建立农民增收长效机制

1 关于建立农民增收长效机制的对策

建设社会主义新农村，重点在农村，难点在农民，这已成为全社会的共识。党中央国务院连续多年均以“一号文件”，提出了关于“农民增收”的系列重大政策措施。这些政策体现了党中央国务院解决农民增收问题的意志和决心，也使“农民增收”这个影响农业发展、农村稳定的问题，成为备受各方关注的焦点。

一、山区农民增收特点及存在问题

XX镇位于沁水县东北部，是典型的农业乡镇，境内“山多坡广”，森林面积20.4万亩，牧坡2万亩。从农村收入来源看，就我镇来说，山区农民主要还是依托当地的资源，以第一产业收入为主，养殖业和外出务工成为辅助性收入。今年，镇党委、政府认真贯彻党在农村的各项方针政策，以科学发展观为统领，着眼于保增长、保安全、保民生，紧紧围绕“沿山抓种养、沿河梨果桑、基础兴水利、开放活市场”的总体要求，以市场为导向，以利益为核心，调整产业结构，落实各项政策，从抓基础设施建设、改善民生和增加农民收入等方面入手，积极推进现代农业，使农村经济呈现出稳定增长的良好势头，农民收入大幅度提高。农民收入增长，主要呈现以下几个特点：一是农民人均纯收入总量增加。二是农民收入结构发生了变化，以前以传统种植业为家庭收入的主要来源，现在演变成以劳动者工资收入为家庭的主要收 2 入，劳务输出逐步成为增收的主要途径。种植业在当前及今后较长的一段时间内，仍是山区农民收入的重要来源之一，但外出打工收入逐渐占居主导地位。劳务输出增多，工资性收入快速增长，成为农民增收的主要因素。

农民增收困难，仍然是当前农业和农村发展面临许多新矛盾中最突出的问题，农民人均收入连续多年增长缓慢，一些农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距不断拉大，延缓全面建设小康社会目标的实现。

据调研，山区农民经济收入低、增收缓慢，原因很多，如资源紧缺、环境制约、客观原因、主观因素，等等。归纳起来，主要有以下问题：一是主要农业资源人均量少。耕地是农民收入的主要生产资料，但农业人口人均占有量极少。山区的林地面积不少，但多为生态公益林，难以得到有效的开发利用。二是城乡二元体制束缚。城乡居民未能完全同政策、同待遇。山区农民进城仍受到购房、落户、子女教育、就业、医保等困惑，进城农民生存仍难度较大。在家农民的收入主要来自农副产品，当前农副产品虽保持稳中微升，但农业生产资料价格则上升更快，直接影响农民增收。三是农业投入见效不明显。由于农业投入需要一个周期，不能马上见效，相对比较滞后。财政实际用于农村的农业基础设施普遍不强，抵抗自然灾害能力差，农村、农业受自然灾害的影 3 响较大。四是农民整体素质低。长期以来，农民靠山吃山、小富即安、平稳渡日和懒散习惯没有根本转变。农民文化素质偏低，直接影响农民增收门路的开拓，直接影响农村富余劳动力转移。农村富余劳动力虽然较多，但外出务工的人员由于就业信息不灵、缺乏技能等原因，许多富余劳动力要么难于有序转移，要么在外漫无目标地闯荡，处于半就业状态。五是农业产业结构还不尽合理。一产收入仍是山区乡镇农村经济总收入的重头戏，几乎没有二产、三产。非农产业的比重过低。另外，农村交通不便、信息不灵、农业科技含量低、农业产业集聚不强、农村市场流通不畅等问题，都将直接制约农民增收。这些问题，有的是普遍现象，有的是个别现象，加上农民所处地理环境、自然生存条件、劳动力素质等都存在着不同的具体情况，增收困难状况各不相同。

二、农民增收的有利因素和不利因素分析

（一）有利因素分析：农民增收问题已引起各级党委政府的高度关注，已摆到了党中央、国务院的重要议事日程上来，为促进农民增收提供了更加有利条件。

一是从工作重心上，加强了对促进农民增收的领导，为加快农民增收提供了强有力的组织保障。中央关于促进农民增收的1号文件，确立了党政“一把手”主抓农业的责任，并配套出台了落实农民工合法权益、维护农民土地权益、鼓 4 励农民创业、减轻农民负担、加大对“三农”投入等各项政策，各级党委政府把促进农民增收工作列为年度重点工作加以落实，农民增收有了更加扎实的政策保证。

二是从机制体制上，加大了城乡社会一体化的统筹力度，为加快农民增收创造新机制。各级党委政府坚持以人为本的理念，从宏观规划上突出了统筹城乡社会一体化的工作思路，着力缩小城乡差距；从微观操作上着力促进农民增收政策实施，为农民增收创造一个良好发展环境。

三是从基础设施上，加大对“三农”的投入，为促进农民增收提供了良好的基础保障。国家出台了系列宏观调控政策，体现了保障扶持“三农”建设项目资金的投入。

（二）不利因素分析：农民增收有利因素很多，但还存在着诸多制约因素，影响农民收入增长的阻碍因素还很多。

一是农产品价格低迷、农资价格居高不下，影响农民增收。近几年来，粮食等主要农产品市场价格连续下跌，而同期农业生产资料价格却一直居高不下，在一定程度上抵销了中央和省委各项惠农政策给农民带来的实惠，给农民增收带来了一定的负面影响。农产品供求关系改变，对农民增收形成了制约。

二是农民增收困难与农业人口过多有很大关系。由于农村剩余劳动力较多，土地相对较少，土地不能形成规模经营， 5 使得劳动生产效率较低，农民的收入也较少。农村剩余劳动力较多，直接影响了农民收入增加。由于农村城市化发展滞后，农村二、三产业发展薄弱，不能有效地吸收农村剩余劳动力，大量的农村剩余劳动力滞留在农业，对农民增收极为不利。

三是农民整体素质不高，是制约增收的关键。当前农民素质较低主要表现在两方面：一方面，农民的文化科技素质较差。低文化程度，直接导致农民组织农业生产能力低、适应市场条件差、就业机会少，最终导致农民增收潜力弱。农村劳动力大多只凭着传统的简单经验去耕作土地，即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数也没有就业所必要的技能和技术。另一方面，相当一部分农民观念陈旧、思想保守、小富即安的思想根深蒂固，不愿出力吃苦，不能积极主动开辟增收门路。

四是劳动力转移困难，增收渠道不宽。个体私营企业吸纳的从业人员比例不高。城镇吸纳农村劳动力的空间变窄。伴随着国企改革，职工下岗、待业人数上升，城市就业空间日趋饱和，农村剩余劳动力在城市的择业范围大大缩小。

总之，促进农民增收工作，既要防止盲目乐观，又要防止畏难情绪，要从长处规划、近处着手，通过主观 6 努力，使农民增收呈现一个良好的发展前景。

三、促进山区农民增收的思路和途径

多年来，中央以“促进农民增收”为主题，出台了若干政策，体现了党中央把“三农”工作作为重中之重的战略意图和对农民增收问题的重视。我们必须按照中央总的指导思想，创新工作思路，促进农民收入较快增长。事实上，解决农民收入增长问题是一项复杂的系统工程。在具体的工作中，既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全方位开辟农民就业、增收的渠道和领域，又要实行分类指导、突出重点，抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入农户增收；既要从当前出发，采取见效较快的具体措施，又要着眼于长远，寻求解决农民增收问题的治本之策。

（一）坚持与时俱进，解决思想观念转变问题。一些农村的干部农村群众 “等、靠、要”的依赖思想依然严重。旧的传统风俗习惯，成为农民走向现代化的思想障碍。因而，要提升农民收入的增幅和增速，首先要解放思想，更新观念，牢固树立“跳出农业抓农业、瞄准市场抓农业、围绕小康抓农业”的新理念，变“要我做”为“我要做”，从创新思路上促发展、开门路，多渠道促进农民增收。 7 （二）选准增收项目，加快农业产业结构调整。做好农业产业结构调整，是新形势下抓好农村工作的中心任务，是提高农业市场竞争力、增加农民收入的根本性措施。要抓好农产品的优质化，推进特色农业、特色村的发展。突出地方特色，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。要进一步扩大优良品种生产规模，下大力气发展特色品牌，因地制宜推行“一乡一色”、“一村一品”，抓好“短、平、快”且少投多收增收项目的开发，创新农民增收的工作亮点。

（三）发展合作经济，以直接补贴促进农民增收。分散的生产经营使农产品的生产形成不了规模，产品发挥不了区域优势、特色优势，更谈不上树名牌、创品牌。发展农村合作组织是发展农村经济、增加农民收入的一项重要举措。农村合作经济组织既解决农产品销售问题，又达到公司、农户利益“双赢”效果；既可以有效扩大种植规模，解决部分农民就业问题，又可以带动山区经济发展，为农民增收找到一条新路。

（四）抓实三大工程，改善农民生存环境促增收。增加对农村基础设施建设的投入。一是抓实村庄整治工程。实施村庄整治，既有利于推进现代化新农村建设，又有利于节约政府对村级管理成本；既有利于改善农民 8 生活条件，又有利于减少农民盲目投资。二是抓实下山脱贫工程。实施下山脱贫工程，可推进长期居住在高山深山、交通条件差、经济发展潜力有限的农民，向发展条件较好的城镇、中心村转移，改善生活环境，更快增加收入。遵循“政府引导，农民自愿，科学规划，分步实施”的原则，积极为下山移民提供建房和生产用地、落户、子女教育、资金信贷等方面的服务，使移民搬得下、住得稳、活有路、富得起。三是抓实乡村康庄工程。实施康庄工程，可促进山区交通道路的改善，直接服务于农民增收。让没有自我筹资能力的落后山区享受到党和政府的更好政策，为山区农民加快增收提供良好的交通环境。

（五）做好“打工”文章，从农民工中开发增收途径。增收问题说到底是农民的就业问题。所以，必须千方百计地扩大就业，使大量农村富余劳动力转移出来。农民外出务工历来是农民收入的一个重要构成。发展县域工业经济，为农民工创造务工条件，才是解决农村劳动力剩余问题的根本。从社会效益考虑，可以引进一些劳动密集型、技术含量低的企业，扩大就业机会，促进农村劳动力有序转移，逐步解决农村就业问题，努力提高农民收入水平。同时，重视对农民工开展多种形式的 9 技术培训，提高他们的素质，提高劳务价值，为他们进城务工提供便利和服务。另外，更要做活“回归”文章，因为外出务工的农民一方面获得了一定的经济收入，更重要的是开阔了视野，增长了见识，学到了技能，更新了观念，积累了资金。应积极为返乡人员搭好创业平台，鼓励有一定能力的打工者回乡承包、建设、开发，在政策上做到“只要回来，就有舞台”，从而带动地方经济全面发展，提高农民收入。

（六）转变政府职能，全力做好农民增收服务。政府职能的转变，重点放在搞好服务、营造良好环境上。一要增加政府对农业和农村的直接投入，从夯实农业基础上增加农民收入。要用足用活政策，积极争取和利用好上级各项农业基本建设项目资金，如退耕还林工程、农业开发扶贫工程等建设资金。二要大力抓好农业信息“进村入户”工程和农民实用技能培训。农民增收的出路在于改变农民自己，也就是要提高农民素质，让他们掌握现代生产技能，依靠科技增收。三要千方百计转移农民，拓宽农民增收渠道。通过富余劳动力的合理有序流动，扩大务工来增加收入。