浅谈国有企业改制的方法与基本原则

国有企业改制的法律与政策措施国有企业改制是指对国有企业进行股份制改造、重组、并购或私有化等措施，旨在提高企业的经营效率和竞争力，同时促进国有资产保值增值。

随着市场经济的发展和改革的不断深化，国有企业改制已成为我国经济转型的重要举措。

为了确保国有企业改制的顺利进行，我国制定了一系列法律与政策措施。

一、法律框架我国在国有企业改制方面制定了一系列法律法规，其中最重要的是《公司法》、《国有企业法》和《国有资产法》。

这些法律为国有企业改制提供了法律依据和保障。

《公司法》规定了国有企业转制为股份有限公司的程序和要求，明确了企业的组织形式和经营管理制度。

《国有企业法》则规定了国有企业改制的基本原则和政府的监督职责，保障了国有企业改制的公平公正。

《国有资产法》则规定了国有资产的管理和运营，保护了国有资产的安全和增值。

二、产权保护国有企业改制过程中，保护产权是首要任务。

我国通过立法和政策手段，为各类所有制企业的产权提供了保护。

一方面，我国建立了健全的产权登记和交易制度，确保产权变更的合法性和有效性。

另一方面，我国加强了知识产权保护，鼓励企业创新，提高市场竞争力。

同时，我国还加大了对侵权行为的打击力度，维护了企业的合法权益。

三、市场化改革国有企业改制的目的是为了增强企业的市场竞争力，促进企业的发展。

为此，我国推行了一系列市场化改革措施。

首先，我国通过引入战略投资者或引进外部资本，增强了国有企业的资本实力和管理水平。

其次，我国推行了员工持股计划，鼓励员工积极参与企业管理，增强企业凝聚力和员工的归属感。

此外，我国还推行了内部市场化改革，通过落实股权激励和内部竞争机制，提高企业的经营效率和竞争力。

四、员工保障国有企业改制涉及到大量员工的利益问题，为了保障员工的合法权益，我国制定了一系列政策措施。

首先，我国鼓励国有企业改制过程中实施员工持股计划，让职工成为企业的股东，分享企业的发展成果。

其次，我国加强了对企业债务和破产问题的监管，防止企业破产导致员工的权益受损。

国有企业改制方案模板及步骤三篇第1条国有企业重组计划模板[]局/研究所/工厂/公司重组计划目录1 、A公司基本情况.12 、重组必要性、目标和原则.23 、重组实施计划.24 、新公司发展计划.6五、重组操作程序.6[]公司/局/研究所/公司重组计划[]局/研究所/工厂/公司(以下简称“a公司”)是* * * * * *公司(以下简称“* * *”集团)的全资子公司[二级/三级/四级]企业。

为适应* * * *集团整体重组的需要，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等相关法律、规定，结合a公司实际情况，制定本方案1 、A公司基本信息-公司简介1、企业名称2、企业住所3、法定代表人4、经营范围5、注册资本6、投资者2企业资产、截至[的财务状况]月[]，年[]，公司a的总资产为[]万元，总负债为[]万元，净资产为[]万元。

在XXXX，甲公司主营业务总收入为人民币【[】万元，净利润为人民币【[】万元。

这三名员工的组成为:[]月[]，年[]，在a公司总部注册的员工总数为[]包括[]在职员工，[]退休/下岗员工，[]退休人员。

在XXXX，A公司总部员工的平均年收入是[]元。

4.生产和经营[]。

2 、重组的必要性、目标和原则1。

重组的必要性在于实施* * * *集团的整体重组计划，建立现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业的市场竞争力。

a公司将改组为一人有限责任公司。

(2)重组目标1、建立产权清晰的现代企业制度、责任明确、科学管理；2、升级主营业务，优化资本结构；3、优化生产要素配置，提高国有资产运营效率。

重组的三个原则1、严格遵守《公司法》和其他相关法律、法规和政策，规范经营；2、符合* * * * *集团的发展战略，持续提升核心竞争力。

3、整体重组，资产、业务、人员整体进入新公司；4、符合企业的实际情况，确保稳定、重组过程中业务的连续性和最简单的操作。

三、重组实施方案-重组形式本次重组为公司重组，通过本次重组，甲公司已变更为一人有限责任公司，以下简称“新公司”。

国有企业改制方案模板及步骤三篇篇一：国有企业改制方案模版[]局/院/厂/公司改制方案目录一、A公司基本情况 (1)二、改制必要性、目标及原则 (2)三、改制实施方案 (2)四、新公司发展规划 (6)五、改制操作程序 (6)[]公司/局/院/公司改制方案[]局/院/厂/公司(以下简称“A公司”)是中国******公司(以下简称“****集团”)全资下属[二级/三级/四级]企业，为适应****集团整体重组改制的需要，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等有关法律、法规的规定，结合A公司的实际情况，特制定本方案。

一、A公司基本情况(一)企业简况1、企业名称：2、企业住所：3、法定代表人：4、经营范围：5、注册资本：6、出资人：(二)企业资产、财务状况截至【】年【】月【】日止，A公司总资产为[]万元，负债总计为[]万元，净资产为[]万元。

20XX年度A公司主营业务收入总额为[]万元，净利润总额为[]万元。

(三)人员构成截至【】年【】月【】日止，A公司本部在册正式员工总人数为[]人，其中包括在岗员工[]人，内退/下岗人员[]人，离退休人员[]人。

20XX年A公司本部职工平均年收入为[]元。

(四)生产经营情况[]。

二、改制必要性、目标及原则(一)改制必要性为实施****集团整体重组改制方案，建立现代企业制度，完善公司治理结构，提升企业市场竞争能力，拟将A公司改制为一人有限责任公司。

(二)改制目标1、建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度;2、提升主营业务，优化资本结构;3、对生产要素进行优化配置，提高国有资产运营效率。

(三)改制原则1、严格遵守《公司法》及其他有关法律、法规和政策，规范操作;2、符合*****集团发展战略，不断提升核心竞争能力;3、整体改制，资产、业务、人员整体进入新公司;4、符合企业实际，在改制过程中确保稳定、业务连续性和最简操作。

三、改制实施方案(一)改制形式本次改制为公司制改制，A公司通过本次改制变更为一人有限责任公司(以下简称“新公司”)。

【热荐】国有企业改制的途径有哪些，改制方案是如何规定的？企业的形式大致有三种，个人独资、合伙企业、公司，国有企业在设立之初，是国有独资企业，随着社会的发展，国家领导人发现这种方式不能有效的促进国民经济的发展，故而开始了国有企业改制的路程，国有企业改制的途径有哪些呢？一、国有企业改制的概念国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。

改制方案：(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。

(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。

(四)国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。

改制方案未经批准不得实施。

(五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。

二、国有企业改制的途径宏观上，国企改制分为重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等模式。

微观上，国企改制主要分为以下几种途径：1、以国有资本存在形态划分的改制模式：国有资本控股模式、国有资本参股模式、国有资本退出模式。

2、以企业改制范围划分的改制模式：整体改制模式、部分改制模式、分立改制模式、合并改制模式。

白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见文章属性•【制定机关】白山市人民政府•【公布日期】2019.12.12•【字号】白山政发〔2019〕11号•【施行日期】2019.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见白山政发〔2019〕11号市政府各委办局、事业单位，中省直单位：为认真贯彻落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9号）和吉林省委省政府《关于进一步推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中监管的实施意见》（吉办发〔2019〕22号）文件精神，进一步加强企业国有资产管理，根据市政府总体部署要求，结合市属国有企业实际，提出以下意见。

一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市政府的决策部署，转变政府职能，坚持以管资本为主加强国有企业监管，完善各类国有资产管理体制。

深化国有企业改革，依法落实企业法人财产权和经营自主权，推动国有资本做强做优做大，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。

二、主要目标按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，理顺市直党政机关和事业单位与所办企业的关系，充分利用好国有资本运作平台，稳步将部门所办企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

加快融资平台公司重组整合和转型发展，力争用3年时间，使盘活重组后的几大集团公司能够构建完整产业链，市场化、实体化运营，在投资、融资和建设方面全面发挥应有作用，实现自主经营，自负盈亏。

最终目标是建成以健全规范的法人治理结构为基础，以国有资本投资运营为基本形式，制度完善、管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健，产业优势突出、带动能力显著、经济和社会效益显著的国有企业。

三、基本原则——明确任务，落实责任。

则
武 尚进 （ 黄河职工培 山东 训中心）
３ 规模化 、 多元化原 则。 即有利于提高国有经济的规模水 平 国 有大 型 企 业 和 企 业 集 团 的 实力 ，是 一 国 经济 实 力 的体 现和 象 ０ 引 言 征 。 国 有 经济 进 行 战略 性 调 整 ， 是 要 在 放 开 放 活 国有 小 企 业 的 同 对 就 要使我 国国有经济的数量和质量在垄断性行业和竞争性领 域均 时 ， 收缩战线 ， 持重 点 ， 扶 培育 出一 批具有国际竞争 力的国有 大企 业 占优 势 ， 保证 国 民经 济 持 续 健 康 发 展 ， 了坚 持 公 有 制 主体 地 位 、 除 国 和企业集团 ， 改善国家对 国有经济的管理 ， 提高我国经济 的国际竞争 有 经 济 主导 作 用 和 控 制 力 起主 导 作 用 以 外 ，还 ，须 从 我 国 现 实 经济 力 。 必 在实施国有经济 的战略性调 整过程 中， 还要推行公有制的多种 有 状况出发 ， 对国有经济实施战略性调整 ， 国有经济经营管理体 制发 效 实现形式 ， 在 大力发展国有资本、 集体资本和 非公有资本等参股的 混 生 根 本性 转 变 的 过程 中 ， 有经 济 调 整 的 基 本 出 发点 ， 国 是通 过 国有 资 合 所 有 制 经 济 ， 现 投 资 主体 多 元化 ， 股 份 制 成 为 公 有 制 的 主要 实 实 使 本 的 流动 和 重 组 ， 国有 资 产 向 重点 行 业 集 中 ， 使 向大 企 业 及 企业 集 团 现形式。 建立健全归属清晰、 要 权责明确、 保护严格、 流转顺畅的现代 集中。在 国有经济的战略性调整过程中应遵循 以下基本原 则 ： 产权制度 ， 有条件的企业 要积极推行投资主体 多元化。坚持规模化、 １整体性原则 ， 从国有经济 的整体 出发 ， 搞好搞活国有经济 多 元 化原 则 ， 有 利 于 国 有经 济 规 模 水 平 的 提 高 ， 为 国 有经 济 布 局 既 又 对 国 有经 济 实 施 战 略性 调 整 与 改 组 的 目标 ， 是 要 收缩 战 线 、 和结构的调整提供强有力的体 制保 障。 就 集 中精 力、 保证重 点 ， 从整体 上搞 好搞 活国有经 济 ， 不是要 搞活 而 ４ 有 效 监 督 的原 则 每一个国有企业 。 目前 ， 国有企业 的覆 盖面仍然过 大 ， 国有经 济的 完善各类国有资产 管理 体制和制度 ， 索建 立包括 农业、 探 工业 、 分布 仍然过散 ， 不利于发挥 整体优势。在 市场经济 条件下 ， 活每 金融和 文化等不 同领域、垄 断和竞争等不同类型以及 中央和地方等 搞 个国有企业是不可 能的 ， 是不必要 的。因此 ， 也 国有 经 济 调 整 与 不同层 次在内的国有资产的统一监管和统筹协调 的体 制和机制 ， 建 改 组 途 径 的 选 择 。 政 策 措 施 的制 定 与 实 施 ， 要 体 现 整 体 性 原 则 。 立完 善社会 民主监督和管理 国有 资产 的机制 ，特别是各级人 民代表 都 要 以 市 场 和 产 业 政 策 为 导 向 ， 足 存 量 资产 的 调 整 ， 优 化 国 有 资 大会 对 国有 资 产 进 行监 督 管理 的机 制 。 立 把 产 分布 结 构 ， 企业 组 织 结 构 同优 化 投 资 结 构 有 机 地 结 合 起 来 ： 国 在 ５创新原则 。 即有 利 于 建 立 一 个 促 进 国有 经 济 调 整 的 新 机 制 有经济 必需进入的领域 ， 依托新 的体 制和机 制 ， 以更大 力度 发展 国 国有 经 济 布局 不合 理 ， 多 方面 矛盾 长 期 积 累 的 结 果 ， 是 对其 进 行 有经济 ， 推动 国有 资本向关 系国家安全 、 民经济 命脉和 新兴产 业 调 整 ， 能 仅 着 眼 于 改 变 现 有 的不 合 理 状 态 ， 应 在 这 一过 程 中 ， 国 不 而 用 等 重 要 行 业 和 关键 领 域 ，以 及 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 大 企 市场经济 的办法建 立～ 个促 进国有经济不断调整和优 化的新机制。 业 集 团 集 中。在 国 有 经 济 不 必 进 入 的领 域 ， 决 地 退 出来 。加 大 改 通过新机制的建立 ， 坚 推动企业的优胜劣汰 ， 尽量用最先进的技术 装备 革 力 度 ， 动 企 业 经 营 机 制 的 转 换 ， 进 国 有 企 业 优 胜 劣 汰 机 制 的 国有 企 业 ， 推 促 国有 企 业和 国 有控 股 企 业 应 当 以科 技 为 先导 ， 高 自主 创 提 建 立 和 整体 素 质 的 提 高 。 新能力。发挥科技进步对经济发展的巨大推动作用 ， 把提高生产率、 ２ 主导 性 原 则 ． 有 利 于 发挥 国有 经 济 的 主 导 作 用 即 发 展 生 产 力 置于 应 用 科 技 进 步 的 基础 之上 。 使 优 势 企 业 能够 迅 速 扩 对 国有 经济 进 行 战 略 性调 整 ， 是 不要 国有 经 济 ， 是 要 去 其 枝 张 ， 不 而 劣势企业能够及时被兼并和破产。 因此 ， 存量 国有资产的调 整， 对 叶， 壮其主干 ； 不是削减 国有资本 的绝对 量 ， 而是把 有限的国有资本 必须 遵循 创 新 的原 则 ，着 眼于 新 机 制 的建 立 ，使 增 量 国有 资产 的进 集中到那些急需发展的领域 ，集 中到那些关系到国家战 略利益和公 入 ， 不是对不合理 的存量布局进一步强化 ， 而是一开始就依托新 的机 共利益 的行业 ，以更好地发挥 国有经济在整个国民经济 中的主导作 制 ， 具有 自我调整和优化功能。 用及其特定 功能 。 在社会主义市场经济 条件 下， 国有经济 的主导作用 ６有序性原则 ， 即有利 于保持经济和社会 的稳定 主 要 体 现在 对 关 系 国 民经 济 命 脉 、 家 经 济 安全 的重 要 产 业 的控 制 国 国有经济 的战 略性调整 ， 包括对 国有经济行业结构 、 区结构 、 地 和 发 展 ： 竞 争 性产 业 中非 国 有 经 济 力量 的控 制 和 引 导 ； 整 个 国 民 企 业 组 织 结 构 的调 整 ， 及 到数 万亿 元 国有 资 产 的 重组 、 千 万 劳动 对 对 涉 上 经 济 持 续 、 定 、 康 发展 创 造 良好 物 质 环 境所 产 生 的带 动 作 用 。 此 力 的下 岗与 再 就 业 以及 税 收和 信 贷 关 系 的调 整 ，是 一 项 复 杂 的 系统 稳 健 外， 国有 经 济还 承 担 着 一 些体 现 制度 特 征 和 国家 利 益 的特 定 功 能 ， 这 工程。在调整过程 中 ， 必然要牵涉到国家、 方、 地 部门、 企业及职 工之 包括 ： 保证国家宏观调控政策的贯彻实施 ； 在那些关系国家竞争力的 间的利益。 经济和社会的稳定 ， 是调整得以；Ｎ 进行 的前提。 果缺 ｌ ｌ ￣ 如 高 风 险领 域 进 行 投 资 ， 高 国 家 的 国际 竞 争 能 力 ： 提 促进 地 区经 济 的协 乏统筹考虑和 周密安排 ， 不仅会影 响调整与改组的成效 ， 则 而且会影 调 发 展和 全 体 人 民 的 共 同富 裕 等 。 国 有 经 济 的 战 略性 调 整 ， 有 利 响 国 民经 济 的 发展 和 社 会 的 稳 定 。 因 此 ， 有 经 济 的 战 略性 调 整 ， 对 应 国 既 于上述 国有经济主导作用 的发挥和特定功 能的实现。 要积极推 进 ， 又必须按照渐进、 有序、 稳定的原则进行。

国有企业改革‎的几个重点难‎点问题一、国有企业改革‎发展的基本情‎况改革开放以来‎，国有企业改革‎始终是整个经‎济体制改革的‎中心环节。

党中央、国务院高度重‎视国有企业改‎革和发展，明确提出了一‎系列路线、方针和政策，指导国有企业‎改革不断向纵‎深推进。

各地区、各部门和国有‎企业广大干部‎职工积极探索‎，勇于实践，在许多方面实‎现了突破与创‎新，国有企业改革‎与发展取得了‎世人瞩目的重‎大成就。

概括起来，国有企业改革‎发展的成就主‎要体现在以下‎三个方面：一是股份制改‎革步伐加快，国有企业体制‎机制发生了深‎刻变化。

目前，全国已有50‎％以上的国有及‎国有控股大型‎骨干企业改制‎为多元股东持‎股的公司制企‎业，中央企业所属‎子企业48％进行了投资主‎体多元化的股‎份制改革。

一批大型国有‎企业先后在境‎内外资本市场‎上市，有些还实现了‎主营业务资产‎整体上市，促进了机制转‎换和管理创新‎。

国有企业普遍‎实行了全员劳‎动合同制、全员竞争上岗‎和以岗位工资‎为主的工资制‎度，一些企业还探‎索了工资集体‎协商制度、企业经营者年‎薪制和股权期‎权激励制度，初步建立起干‎部能上能下、职工能进能出‎、工资能升能降‎的新机制。

在有关部门和‎各级政府的大‎力支持下，分离企业办社‎会职能和主辅‎分离辅业改制‎工作也取得积‎极进展，对减轻企业负‎担发挥了重要‎作用。

特别是党的十‎六大确立了中‎央政府和地方‎政府分别代表‎国家履行出资‎人职责，享有所有者权‎益，权利、义务和责任相‎统一，管资产和管人‎、管事相结合的‎国有资产管理‎新体制，决定设立代表‎国家履行出资‎人职责、负责监管企业‎国有资产的国‎有资产监管机‎构，第一次在政府‎机构设置上实‎现了政府社会‎公共管理职能‎与国有资产出‎资人职能的分‎离，使国有企业改‎革进入由出资‎人依法推进，以国有资产管‎理体制改革推‎动国有企业改‎革的新阶段。

国务院国资委‎成立以来，在推动各级国‎资监管机构建‎立、完善法规规章‎、加强业绩考核‎、规范推进国有‎企业改制和产‎权转让、健全治理结构‎、加快结构调整‎、探索选人用人‎新机制等方面‎进行了积极探‎索，国有企业改革‎特别是大型国‎有企业改革的‎步伐进一步加‎快。

浅谈企业改制职工思想动态及对策党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“我国处于社会主义初级阶段,经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。

为适应经济全球化和科学进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。

"这就给国有企业改革提出了新的更高的要求。

当前深化国有企业改革所提出的“双置换”（即国有企业改制，职工身份置换）波及面广，牵涉到职工的切身利益，肯定会在职工中引起强烈的思想振动，导致不同程度地影响职工队伍的稳定。

目前国有企业改制，职工身份置换已成为社会关注的焦点。

因此必须认真地分析当前职工的思想动态，进一步加强思想疏导工作,有的放矢地采取积极的措施和对策。

一、对企业改制、职工身份置换职工存在的思想心态。

1、部分职工对当前企业改制，职工身份置换的认识十分模糊.一种认为工人阶级是企业的主人,你总得给安排工作，给我重新就业出路吗！另一种认为近几年的改革,改来改去还不是老样子，社会主义优越性总不会没有了吧！总得给我生活保障，毫无危机感.2、怕国有企业改制。

这部份人受几十年旧传统观念的影响,长期依赖于吃企业“大锅饭"，占社会主义公有制体制的便宜，喜欢维持现状，浑浑噩噩混日子，少干活，甚至不干活,照样拿工资。

认为企业改制，是针对职工的，改来改去还是改工人。

担心领导爱怎么搞就怎么搞，视企业领导如同资本家.3、希望国有企业改制，不怕改制。

热切盼望国有企业改制是广大职工思想的主流,但也有部分职工产生了担忧和畏难情绪，这部分人也看到了现有国有企业体制已不适应市场经济发展的需要,但又担心企业改制牵涉到自己的切身利益，他们担心企业改制会不会也象前几年企业改革那样，会不会一阵风或有风无雨或不痛不痒，或改制根本不彻底，幻想心态十分突出。

4、对国有企业改制持恐惧心理.部分职工产生失落感，认为企业改制，几十年的“铁饭碗”砸碎了，没有技术专长，无力参与社会竞争,重新就业难，担心收入无保障，社会保障无保证，老无所养，感到职工的主人翁地位变没了,社会主义优越性荡然无存，跟资本主义社会体制下的企业没什么两样。

国有企业对我国的经济发展有着巨大的影响力，改革开放以来我们国家的市场经济发展模式有了新的变化，而我们国家国有市场企业改革体制也在不断的调整和完善，我们国家的经济发展是以公有制为主体，多种混合所有制经济共同发展，建立健全市场经济是我国经济体制改革的总目标，作为国有企业而言不仅要权衡好公有制经济的发展还要引导市场非公有制经济发展共同发展。

自改革开放以来，我国的国企改革由于每个阶段所面临的基本国情和国内外经济发展形势的不同，一直在变换制定适合当下的改革方针和政策。

本文通过对新一轮国企改革的特点、基本原则以及目标模式进行阐述和分析，希望在今后可以给我国国企改革和发展提供动力。

一、新一轮国企改革的特点新一轮国企改革的重点方向在于打破国内产业垄断，寻找国有企业内在的改革动力。

在混合所有制经济体制下的国企改革不仅是对国有资产与国有产业管理模式的改革，更重要的是如何充分发挥国企的市场活性因素，新一轮国企改革的突出特点主要表现在以下几个方面：（一）新一轮国企改革的垄断性很强，从整体上缺乏改革的动力，这也是新一轮国企改革中最突出的特点。

这一特点主要表现在能源开发与服务业上，从社会生产结构分配上来看国企大部分资金集中垄断在该行业上，从国企自身的利益上来讲，如果强行进行市场垄断会在很大程度上阻碍到国企的利益。

而混合所有制经济体制下的国企改革不仅是对国有资产与国有产业管理模式的改革，所以在新一轮国企改革中，国企为了保持自身的利益优势，往往在改革的战略中存在很强的垄断性。

（二）新一轮国企改革中，缺乏改革的动力。

之所以在新一轮的国有企业改革中缺乏动力其原因是离不开国企的市场垄断性的。

因为国企改革无法实现市场双轨价格，作为国资企业不能单纯依靠价格完全放开来实现，所以新一轮国企改革与之前的改革相比而言并没有太大的动力，不稳定因素以及需要考虑的变数较多，所以国企改革仍需完善的策略来进行引导。

二、新一轮国企改革的基本原则（一）公权力与私权力相分离原则公权力与私权力相分离原则是新一轮国企改革较为重要的方面，私权经济是通过市场交易运作的，而公权是用来制约私权交易又保护私权交易的，我国市场经济的发展不仅要发展公有产权经济，更要发展和保护私有产权经济，而且主要通过运用市场交易来发展私权经济，且要用公权来制约私权经济的发展。

浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议国企改制，就是要建立现代企业制度，是一项综合性的改革工程，是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措，也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要.但是,一些地方在国企改制过程中，由于多方面的原因，出现了一些问题，有些还相当严重，引发了一系列争论和思考.在国企改制中出现的问题主要有一下几个方面：国有资产流失,国企改制中职工安置问题，债转股中产权不清等。

一、国有企业资产流失(这也是国企改制中出现较大争议的主要原因）（一）国有资产流失的式主要形式1。

低估贱卖。

相当一部分国有企业在进行改制的过程中，存在着低估国有资产价值，即国有资产评估失真问题，问题较为普遍，甚至有些地方和企业存在无偿转让和使用国有资产的情况.导致国有资产大量流失。

主要表现为：(1）对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股；将国有资产高值低估，低价转让，流入个人腰包.（2）在改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。

从目前评估的要素上看，显然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉"等无形资产列入评估，但一些企业在改制过程中对国有无形资产只是简单地估算一个极小数额或干脆不评估，有意无意吞噬国有资产.缺乏无形资产保护意识,是国有资产流失的一个重要渠道.同时，由于改革制度尚不健全,对那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等没有相关规定,其流失额更是惊人。

（3）在中外合资和中外合作过程中，一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估，从而使国有资产在合资或合作企业中所占比例下降，国家权益受损。

2.转移藏匿.一些企业借改制之机，钻法律和政策的空子，利用权力化公为私，大肆鲸吞国有资产。

（1）财会凭证不严，审计工作徒有虚名。

在国企改制过程中，对企业的资产进行评估以确定其数额是必经程序。

在这一过程中藏匿、鲸吞国有资产最常见的有一下几种：一是将原本有效债权作为呆帐、坏帐核销；二是通过涂改帐册、发票改变成本和指出搞虚亏实盈；三是加快固定资产的“报废"以达到隐匿资产的目的，而审计工作的走过场，使国有资产的保障失去了最后一道防线。

关于国有企业改制实施方案【三篇】第一篇: 国有企业改制实施方案按照市局党组的总体部署，我局作为全市县级质监局机构改革的试点，已基本完成机构改革的工作任务。

这次改革，在市局的统一领导下，经过精心组织，周密布置，积极推进，较好地完成了各项改革任务。

从总体上看，我局机构改革达到了预期的目的，取得了阶段性成果，机构改革后全局工作机构运行情况良好，现就我局机构改革的做法、措施、成效、体会以及存在的问题作如下总结：一、基本情况3月9日，根据《_市质量技术监督局关于印发__县质量技术监督局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》(普质监局发〔〕42号)文件精神，__县质量技术监督局机构改革前行政编制11个，内设机构有办公室(含财务工作室)，综合股(含食品安全监察室、特种设备安全监察室、计量检定工作室、标准质量工作室)，稽查股三个工作机构。

机构改革后我局行政编制11个，用于机关后勤服务人员的事业编制1个，现有在职职工9人，内设机构有办公室(含人事监察、计划财务科技两个工作室)、业务科(含食品安全监管、特种设备安全监察、标准化计量认证认可、质量监督四个工作室)、稽查科(含法规监督、稽查两个工作队室)三个工作机构。

由于质监系统人少事多工作量大，加之我局人员结构老化、工作量过于集中在部份工作人员身上，工作中存在有许多突出的矛盾和问题，职工的工作压力也很大，导致有的工作无法正常开展，有的工作即使开展也没有达到上级的要求。

根据我局实际，从根本上解决我局人员分工不明确、工作状况混乱、工作纪律散漫、工作随意性大、人员少等状况，就是进行机构改革。

二、主要做法本次机构改革从我局实际情况出发采取组织定岗的方式，按照干部队伍"四化'方针，坚持任人唯贤、德才兼备原则，保证机构改革稳妥推进。

成立了以局长挂帅的机构改革领导小组，多次召开机构改革工作会议，进行反复认真的研究，采取上下结合的方式，多方征求意见，反复协商，合理部署，确保深化和完善机构改革试点任务的顺利完成。

如何制订国有企业改制方案如何制订国有企业改制方案2010-01-08清华领导力培训卓越理财国有企业改制方案是指导企业改制方法、步骤的具体操作文件。

一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下，根据政府部门有关改制政策，结合企业的实际情况，多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订，报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。

国有企业改制方案是指导企业改制方法、步骤的具体操作文件。

一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下，根据政府部门有关改制政策，结合企业的实际情况，广泛调查，深入研究，多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订，报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。

企业改制方案一般包括：企业基本情况、企业改制的基本条件、改制的基本目标和遵循的基本原则、改制的基本内容、改制的基本步骤等五部分。

第一部分：公司基本情况一、公司简介。

简述企业名称、经济性质、隶属关系、行业类别、法人代表、注册资金、国有股权比例、注册地址、经营范围等，下属分支、关联机构较多可以用表格列述。

二、企业人员情况。

详细叙述公司现有员工人数，其中包括退休、内退、在岗、伤残人员情况及企业改制方案的分类政策。

三、企业资产状况。

列述企业改制方案的基准日账面总资产数额及构成、负债总额及构成、所有者权益数额及构成。

经聘请有法定资格的评估机构评估后的总资产、总负债、净资产数额及主要构成。

第二部分：企业改制方案的基本条件主要叙述企业改制方案的内在需求；企业改制方案的客观环境和基本条件是否具备；通过学习政策文件，内部动员，企业改制方案的目标、方向、基本原则是否明确；群众基础是否良好等。

第三部分：企业改制方案的基本目标和遵循的基本原则一、企业改制的基本目标。

叙述企业改制方案的目的和方向。

如：以政府有关改制文件为指导，本着解放思想、实事求是、与时俱进、加快发展的指导思想，以资本运营为纽带，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成以市场为导向，以解放全体干部职工原动力为核心的企业运行机制，不断提高企业经济效益和职工收入水平，打造适应市场经济发展需要的现代企业改制方案平台。

国有企业改制工作方案范文国有企业改制可以制定些方案同学你好，很高兴为您解答！为您解答：可以制定以下五种方案:(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。

(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。

(四)国有企业改制方案经职工 ___或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔xx〕10号文件的规定报经批准。

改制方案未经批准不得实施。

(五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。

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将始终秉承"成就年轻梦想，开创新商业文明"的企业使命，加快国际化进程，打造全球一流的财经网络学习平台！高顿祝您生活愉快！如仍有疑问，欢迎向高顿企业知道平台提问！至少要包含13项方案“1+N”究竟有哪些方案?目前 ___没有对外公布。

但从近20次 ___召开全面深化改革领导小组会议记录来看，“1+N”中至少要包含13项方案。

首先，1+N中的是《关于深化国有改革的指导意见(建议稿)》，未来 ___和审定通过后，这项文件将成为当前国企改革的最重要的指导性文件。

在N的方面，首先从 ___层面要实现自我改革，因此会出台一份《关于完善国有资产管理体制的总体方案(建议稿)》。

浅谈国有经济调整的基本原则关于浅谈国有经济调整的基本原则一、国有经济中市场机制的作用和限制国有经济是指由国家完全或部分所有的企业、事业单位和公共机构，其产权由国家代表全体人民行使。

在国有经济中，市场机制的作用是使资源分配更加有效，但也存在市场机制限制下的国有经济寡头垄断等问题。

二、市场化改革的必要性和实施方法市场化改革是发展国有经济的重要手段，其必要性在于加强国有企业的竞争力和效率，实现企业持续发展。

市场化改革的实施方法包括股份制改革、重组并购等。

三、国有企业多元化经营的优势和挑战多元化经营是指国有企业通过投资其他经济领域实现效益多元化的经营模式，其优势在于对国家经济的引领和带动作用，但也存在挑战，如资金缺乏和经验不足。

四、混合所有制经济的特点和政策指导混合所有制经济是指国有企业与非国有企业、境内外投资者通过股权等方式共同经营，在产权分配上实现多元化的经济模式。

其特点在于促进了国有企业的市场化改革和进一步优化了国有经济。

政策指导应以政府引导和市场规律为基础。

五、国有企业社会责任的履行和政策保障国有企业承担着社会责任，不仅在于确保企业效益和创造就业机会，还体现在企业对环境保护和社会责任的履行上。

政府应积极开展对国有企业社会责任的监管并提供政策保障。

典型案例：1、中铁集团旗下高速铁路公司IPO案中铁集团是中国基础设施领域内的龙头企业，其旗下的高速铁路公司计划通过股份制改革实现上市。

这一改革为国有企业市场化改革提供新契机，也被视为政府推进国有经济改革和结构性调整的重要举措。

2、大唐集团燃气项目资产证券化大唐集团是国家电力公司之一，其燃气项目资产证券化在国有企业多元化经营中充分发挥了作用。

通过这一方式，大唐集团有效整合了燃气资源，促进了企业效益的提升。

3、华能集团与中广核集团兼并案国有大型能源企业华能集团与中广核集团的兼并案充分体现了混合所有制经济在国有企业发展中的作用。

兼并后的企业具有更强的市场竞争力和多样化的股权结构，为企业的长期发展提供了更加稳定的基础。

国有企业改制优化资源配置国有企业改制优化资源配置是指通过对国有企业进行改制，以提高资源配置效率，实现经济发展和社会效益的最大化。

本文将从国有企业改制的背景和目的、改制的基本原则和方式，以及改制后的优化资源配置等方面进行探讨。

一、国有企业改制的背景和目的国有企业改制是由于过去长期以来国有企业存在的一系列问题而产生的必然需求。

过去的国有企业通常具有资金过多、资源配置不合理、管理机制僵化等问题，导致效益较低、竞争力不足，成为了资源浪费和经济发展的瓶颈。

因此，国家积极推进国有企业改制，旨在通过改革措施提高国有企业的综合实力和竞争力，优化资源配置，为经济发展提供有力支持。

二、国有企业改制的基本原则和方式1. 市场导向原则：国有企业改制应以市场为导向，充分发挥市场机制的作用。

这意味着国有企业应该遵循市场规则，以市场需求为导向进行改制和发展，通过市场竞争实现资源配置的优化。

2. 股份制改革原则：国有企业改制的基本方式是引入股份制改革，即通过发行股份，吸引社会资本参与国有企业的经营管理。

这样可以引入市场机制和竞争机制，促进企业的创新和发展。

3. 公平公正原则：国有企业改制应遵循公平公正原则，确保各利益相关方在改制过程中得到合理保护。

这包括员工的权益、国家的利益、投资者的权益等，都需要得到合理的安排和保障。

三、改制后的优化资源配置国有企业改制后可以实现优化资源配置的效果，具体体现在以下几个方面：1. 资源利用效率提高：通过改制，国有企业可以引入市场竞争机制，提高资源配置效率。

合理的市场竞争可以促使企业提高自身的经营能力和管理水平，推动企业资源的优化配置，提高资源利用效率。

2. 创新能力增强：改制后的国有企业可以更好地吸引社会资本，引入创新机制和创新要素，激发企业内部的创新潜力。

这将有利于企业加强技术创新、产品创新和管理创新，提高产品质量和市场竞争力。

3. 资本运作灵活性增加：国有企业改制后可以更好地运用市场化的资本运作方式，包括上市、债务融资、并购重组等，增加企业的融资渠道和灵活性，为企业的资源配置提供更多选择与机会。

公司国有企业改制职工安置方案公司国有企业改制职工安置方案一、前言国企改制是一个系统工程，其中人员安置是最难的一环。

人员安置的成功与否，直接关系到职工的合法权益是否得到保障。

公司国有产权整体转让是市国企改制的又一次尝试，通过国有资产转让，进一步盘活公司存量资产，实现国有资产的保值增值。

同时，通过引进外来优势资本和现金技术，使新企业成为本地经济新的增长点，不断为地方经济的发展做出贡献。

在转让过程中，妥善安置职工，实现职工身份的转换和平稳过渡，稳定职工队伍，为新公司的发展创造条件。

二、职工安置的基本原则1、严格按照国家关于国企改革的有关法律、法规、政策，全面接受、妥善安置现有职工。

2、职工安置以维护职工利益为原则，坚持效率与公平兼顾的原则，按需设岗、任人唯贤、竞争上岗。

3、按照政策对不能上岗的职工分类进行妥善安置。

对愿意自谋职业者，兑现按政策应享受的解除劳动合同一次性经济补偿。

对有困难的职工，按政策尽可能予以各种帮助。

4、做好职工的思想工作，宣传政策、解释方案，稳定职工情绪，维护社会安定。

5、职工安置方案要经职代会讨论，票决通过。

三、公司的职工基本情况一）改制前企业现有人员基本情况。

1、在册职工名，其中离岗退养人员名。

2、离休人员名、退休人员名。

3、工伤（职业病）职工名。

4、其他人员情况及人数等。

二）改制后企业接收安置职工情况。

1、接收安置的职工名。

2、其中办理离岗退养职工名、工伤（职业病）职工名等。

四、职工安置办法及安置费用一）职工安置。

1、改制企业依据《劳动法》及省等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。

解除职工人数为名，其中安置到改制后企业的名，分流到社会的名。

2、经济补偿标准和支付办法。

企业应根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）和省级文件的规定，向解除劳动关系的职工支付经济补偿金。

根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。

浅谈国有企业改制的方法与基本原则摘要：以党的十八届三中全会精神为指导，积极发展混合所有制经济，将实现国有资本规范的管理机制和民营资本灵活、适应性强的管理机制有机结合，实行员工持股，提高员工的积极性与创造性，完善法人治理结构，盘活国有资产，加强市场化运作，促进公司转型升级，提高公司的经济效益与社会效益，使国有资本保值增值。

关键词：国有企业；改制；方法；基本原则一、改革基本原则1、合法合规原则：严格按照法律法规及规章制度的要求办事，规范操作规则，规范监管流程，规范审核标准。

在操作中要充分利用审计、评估、律师等中介机构的力量，公开、公平、公正交易，保证国有资产的完整。

2、存量优化、增量引入原则：对国有资本与民营资本、员工持股比例进行科学化配置，在优化存量的基础上，增资扩股，对引入民营资本要多方考察比对，谨慎操作。

3、维护合法利益原则：在混改中，确保国有资本不流失，确保员工利益不损失，切实维护员工的合法权益，稳步推进混合所有制改革。

二、改革的关键环节1、目标企业选择问题：选择具有市场竞争能力的优质民营企业。

在核心技术、资金实力、项目资源上具有一定的优势，具有成熟的管理机制与市场化运作经验。

2、员工持股计划问题：作为中长期激励的手段，员工享受一定数量的分红权和股价升值收益,使企业的管理者和关键岗位人员与公司成为利益共同体，荣辱与共, 使员工关注企业的长远发展, 以保证获得自己的延期收入。

3、审计和资产评估问题。

根据法律法规要求，聘请中介机构对公司进行全面的尽职调查，通过盘点资产、清查账务，做好财务审计、财产清查审计、资产评估等，公允界定公司资产，确保国有资产的完整与交易的公开、公平、公正。

4、员工安置问题。

全部接收现有员工，严格按照国家有关政策法规，妥善安置分流人员，向因公司改制而与公司解除或终止劳动关系的人员支付经济补偿金，对于留下来的员工做好劳动合同变更，社保手续的续接等，在操作中切实保障职工合法权益，确保改制工作稳步进行。