贾淑军 ：如何理解混合所有制经济是 基本经济制度的重要实现形式

混合所有制经济党的十八届三中全会为“混合所有制经济”注入了新的内容，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，同时强调，“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。

十八届三中全会的决议进一步明确了混合所有制经济的发展方向和路径，使之成为深化国企改革新的有效载体、新的动力。

概念混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。

从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。

正确理解混合所有制经济当前对混合所有制经济存在广义和狭义两种理解，广义的理解把混合所有制经济界定为不同所有制的资本之间的融合，即混合所有制经济既可以是公有资本与非公有资本的融合，也可以是国有资本与集体资本的融合；狭义的理解把混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合，公有资本之间或非公有资本之间的融合不能视为混合所有制经济。

根据中央关于坚持和完善基本经济制度的论述，将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合更符合基本经济制度的本质规定和内在要求。

从增强我国各类所有制经济活力的要求出发，也要求将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合。

一方面，要增强国有经济的活力和竞争力，就必须鼓励非公有制企业参与国有企业改革，引入社会资本和民营资本，通过不同所有制资本的融合使国有企业的体制和机制更好适应市场竞争的要求。

另一方面，增强非公有制经济的活力和创造力，就必须坚持权利平等、机会平等，规则平等，废除各种形式的不合理规定和消除各种隐性壁垒，使非公有制经济能够更加平等地参与市场竞争。

对混合所有制经济与股份制的关系也有广义与狭义两种理解：广义的理解把混合所有制企业界定为不同所有制企业按照一定原则实行联合生产或共同经营，即混合所有制企业既可以是股份制企业，也可以是非股份制企业；狭义的理解把混合所有制企业界定为公有资本与非公有资本共同参股组建而成的企业，即混合所有制等同于股份制企业。

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从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济; 而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。

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内容仅供参考，欢迎阅读!浅析混合所有制经济与国有企业改革全文如下：一、混合所有制经济的科学内涵改革开放以来，党对混合所有制经济进行了积极的探索，在理论和实践上不断开拓创新，取得了重要的成果。

混合所有制经济不仅是基本经济制度发展的必然结果，也是下一步国有企业改革的重点所在。

1992年十四大指出:不同经济成分之间还可以自愿实行多种形式的联合经营对社会上出现的联合经营的形式进行了肯定。

1993年十四届三中全会指出:“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。

首次提出混合所有的经济形式，不同经济成分之间的联合经营已经过渡到同一企业制度下的混合所有的产权结构。

1997年十五大正式提出了混合所有制经济的概念，并认为混合所有制经济中的国有成分和集体成分也是公有制经济的一部分。

(一)混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式从我国所有制结构演变的过程可以看出，传统宏观层面的所有制结构追求公有制经济的纯粹性，把非公有经济看作公有制经济的对立物，公有制经济和非公有制经济之间有严格的界限，两者无论在所有制结构层面还是企业产权结构层面都不能相互渗透和融合，公有资产和私有资产之间也不能互相流动和转换。

我国基本经济制度的重要实现形式：混合所有制经济高考频度：★★★★★难易程度：★★★★☆《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本投资项目允许非国有资本参股，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

这有利于①完善基本经济制度，促进混合所有制经济同较高的生产力水平相适应②国有资本放大功能、保值增值③保护各种所有制经济产权，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素④各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展A．①②B．①③C．②④D．③④【答案】C【解析】我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，公有制经济与较高的生产力水平发展相适应，①错误；材料强调国有资产投资项目允许非国有资本参股，发展混合所有制经济，因此③保证各种所有制经济依法平等使用生产要素的说法不符合题意；②④正确且符合题意，故选C。

混合所有制经济（1）含义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济。

（2）地位：是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。

（3）作用：有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

对“混合所有制经济”认识的几个误区误区1：外资经济是混合所有制经济提示：外资经济是我国发展对外关系，吸引外资建立起来的所有制形式。

在中外合资、中外合作和外商独资三种形式中都有外资经济。

其中，外商独资企业不属于混合所有制经济。

误区2：任何不同所有制实行联合生产和经营就是混合所有制经济提示：混合所有制经济是在坚持公有制为主体的条件下，把公有制经济和非公有制经济结合起来的新的所有制实现形式。

从所有制的构成来看，主要形式是公有制经济和外资或私营企业联合组成的合资企业，以及公有制经济吸引个人投资组成的企业。

显然，我们不能把任何不同所有制经济的联合都说成是混合所有制经济。

误区3：混合所有制经济是非公有制经济提示：混合所有制经济是各种不同所有制经济按照一定原则实行联合生产或经营的所有制形式，是把公有制和非公有制联结起来的新的所有制实现形式。

浅谈国有企业混合所有制改革改革开放前，中国的经济成分以国有经济和集体经济为主，私营和个体经济基本没有。

十一届三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展”，此后，我国所有制结构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。

与此同时，企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱”、高昂的运营成本和用人机制上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。

在市场经济大背景下，国有企业唯有通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要。

党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济”，强调“国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”，这使得发展混合所有制经济正式进入到国家宏观调控层面。

在此基础上，2015年9月，国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》鼓励非公有资本及外资参与到国有企业混合所有制和国有企业混改中，与此同时，支持国有资本入股非国有企业，使股权结构更为多元化，这些意见有利于规范股东行为并实现有效的内部约束，使企业运行更为高效灵活。

一、中国国有企业混合所有制改革存在的问题“十二五”期间，我国国有企业混合所有制实现了改革的初步尝试，通过上市、重组、合资联营等方式，改革初显成效，一定程度增强了国有经济活力，但国有企业混合所有制的根本问题及缺陷依旧未能缓解。

现阶段而言，国有企业混合所有制改革主要存在四点问题。

（一）改革可能面临国有资产流失的风险目前，我国还没有建立相对健全的国有资产的评估定价机制，并且对国有资产的监督也不可能做到全面细致，由于资产的多样性、复杂性和信息的不对称，就使得混合所有制改革过程中无法以公允的市场价值达成交易。

国资委在整个过程中是信息的弱势方，信息接收缓慢及信息缺乏使其在改革中无法做到监督的准确全面，导致国有资产存在流失风险。

混合所有制经济内容学习笔记党的十八届三中全会明确提出了积极发展混合所有制经济，并指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。

可见，混合所有制经济既是一种社会经济成分，又是一种企业资本组织形式。

它既包括公有制经济，又包括非公有制经济，它是股份制的一种形式，是在改革开放中形成的、适应我国现阶段所有制结构的特殊形态的股份制，是被证明了的行之有效的公有制实现形式。

在社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构将长期存在，而且我国不仅存在多种性质的所有制，在同一种所有制内部还存在多种实现形式和经营方式，在不同所有制之间，有时还需要通过横向经济联合，组成各种企业集团或联合体，以灵活多样的形式进行合作经营和联合经营。

所以，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了我国多种所有制经济共同发展。

另外，由于产品和服务需求的多元化，社会分工也会更加精细，所以，为了满足多元化的社会需求，就要根据不同的生产规模和生产水平建立起多层次的所有制结构。

所以，国有资本、集体资本和非公有资本的长期并存是不可避免的，发展混合所有制经济将成为长期任务。

改革开放以来，我们毫不动摇地巩固与发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索形成了以股份制为基础的多种所有制经济共同发展的格局，使公有制的实现形式日趋多样化，并成功实现了与市场经济的融合。

但从现实生产力的发展情况来看，我国仍须加大所有制结构调整力度，仍须积极发展混合所有制经济，从而使基本经济制度更加适应社会主义初级阶段的国情。

其基本内容主要包括以下几个方面：（1）发展混合所有制经济，主要是要着眼于深化国有企业改革，要求国有大中型企业更好地引入非国有的战略投资者，建立现代公司制度，完善法人治理结构；同时还要更好地引导非公有资本同国有资本或集体资本合作，为发展社会主义市场经济作贡献。

积极有序推进新时代国有企业混合所有制改革作者：翁杰明来源：《人民周刊》2018年第22期积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，深入贯彻落实新发展理念，更大力度、更深层次推进国有企业混合所有制改革。

习近平总书记指出，“要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。

这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。

习近平总书记的重要论述高屋建瓴、内涵丰富，充分肯定了发展混合所有制经济的目的、意义、地位和作用，为新时代国有企业混合所有制改革提供了根本遵循，指引着国有企业混合所有制改革沿着正确的方向不断前进、不断深化。

党的十八大以来，国有企业推进混合所有制改革取得新成效党的十八大以来，国有企业混合所有制改革进入新的阶段，呈现出步伐加快、领域拓宽的良好态势，创造了一批可复制、可推广的典型经验，取得了积极的进展和显著的成效。

梯次展开混合所有制改革各项试点。

2014年，国务院国资委选择中国建材集团、国药集团开展混合所有制改革试点。

截至2017年底，两家集团各自70%、90%的营业收入都来自混合所有制企业。

2016年以来，国家在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业领域，先后选择三批50家国有企业开展混改试点，其中中央企业28家。

2016年8月，混合所有制企业员工持股试点正式启动，目前全国已有近200家企业开展这一试点。

通过各项试点，国有企业积极探索混合所有制改革有效方法，加快形成可复制可推广的经验，起到以点带面的作用。

总体看，上述相关改革试点进展良好，达到了预期效果。

推进国有企业与其他所有制资本有序混合。

2017时政热点：混合所有制改革激发创新活力我国经济发展进入新常态，物质要素投入对经济发展的驱动力减弱，迫切需要将发展动力转换到创新驱动上。

实现创新驱动发展，需要坚实的微观基础。

党的十八届三中全会《决定》指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。

深入推进国有企业混合所有制改革，不仅有利于提高国有企业的持续创新能力，而且有利于带动各类非公有制企业特别是民营企业加大研发投入、加快创新步伐，进而放大各自优势，实现良性发展、互促共进。

推进国有企业混合所有制改革，有利于提高国有企业持续创新能力。

推进国有企业混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口，其实质是深化国有企业产权制度改革，充分利用不同性质资本的特点，实现多种所有制经济优势互补。

这样做，有助于破解国有资本股权集中且长期固化问题，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，强化企业内部激励，降低国有企业代理成本，形成灵活高效的市场化经营机制，因而可以为提高国有企业的持续创新能力提供体制机制支撑。

创新活动的一个重要特征是投资周期长、风险大。

公司治理理论认为，相对于股东，公司经理人员作为代理人更愿意追求短期行为，对从事创新活动等长期行为的积极性不高。

混合所有制改革带来的国有企业内部治理结构改善，会激励国有企业经理人员进行更多的创新活动，激发国有企业的创新活力，进而提高国有经济的整体创新能力。

此外，国有企业混合所有制改革带来的运营效率提高，会提高国有企业的盈利能力，为国有企业加大研发投入、提高创新能力创造必要的物质条件。

推进国有企业混合所有制改革，有利于提高其他所有制企业特别是民营企业的创新能力。

资本的产权属性不同，在创新发展中所具有的优势也不同。

一般而言，国有企业在体现国家发展战略意图、具有基础性公益性前瞻性的创新领域更具有优势，民营企业则在满足市场多样化需求、激发创新活力等方面更具有优势。

关于混合所有制经济的思考作者：尚方来源：《中外企业家》 2014年第5期十八届三中全会决定指出：积极发展混合所有制经济。

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

国有资本投资项目允许非国有资本参股。

允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

著名经济学家厉以宁说：“从长远来看国进民退绝非一种态势，中国经济应该是国有经济与民营经济的并行发展，在这一过程中，民营经济不断壮大，国有资产不断增值，除了极少数行业是国家独资和控股以外，混合所有制是今后发展的趋势。

”一、混合所有制经济的内涵混合所有制经济的内涵可从不同的角度进行考察，有广义和狭义之分。

广义的混合所有制经济是各种不同的所有制主体之间相互联系、相互影响，共同发展的一种经济联系体。

狭义的混合所有制经济是指一种企业组织形式，也就是企业是由不同所有制经济共同组成，不同所有制经济主体共同管理，共享利益、共负盈亏。

从空间范围，混合所有制经济可以划分为宏观、中观和微观层面的混合所有制经济。

宏观混合所有制经济是一个国家在特定社会经济制度下。

各种不同所有制形式之间的有机结合。

中观层面上的混合所有制经济是指一个国家特定地区内的经济组织形式。

它是指在一个地区的整体经济中，既有公有制经济，也有私有制经济和各种所有制经济混合组成的经济，各种性质的经济之间相互依赖、相互吸引，相互影响、有序运行而形成的一个地方的经济体系。

这种经济体系能够与宏观层面上的经济相互配合，相互补充，推动一个国家和地区的经济发展。

微观层面的混合所有制经济是指在一个企业内部，企业的全部资产由不同所有制性质的资产相互参与，混合而组成的有机体。

混合所有制经济的性质决定于它的所有制基础，决定于在它内部占主体地位的所有制经济的性质。