个公民身份概念，是我国特定的户籍制度的产物，它仅具有户籍身份上的识别意义。
随着我国户籍制度的改革，目前12个省市已经取消了这一概念，而代之以农村居民和城镇居民。
村民属于农业人口，是指户籍和居住在行政内的公民，仍是以户籍和居住地为标准来确定，其暴扣的范畴要比集体经济组织成员大。
集体经济组织成员则是户籍和居住在行政村内，且生存保障、就业渠道依赖于集体土地的公民，它是一个法律概念。
村民和集体经济组织成员是包含关系，集体经济组织成员是村民的一部分，村民不一定是集体经济组织成员，集体经济组织成员一定是村民。
村民的权利义务和集体经济组织成员的权利义务是不同的。
农村在该村居住、生活，享受选举、议事、社会救济、社会保障、文化、教育等权利，同时承担村内生活设施、公益、文化教育设施建设等义务。
而集体经济组织成员除应该享有和承担村民的权利义务外，还享有对集体徒弟的承包经营权、参加集体生产、参与计提收益分配、土地征用补偿等权利，并承担农田水利设施建设以及村级范围内的“一事一议”筹资筹劳等义务。
村民与集体经济组织成员的概念不同，权利义务也不同。
现实生活中往往将两者等同，从而引发许多纠纷。
二、界定农村集体经济组织成员资格的必要性解决农村集体经济组织成员资格问题是解决农村集体土地征用补偿纠纷的前提，也是化解农村与集体、村民与村民之间矛盾的重要基础，是否享有农村集体经济组织成员资格是农村依法享有政治、经济、文化和社会各项权利的基本条件，合理解决农村集体经济组织成员资格问题对社会注意系农村建设有着重要的意义。
农村集体经济组织中成员资格的认定标准（一）认定农村集体经济组织成员资格应遵循的原则对农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户，作为判断是否具有集体经济组织成员资格应该坚持的一般原则。
同时，应当考虑农村富余劳动力向城市流动、转移的趋势，以及农村土地承包经营权所具有的基本生活保障功能等特殊情形作出特别处理，并辅之以明确成员资格的保有期间、确立资格取得的唯一性等原则。
简言之，也就是在确定特定农业人员集体经济组织成员资格的判断标准问题上，将成员资格的取得、丧失以及特殊情形的处理作为整体来系统地把握，考虑各种因素后进行综合分析判断。
（二）集体组织成员资格的界定是否具有成员资格，不但是关系到政治权利的问题，而且最现实的意义是关系到经济分配的财产性权利问题。
什么情况下成员资格始取得？是采取出生地主义、血统主义还是户籍原则决定集体组织成员资格？对此，目前不能在任何一部全国性法律中找到答案。
学术界主要有三种主张：（1）登记主义：即采取单一标准的做法，以户籍所在地是否在该村组，作为确定是否具有本集体组织成员资格的标准。
（2）事实主义：即主张以是否实际在本村组长期生活为标准来确定成员资格。
（3）折衷主义：即采取复合标准的方法，主张以户籍登记为原则，以长期居住的事实状态为例外来确定集体组织成员资格。
另外，尚有权利义务关系说，即以权利义务关系是否形成的事实作为判断标准的方法。
即以必须与本集体经济组织形成事实上的权利义务关系及管理关系的人，才具有农村集体经济组织成员资格。
笔者认为，认定集体组织成员的依据应当以户籍为一般原则，尤其是原始户籍在本村组则自然取得该集体组织成员资格，这是一种原始取得即当然取得，即使没有在本地登记户口，但只要其未在其它地方登记户口，就应认定其户籍在本地。
农村集体经济组织成员的资格的认定
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。
”若回迁的时间是在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制之后，按照上述规定，是否具有农村集体经济组织成员的资格，需要按照村的章程规定，并经社委会审查和成员大会表决确定你家庭的其他成员是否具有该组农村集体经济组织成员的资格。
《村民委员会组织法》第5条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
”是否具有农村集体经济组织成员的资格的的问题，是需要该组集体成员表决决定的，属村民自治的范畴，因此，镇政府是没有职权直接确认你是否具有该小组的农村集体经济组织成员的资格。
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“农村集体经济组织成员资格”的界定随着农村经济的不断发展和农村集体经济组织的日益壮大，成员资格的界定逐渐引起了人们的关注。
农村集体经济组织成员资格是指在某个农村集体经济组织中，能够享有该组织权利和利益的人员的资格。
要想界定农村集体经济组织成员资格，需要考虑如下几个方面。
一、法律法规和政策的规定农村集体经济组织成员资格的界定必须遵守法律法规和政策的规定。
《中华人民共和国农村集体经济组织法》第十条规定：“有劳动能力的农民、农业劳动者，有依法获得的土地和其他经营资源的权属、使用权、管理权的集体经济组织成员，应当享有该组织的权利和利益。
”这就明确了农村集体经济组织成员应该具备的基本条件，即有劳动能力、拥有土地和其他经营资源的权属、使用权、管理权，以及加入了集体经济组织。
二、会员资格的审批和批准程序农村集体经济组织成员的资格是经过审批和批准程序确定的。
这一程序一般包括递交入会申请、审核入会资格、公示、批准等环节。
在入会申请时，应具备与该农村集体经济组织相应的资格条件。
审核入会资格时，需要对申请人的资格进行认真的审查，以确保其符合法律法规和政策的规定。
公示环节是为了让其他组织成员对入会申请人的资格情况进行监督和评价。
最后由组织成员大会或理事会进行审批和批准，确定其为该组织的正式成员。
三、权利和义务成为农村集体经济组织成员后，应当享有相应的权利和承担相应的义务。
权利包括参与集体经济组织经济分配、参与集体经济组织的管理、监督组织经济活动、提出建议和意见等。
而义务则包括遵守组织章程和决策、积极参与组织经济活动、合理利用集体经济资源、保护集体经济组织的合法权益等。
四、参与程度和贡献成员的参与程度和对集体经济组织的贡献也是界定成员资格的重要因素。
一般来说，集体经济组织的成员应该积极参与集体经济组织的种植、养殖、加工等生产经营活动，并积极支持和参与集体经济组织的决策和管理事务。
同时，为了促进成员的积极性和贡献，集体经济组织可以通过对于成员的贡献进行评判，制定相应的贡献量化标准。
农村集体经济组织成员资格确认的标准2014-06-06 14:17:57 | 来源：中国法院网 | 作者：杨成元刘扬近年来，随着经济社会的飞速发展，城镇化进程加快，涉及农村集体土地征用补偿分配、农村土地经营权保护等案件不断增多。
集体经济组织成员资格的确认，涉及广大农民的基本权利和切身利益，审判实践中遇到的问题纷繁复杂，司法解释规定不明确，裁判尺度不统一，从而影响法院裁判的效果和权威。
因此，尽快明确集体经济组织成员资格的界定标准十分必要和迫切。
一、户籍与农村集体经济组织成员资格的关系户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，户籍是作为集体经济组织成员资格认定的基础，是首先应当考虑的因素。
一般来说，在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人即为该农村集体经济组织成员，这是一个基本判断标准，但因这是一个复合的判断标准，在一些特殊情况下，这个标准的理解与适用则较难把握。
法院在审理实践中遇到以下几种特殊情况：1、甲乙原为不同农村集体经济组织成员，双方婚后，甲入乙农村集体经济组织所在地生产、生活，但户籍并未迁入，甲请求分配乙所在农村集体经济组织的承包地征收补偿费用的；2、甲乙婚后，甲户口迁入乙农村集体经济组织所在地，但因乙长年外出务工，甲仍在原集体经济组织所在地生产、生活，或甲乙均长年外出务工，几乎不在乙集体经济组织所在地生产、生活，甲请求分配乙所在农村集体经济组织的承包地征收补偿费用。
对以上情况，有三种不同意见。
第一种意见认为，判断农村集体经济组织成员资格的基本标准是一个复合标准，由几个部分组成，该“成员”不仅应当是在集体经济组织所在地生产、生活，而且还应依法取得当地的常住户口登记，这几个组成部分缺一不可，故上述两种情况中，甲均不应认定为乙所在农村集体经济组织的成员，不应获得承包地征收补偿费用的分配。
第二种意见认为，只要该“成员”是在农村集体经济组织所在地生产、生活，不论是否取得户籍，均视为该农村集体经济组织成员，故上述第一种情况中，应认定甲为乙所在农村集体经济组织成员，获得分配；而第二种情况则要具体分析甲婚后的实际生产、生活所在地，以确定其为实际生产、生活所在地的农村集体经济组织成员为宜。
农村集体经济组织成员资格的确认作者：高俊利发布时间：2008-08-07 15:15:33当前，因村委会拒绝发放土地补偿款引起的农村集体经济组织成员资格确认纠纷已经成为影响农民经济利益和农村社会稳定的重要问题。
虽然最高人民法院在提出应由立法机关制定确认标准的同时，已经以民事诉讼开始立案了。
但由于法律缺位，法官审理此类案件面临无法可依的窘境；地方政府和部分高级法院为解燃眉之急制定的相关规定确认标准不一，争议颇大；法学界和实务界也是仁智各见。
一、农村集体经济组织成员资格确认标准方面的观点及不足目前，在农村集体经济组织成员资格的确认标准方面主要有五种观点。
一是以户口为确认标准；二是以户口为基础，以在本集体经济组织长期生产、生活作为确认标准；三是以在本集体经济组织生产、生活为基本生活保障作为确认标准；四是以是否与本集体经济组织形成事实上的权利义务关系作为确认标准；五是以成员权为基础，以形成较为固定的生产、生活为条件，结合户口登记作为确认标准。
上述五种观点均有一定的理论价值和实践价值，但也存在一定的不足。
坚持以户口论的单一标准，必然导致“悬空户”、“空挂户”大量增加，同时必然侵犯本集体经济组织其他成员的合法权利。
坚持以“在本村集体组织长期固定生产、生活或以本村土地作为基本生活保障”为确认标准，不仅阻断了进城务工农民、外出就学人员的回头路，而且也无法解释成员在本村集体经济组织登记农业户口的这种人身关系，另外，“长期”的期限也不确定；坚持单纯的权利义务判断标准较为模糊；坚持“成员论”也给人一种以词解词的感觉。
2007年3月27日天津市高级人民法院下发了《关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见》，该《意见》第一条规定：“农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产、生活的人。
不符合或不完全符合上述条件，但确以本集体经济组织的土地为基本生活保障的人，也应认定具有本集体经济组织成员资格。
”参照此规定，大部分案件均得到较好的解决，但有些案件的处理结果仍会出现《意见》中要求避免的“两头空”的情形。
二、确认农村集体经济组织成员标准之我见实例：原告牛某某，45岁，女，原住天津市大港区中塘镇某某村。
原告刘某某，9岁，男，与原告牛某某系收养关系，户口登记在中塘镇某某村，但从小由其居住在天津市大港区迎宾街的舅舅抚养。
2005年，原告牛某某因做生意在大港区迎宾街购买楼房，并将户口迁至迎宾街，改为非农业户口。
但牛某某丈夫的户口没有迁出。
2007年天津市大港区中塘镇某某村分配2006年占地补偿款时，没有分配给上述二原告。
二原告起诉要求确认二人具有该村集体经济组织成员资格。
依据天津高院的《意见》，显然，牛某某只具有土地承包经营权和土地承包经营流转权的资格。
而不享有该村集体经济组织成员资格；刘某某虽然没有在该村集体组织存在长期固定生活，但其户口登记在该村集体组织，不可能再享有其他村集体组织成员资格，另外，其养父仍是该村集体组织成员。
大港法院依据上述理由确认了刘某某具有天津市大港区中塘镇某某村集体组织成员资格。
（一）农村集体经济组织的历史形成体现了经济性农村集体经济组织这一组织形式，最早产生于二十世纪五十年代初的农业合作化运动。
是为实行社会主义公有制改造，在自然乡、村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能、按劳分配的农业社会主义经济组织。
农村集体经济组织的名称最早出现我国《农村土地承包法》中，这一组织形式根据行政地域的不同，在我国农村中还表现为村民小组、村民委员会。
可见，农村集体经济组织这一概念是与《土地承包法》相呼应的。
体现了一定的经济性。
（二）农村集体经济组织的财产性质表现为集体所有的单独所有权关于农村集体经济组织的财产性质观点很多，笔者比较赞同丁关良先生提出的集体财产所有权性质为农民集体享有的单独所有权的观点（丁关良先生论述的是集体土地所有权的性质）。
理由是：1?郾符合立法原意；2?郾与农村集体财产的形成、发展的历史和现实相吻合；3?郾能够真正体现集体所有制的要求，使农民成为集体所有制的真正受益者，有利于促进农村经济的持续、稳定、健康发展。
（三）农村集体经济组织成员与该组织之间存在准行政关系农村集体经济组织成员与其组织之间的关系无非有三种，即准行政管理关系、人身关系和财产关系。
而确认农村集体经济组织成员资格是属于准行政管理关系范畴；是否享集体经济组织财产收益的用益权和履行相应的义务属于人身关系和财产关系范畴。
其中，准行政管理关系是属于形式方面的；人身关系和财产关系是属于实质方面的。
而实质方面的内容则是确认形式方面的基础和依据，形式方面是实质方面客观反映，二者之间是辨证统一的关系。
因此，要正确确认农村集体经济组织成员资格，就要首先分析成员与农村集体经济组织之间的实质关系。
一些同志提出“以在本集体经济组织长期生产、生活；以在本集体经济组织生产、生活为基本生活保障”的观点，就是这种人身关系和财产关系的历史和现实写照，只是由于各地经济发展程度不同，而体现的明显程度不同。
农村集体经济组织成员与其组织之间的人身关系主要表现形式为具有本集体经济组织的农业户口。
因为集体经济组织成员的农业户口是其与本集体经济组织形成居住事实的法律特征，并且这种农业户口是因为与集体经济组织成员之间存在直系血亲关系或拟制血亲关系、姻亲关系取得的。
另外，户口本身具有唯一性，即每个人同一时间只能有一个户口。
成员与其组织之间的财产关系主要表现形式为权利义务关系。
如成员有向集体经济组织缴纳“社会统筹、提留”等等的义务，也有依法享有土地及其他集体财产承包经营和共同处分等等的权利。
据此，一些法律界同仁提出将这种经济关系作为确认农村集体经济组织成员资格的标准。
笔者认为首先，如果单纯从农村集体经济组织这一概念的出处看，将权利义务关系是否形成的事实作为确认农村集体经济组织成员资格的唯一标准并不为过。
因为农村集体经济组织最早出现在《土地承包法》中，而该法调整的就是农村集体经济组织与其成员之间的权利义务关系；其次，农村集体经济组织形成和发展的历史过程就是该组织与其成员彼此享有权利和互负义务的过程。
在分析了农村集体经济组织成员资格的实质方面的问题后，我们讨论一下形式方面的问题。
即成员与农村集体经济组织之间的准行政管理关系。
这也是如何从程序上解决农村集体经济组织成员资格确认的问题。
实际上，成员与农村集体组织之间存在一定的管理与被管理的关系是不争的事实。
根据行政法规的规定，农村集体经济组织虽然没有行政权，但是可依据行政委托，代替乡、镇政府行使部分行政权，如收缴社会统筹等。
因此，农村集体经济组织不承认其成员的资格，行使的就是一种消极的准行政管理行为。
因为，成员的资格被取消后，其就不再履行对国家的一些法律义务，但是这些义务是行政性的，与之相对应的成员权利也会因此而丧失。
综上，笔者认为在确认农村集体经济组织成员的标准问题上，应坚持两个原则。
一是历史性原则。
即尊重农村集体组织形成、发展的历史；尊重以户口为表现形式长期固定生产、生活的民间习惯；尊重与农村集体经济组织形成权利义务关系的客观事实。
二是宜粗不宜细的原则。
因为这种资格的确认直接关系到农民切身的利益，并且这种利益的分配不仅关乎农民的生存，而且分配利益的可能性会越来越少。
所以，笔者的观点是在确认农村集体组织成员的标准上采取户口相对论，即以坚持具有本村农业户口为主，本人或其直系血亲、拟制血亲、姻亲与农村集体经济组织之间存在权利义务关系为辅。
坚持这个标准，不仅很容易地解决“空挂户、悬空户”问题，同时更容易客观地解释《土地承包法》第二十六第二款的规定。
该条规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
”《最高人民法院农村土地承包纠纷案件司法解释理解与适用》中提出，如果承包方没有纳入国家公务员序列或城镇企业职工社会保障体系，应认定其仍具有农村集体经济组织成员资格。
我认为，《土地承包法》第二十六条第二款规定的原意是：保留承包方对农村集体经济组织土地的承包经营权和土地承包经营流转权的资格。
而这种资格并不等同于农村集体经济组织成员资格，因为承包方将户口迁出，是对其居住资格的放弃，并且基于这种放弃，其已不会再继续履行对农村集体经济组织的其他义务。
因此，笔者认为全家迁入小城镇落户的承包方，不应再具有农村集体经济组织成员资格。
三、审理农村集体经济组织成员资格案件应意的几个问题（一）区分“农村集体组织”成员与“农村集体经济组织”成员。
“农村集体经济组织”是我国《土地承包法》中的概念。
体现的权利义务关系主要是成员与组织之间的一种经济关系，而农村集体组织成员与该组织之间还存在其他关系。
随着经济的发展，农民与土地（确切地说是耕地）之间的依赖关系越来越模糊了。
一些大中城市乡结合部的农村，不仅不存在可耕地，甚至连农用地也不存在了，这些促使我们必须重新确定成员资格的外延。
（二）区分村民与农村集体经济组织成员资格。
村民是我国广大农村的农民以及其对在本村集体组织与自己长期固定共同生产、生活的居民的认同。
这种生产、生活关系的内容不仅包括经济方面的，还包括政治、文化方面的等等。
而农村集体经济组织成员应当主要是经济方面的，村民与农村集体经济组织成员之间是一种包容与被包容的关系。
（三）区分农村集体经济组织成员与承包户。
农村集体经济组织成员是具有本村农业户口，本人或其血亲、拟制血亲、姻亲与农村集体经济组织之间存在权利义务关系的人；而承包户的范围既可以是现在的农村集体经济组织成员，也可以是户口已迁出，但仍享有土地承包经营权的成员，同时也可以是原先与本农村集体经济组织无关的外来人员。
虽然这些外来人员不是《土地承包法》中规定的承包户的范围，但在我国农村，已经较普遍地存在了。
（四）区分农村集体经济组织成员资格确认纠纷是民事法律关系纠纷还是行政法律关系纠纷。
笔者认为，对此类案件，人民法院应以行政案件立案审理。
而不宜作为平等主体间的民事权利义务关系审理。
因为民事审判庭作出的判决结果只能是“某某某具有某某村集体经济组织成员资格”，而不能直接判决“某某村集体经济组织作出的对某某某的成员资格确认违法。
”这样民事判决也就难以执行，笔者认为，应当赋予成员行政复议的权利。
因乡、镇农委掌握成员履行农村集体经济组织义务的有关情况，乡、镇派出所掌握成员的户口登记情况，相对于人民法院更容易确认农村集体经济组织作出的行为是否违法。
农民请求确认其具有集体经济组织成员资格的最终目的是为了分配某种利益，笔者认为：当前我们将确认农村集体经济组织成员资格立案受理，也应对直接侵犯农村集体经济组织权利的纠纷立案审理，以保护当事人的权益，从根本上维护社会稳定。
