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建设项目社会评价的目的、特点和主要内容☑一、内容提要1、建设项目社会评价的目的、特点和主要内容2、建设项目利益相关者分析和公众参与3、特定群体的社会影响评价☑二、考试目的和考试要求本部分的考试目的是测试应考人员对利益相关者分析、公众参与、非自愿移民影响和扶贫影响评价等知识点的掌握程度，同时还要考核考生对社会评价的内容、目的和特点是否熟悉。
考试基本要求掌握：1、利益相关者分析2、公众参与3、非自愿移民影响评价4、扶贫影响评价熟悉：社会评价的主要内容了解：社会评价的目的和特点☑三、内容辅导11.1建设项目社会评价的目的、特点和主要内容11.1.1社会评价的目的和特点（了解）。
（1）社会评价的含义及特点含义：社会评价是识别、监测和评估投资项目的各种社会影响，促进利益相关者对项目建设活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避建设项目社会风险的重要工具和手段。
特点：1）目标的多元性。
2）评价工作的周期较长。
3）定量分析困难。
4）行业和项目特殊要求明显。
5）间接效益与间接影响多。
（2）社会评价的目的和任务1）社会评价的主要目的。
社会评价的主要目的是消除或尽量减少因项目的实施所产生的各种负面社会影响，使项目的内容和实施方案符合项目所在地区的社会发展规划、社会实际情况和目标人群的具体发展需要，为项目地区的人群提供更广阔的发展机遇，提高项目实施的社会效果，并使项目能为实现项目地区的区域社会发展目标，如减轻或消除贫困、维护社会稳定等做出贡献，促进经济与社会的协调发展。
2）社会评价的具体任务。
概括如下：①识别关键利益相关者，包括项目影响群体和项目目标群体中的关键利益相关者，制定适当的框架机制使他们能够有效地参与到项目的方案选择、制定、实施、监测和评估等活动中去，尤其要为贫困和弱势群体的参与制定恰当的机制；②确保目标受益人群能够理解并接受项目所设定的目标及项目实施所带来的社会变化，使项目的内容和方案设计能够考虑到弱势群体、不同民族及其他社会差异问题；③评估建设项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，提出减轻由项目活动产生的负面影响的行动方案，并使行动方案的实施措施和手段符合当地的社会习俗；④加强目标群体在社区参与、冲突解决和服务提供等方面的能力。
第九章社会评价与环境评价第一节社会评价一、社会评价的基本原理（一）社会评价的起源社会评价是指从社会整体角度出发，分析和考察投资项目对实现国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与影响，包括项目与当地社会环境的相互作用，评价项目的社会效益及其合理性。
20世纪60年代末，社会评价逐渐在欧美等国家兴起，从原先包含在国民经济评价中的依附地位，上升为一种独立的、以社会学基本理论为指导的评价方法，并和财务评价、国民经济评价一起，构成项目评价的三大组成部分。
世界银行（WB）在1984年就首次要求“社会性评估”应成为世行在进行项目可行性研究工作的一部分，在项目评价阶段，与经济、技术和机构评价共同进行。
1985年出版的《把人放在首位》，介绍了社会分析在农业、农村发展项目设计中的应用。
在20世纪80年代、90年代初，加勒比海发展银行（CDB）、泛美开发银行（IDB）、亚洲发展银行（ADB）等在各自组织建立了社会发展部门。
世界银行于1997年成立社会发展部门，强化了项目社会评价（Social assessment, SA）的作用。
项目评价已从单一的经济评价，发展到经济、技术、环境和社会等方面的评价，但仍以经济、技术评价为基础。
世界大坝委员会（WCD）项目决策考虑次序为：社会评价、生态环境评价、经济与财务评价、管理评价、技术评价。
这就体现了一种发展趋势，社会评价将在项目评价体系与决策中扮演越来越重要的角色。
社会评价已经成为与财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法。
随着社会发展观从“以经济增长为中心”到“以人为中心”，再到20世纪90年代的“以人为中心的可持续发展”，项目社会评价与经济评价、环境评价一样为国际社会越来越重视，它与可持续发展是密切相关的。
社会发展是以各种各样的发展项目为载体的，可持续发展是项目的目标之一。
项目为人类社会可持续的生存和发展提供服务，是人类社会实现可持续发展的途径。
因此，社会评价是以人为中心，研究项目在其生命周期全过程中与其利益相关者的协调关系，从而促进项目的持续性，为社会、经济协调持续发展提供服务。
04229 第一章1、投资：投资主体为获取预期效益或报酬而投入的不断转化为资产的一定量货币资金及资源。
2、投资运动过程本质上是价值运动过程。
包括资金筹措、分配、运用(实施）和回收增值。
3。
投资分类:按性质分固定资产投资，流动资产投资;按投资领域分生产经营性投资，非生产经营性投资；按投资方式分直接投资，间接投资。
按经营目标分经济性投资政策性投资;按投资主体分:国家企业个人投资国家授权投资主体投资;按投资来源的国别分类:国内国外投资。
4 投资分配是投资运动过程中的第二阶段. 我国现阶段的投资分配机制既靠计性项目、非经营性项目.按项目的产品属性分：公、非共项目。
按项目投资主体和管理按形式分类：政府投资、企业投资、利用外资的三资企业、各类投资主体联合投资项目。
投资主体的投资范围、融资方式和效益分：竞争性项目、基础性项目、公益性项目.12 项目周期是指：一个投资项目从提出项目思想、立项、决策、开发、建设、施工直到竣工验收、惊醒生产活动和总评的全过程。
13 项目周期一般需要经过项目设想、项目初选、项目准备、项目准备、项目评估、项目实施、项目投产经营和项目总结评价。
14 项目周期的工作过程从投资的角度大致可分为三个时期：投资前期、投资时期、生产时期.每个时期又包含若干个工作阶段,如投资前期包括项目设想、项目选定、项目准备、项目评估；投资时期就是项目实施阶段;生产时期包括项目投产经营和项目评价总结等工作。
其中投资决策和交工验收是各个时期的分界线。
15 可行性研究分为：分为机会研究、初步可行性研究、可行性研究和项目评估决策。
16 我国项目投资决策程序:一、由项目主管部门或建设单位依据国民经济和社会大战长远计划,结合行业和地区规划要求、资源条件与生产力布局情况、经过对项目建设必要性和建设可行性的初步分析，编制初步可行性研究报告并提出项目建议书，上报有关部门对项目惊醒初步决策。
二、项目建议书经过批准，纳入投资前期工作计划和贷款计划，有项目建设单位委托工程咨询公司对项目进行可行性研究,并编写可行性研究报告，上报有关部门进行最终决策。
项目决策分析与评价(考点整理)一、项目决策1.1 项目决策的概念和基本流程项目决策是在一定的条件和环境下，确定项目目标、内容、投资规模、实施方式和时间等的行为。
其基本流程包括项目可行性研究、项目立项审批、项目实施和项目验收等环节。
项目决策的质量、效率和精度，直接关系到项目实施的成功和效益。
1.2 项目决策的决策者与决策方法项目决策的决策者包括政府、企业、投资者、董事会、经理人等。
项目决策方法主要包括定性分析、定量分析、决策树分析、科学实验和模型方法等。
在实际情况中，决策者需要根据不同的决策目标和决策条件，选择适宜的决策方法和分析工具，以达到最优决策效果。
二、项目评价2.1 项目评价的概念和分类项目评价是对项目实施过程和效益情况进行综合评估的过程，包括前期评估、中期评估和后期评估等。
项目评价的分类可分为经济评价、社会评价、环境评价和风险评价等。
2.2 项目评价的方法和指标项目评价的方法和指标依据评价对象和评价目标的不同，可以采用不同的评价方法和指标体系。
例如，在经济评价中，常用的指标包括投资回收期、净现值、内部收益率等；在社会评价中，常用的指标包括就业岗位增加数、税收贡献、社会贡献等；在环境评价中，常用的指标包括环境影响程度、生态承载力等。
2.3 项目评价的实践应用和不足项目评价在实践中的应用逐渐得到了广泛关注和应用，然而也存在一些不足之处，例如评价指标过于单一、评价方法不足、评价报告难以审计等问题，这些问题需要评价者和决策者共同努力完善。
三、项目管理3.1 项目管理的概念和基本流程项目管理是对项目组织、计划、实施、监督和控制等活动的全过程管理，包括项目战略管理、项目组织管理、项目实施管理和项目控制管理等。
基本流程包括项目启动、项目计划、项目执行、项目监控和项目收尾等环节。
3.2 项目管理的方法和工具项目管理无论是在理论还是实践中，都有了相对成熟的理论和方法。
项目管理方法主要包括项目管理知识体系、项目管理工具和技术、项目管理标准和规范等。
咨询师决策分析讲义--社会评价的内容和步骤四、社会评价的内容和步骤（一）社会评价的主要内容1．社会影响分析（1）项目对所在地居民收入的影响；（2）对居民生活水平和生活质量的影响（3）对居民就业的影响；（4）对不同利益相关者的影响；（5）对弱势群体利益的影响；（6）对文化、教育、卫生的影响；（7）对基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响；（8）对少数民族风俗习惯和宗教的影响编制项目社会影响分析表。
[例题4]项目社会评价的社会影响分析包括（）。
（2005年真题）Ａ．分析预测与项目直接相关的不同利益群体对项目的参与程度Ｂ．分析预测项目对所在地区不同利益群体的影响Ｃ．分析预测项目所在地区现有技术、文化状况能否适应项目建设和发展Ｄ．分析预测项目对所在地区文化、教育、卫生的影响Ｅ．分析预测项目对所在地区居民收入的影响[答案]BDE2．互适性分析（1）分析预测与项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度及参与程度，选择可以促使项目成功的各利益相关者的参与方式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。
（2）分析预测项目所在地区的社会组织对项目建设和运营的态度；（3）分析预测项目所在地区社会环境、文化状况能否适应项目建设和发展需要。
[例题5]在投资项目社会评价中，属于互适性分析内容的有（）。
（2007年真题）A.项目对所在地居民就业的影响B.项目所在地各类组织对项目的态度C.投资者对项目的认可程度D.项目对所在地文化、教育和卫生的影响E.项目所在地不同利益群体对项目的态度[答案]BE3．社会风险分析[例题6]项目社会评价中的社会风险分析内容包括( )方面的分析。
（2006年真题）A．移民安置B．居民就业C．民族矛盾D．受损补偿E．弱势群体支持[答案] ACDE（二）社会评价的步骤1．调查社会资料。
2．识别社会因素。
3．论证比选方案。
（1）确定评价目标与评价范围（2）选择评价指标（3）确定评价标准（4）制定备选方案（5）进行项目评价（6）编制社会评价报告[例题7]项目社会评价的步骤不包括（）。
文章编号:1007-7596(2005)01-0072-01投资项目决策分析中的社会评价及其社会评价框架郭 新(佳木斯市建筑设计研究院,黑龙江 佳木斯 154003)摘 要:在投资项目中,社会评价与财务评价、经济评价等方面一样越来越被重视,共同构成项目评价的方法体系,通过社会评价框架,分析各种社会因素,评价项目的可行性。
关键词:投资项目决策;社会学;社会影响评价框架;互适性;风险中图分类号:C91 文献标识码:A [收稿日期]2004-09-06[作者简介]郭新(1962-),男,黑龙江佳木斯人,高级工程师。
1 概述投资项目社会评价是应用社会学的一些基本理论和方法,系统地调查和收集与项目相关的社会因素和社会数据,了解项目实施过程中可能出现的社会问题,研究、分析对项目成功有影响的社会因素,提出保证项目顺利实施和效果持续发挥的建议和措施的一种项目评价方法。
社会评价是项目评价的重要组成部分,它与财务评价、经济评价、环境评价相互补充,共同构成项目评价的方法体系。
投资项目社会评价的主要目的是判断项目的社会可行性,社会评价指在系统调查和预测拟建项目的建设和运营产生的社会影响与社会效益,分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度,通过分析项目涉及的各种社会因素,,提出项目与当地社会协调关系,规避社会风险,促进项目顺利实施,保持社会稳定的方案。
相对于日臻成熟和完善的投资项目经济评价而言,项目的社会评价目前在我国还处于起步和逐步规范阶段,进入21世纪,新的发展战略越来越强调以人为本的重要性,强调发展是一个多学科的、综合的、内在的、持续的过程,在这一过程中,人的参与作用构成了基本的发展活动。
在新的发展战略指导下,投资项目评价中,除去物质的或经济的因素以外,必须充分考虑社会的、人文的因素,因此,在投资项目评价中,除了财务和经济上的可行性以外,社会的可行性也应该得到保障,因此,在开展财务评价、国民经济评价、环境影响评价的同时,还应开展社会评价。
2 社会影响框架根据投资项目社会评价框架体系,社会评价应从以人为本的原则出发,研究内容包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析3个方面的内容。
211 社会影响分析方面项目的社会影响分析在内容上可分为3个层次4个方面的分析,即分析在国家、地区、项目3个层次上展开,主要包括项目对社会环境方面、社会经济方面的正面影响(通常称为社会效益)和负面影响。
21111 项目对所在地居民收入的影响主要分析预测由于项目实施可能造成当地居民收入增加或减少的范围、程度及其原因;收入分配是否公平,是否扩大贫富收入差距,并提出促进收入公平分配的措施建议。
扶贫项目应着重分析项目实施后,能在多大程度上减轻当地居民的贫困和帮助多少贫困人口脱贫。
21112 项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响。
分析预测项目实施后居民居住水平、消费水平、消费结构、人均寿命的变化及其原因。
21113 项目对所在地区居民就业的影响,分析预测项目的建设、运营对当地居民就业结构和就业机会的正面影响和负面影响。
其中正面影响是增加就业机会和就业人数,负面影响是指可能减少原有就业机会和就业人数,以及由此引发的社会矛盾。
21114 项目对所在地区不同利益群体的影响,分析预测项目的建设和运营使那些人受益或受损,以及对受损群体的补偿措施和途径。
兴建露天矿区、水利枢纽工程、交通运输工程、城市基础设施等一般都会引起非自愿移民,应特别加强这项内容的分析。
21115 项目对所在地区弱势群体利益的影响,分析预测项目的建设和运营对当地妇女、儿童、残疾人员利益的正面影响和负面影响。
21116 项目对所在地区文化、教育、卫生的影响,分析预测项目的建设和运营期间是否可能引起的当地文化教育水平、卫生健康程度的变化以及对当地人文环境的影响,提出减小不利影响的措施建议。
公益性项目要特别加强这项内容的分析。
21117 项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响,分析预测项目的建设和运营期间,是否可能增加或者占用当地的基础设施,包括道路、桥梁、供电、供给排水、供汽、服务网点,以及产生的影响。
21118 项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响,分析预测项目的建设和运营是否符合国家的民族和宗教政策,是否充分考虑了当地民族的风俗习惯、生活方式或者当地居民的宗教信仰,是否会引发民族矛盾、宗教纠纷,影响当地社会安定。
通过以上分析,对项目的社会影响做出评价。
212 互适性分析方面互适性分析主要分析预测项目的建设和运营能否为当地的社会环境、人文条件所接纳,以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度,考察项目与当地社会环境的相互适应关系。
(下转第74页)2005年 第1期(第33卷)黑 龙 江 水 利 科 技Heilongjiang Science and T echnology of Water C onservancyN o.1,2005(T otal N o.33)有关人员,进一步了解用水和排水的情况;进行必要的用水量、耗水量、锅炉用水量和循环冷却用水量的实地量测。
4 工业用水量调查411 总用水量调查成果在水资源开发利用情况调查阶段中,黑龙江省在1980年、1985年、1990年、1995年、2000年现状调查中的用水量按用户特性分为工业用水、生活用水和农业用水三大类,成果见表1、表2、表3和图1。
表1黑龙江省用水量表(1980年～2000年)Π108m3年份工业生活农业总用水量1980211256151107139135115198529140817397146135159199039178121471371281891531995481001611914511920913820005518719146196180272113 表2黑龙江省用水比重表(1980年～2000年)Π%年份工业生活农业总用水量198015174187915100198521176147119100199021106167214100199522197176914100200020157127213100 表3用水量逐年增长率表(1980年～2000年)Π%年份工业生活农业总用水量1980-198561716104-11920107 1985-19906123713971096193 1990-19953183513611132101 1995-20003108317561275138年平均4196516431143160图1 黑龙江省用水量变化曲线412 工业用水量的调查分析黑龙江省在水资源开发利用调查情况阶段,在1980年、1985年、1990年、1995年、2000年中现状工业用水量调查各年份分别21125亿m3、29140亿m3、39178亿m3、48100亿m3、55187亿m3,各年份工业用水量均逐年增加。
工业用水量占总用水量的比重在20%左右,而工业用水量逐年增长率在下降。
工业用水量占总用水量的比重是随着国民经济发展和人民生活水平提高而变化的。
与各个国家相比,特别经济发达的国家,整个趋势是农业用水的比重在逐渐下降,工业用水的比重在不断上升。
中央为了协调地区间经济发展水平,缓解地区差距不断扩大的趋势,提出了振兴东北老工业战略,工业化进程将进入快速发展的时期,工业用水也应提高。
虽然工业的节水潜力很大,节水技术和用水效率会进一步有所提高,但是工业的发展对水资源的压力仍然很大。
5 结语随着工业的发展和城市化的进展,工业用水也在迅速增长。
做好工业用水的调查将有利于了解工业用水定额、工业用水的变化趋势、各行业用水的情况、企业的生产规模、用水管理水平等情况。
在水资源配置阶段,以水资源可持续利用为原则,对工业需水预测提供了有利的合理性的理论依据。
参考文献:[1] 蒋金珠1工程水文及水利计算[M]1北京:中国水利水电出版社,1992,174-1771(上接第72页)21211 分析预测与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营的态度,选择可以促使项目成功的各利益群体的参与方式,对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。
因此有必要在项目周期的各个阶段,对社区参与的可行性进行考察和评估,考察的内容包括:分析项目社区中不同利益集团参与项目活动的重要性,分析当地人民的参与有影响的关键的社会因素,分析在项目社区中是否有一些群体被排斥在项目设计之外或在项目的设计中没有发表意见的机会,分析找出项目地区人民参与项目设计、准备和实施的恰当的形式和方法。
21212 分析预测与项目所在地区的各类组织对项目建设和运营的态度,可能在哪些方面、在多大程度上对项目予以支持和配合。
首先分析当地政府对项目的态度及协作支持的力度。
如果投资者不是当地政府及其下属企业,则项目的建设和运营必须征得当地政府的同意并取得支持和协作,尤其是大型项目,在后勤保障等一系列问题上更离不开社会支撑系统。
应当认真考察需要由当地提供交通、电力、通讯、供水等基础设施条件,粮食、蔬菜、肉类等生活供应条件,医疗、教育等社会福利条件的,当地是否能够提供,是否有保障。
国家重大建设项目更要特别注重这方面内容的分析。
如果当地政府不配合,项目成功的希望将会十分渺茫。
其次分析当地群众对项目的态度以及群众参与的程度。
任何一个项目,必须造福于桑、取信于民众的,使群众以各种方式参与到项目的设计、决策、建设、运营和管理中来,才能得到群众的拥护和支持。
评价者要判明项目的受益者是谁,受益面多大,受损者是谁,受损程度如何,怎样给予合适的补偿,这些问题都应在社会评价中予以解决。
21213 分析预测项目所在地区现有技术、文化状况能否适应项目建设和发展。
主要为发展地方经济、改善当地居民生产生活条件兴建的水利项目、公路交通项目、扶贫项目,应分析当地居民的教育水平能否适应项目要求的技术条件,能否保证实现项目既定目标。
通过项目与所在地的互适性分析,就当地社会对项目适应性和可接受程度做出评价。
213 社会风险分析方面项目的社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序,选择影响面大、持续时间长,并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测,分析可能出现这种风险的社会环境和条件。
那些可能诱发民族矛盾、宗教矛盾的项目要注重这方面的分析,并提出防范措施。
如:进行大型水利枢纽工程的建设,就要分析项目占用地的移民安置和受损补偿问题。
如果移民群众的生活得不到有效保障或生活水平大幅度降低,受损补偿又不尽合理,群众抵触情绪就会滋生,从而直接会导致项目工期的拖延,甚至会给项目预期效益的实现带来风险。
参考文献:[1] 注册咨询工程师考试教材编写委员会1现代资询方法与务实[M]1北京∶中国计划出版社,20031・47・ 黑 龙 江 水 利 科 技 2005年。
