全面实施履职兴党战略 努力建设高素质参政党

理论研究全面实施履职兴党战略努力建设高素质参政党高体健习近平总书记指出，“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。

”“新时代中国特色社会主义为多党合作更好发挥作用提供了广阔舞台。

”有为才能有位，有位更应该有为。

在新时代，农工党履职尽责要有新作为，就必须全面实施履职兴党战略。

农工党各级组织和广大党员要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导履职实践，坚持履职尽责和凝心聚力双向发力，坚持稳中求进工作总基调，以贯彻新发展理念、推动高质量发展为统领，在自觉融入大局、主动服务大局、全力保障大局中找准履职尽责的切入点、结合点、着力点，围绕经济社会发展重大问题、全面深化改革难点问题、推动创新创造关键问题、事关人民群众切身利益具体问题，深入开展调查研究，全面履行政党协商、参政议政、民主监督职能,努力做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,共同把中国的事情办好。

同时，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，把提质增效摆在突出位置，不断增强多党合作制度效能。

深入调查研究调查研究是实施履职兴党战略的重要基础，是协商之基、建言之道、监督之要，是做好参政党各项工作的基本功。

没有深入调查研究，就没有协商权、建言权、监督权。

一、加强组织领导。

各级组织要把调查研究摆上重要日程、贯穿到履行职能全过程，以创新的思维、科学的方法和务实的精神始终坚持和不断加强调查研究工作。

要制定加强和改进调研工作实施办法，建立健全重点调研课题遴选和成果论证制度、优秀调研成果评选表彰和转化利用制度、领导干部和参政骨干参与调研工作制度。

要认真研究调研选题，精心组织调研力量，科学设计调研方式，把走出去调研和请进来调研、实地调研和案头调研、综合调研和专题调研结合起来，切实提高调查研究的能力、质量和水平。

各级组织领导班子要带头抓好调查研究，各级领导干部要带头增强调研意识、改进调研方法，亲力亲为调研各环节的工作，把调查研究的过程作为增强参政本领、改进工作作风、联系服务群众、提高履职实效的过程。

二、把握基本原则。

开展调查研究要坚持围绕中心、服务大局，聚焦经济社会发展全局性战略性前瞻性重大问题、社会各界和基层群众普遍关注的难点问题；坚持群众路线、求真务实，深入实际、深入基层、深入群众，既要“身入”，更要“心至”，多方了解真实情况、准确反映实际情况；坚持问题导向、抓住要害，力求把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻；坚持创新方式、与时俱进，综合运用问卷、抽样、网络调查等方法，加强蹲点、跟踪、监督调研，并善于运用大数据采集调查研究信息。

三、加大研究力度。

各级组织要在深入调查的同时，加大综合研究力度。

要运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，坚持定性和定量、宏观和微观、静态和动态结合，对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的梳理、思考、分析、综合、比较，把零散的认识系统化，2019.06前进论坛33理论研究把粗浅的认识深刻化，透过现象看本质。

要善于从个别现象和普遍联系中把握事物发展趋势和矛盾运动规律，注重征求主管部门的意见，重视发挥专家学者和相关智库的作用。

通过对调查材料的深入研究，形成针对性、操作性强的对策建议，更好地服务党和政府科学民主决策、精准有效施策。

搞好政党协商政党协商是执政党同参政党基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要形式。

搞好政党协商需要在三个方面着力。

一、深化思想认识。

政党协商有助于扩大有序政治参与、畅通意见表达渠道，有助于增进政治共识、广泛凝心聚力，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化，在社会主义民主政治建设中具有不可替代的重要作用。

各级组织要认真学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅印发的《关于加强政党协商的实施意见》，着力提高思想认识，全面理解把握政党协商的基本内涵、地位作用、主要内容、形式程序，切实担负起政党协商参与者、实践者、推动者的政治责任，参与打造协以成事、商以求同的良好氛围，并通过有效协商凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

二、建立完善机制。

目前，政党协商初步形成了以国家宪法为基础、以中共中央文件和法规为主体、以相关配套政策为辅助的制度保障体系。

政党协商的内容明确、形式固定、程序规范、机制健全，形成了协商前的制定计划、知情明政、考察调研，协商中的情况说明、发表意见、交流互动，协商后的意见整理、交付办理、结果反馈等三个环节若干步骤的运作流程，使政党协商能够充满活力、务实有效开展。

当前，需要共同研究建立完善知情明政机制，这是政党协商取得实效的前提；考察调研机制，这是政党协商取得实效的根本；工作联系机制，这是政党协商取得实效的基础；协商反馈机制，这是政党协商取得实效的关键。

三、增强协商能力。

政党协商能力直接决定政党协商成效。

提高政党协商能力，就要掌握协商民主理论，熟悉协商民主方法，把握协商民主规律，在坚持多党合作共同思想政治基础和基本准则的前提下，坚持问题导向、底线思维、求真务实、敢于直言，善于用事实和数据说话，摒弃非此即彼的思维定势，拒绝偏激偏执的极端言论，保持从善如流的坦荡胸怀，始终做到平等协商，不强加于人；真诚协商，不敷衍了事；民主协商，不强求一致；务实协商，不流于形式，努力在会协商、善议政上取得实效。

各级党员干部要增强政党协商的主体意识，珍惜政党协商机会，不断提升协商建言的质量和水平。

善于参政议政参政议政是民主党派最基本、最重要的政治职能，集中体现了参政党的功能和作用，是衡量参政党政治价值和工作绩效的重要标准，也是参政党在新时代展现新作为和新面貌的重要形式。

一、明确工作任务。

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《统战条例》）明确的民主党派参政议政的主要内容和任务是，参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行；围绕经济社会发展重大问题进行考察调研，就各级政府工作报告、有关重大政策措施和重大建设项目提出意见和建议，参与有关政策、规划的制定和检查工作；发挥在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展对外交往方面的积极作用。

农工党章程规定了在新时代要实现的7项基本任务，农工党中央明确了推进健康中国建设和美丽中国建设两条履职主线。

我们要围绕上述内容要求和工作任务，坚持双向发力，更好履行职能、发挥作用。

二、突出着力重点。

把履职思路和重点统一到贯彻落实中共十九大精神和新时代中国特色社会主义战略部署上来。

一要着力为推动高质量发展和增进人民福祉献计出力。

聚焦深化供给侧结2019.06前进论坛34理论研究构性改革、推动高质量发展、保障和改善民生等重要问题，查实情、出实招、建诤言、献良策，确保参政参到要点上，议政议到关键处。

二要着力为巩固中国共产党的执政基础凝心聚力。

在履职实践中多做宣传政策、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝心聚力、提振信心的工作，把广大党员和所联系群众紧密团结在执政党的周围。

三要着力为建设健康中国和美丽中国竭智尽力。

充分发挥农工党自身优势，围绕实施健康中国战略、打好污染防治攻坚战，深入一线开展调查研究，不断增强建言“靶向性”和资政“含金量”。

三、增强参政能力。

参政议政能力，就是在履职过程中对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的重要问题进行深入考察调研后，通过调研报告、提案、建议、社情民意信息等形式，向党和政府提出有价值、有分量的意见建议的能力。

提高参政议政能力，就要加强理论学习、强化实践锻炼、搞好调查研究、善于科学思维、注重集思广益。

当前，要按照中共中央的决策部署，聚焦实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”、推进健康中国和美丽中国建设、推动共建“一带一路”，开展深度调查研究，使所提对策建议切中要害、务实管用，切实提高参政议政的精准度和实效性。

加强民主监督民主党派的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。

《统战条例》明确规定了10种民主监督形式。

一、把握性质定位。

民主党派的民主监督同中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统一脉相承，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。

民主党派开展的民主监督是协商式监督。

协商式监督特色和优势突出，协商是方式和原则，监督是手段和途径，协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。

开展监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。

要坚持从协商式监督的要求和原则出发，树立“公、和、诚、实”的理念，开展监督必出于公，秉持公心才能坚持真理、敢于担当；必出于和，和合包容才能增进共识、凝心聚力；必出于诚，坦诚相见才能有效沟通、相互理解；必出于实，实事求是才能找准症结、破解难题。

二、明确监督重点。

民主监督与政党协商、参政议政职能相互关联，又有所区别，民主监督更侧重于决策的贯彻落实情况，更加注重通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进。

民主监督内容丰富，必须突出重点、有的放矢。

要聚焦党和国家中心工作，着力对中共中央重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，找准存在的困难、短板和薄弱环节，精准聚力发力，提出真知灼见，确保监督监在关键处。

当前，要围绕打好三大攻坚战，党政机关和领导干部遵守党内政治生活若干准则、贯彻落实党内监督条例情况开展监督。

三、增强监督能力。

要注重从大处着眼、小处着手谋划议题，从党政所思、群众所盼、党派所能出发，选好议题进行民主监督。

要切实把握监督的方向和原则、节奏和力度，参与研究完善民主监督知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障等机制。

要通过扎实调研发现问题，着力推进监督性调研能力建设，善于用实例、用数据等作支撑开展监督。

要集成运用多种监督形式增强实效，坚持形式与内容相匹配，融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于政治协商、视察调研、提案建议、大会发言、反映社情民意等活动之中。

要在平等讨论、相互尊重中形成合力，坚持民主的方法、讨论的方法，设身处地多提建设性意见，不存旁观之心、不为敷衍之事，做到在参与中监督、在监督中支持。

(作者：农工党中央常委、农工党河南省委会主委)责任编辑 李墨洋2019.06前进论坛35。