构建农业绿色发展的长效机制

农业经济　农村经济与科技２０１２年第２３卷第Ｏ８期（总第２９９期）　

究　

陈苏广。陈景　

（宿迁学院，江苏宿迁２２３８００）　

［摘　要］当前宿迁农业面临人均耕地少，后备资源十分有限的局面，农村经济发展可持续性遇到困难，迫切需要　

构建自身加快发展的长效机制。分析了宿迁发展现代农业发展的战略方向．提出了建立推动宿迁农业发展的长效机　

制的对策措施。　

［关键词］农业现代化；长效机制；农民合作组织　

宿迁市是苏北最欠发达地区．是江苏省在“率先全面建成　

小康社会、率先基本实现现代化”进程中的重点和难点。２０１１　

年，三次产业结构为１５．８：４６．２：３８，地区生产总值１３０９亿元，人　

均２．７６万元、突破４０００美元，城市化水平４１％。“十二五”时期，　

宿迁迈入工业化、城市化、国际化互动并进的新阶段，即工业化　

跨越期、城市化加速期、国际化提升期。在推动工业化、城市化、　

国际化进程中宿迁如何推动现代农业发展呢？本文将具体研究　

宿迁市在工业化进程中。构建加快农业发展的长效机制的政　

策、措施。　

１　宿迁农业发展的基本状况　

１．１　人均耕地少。后备资源十分有限　

至２０１０年底，全市土地总面积８５．２４万ｈｍ　，人均０．１６ｈｍ０。　

其中，农用地５９．９６万ｈｍ　，农用地中，耕地４５．２万ｈｍ：，占全部　

土地的５３．Ｏ％，高于全省平均水平。耕地比重高，可供开发利用　

的耕地后备资源十分有限。　

１．２农业和农村经济发展进入全新的发展时期　

“十二五”时期，宿迁市农业和农村经济发展将呈现新的特　

征，进人全新的发展时期，具备以下特征：　

１．２．１农业发展进入转型升级期。“十二五”时期宿迁市农业从　

传统农业向现代农业、从依靠人力资源向依靠劳动力素质和科　

技水平提高、从粗放式经营向提高集约化生产水平加快转型升　

级。２０１１年宿迁市高效种植业面积达ｌ７－３３万ｈｍ　，占耕地面积　

的３５．１％，高效渔业面积占水产放养面积的４５％；畜禽规模养　

环球市场经济视野/

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-绿色金融可持续发展的长效机制构建曹翠玲南开大学摘要：随着全球能源危机的不断发展，环境资源形式也愈发严峻，绿色金融就是新形势下调整经济和产业结构、促进可持续发展的选择。当前，我国的绿色金融可持续发展还有很多缺陷，制度和政策不健全、金融产品缺乏创新、相关机构绿化的程度也较低、发展的理念相对落后等。本文主要对绿色金融可持续发展的长效机制进行详细的研究，主要从三个方面出发：宏观上要优化制度和政策环境；中观上要建设绿色的市场体系，微观上要是企业消费者树立起绿色观念。关键词：绿色金融；可持续发展；长效机制；建构一.引言近些年，国内的经济发展速度依然保持高速，与此同时，环境资源形式也愈发严峻，水体污染、雾霾等问题也不断引起社会的关注。传统经济发展模式对社会带来的危害也愈发明显，这就需要对经济进行转型。在新形势下，绿色经济就成为环节环境资源困境的重要选择，进入是经济发展的核心，绿色经济也就需要发展绿色金融。而近几年，国家也出台了很多政策，要建构绿色金融长效机制，这就为将来的进入改革提供了方向，并为发展绿色金融创造空间。二.国内绿色金融长效机制建构的制约因素1.政策和制度建设不健全，缺乏约束和激励机制。绿色金融涉及很多领域，但是在大部分领域中都没有建立起国家强制法律制度，虽然也有不少部门的规章出台，但是层次相对较低，缺乏约束的力度，这就使金融机构开展相关业务时面临着政策和法律方面的风险，造成很多机构缺乏积极性，执行的力度也不强。而且，绿色金融在开展业务时也没有可以操作和具有针对性的规范与标准，监管体制也不严谨，各个部门之间信息的沟通不畅，责任不明，很难确保实施的效果。而且，财政和税收政策也未及时的跟进，投资的方式也比较单一，主要借助政府补贴提升相关产业的价值，支持的力度比较小，没有有效实现对企业和机构进行激励的目的。这些都对建立起绿色金融可持续发展长效机制有很大制约作用。2.绿色金融创造的产品缺乏创新，市场的发展也不平衡。目前，国内的绿色金融融资的方式主要是绿色信贷，这是一种间接的方式，直接进行融资的业务比较滞后。绿色保险和股票以及债券和基金等虽然有了较快的发展，但整体的实例和支持的力度还是比较弱，覆盖面积和规模都很有限，市场的发展很不平衡。而且，国内绿色金融产品缺乏创新，服务的深度也不足，很难使投资和融资方实际的需求得到满足。3.金融机构的绿化程度还比较低，中介系统的发展相对落后，目前，国内只有一家赤道银行，大部分金融机构对绿色金融理念还没有正确的认识，没有长远规划和目标。而且，绿色金融具有较强的专业性，需要很多专业的服务机构，还要有掌握环境保护和金融知识人才支持，但当前我国还没有专业的绿色金融中介机构，造成这一业务的开展存在很大风险，在对绿色人才的培育、引进和建设方面也缺乏重视，这对绿色金融长期发展有很大的阻碍。4.欠缺科学的绿色金融理念，各方利益主体博弈不平衡。虽然中央政府对绿色金融是大力支持，市场也有了一定进展，但这些大部分是因为行政力量的推动，而不是市场与地方主动的行为。因为一些主体没有科学的绿色金融理念，不同的主体也由于各自利益的考虑，在具体行动上就有很大的偏差，这种利益失衡造成绿色金融的发展十分缓慢。首先是中央和地方之间利益的博弈，国内经济增长十分快速，一些地方就在发展中出现了唯GDP论，这就造成地方保护主义盛行，绿色理念也就得不到应有的重视。然后是政府与市场之间利益的博弈，金融机构对利润高和回收快的企业还有很大的支持动力，但是绿色企业因为风险更大，所以金融机构的支持动力也就不足。三.建构绿色金融可持续发展长效机制的对策我国在绿色金融建设时遇到的问题，本质就是体制的问题，目前，国内的绿色金融还处在发展的初期，更多借助政府的力量进行强制性推动，但这种方法是很难长久持续的。而且，国内的绿色金融市场还不完善，那么完全借助市场进行推动也是无法长期进行的。所以需要使政府与市场关系得到平衡，加强和国际社会的交流与沟通，取长补短，结合我国发展的实际情况。政府需要充分发挥作用，对市场进行引导，建立起政府引导，市场运作，社会参与的长效机制。这一机制不仅仅借助政府力量进行干预，还激发了市场主体的动力，具体可以从以下三个方面出发：(一)宏观层面政策机制从这一层次出发，主要就是政府部门制度和政策建设与设计，在绿色金融的发展前期，政府要强化法律、财税和监管以及考核等制度的配合与协调，建立有效约束激励制度，为绿色金融的发展创造出良好的环境。1. 需要使绿色金融体制得到完善。绿色金融体制建设时其发展的基础和前提，推进体制建设时，需要学习国外先进的理念和经验，从国家高度强化顶层设计。需要建立起系统化的绿色金融体系，对各个参与主体责任和权利等进行明确，完善业务实施的标准与操作的规范，强化执行与监督的力度，建构起公平、规范的市场秩序。2. 需要健全财税扶持制度。相关研究表明，政府在绿色产业的投资能够带动5-15倍社会的投资，具有很强的带动作用。为了实现这一作用，就需要使政府和市场之间的关系得到明确，对财政投入制度进行创新，改变原来普惠性的政策补贴形式，可以把补贴改为股权投资、担保融资、补偿风险、减免税费等，进而使财政能够直接使用在对绿色金融市场供给的奖励中，借助市场化方法保证财政资金的使用效率与公平。环球市场/经济视野

附件5

农业农村绿色发展攻坚提升行动方案

一、目标任务

深入推进农业农村绿色发展，强化改革创新、转变发展方式、优化空间布局、保护产地环境，提升生态服务功能,建设生态循环农业。到2025年，主要农作物绿色防控覆盖率达到55⅝,主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%；测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，进一步提升科学施肥水平；畜禽粪污综合利用率达到80%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;推进水产健康养殖，实施连片池塘尾水治理，确保实现“十年禁渔”目标。

二、主要任务

（一）持续推进农药减量增效

1 .强化监测预报预警。完善农作物病虫害监测制度，提升监测预报信息化水平。加强重大病虫迁飞流行过渡带、常年重发区监测调查力度，密切跟踪、准确掌握发生消长动态,及时发布预报预警信息。加强大田普查，准确把握重大病虫发生趋势，明确重点防控对象、关键区域和最佳防控时间，科学指导防控行动。

2 .加力推进统防统治。通过政府购买服务等方式，扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织，培育一批应急防治队伍，提高重大病虫应急防治能力。充分发挥骨干和示范带动作用，加强监督管理和服务指导,大力推进统防统治，切实提高防病治虫效果、效率和效益。确保到2025年，主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%o

3 .大力推进绿色防控。加强绿色防控示范区建设，加快理化诱控、生物防治、生态控制、科学用药等绿色防控产品和技术推广应用。融合推进统防统治与绿色防控，大力推行病虫害综合防治、可持续治理，促进农药减量化。确保到2025年，主要农作物绿色防控覆盖率达到55虹

4 .推进科学安全用药。强化科学安全用药指导，宣传培训农户坚持达标防治、对症选药、适时适量用药，严格执行安全间隔期用药规定，严防违规用药，避免乱用药。组织“科学认识农药使用”专题宣传，宣传农药减量增效工作成效,营造良好氛围。

（二）深入推进化肥减量增效

建立长效机制推进绿色发展　“十一五”期间中国节能减　排任务并没有全面完成，去年的　完成情况也低于预期。这一方面　说明节能减排工作的复杂性和　艰巨性，另一方面也昭示我们，　要真正有效缓解中国经济面临　的资源环境压力，需要社会各界　对节能减排、绿色发展进一步进　行战略性思考．继续建立长效机　制进行更加积极的探索，继续在　包括生产领域和消费领域在内　的更广的范围内做出更加扎实　的努力　需要强调的是，中国政府始　终将可持续发展作为转变经济　发展方式的重要努力方向，特别　是将绿色发展、节能减排作为引　导企业加快推进转型升级的重　要抓手。“十一五”期间，中国政　府开展了“千家企业节能行动”．　对高耗能行业中高耗能企业的　。　江苏企业管理■蚕日璺　簧　§期　中国企业联合会、中国企业家协会会长王忠禹　节能工作给予高度重视。为完成　“十二五”制定的节能减排目标，　中国政府决定在此基础上开展　“万家企业节能低碳行动”。该行　动不仅针对钢铁、有色、煤炭、电　力、石油石化、化工、建材、纺织、　造纸等重点耗能行业．还对年综　合能源消费量１万吨标准煤以　上的重点用能单位以及部分年　综合能源消费量５０００吨标准煤　以上的单位，开展节能工作的跟　踪、指导、监督和考核，强化节能　监察。推动这些企业大幅度提高　能源利用效率．使单位产值能耗　达到同行业先进水平。这充分显　示了中国政府建设加快建设资　源节约型、环境友好型社会的坚　定意志和坚强决心。　通过强有力的政策引导和　广泛的宣传动员．越来越多的中　国企业正在更加自觉地融人世　界可持续发展的潮流。许多企业　制定切实可行的节能低碳和绿　色发展方案．创造了各有特色的　新鲜经验，取得了明显的成效。　宝钢集团提出“成为绿色产业的　驱动者”，通过实施绿色采购、绿　色营销、绿色物流，向上下游传　递公司的绿色经营理念，推进相　关产业链实施环境管理体系，规　范供应商的环境管理，坚定不移　地与各利益相关方共同打造绿　色产业链。兖矿集团以托长煤炭　产业链和资源清洁高效利用为　方向　通过做强做大煤炭产业　做精做特煤化工产业，做实做优　煤电铝及机电成套装备制造业，　解决了产业结构中的深层次矛　盾，提高了发展的可持续性、创　新性和协调性。青岛港集团坚持　打造资源节约、环境友好、质量