成都城市向东向南发展战略规划纲要

成都市城市总体规划(2011—2020)说明书图1—4 明代成都城图1—5 清代成都城4．抗日战争爆发后——战时的国家后方基地1937年后，沿海、沿江部分工厂、机关、学校相继内迁，成都一时成为战时后方基地的一座重要城市，为疏散、战争需要，新建工程增多，一度刺激了建设用地的扩张发展，至1945年，营造厂社发展到137家，先后建造了军用机场、大学等一批较大工程，此时的空间发展已明显溢出古城，周边用地获得了大量开发，为日后的发展奠定了基础。

5．解放初期至1960年——奠定现代城市格局基本建设不断发展，以“川藏公路，成渝铁路”为代表的基础设施相继建成，并在东郊工业区兴建了大批工业项目，使成都作为一新兴工业城市在川西初见雏型，随后的一批大型工用建筑项目和居民点的建成，使成都布局逐渐突破现今一环路的用地范围，在东北、东南方向形成较大片的建成区，但在此之后至1978年末，由于政治经济的原因，成都的建设在干扰破坏中历经艰难曲折，百废待兴。

十一届三中全会以后至1980年代末，拨乱反正，坚持改革开放，治理整顿，城市面貌产生了巨变，但由于城市建设仍以旧城的改造和城区内的填空补缺为主，建设用地虽有不少增加，但布局结构与1960年代初期相比没有根本性的改变，这一阶段的空间发展，经历了轴向扩展至内向填充的阶段演变。

6．1990年代后——“都市化”的空间演变特征“都市化”是这一阶段城镇群体空间演变的主要特征。

伴随着经济和人口的高速增长，中心城区和周边卫星城用地迅速拓展并联为一体，城市群体呈现出以中心城区为核心，轴向发展的态势，特别是二环路、“五路一桥”、绕城高速相继修通，以府南河及中小河道整治工程、东郊工业区结构调整为标志的旧城更新，不仅使中心城区建成区范围已经从1970年代的50平方公里，发展到目前的283平方公里，面积扩大了近5倍，“环形加放射”以及单中心圈层拓展的空间格局变得愈发明晰，而且出现了城市发展区域化的特征。

就成都的城市发展阶段来看，基本经历了点状形成、轴向扩展、伸展轴稳定、内向填充、再次轴向伸展五个过程。

成都东部新区方案第1篇成都东部新区方案一、项目背景成都东部新区位于成都市东部，地处成渝地区双城经济圈核心位置，具有得天独厚的地理优势和广阔的发展空间。

为响应国家战略，推动区域经济高质量发展，加快构建现代化经济体系，特制定本方案。

二、发展目标1. 构建具有竞争力的现代产业体系，形成经济增长新引擎。

2. 打造高品质生活宜居地，提高居民生活水平和生态环境质量。

3. 推进创新驱动发展，形成区域科技创新高地。

4. 加强基础设施建设，提高区域互联互通水平。

三、实施方案1. 产业结构优化（1）发展主导产业：聚焦高新技术产业、现代服务业、现代农业等领域，加大产业扶持力度，吸引优质企业入驻。

（2）产业协同：推动产业链上下游企业紧密合作，形成产业生态圈，提高产业附加值。

2. 城市建设与规划（1）空间布局：优化城市空间布局，提高土地利用效率，保障土地资源合理利用。

（2）基础设施建设：加强交通、能源、水利等基础设施建设，提高城市承载能力和运行效率。

（3）生态环境保护：严格保护生态环境，实施生态修复工程，提高城市绿化水平。

3. 创新驱动（1）科技创新：支持企业、高校、科研院所开展产学研合作，推动科技成果转化。

（2）人才引进与培养：实施人才强区战略，加大人才引进和培养力度，为新区发展提供人才保障。

4. 社会事业（1）教育：加大教育资源投入，提高教育教学质量，促进教育公平。

（2）医疗：优化医疗资源配置，提升医疗服务水平，满足居民就医需求。

（3）文化体育：丰富群众性文化体育活动，提高居民文化生活品质。

5. 民生保障（1）就业：实施就业优先战略，加大职业技能培训力度，提高就业质量和水平。

（2）社会保障：完善社会保障体系，提高社会保障水平，确保群众基本生活。

（3）住房保障：加大保障性住房建设力度，满足中低收入家庭住房需求。

四、政策保障1. 制定优惠政策，吸引企业投资兴业。

2. 加强与上级部门的沟通协调，争取政策支持。

3. 完善新区政策体系，确保政策执行力度。

坚持新思想指引新理念导航建设面向世界面向未来的现代化东部新城作者：范锐平来源：《先锋》2019年第07期成都市委十三届五次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次全会精神，审议通过了《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035）》《关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》和《中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议决议》。

这次全会之所以把“加快城市东进”作为主题，主要有三方面考虑：一是中央明确提出促进成渝城市群协同发展、打造引领西部地区开发开放的核心引擎，寄予成都更高期望、更大使命，必须立足城市战略定位，打造具有辐射引领作用的高能级空间载体，以点连轴推动成渝相向发展，更好支撑国家战略意图实现。

二是省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，赋予成都做强主干支撑、引领辐射带动区域协调共兴的历史责任，必须借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机，建设引领区域协调发展的新兴极核，助推成都平原经济区同城化一体化发展。

三是市第十三次党代会作出东进重大决策部署以来，经过两年多的科学论证和规划编制，东部新城已从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段，需要通过民主决策，对若干政策领域作出安排部署，推动高质量建设面向世界面向未来的东部新城，奠定现代化新天府的功能载体和永续空间。

高位策划、高点起步，城市东进凝成广泛共识积蓄蓬勃势能市第十三次党代会围绕建设全面体现新发展理念城市，着眼破除圈层发展惯性和资源环境约束，借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机，作出城市东进的重大决策部署。

两年多来，市委坚持科学立城的定力和留白增绿的静气，遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念，深入研究论证、科学规划设计、广泛凝聚共识，东部新城建设起步扎实、推进有力。

班级：09城乡城市规划原理成都市城市总体规划（1995-2020）小组成员：邓静管念廖灿鹏小帕刘谨赫樊琪指导老师：张贞国务院关于成都市城市总体规划的批复四川省人民政府：你省《关于报请审批成都市城市总体规划的请示》（川府发〔1997〕157号）收悉。

现批复如下：1、原则同意修订后的《成都市城市总体规划（1995年至2020年）》（以下简称《总体规划》）。

2、成都市是四川省省会，西南地区重要的中心城市。

成都市的城市建设和发展应坚持可持续发展的战略，合理利用城市各类用地及空间资源，统筹安排各项建设，不断完善城市功能，把成都市建设成为经济繁荣、科教发达、设施完善、环境优美的现代城市。

3、同意《总体规划》确定的3260平方公里城市规划区范围。

在城市规划区内，实行统一的规划管理。

要优化中心城的产业结构和用地布局，采取有效措施，控制中心城北部和西部的开发，引导城市向东部、南部发展。

要加强中心城与周边卫星城的快速交通联系，严格保护规划的绿色隔离地带，防止连片发展。

4、严格控制城市人口和建设用地规模，采取有效措施保护耕地，节约用地。

到2000年，城市实际居住人口控制在230万人以内，建成区建设用地控制在172平方公里以内；到2010年，城市实际居住人口控制在270万人以内，建成区建设用地控制在226平方公里以内。

到2020年的城市实际居住人口和建设用地规模另行报批。

5、优化城镇体系结构与布局。

重点建设中心城周边卫星城镇，特别是龙泉、华阳等中小城镇，逐步形成以中心城为核心，中小城市为主体，小城镇为基础的城镇体系。

在市域城镇体系规划指导下做好县域城镇体系规划，加强城镇基础设施和社会服务设施，促进城乡经济、社会协调发展。

6、加强基础设施的规划建设。

严格控制好的净空条件和铁路站场及公路枢纽建设用地。

积极发展城市公共交通，城市轨道交通与城市铁路要统筹规划，充分利用现有设施，形成轨道交通与城市铁路要统筹规划，充分利用现有设施，形成安全、高速的轨道交通体系。

成都:落实“三大发展战略”打造西部经济核心增长极《新华每日电讯》（2014年03月5日08 版）党的十八届三中全会以来,成都市全面贯彻落实四川省委提出的“三大发展战略”,以市委、市政府实施的交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放这“五大兴市战略”为抓手,积极做强“多点多极支撑”发展战略的“核心极”,努力当好“实施‘两化’互动、统筹城乡”发展战略的“先行区”,奋力打造“实施创新驱动”发展战略的“示范区”,加快建设西部经济核心增长极。

今年是全面深化改革元年,也是成都奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年。

2月24日至25日,成都市委十二届三次全会通过《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》,确立了今后一个时期发展的总体战略:改革创新、转型升级,并绘就市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动“四化一驱动”的深化改革路线图,力争在四川新一轮改革实践中,充分发挥“首位城市”引领作用。

做强“多点多极支撑”的核心极“去年9月底,成都市金堂县与德阳市中江县正式签署了共建工业发展区的实施协议,意味着成德工业园的建设工作进入实质性推动阶段。

”德阳市经信委总工程师米楷表示:成德工业园未来将成为深化成都、德阳合作的重要支撑点。

成德合作只是四川省试图以多个区域增长极带动四川下一轮跨越式发展而提出的“多点多极支撑”发展战略的最新案例。

“此前成都已经与阿坝、资阳、雅安等地共建了多个工业园区,成为城市间项目引进、产业互动、联动发展的重要平台。

”成都市经信委主任施跃华表示,成都充分发挥了“首位城市”的引领辐射作用,通过与周边城市的深入合作,逐步承担起支撑“多点多极”经济格局的重任。

成都担“首位城市”重任2012年12月底召开的四川省委经济工作会议提出,“今后一个时期,四川发展要着力构建‘多点多极’支撑,在加快工业化城镇化进程中,做强市州经济梯队,做大区域经济板块。

”其中,“多点”即是要做强市州经济梯队,通过5年左右的努力,力争有一批市州经济总量超过2000亿元,有一批市州超过1500亿元。

对成都东部新区规划建设的几点认识和建议作者：肖莹光来源：《先锋》2020年第07期建設成都东部新区，是落实成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展等战略的重要举措。

东部新区的建设，既有宏观区域政策、基础设施建设、产业项目引入等利好，也面临全球化形势波折、区域竞合演变、城市动能转化等挑战。

中共成都市委十三届七次全会提出，要加快构建以天府新区、成都东部新区、中国西部（成都）科学城“两区一城”为主要支撑的高能级平台体系。

本文结合相关规划研究，针对“东部”和“新区”两大特征和优势，对成都东部新区的规划建设提出几点认识和建议。

发挥“东部”优势：联通区域，依托主城，融合山水城市的发展离不开区域，区域是城市发展的基础，区位是新区建设成败的关键因素之一。

东部新区位于成都“东部”，要充分发挥依托空港面向成渝、跨山而建遥望主城、西依龙泉东临沱江的区位优势，实现分层次联通区域、分阶段依托主城、全方位融合山水。

第一，分层次联通区域。

《超级版图》一书中指出，基础设施和供应链的枢纽作用，正取代领土控制面积，成为决定国家和地区成败的关键。

东部新区应发挥空港、高铁等基础设施优势，打造各种要素交汇流通的超级枢纽，增强对不同层次空间范围的联通性，尽快融入全球产业分工当中。

成都要建设国际门户枢纽城市，东部新区应成为关键载体。

一是空港联通世界。

虽然全球化进程遇到波折，但机场在内陆开放中的关键作用仍然不可替代，天府国际机场仍然是东部新区联通世界的首要通道。

从美国和欧洲的经验来看，内陆地区的大机场往往会承担大量枢纽中转功能，来扩大机场客货运规模，降低边际成本，继而增强机场所在城市与世界的连通度。

例如世界最大的亚特兰大机场，位于美国内陆，是美国西海岸、东海岸和南部之间的中转枢纽，中转客流比例超过60%。

成都位于东亚、南亚、东南亚三大人口密集地区的地理中心，有潜力成为亚洲内部航空中转组织的枢纽，以及欧亚干线和国内干线间的中转枢纽。

为了构建洲际和洲内枢纽，天府国际机场要积极争取开放第五、第七航权，增强对国外航空公司的吸引力;加快培育基地航空公司，争取培育形成国内第四大航空公司;并加快高铁、城际铁路建设进度，提升区域客流的集疏运能力。

国务院关于《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.09.27•【文号】国函〔2024〕146号•【施行日期】2024.09.27•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕146号四川省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是成都市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

成都是四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地等功能，建设成为践行新发展理念的公园城市示范区。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，成都市耕地保有量不低于453.99万亩，其中永久基本农田保护面积不低于416.64万亩；生态保护红线面积不低于1496.61平方千米；城镇开发边界面积控制在2361.20平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过56.8亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

推进成渝地区双城经济圈建设，加强成都都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，共建西部陆海新通道，加强对青海、西藏等地区的战略保障。

成都新基建行动方案定了！未来三年实施四大工程7月13日，政事君从成都市发改委获悉，《成都市新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》）已正式印发，明确了未来三年行动目标、四大工程16项重点任务、6项保障措施。

（来源：蓉城政事ID:cd-zhengshi作者：叶燕白茹）《行动方案》提出，到2022年，基本形成技术先进、模式创新、四网融合、支撑有力的新型基础设施，与铁路、公路、桥梁等传统基础设施，共同构建数字化、网络化、智能化的基础设施体系，对国民经济和社会发展的贡献度和支撑力显著提升。

政事君从成都市发改委获悉，按照需求牵引、问题导向、适度超前、动态调整的原则，成都谋划梳理新型基础设施建设重大项目。

目前，共梳理重大项目245个，匡算总投资1.13万亿元，2020年计划投资679.7亿元。

1瞄准“四网融合”分解行动目标“四网融合”是成都推进“新基建”的亮点。

《行动方案》明确了什么是“四网”：“四网”以5G、大数据、人工智能、工业互联网、卫星互联网等为核心的基础信息网以城际高速铁路、城际轨道交通、智能交通基础设施等为核心的枢纽交通网以特高压、新能源充电桩、智慧能源基础设施等为核心的智慧能源网以高品质科创空间、重大科技基础设施、公共服务平台等为核心的科创产业网《行动方案》将四网融合计划细致分解，提出将建成——高速泛在、融合绿色的基础信息网加快建设5G引领的双千兆宽带城市，建成5G基站6.5万座，率先在全国实现规模化商用；建设存算一体的数据中心资源高地；完善工业互联网体系，建成2个以上国家级工业互联网平台，新增上云企业1万家；率先完成国家新一代人工智能创新发展试验区任务，人工智能技术、融合应用与产业发展全国领先。

辐射全球、内畅外联的枢纽交通网未来三年将加快建设成渝中线高铁、成南达万高铁、成自泸高铁、成都至西宁、川藏铁路等出川大通道；以公共交通为导向(TOD)推进轨道交通建设，加快推进成德眉资市域铁路建设，城市轨道交通通车里程达到515公里。

目录第1章总则 (1)第2章目标定位与发展策略 (4)第3章四区划定与空间管制 (6)第4章空间结构与总体布局 (7)第5章城乡协调发展规划 (10)第6章产业发展与布局规划 (12)第7章住房发展与居住用地规划 (14)第8章公共设施布局规划 (16)第9章绿地系统规划 (19)第10章总体风貌特色规划 (22)第11章文化保护与旅游发展规划 (26)第一节历史文化保护规划 (26)第二节旅游发展规划 (27)第12章综合交通发展规划 (29)第一节对外交通 (29)第二节城市交通 (30)第13章地下空间开发利用规划 (35)第14章市政基础设施规划 (37)第一节水资源保护与利用 (37)第二节供水工程规划 (37)第三节污水工程规划 (38)第四节雨水工程规划 (39)第五节再生水工程规划 (39)第六节电力工程规划 (40)第七节燃气工程规划 (41)第八节通信工程规划 (41)第九节环境卫生工程 (42)第15章环境保护规划 (44)第16章城市公共安全与综合防灾规划 (46)第一节防灾体系规划 (46)1第二节避灾体系规划 (48)第三节救灾体系规划 (49)第17章分期建设规划 (50)第18章规划实施保障措施建议 (52)第19章附则 (53)附表1 发展目标指标体系表 (54)附表2 规划城镇建设用地平衡表 (55)前言2010年9月1日，在四川省深入实施西部大开发战略工作会议上，刘奇葆书记提出要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，力争再造一个“产业成都”。

2010年11月，《成渝城镇群协调发展规划》获批，规划提出建设天府新区，使其成为内陆开放型经济战略高地的核心区和现代产业重要集聚区。

2011年5月，国务院批复的《成渝经济区区域规划》明确提出建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。