上海市人民代表大会关于《上海市城市管理行政执法条例修正案（草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2015.07.29•【分类】草案修改稿及其说明正文关于《上海市城市管理行政执法条例修正案（草案）》的说明——2015年4月15日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上上海市城市管理行政执法局局长陆月星主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，就市人民政府提请市人大常委会审议的《上海市城市管理行政执法条例修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》）作如下说明：一、修改的必要性《上海市城市管理行政执法条例》（以下简称《条例》）自2012年7月实施以来，对于本市城管执法工作起到了积极的推动和规范作用。
目前，本市城管执法系统实有人员共7000余人，2013年行政处罚案件总数约为13.5万件，罚款数额超过3000万元。
今年以来，根据市委、市政府关于“创新社会治理、加强基层建设”的要求，本市对城管执法体制作出了重大调整，赋予了基层更大的执法管理权限。
经市委常委会、市政府常务会议审议通过，市委、市政府办公厅于2014年12月16日印发了《关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），对城管执法体制、公安对城管执法的保障机制等方面作了进一步明确。
为了使改革得以顺利推进，有必要对《条例》的相关内容作出相应的修改，为改革提供法制保障。
二、起草过程市委、市政府关于城管执法体制改革的方案基本确定后，市建设管理委、市城管执法局立即启动了《修正案（草案）》的起草工作，市政府法制办以及市人大有关委员会提前参与了研究。
在起草过程中，市城管执法局会同有关部门通过召开征求意见座谈会、书面征询等方式征求各相关部门的意见，在此基础上形成了《修正案（草案）》（报送稿），并于2014年12月上旬报送市政府。
市政府法制办书面征求了市建设管理委、市编办、市公安局、市环保局、市住房保障房屋管理局、市财政局等相关政府部门，以及市政协、市高院、市政府参事室、市律协、市妇联等单位的意见。
《城市管理⾏政执法条例》国务院《城市管理⾏政执法条例》第⼀章 总则第⼀条 为加强城市管理⼯作，提⾼⾏政执法⽔平和效能，规范城市管理领域综合⾏政执法和相对集中⾏政处罚权的实施，保护公民、法⼈和其他组织的合法权益，根据《中华⼈民共和国⾏政处罚法》、《中华⼈民共和国⾏政强制法》和有关法律，制定本条例。
第⼆条经批准实⾏综合⾏政执法和相对集中⾏政处罚权开展城市管理⾏政执法⼯作的⾏政区，适⽤本条例。
第三条本条例所称的城市管理⾏政执法机关（以下简称城管执法机关）是指经中央编办批准成⽴的实施综合⾏政执法的，或者是依照《中华⼈民共和国⾏政处罚法》第⼗六条的规定，依法设⽴⾏使城市管理领域相对集中⾏政处罚权的⾏政机关。
第四条城管执法机关依法⾏使集中后的⾏政处罚权，并实施法律、法规规定的与⾏政处罚权有关的⾏政检查权和⾏政强制权。
有关⾏政机关不得再⾏使已经由城管执法机关⾏使的⾏政处罚权和⾏政强制权；仍然继续⾏使的，作出的⾏政处罚决定⽆效。
第五条城管执法机关是政府职能⼯作部门，具有独⽴的⾏政执法主体资格和地位，并能够独⽴地承担其⾏政⾏为的法律后果。
城管执法机关的经费由各级⼈民政府列⼊财政专项预算，实⾏全额拨款。
第六条各级⼈民政府应当合理制定符合本地实际的城市管理标准，促进城管⾏政执法⼯作有效开展，增进社会和谐。
各级⼈民政府应当根据区域⾯积、⼈⼝数量、管理需求等状况，合理配置城市管理⾏政执法⼈员（以下简称城管⾏政执法⼈员），⼈员⽐例应当不低于万分之六，不断改善城管执法装备条件，实现执法⼿段现代化，保障城管执法机关依法履⾏职责。
公安机关应当在其职责范围内为城管⾏政执法⼯作提供保障。
具体执法保障机制由城管执法机关与公安机关根据实际需要拟定。
第七条城管执法机关的⾏政执法⼈员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进⾏管理；应当采取统⼀考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的⼈员中择优录⽤，建⽴完善录⽤、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。
2018年上海市城市管理行政执法条例2018年上海市城市管理行政执法条例《上海市城市管理行政执法条例》第一章总则第一条为加强城市管理行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。
前款所称的城市管理行政执法是指市和区、县城市管理行政执法部门(以下简称城管执法部门)依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权的行为。
第三条市和区、县人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的领导。
市和区、县人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员(以下简称城管执法人员)和执法装备，并将城市管理行政执法工作所需经费纳入同级财政预算，保障城市管理行政执法部门依法履行职责。
第四条市城管执法部门是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门，负责本条例的组织实施。
区、县城管执法部门负责本辖区内城市管理行政执法工作，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。
区、县城管执法部门应当在镇(乡)、街道派驻城管执法机构，以区、县城管执法部门的名义，具体负责本区域内的城市管理行政执法工作。
镇(乡)人民政府、街道办事处可以组织协调城管执法机构在辖区内开展城市管理行政执法活动。
市和区、县城管执法部门根据需要可以在特定区域派驻城管执法机构，以市或区、县城管执法部门的名义，具体负责本区域内的城市管理行政执法工作。
第五条建设、绿化市容、水务、环保、工商、房屋管理、规划国土资源、公安、财政等行政管理部门按照各自职责，协同做好城市管理行政执法的相关工作。
第六条城市管理行政执法工作遵循合法、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法、规范执法，注重法律效果与社会效果的统一。
上海市人民政府关于修改《上海市城市管理行政执法条例实施办法》的决定文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.09.30•【字号】上海市人民政府令第58号•【施行日期】2021.11.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市人民政府令第58号《上海市人民政府关于修改〈上海市城市管理行政执法条例实施办法〉的决定》已经2021年9月13日市政府第139次常务会议通过，现予公布，自2021年11月1日起施行。
市长龚正2021年9月30日上海市人民政府关于修改《上海市城市管理行政执法条例实施办法》的决定（2021年9月30日上海市人民政府令第58号公布）市人民政府决定，对《上海市城市管理行政执法条例实施办法》作如下修改：一、删去第四条第二款第三项、第五项，增加一项作为第四项：（四）其他需要由区城管执法部门负责查处的。
将第三款修改为：街道办事处、乡镇人民政府按照职责查处在本辖区内发生的违法行为。
增加一款作为第四款：城管执法部门应当建立和完善城市管理综合行政执法重大案件、跨区域流动案件统一调动指挥工作机制。
二、删去第七条。
三、将第十一条改为第十条，修改为：对当事人的同一个违法行为，城管执法部门和街道办事处、乡镇人民政府不得给予两次以上罚款的行政处罚。
同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
四、将第十三条改为第十二条，增加一款作为第三款：当事人同意并签订确认书的，城管执法部门和街道办事处、乡镇人民政府可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。
五、将第十五条改为第十四条，第二款增加一项作为第五项：（五）重大案件督办；六、其他修改：将本办法中的“上海市城市管理行政执法条例”均修改为“上海市城市管理综合行政执法条例”。
将第一条、第三条中的“城市管理行政执法工作”均修改为“城市管理综合行政执法工作”，第二条第一款中的“城市管理行政执法活动”修改为“城市管理综合行政执法活动”，第二条第二款中的“前款所称的城市管理行政执法”修改为“前款所称的城市管理综合行政执法”，第五条、原第十条中的“城市管理行政执法”均修改为“城市管理综合行政执法”，第六条第二款中的“城管执法机构”修改为“综合行政执法机构”，第十五条第一款中的“乡、镇、街道城管执法工作”修改为“街道、乡镇综合行政执法工作”。
