德国国家空间规划的最新进展解析与启示_孙斌栋

德国城市规划体系对我国城市建设的启示李欣【摘要】通过叙述德国城市规划的法律基础和介绍德国的城市规划体系,从三方面着手归纳了其对中国的启示,进而探索了中国的城市规划理念和方法,对实现城市社会、经济、资源、环境的协调发展具有十分重要的意义.【期刊名称】《山西建筑》【年(卷),期】2011(037)017【总页数】3页(P19-21)【关键词】城市规划;法规;城市建筑;生态环境【作者】李欣【作者单位】山西省住房和城乡建设厅城乡规划处,山西太原,030013【正文语种】中文【中图分类】TU9840 引言21世纪是资源紧缺的世纪，我国能源消费已超过美国成为第一大资源消耗国。

我国城市必将面临着人口、资源、环境与社会经济如何协调发展的挑战。

随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城乡一体化发展面临的形势更为严峻。

如何合理确定城市性质、规模和发展方向，走可持续发展之路，是当前我国城乡规划必须重视的问题。

与中国一样，许多欧洲国家也曾经历或正在经历城市规划和城市改造的艰巨任务。

借鉴发达国家先进的发展理念，总结它们的经验教训，不但能够对我们的城乡建设工作有所启迪，而且可以避免我们少走弯路。

1 德国城市规划法律基础1.1 规划法规体系德国城市规划的编制已经形成了比较完整的系统和办法。

德国城市规划的编制过程是依据德国城市规划法系的核心法律《建造法典》(Baugesetzbuch)进行的。

联邦建造法典的第一章规定:城市规划分为两个层面，分别是概略的土地利用规划Flchennutzungsplan(简称F-Plan)和具有法定约束力的建造规划Bebauungsplan(简称B-Plan)。

德国关于城市规划的立法分为联邦、州和市镇三个层面。

德国联邦享有规划立法权，虽然各州也有规划立法权，但必须与联邦的立法相符合，因而也就在一定程度上使地方政府的规划职能在内容和形式上都不会差别很大，并且使州政府在协调地方土地利用规划中起着十分积极的作用。

德国的城市规划控制体系对我们的借鉴意义——德国考察学
习报告
余安兴
【期刊名称】《上海土地》
【年(卷),期】2010(000)001
【摘要】城市规划实质上是对城市发展过程中的各类用地需求在空间上的布局和
时间上的安排，城市规划服务于城市的发展目标，在这一点上．中德对于城市发展目标的表述是基本一致的。

德国的《建筑基本法》规定，在编制城市规划时，要满足城市发展的文化、社会、生态和经济发展各方面的要求，而我国的《中华人民共和国城乡规划法》强调，我国的城乡规划，需要协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

【总页数】4页(P28-31)
【作者】余安兴
【作者单位】上海市房屋土地测绘中心
【正文语种】中文
【中图分类】F293.3
【相关文献】
1.德国社会市场经济对我国发展社会主义市场经济的借鉴意义－－赴德国考察的思考与体会 [J], 彭湘福
2.赴德国农机化体系现状考察系列报道之一德国农业和农机管理服务机构 [J], 祝
培礼
3.赴德国农机化体系现状考察系列报道之二德国的农机检测工作 [J], 祝培礼
4.赴德国农机化体系现状考察系列报道之三德国的农机职业培训 [J], 祝培礼
5.德国NGO生存与发展动因分析——赴德国考察学习报告 [J], 任湘生
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文章编号:1004-8227(2006)04-0409-06德国空间规划研究及其对我国的启示周颖1,濮励杰2,3*,张芳怡2(1.德国明斯特大学地理系,德国明斯特48149;2.南京大学城市与资源学系,江苏南京210093;3.国土资源部土地利用重点实验室,北京100029)摘要:通过对德国空间规划的概念、规划原则、规划体系及其法律基础等进行初步研究,总结了德国空间规划的特点。

德国空间规划体系与相关法律体系结合紧密,清晰完善,既有法律规定的三大层面的综合空间规划,又有针对不同问题受不同相关法律约束的专项规划,既有具法律效力的正式规划,又有以解决具体问题为目的的非正式规划;各层面和各类型规划责任与目标明确;与之相关法律法规体系完善;在整个规划体系中,贯彻可持续空间发展的主要指导思想,并且从规划的制定到实施注重公众参与。

德国空间规划的这些特点,对我国的规划有借鉴意义,对目前我国规划体系中存在的如法律基础不完善、规划体系比较混乱、各种规划间缺乏协调与整合、区域间空间发展及规划间同样缺乏协调以及规划缺少公众参与等问题提出了改善的可能性和建议。

关键词:空间规划;专项规划;规划体系;正式规划;非正式规划;德国文献标识码:A德国是联邦制国家,由16个联邦州(包括3个州级市柏林、汉堡、不来梅,相当于我国的直辖市)构成。

德国的空间规划与相应法律法规是相辅相成的,以法律为编制基础的综合性空间规划主要分为3个层面[1~3]:联邦空间发展规划、联邦州州域规划以及市镇一级的建设规划。

相应于空间规划的法律基础也分为3个层次:最高层次为国家(联邦)层次,主要法律依据有《空间规划法》(/Raumo rdnung sge-setz0);到联邦州层次,各州政府所订立的法律根据各州具体情况而不同,比如北莱茵)威斯特法伦州层次有《州规划法》及其《实施规定》(/Landespla-nung sg esetz0/Durchfôhrungsver ordnung en0);到市镇层次,主要法律依据为《建设法典》(/Baug esetz0)等[3]。

德国国家空间规划的最新进展解析与启示
孙斌栋;殷为华;汪涛
【期刊名称】《上海城市规划》
【年(卷),期】2007(000)003
【摘要】空间规划是国家政府宏观调控空间发展的重要手段之一。

以概述德国空间规划为基础，重点从制定背景、主要内容、发展特征及其未来图景等方面，对2000年以来德国国家空间规划进行解读分析，并提出对我国相关空间规划的有益启示。

【总页数】5页(P54-58)
【作者】孙斌栋;殷为华;汪涛
【作者单位】华东师范大学中国现代城市研究中心副教授博士;华东师范大学城市与区域经济系讲师、博士研究生;南京师范大学地理科学学院副教授博士
【正文语种】中文
【相关文献】
1.德国空间规划理念解析 [J], 谢敏;张丽君
2.德国国家专辑：解析德国企业的成功之道——德国工业自动化企业发展述评 [J], 孙柏林
3.德国空间规划体系特征及其启示 [J], 邓丽君;南明宽;刘延松
4.行政体制视角下的乡镇国土空间规划讨论——英国、日本和德国的启示 [J], 张立;董舒婷;陆希刚
5.德国市镇建设指导规划及对我国乡镇国土空间规划的启示 [J], 干靓;张立;董舒婷;钱玲燕;蒋薇
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德国空间规划体系概述及其对我国国土规划的借鉴摘要：本文采用文献资料法，系统解析德国空间规划的法律基础、内容体系、协调与审批机制，认为德国空间规划层次合理清晰，街接良好；法律体系完善；注重区域协调，强调跨区合作；公众参与度高。

借鉴德国空间规划的这些特点，建议明确我国国土规划地位，凸显国家空间发展战略，消除部门利益冲突；推进国土规划的立法建设，提升权威性；完善我国国土规划体系结构，明晰各层级规划的功能作用；重视区域协调发展，消除各行政区规划割裂；建立公众参与机制。

关键词：国土规划空间规划规划体系德国国土规划是国家经济建设的重要基础，其本质上是一种空间规划，通过国土规划能够对国土资源的开发、利用、整治和保护以及国土重大建设活动进行综合空间战略部署，从而实现经济社会发展与资源、环境的协调发展，是国家宏观调控的重要手段。

我国的国土规划起步比较晚，于20世纪80年代才引入我国，但因种种原因未能实施。

由于国土规划工作的长期缺位，我国已经出现了矿产资源的无序开发、生态环境的破坏、城区的盲目扩张和土地资源的浪费等多方面空间秩序失衡问题。

因此，迫切需要对国土资源的开发、利用和保护进行空间性、综合性的规划。

德国在国土空间规划领域的起步较早，其现代规划理论与方法经过长期不断的实践和积累，已经形成了较为完善严谨的体系和科学的方法研究德国空间规划的法律基础、内容体系、协调机制、特点等对于完善我国国土规划体系具有积极的借鉴意义。

一、德国空间规划的法律基础联邦德国是地方高度自治的联邦制国家。

德国的行政体系分为三级，即联邦、联邦州和州辖管理的市或地区（也叫行政区）。

德国规划法律体系紧密依托于其行政体系。

最高联邦层面的空间规划相关法律文件主要有《建设法典》及配套法律《建设法典实施法》和《规划理例条例》；《空间规划法》及配套《空间规划条例》；一些针对专项规划的法律法规，如《土地征收法》、《废弃牛防止、循环和处置法》、《能源与天然气供给法》、《联手自然保护法》、《联邦水利法》等。

德国国土空间规划及其对云南省主体功能区规划的启示王筱春;张娜【摘要】通过对德国国土空间规划历程、规划背景、规划理念、规划体系、规划协调、区域政策、科学支撑、人才培养等的深入分析总结,提出云南省主体功能区规划实施应该逐步推行规划立法,实现国土空间规划法制化；构建分工明确的国土空间规划体系；搭建规划协调平台,建立国土空间利用协调制度；区域政策与国土空间规划相结合,设立空间发展投资政策；提高公众参与国土空间规划的程度；加强国土空间规划队伍建设、基础研究和人才培养.【期刊名称】《云南地理环境研究》【年(卷),期】2013(025)001【总页数】10页(P44-52,58)【关键词】德国;规划体系;规划实施;主体功能区规划;云南省【作者】王筱春;张娜【作者单位】云南大学资源环境与地球科学学院、云南省地理研究所,云南昆明650091【正文语种】中文【中图分类】F301.230 引言德国是世界上最早开展国土空间规划的国家之一，也是国土空间规划实施效果最好的国家。

德国的国土空间规划做到了与国家的社会、经济、文化背景一脉相承，做到了规划实施的延续性，做到了规划的有效性与科学性有机结合。

规划得到了全社会的认可和支持，可以说，国土空间规划是德国实现可持续发展的重要保障。

中国“十一·五”启动的主体功能区规划，是中国新时期国家层面和省级层面的国土空间规划，是战略性、基础性、约束性的国土空间规划，是中国国土空间发展利用步入科学化、高效化轨道的重要工作。

《全国主体功能区规划》已于2010年颁布实施，《云南省主体功能区规划》即将颁布实施。

主体功能区规划实施是一项探索性较强的工作，为了提高规划理论水平和实施效率，德国国土空间规划值得中国学习借鉴。

为此，本研究的目的是在对德国国土空间规划的历程、理念、体系、协调、政策、科教等进行深入分析总结的基础上，提出云南省今后实施主体功能区规划** 云南省主体功能区规划编制工作领导小组办公室.云南省主体功能区规划［R］.2011.可以参考、借鉴的措施、政策和方法等。

德国空间规划用途管制的经验与启示发布时间：2022-01-10T08:30:55.605Z 来源：《建筑实践》2021年第27期作者：陈奎延[导读] 德国的空间规划用途管制以空间总体结构布局为基础，在聚居区和开放空间采用不同形式的管控手段，由多项规划工具统筹协调实现陈奎延艾奕康设计与咨询（深圳）有限公司广州分公司广东广州 51000摘要：德国的空间规划用途管制以空间总体结构布局为基础，在聚居区和开放空间采用不同形式的管控手段，由多项规划工具统筹协调实现。

《空间秩序法》、《建设法典》等的空间规划法律体系规范不同部门的职责，为规划编制和实施提供了有效的保障。

本文对德国的空间用途管制的主要做法进行了梳理总结，并提出了若干对我国国土空间用途管制的启示性建议。

关键词：空间规划；空间用途管制；景观保护德国联邦、州、市（镇）三级政府之间存在紧密联系，联邦主管部门编制指导性空间规划，各联邦州制定州空间规划目标和基本原则。

区域规划承担着空间总体规划和地方建设指导规划之间承上启下的功能。

德国地方层面的空间规划重要特点之一是有序规范城市建设活动，采取一系列城市建设的法规、规范和章程等管理措施。

本文将选取若干德国聚居区和开放空间的管制的措施进行归纳分析，并对我国的国土空间用途管制提出启示性建议。

1、德国空间规划用途管制的主要措施1.1聚居区土地开发建设的管制德国空间规划系统中以《建设法典》为主的城市建设相关法律是基于引导城市发展的角度对土地开发建设行为进行管制，其中核心的制度就是建设指导规划 [1]。

依法确立的建设规划通过建设许可中体现出实际的约束力。

根据《建设法典》的条例，建设许可在规划法上分成以下几种类别：(1)在合格建设规划区内的建设许可的合规性审查，(2)合格建设规划区外的建成关联区的相容性审查。

(3)外围区的范围为前两种情况以外的区域，原则上外围区只能作为自然生态保护农林用途，一般意义上的土地开发利用建设是被严格限制的，法律上规定的“特许计划”和“其他计划”两种情形可能被允许[2]。

德国空间规划体系特征及其启示□　邓丽君，南明宽，刘延松[摘　要]国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

德国是欧洲第一个建立空间规划体系的国家，且其空间规划体系十分完善。

基于此，文章通过梳理德国规划体系的发展历程，分析德国空间规划体系构成和特征，系统总结德国规划体系中可供借鉴的经验，进而从顶层设计、立法建设、技术标准和人才队伍建设等七个方面对中国国土空间规划体系建设提出了建议，以期为健全和完善新时期的国土空间规划体系提供参考。

[关键词]德国；国土空间规划；规划体系；经验[文章编号]1006-0022(2020)S1-0117-06　[中图分类号]TU984.3/.7　[文献标识码]B[引文格式]邓丽君，南明宽，刘延松．德国空间规划体系特征及其启示[J]．规划师，2020(增刊2)：117-122．Characters and Enlightenment of Land-space Plan in Germany/Deng Lijun, Nan Mingkuan, Liu Y ansong[Abstract]Land-space plan is the guidance of spatial development, blueprint of sustainable development, foundation ofpreservation and construction. Germany is the first country that establishes land-space planning in Europe with a completesystem. With a review of the system evolution and an analysis of system composition, the paper learns experience fromGermany and puts forwards suggestions for the land-space planning system in China from top level design, legislation, technicalstandard, talents cultivation etc. It provides a reference for the integration of land-space planning system in the new era.[Key words] Germany, Land-space plan, Planning system, Experience0引言改革开放以来，中国经历了较长时期的单要素管理阶段，如原国土资源部门负责土地管理，组织编制土地利用规划；城乡规划部门负责城乡开发建设活动管理，组织编制各种城乡规划、城镇体系规划等；水利、林业和交通等部门分别负责对应行业的管理，并组织编制行业规划，类型多样，层级划分不一，导致中国空间规划体系存在规划类型过多、内容重叠冲突等问题，已经成为新时代推进生态文明建设的桎梏。

2023年将会是一个里程碑般的年份。

这一年，德国将迎来一个新的成就，即建成并成功运行自己的空间站。

这一成就不仅将让德国在太空探索领域迈出重要一步，也将使德国在国际合作和竞争中占据更为重要的地位。

这一事件也将引发人们对广义相对论的讨论与思考，因为空间站的建设将涉及到相对论的许多重要原理。

下面，我们将以此为主题展开探讨。

一、2023年将建成的德国空间站1. 德国空间站的核心目标德国空间站的建设不仅是为了展示国家在太空探索领域的实力和地位，更重要的是为了为科学研究和国际合作提供一个评台和载体。

这一目标将推动德国在太空科技和太空探索方面迈出重要一步，并为未来的深空探索做好准备。

2. 德国空间站的规划与设施德国空间站将包括研究实验舱、生活舱、太空实验室等设施，为科学家们提供一个可以进行各种实验和研究的空间评台。

还将具备供人类生活和工作的基本设施，为持续的太空探索和科学研究提供保障。

3. 德国空间站对国际合作的意义德国空间站将成为国际太空合作的一个新评台，德国将与其他国家共同开展太空科学研究、探索活动等。

这将带动国际间的太空合作，推动人类在太空探索方面取得更大的成就。

同时也将使德国在国际舞台上扮演更为重要的角色。

二、空间站建设涉及的广义相对论1. 广义相对论的基本原理广义相对论是爱因斯坦于1915年提出的物理学理论，揭示了时空弯曲和引力场的本质。

它是解释宇宙中引力现象的基本原理，也是太空探索中计算轨道、预测星体运动等重要理论基础。

2. 广义相对论在太空站建设中的应用在德国空间站的建设过程中，将涉及到对广义相对论的应用。

在设计轨道、计算航天器的运动轨迹等方面，都需要考虑广义相对论的影响。

这些应用将进一步验证和丰富广义相对论的理论，推动其在实践中的应用和发展。

3. 德国空间站对广义相对论研究的促进德国空间站的建设将为广义相对论的研究提供新的机会和评台。

科学家们可以利用空间站的实验设施对广义相对论进行更为精确的实验和观测，以验证和探索其在太空环境中的影响和应用。

德国空间规划的借鉴意义作者：锡林花来源：《北方经济》2008年第03期德国是世界上公认的在制定规划时注重空间结构调整和空间开发方面做得较好的西方国家之一，规划体制比较成熟，实施效果较好。

深受国际组织和世界各国的重视。

德国空间规划对我国规划的编制和实施具有重要的借鉴意义。

一、德国空间规划的现状(一)规划体系德国空间规划可分为联邦、州、大区和市镇4个层级规划，主要由城市、交通、土地利用和环境等专业领域的规划构成，对主要靠市场调节的领域，政府一般不编制规划。

联邦政府根据法定职能，编制联邦政府的规划，州政府、大行政区和地方政府根据相关法律编制所辖行政区的规划。

一般来说，上一级的规划相对原则。

主要起导向作用；越是下一级的规划，越有操作性和约束力。

(二)空间规划德国宪法规定。

联邦政府必须向各州提供空间发展方面的导向。

目前的形式是提供空间发展报告，每4年编一次。

该报告也被认为是德国空间规划的框架性文件，主要内容包括：描述全国空间结构现状，包括城市群地区、城郊化地区、农村地区及居住和交通走廊；城市之间、地区之间的空间交互关系：阐述德国面临的重要区域性问题；分析经济社会的结构变化对空间开发的影响，预测城市体系和农村地区空间开发的趋势；提出空间规划如何有效实施。

各主体如何协作等。

空间发展报告本身没有约束力，但其提出的原则如果被某一规划或法律采纳，就有了约束力。

联邦政府不直接规定一个州该做什么.主要提出空间发展的原则。

但这些原则是各州编制空间规划的基本依据，甚至也是联邦政府筛选政府投资项目的依据。

德国空间规划的法定权限在各联邦州和地方政府，联邦政府仅拥有确立空间规划总体框架的权限。

所以。

德国没有一个涵盖全国的有约束力的空间规划。

但联邦政府和各州共同制定空间开发模式和指导原则，由各级政府组织实施开发。

联邦州以及地方规划要将这些开发模式和指导原则细化为各自具体的规划。

各地方政府再以具有法律约束力的空间规划来组织实施。

空间规划的重点在州一级。

欧洲空间规划实施机制及其启示
施雯;王勇
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2013(029)003
【摘要】欧洲空间规划实施机制通过构建多层级的合作体系、多样化的社会经济政策和网络化的监督约束机制,在深化欧洲一体化过程中发挥了重要作用.区域一体化建设是我国目前长期推行的国家战略,而区域规划实施面临一系列的挑战和难题.借鉴欧洲经验,我国区域规划实施机制需在“跨区域治理”、经济政策的实质性支撑以及规划实施的监测和评估三方面不断探索,保障区域规划的有效实施和区域空间的可持续发展.
【总页数】5页(P98-102)
【作者】施雯;王勇
【作者单位】苏州科技学院建筑与城市规划学院;苏州科技学院建筑与城市规划学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
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1.协同治理视角下国土空间规划实施机制构建 [J], 焦欢
2.网络化治理视角下的国土空间规划传导机制研究——对广州市黄埔区规划实施路径的思考 [J], 赵颖;宁昱西
3.协同治理视角下国土空间规划实施机制构建 [J], 焦欢
4.新形势下县级国土空间规划实施保障机制探析 [J], 谈超;秦雅静;张林;刘敏
5.评《中国与欧洲:中国的崛起对欧洲空间发展的启示》 [J], 刘健
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德国城市规划与建设考察随感
郭力君
【期刊名称】《城市》
【年(卷),期】2001(000)002
【摘要】最近，我们应邀赴德国进行学习考察，学习考察期间，德国伊斯梅尔规划建筑设计事务所和格尔恩好森市同行就德国的城市规划，德国规划建筑设计单位的工作范围及德国历史文化名城保护等方面的问题为我们做了详细介绍，本文从学习考察的亲身体会出发，探讨一下其城市规划与建设的成功经验。

【总页数】3页(P60-62)
【作者】郭力君
【作者单位】天津市规划设计研究院主任工程师
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.516
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1.让城市变得更和谐--随市人大城建环保代表团赴波兰、德国考察随感 [J], 桂骥敏
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