电信业的拆分与重组中国电信业的改革历程

中国电信行业的分分合合，前世今身，你是否知道？2019年6月6日，工信部宣布，正式为中国移动、中国联通、中国电信和中国广电四家企业发放5G牌照。

5G时代的运营商由三变为四家。

5G牌照发放中国的电信企业经历分分合合，从1949年11月1日中华人民共和国邮电部的成立，政企分开，到今天，从管理到运营格局基本形成。

1949年11月1日，邮电部成立。

当时的邮电部既作为管理机构，又作为运营机构。

邮电部电信业第一次改革：吉通、联通成立，邮电分家1994年1月，中国吉通成立；1994年7月，中国联通成立。

政企分开，中国吉通、中国联通成立1998年3月，邮电部被拆分为国家邮政局和信息产业部，同时，电信业政企分开，中国电信与原信产部脱钩，成为自负盈亏的企业。

邮电部分拆电信业第二次改革：电信和移动分离1999年4月，中国网通成立；2000年4月，中国电信、中国移动成立；2000年12月，中国铁通成立；2001年12月，中国卫通成立；初步形成了电信、移动、联通、卫通、网通、吉通、铁通“6+1” 共 7家运营商的电信业格局。

电信业第二次改革，形成7家运营商格局电信业第三次改革：电信南北分拆2002年，中国电信被拆分，成立了南电信、北网通北方10省电信公司剥离中国电信与网通公司、吉通公司成立新的中国网通公司。

2003年6月，吉通并入中国网通。

电信业第三次改革，中国电信改革形成了中国电信、中国移动、中国联通、中国卫通、中国网通、中国铁通6家运营商的电信业格局。

电信业第四次改革：运营商重组2008年5月24日，中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并成为新中国联通，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，铁通并入中国移动。

从面形成三大运营商中国电信、中国移动、中国联通三家。

也就是电信改革6合3格局。

电信业第四次改革，运营商重组目前，在电信市场主要是中国移动、中国联通、中国电信三大运营商。

在5G时代，增加了中国广电。

•从国家对电信企业管理层面，由邮电部（管理加运营）分拆为国家邮政局和信息产业部，随着邮电部的分拆，信息产业部才作为管理机构。

中国电信分家史
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第一次（1998年）：邮电分家。

1998年，邮电部被分拆成两个独立的部门，电信政企彻底分离，组建成立信息产业部，负责电信行业的管理，原邮电部副部长杨贤足成为中国联通掌门人。

评价：在当时的历史条件下，专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一，所以当时并没有充分考虑到未来的竞争，特别是没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。

但总体上看，第一次分拆是一次成功的改革。

第二次（2000年）：电信移动分离。

中国移动集团于2000年4月20日成立，同年5月17日，剥离无限寻呼、移动通信和卫星通讯业务后成立了中国电信集团公司。

评价：中国电信第二次分拆，得失功过多有争议，但在当时诸如“入世”谈判、强化竞争等背景下，基本无力对分拆的后果予以充分的认识，更无人能预测到被指责为寡头垄断的中国电信在被南北肢解后，崛起的中国移动会成为更大的寡头。

第三次（2002年）：南北重组。

2002年5月，国务院对电信进行了南北拆分重组，北方九省一市划归中国网通，成立新的中国电信集团公司。

评价：通过分家，虽然中国电信集团和中国网通集团都在对方属地建立了“敌后根据地”，但新业务却没有进展，互联互通受阻是制约双方渗透的核心问题。

互联互通引发的两大固话巨头全面渗透，也带来了新的全面争斗。

第四次（2008年）：中国联通的CDMA网与GSM网分离，前者被中国电信收购，后者与中国网通合并，组成新联通，中国铁通并入中国移动。

现有6大基础电信营运商将合并为3大集团，即：中国联通将与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国电信收购联通CDMA网(包括资产和用户)，中国铁通并入中国移动集团成为其全资子公司。

拆分中国电信改变独家垄断中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立。

当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。

但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。

1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。

原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。

2001年12月，国务院批准了新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进行重组。

中国电信现有资产划分为南北两个部分。

华北地区、东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南方部分。

【点评】垄断市场的效率损失。

（1）垄断使产量减少，价格增加；（2）垄断造成社会无谓损失；（3）垄断造成企业不思进取。

垄断市场的非效率导致市场机制不能正常发挥作用，是导致市场失灵的情况之一。

现今世界各发达国家限制垄断、促进竞争的政策措施，基本上是根据上述标准把促进“可操作竞争”作为政策目标。

在各主要发达国家，基本上都制定了有关禁止垄断、维持公正交易的法律。

具体措施主要是通过限制垄断的立法，由行政机构加以监督，由司法机关加以执行。

各国政府的反垄断政策就是以这些法律为依据展开的。

我国的反垄断和不正当竞争应在学习国外经验的基础上，结合本国国情。

竞争的结果必然是垄断，而且在信息时代，从竞争到垄断的过程极为迅速。

当国人到美国发现电信公司不断削减竞争，吸引顾客时，正是美国电信业从激烈竞争走向垄断之时。

也就是说，顾客享受意想不到的低价格只是一种暂时现象。

垄断是技术进步和市场竞争的必然结果。

能形成垄断的公司，是以其技术优势和管理优势实现了低价格和高质量服务的结合，打败其他竞争对手。

因此，垄断常常并不是意味着质次价高的服务，而是价廉物美的服务。

世界500强绝大多数是寡头垄断公司，但其产品也是最受世人欢迎的。

不仅如此，垄断性公司还是技术进步的源泉，只有垄断性大公司才有实力进行研究与开发，才有实力收购小公司的技术创新并迅速将其变成成熟商品在世界范围内销售。

电信产业发展1.电信发展历程1.1中国电信行业发展历程第一阶段，电信业完全垄断时期(1984-1992)。

措施：改革开放的初期，国民经济基础薄弱，物质相对贫乏，处于垄断地位的电信业，因政府采取了一系列扶持政策鼓励电信的发展，特别是加大固定资产投资，积累了建设资金。

效果：使我国电信规模不断扩大，大力加强网络建设，提高通信能力。

问题：垄断性发展也引发了服务质量差、政企不分、不合理收费、供给短缺等一系列“非效率”问题。

第二阶段，电信业引入竞争时期(1993-1998)。

措施：全国电信部门进一步解放思想，抓住机遇，积极推进电信事业的发展，最为重要的是通过开放寻呼及部分增值业务；组建联通公司；中国电信香港上市等方面引进竞争机制效果：通信能力明显增强，电信业务持续快速发展，电信业内的服务水平和劳动生产率得到提高，为消费者带来了更多样选择。

问题：该阶段的中国电信业仍存在相对高价格、价格歧视和用户消费价格费不透明等问题，从而规定下一阶段所要深化的改革方向。

第三阶段，电信业竞争格局初步形成时期(1999-2005)。

措施：中国经济跨入了新世纪的门槛，国门向世界大开，中国电信业进一步加快了网络建设和业务发展，大力发展固定通信、数据与多媒体通信效果：向国内外广大用户提供更多更好的电信服务，两次拆分重组，使中国电信业已形成5+1的竞争格局。

问题：与初步竞争格局形成共存，产生了价格问题、互联互通及电信的普遍服务性等问题。

总结:从二十多年来电信业深化改革的实践来看，归根结底是如何实现有效竞争的问题。

因此，电信业的进一步发展仍需要改革的不断深化。

1.2国外电信行业发展历程1.2.1发达国家，如：美，英，日从发达国家电信产业的演变来看，电信产业演变的主要特点可以概括为以下几点：1、为了改变电信市场由单个厂商垄断的局面，电信管制机构首先通过主动引进新的竞争者，促进电信市场的竞争。

2、在在位厂商与新进入厂商实力不对称的情况下，管制机构利用“不对称管制”的手段加强对新厂商的扶持，提高新厂商的竞争力，在新进入厂商难以对主导厂商构成竞争的情况下，政府主动对主导厂商进行业务的分割，以减少主导厂商利用反竞争手段的机会。

中国电信南北分拆［案例简介］中国电信集团公司是按国家电信体制改革方案组建的特大型国有通信企业，于2002年5月重组挂牌成立。

原中国电信划分南、北两个部分后，中国电信下辖21个省级电信公司，拥有全国长途传输电信网70%的资产，允许在北方十省区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务。

中国加入WTO谈判的过程，是与中国电信业改革与重组同步进行的，就在中国正式成为WTO成员的同一天，国务院批准了中国电信重组的“5+1”方案。

随着方案的实施，固定电话业务市场由中国电信一支独秀，变为四家并举的局面。

与此同时，分拆之后，骨干网、接入网一分为二，国际出入口局多家平等使用，使得再没有一个完全覆盖全国范围的固定业务提供商。

可以预见，拆分后网间结算和网间互联互通成本增加，而在网络技术演进等方面必然出现南北差异，使得电信网全程全网的特性受到限制，网络效率将会降低。

作为引入竞争的必然结果，南北部分重复建设的出现已不可避免。

－. 各方概况（一）全球电信业务市场发展现状自20世纪90年代以来，全球电信业的蓬勃发展促进了世界经济的繁荣。

199 9年全球电信运营业产值达到9080亿美元。

随着近年来亚洲地区经济的快速增长，亚洲也成为全球电信业发展最快、发展潜力最大的区域电信市场。

特别是在移动通信领域，世界上最大的市场(中国)、年收入最高的运营商(NTF)、用户数量最多的运营商(中国移动)以及世界上第一个即将推出的商用3G服务网(日本)都出自亚洲。

而中国电信业务市场具有世界最快的增长速度，成为亚洲地区最活跃的电信市场。

但在2001年，全球经济增长速度明显减缓：特别是受“9．11”事件的影响，美、欧、日等经济陷入衰退。

在技术特别是市场还未成熟之时对3G概念的盲目追捧，政府将3G运营牌照进行高额拍卖的举措，都给欧、美、日的主要运营商带来不良影响，使运营商背负了沉重的债务负担。

当年5月，英国电信公司(BT)发布了私有化17年以来的首次季度亏损报告(亏损约40亿美元)；8月初，芬兰Sonera电信公司股票锐减10％，随即宣布裁员1000人，占公司员工总数的9％；8月7日，欧洲最大的电信公司德国电信遭受股市冷遇，股价在两周内大幅下挫，到8月21日，德国电信的股价跌至三年来的最低点，资本市值缩水200亿欧在资本市场上，由于网络泡沫的破灭引起纳斯达克股指大幅下跌，投资者信心严重不足使得各电信公司通过资本市场融资的能力降低，一些资金周转困难、规模较小的运营商试图通过合并来降低巨额开发成本带来的风险，而大型的运营商也试图通过合并向国外市场拓展。

自从1999年第一次拆分中国电信开始，中国电信业已经历了三次大重组，电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，一个基本的宗旨是“打破垄断、引入竞争”。

第一次电信行业重组1999年2月，国务院通过了中国电信重组方案。

分别重建４个集团公司：１中国电信集团公司，由其控股的区域电信公司组成，经营各类固定电信与业务；２．中国移动通信集团公司；３中国寻呼集团公司；４．中国卫星(600118,股吧)通信集团公司。

这４个集团公司在经营管理上；将与信息产业部脱钩。

重组的原则和目标是：一、政企分开，破除垄断，促进竞争，改善服务；二、建立现代企业制度，改善经营管理，提高运行效率；三、增强中国电信业整体实力，准备迎接国际竞争；四、积极稳妥，循序渐进。

2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》,对固定电信企业进行重组整合，决定组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司，并要求进一步加强电信监管工作。

2002年5月16日，原信息产业部部长吴基传正式宣布中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立。

2008年，5月23日，各运营商召开会议，宣布了各运营商重组调整及高管任命并公布了重组方案。

重组方案为，中国移动通信集团公司通报透露，中国铁通集团公司并入中国移动通信集团公司，成为其全资子企业。

中国联通(600050,股吧)将剥离CDMA网并入中国电信，中国联通GS M网将与中国网通合并组成新的联通集团。

重组原因：1、中国电信第一次分拆,将移动、卫星业务分离出去,是中国电信体制改革的一次尝试。

在当时的历史条件下,专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一,所以当时并没有充分考虑到未来的竞争,特别是没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。

但总体上看,第一次分拆是一次成功的改革。

2、中国电信第二次分拆,得失功过多有争议,但在当时诸如"入世"谈判、强化竞争等背景下,基本无力对分拆的后果予以充分的认识,更无人能预测到被指责为寡头垄断的中国电信在被南北肢解后,崛起的中国移动会成为更大的寡头。

1980年——1993年:放松价格管制时期1980年之前,我国电信业的基本体制是政府部门(原邮电部直接垄断经营公用电信业。

但由于国家对电话资费实施严格管制,电信业基本不赢利甚至亏损,电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。

政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制,采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。

优惠政策带来电信业的迅速发展。

1979年至1995年,全国邮电通信固定资产投资达2700亿元,其中约1/3来自电话初装费。

1993年全国电话主线数迅速达到1733万线。

在此过程中,电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出,公众对电信服务高价低质很不满意。

1994年——1998年:管制初期1994年,中国联通公司成立。

邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。

双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进,在联通公司进入的移动通信市场,邮电部门大幅降低了入网费和资费。

但电信市场的有效竞争并没有形成。

联通公司的资产只有中国电信的1/260,1998年其营业额业仅为中国电信的1/112。

1999年至今:机构改革和产业重组1998年3月,政府机构改革,在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部,随后电信业实现了政企分开。

1999年2月,信息产业部决定对中国电信拆分重组,将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。

原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司,寻呼业务并入联通公司。

此外,为强化竞争,政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。

现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商,初步形成电信市场分层竞争格局。

但由于分层市场上垄断力量依然较强,新运营商进入时间较短,电信业的有效竞争局面仍未形成。

电信领域改革开放大事记1978年12月~2002年5月1978年12月,邓小平同志对通信发展作出重要指示,此后又多次就邮电通信发展问题作出指示。

中国电信业改革大事记中国电信业改革大事记·1988年6月，国务院领导提出通信发展要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，形成了全社会支持通信发展的合力；同年11月，国务院确定邮电体制改革“三步走”的方向：第一步是对邮电物资等管理机构完全实现政企分开；第二步是逐步实现邮政、电信专业分别核算，转移职能；第三步是条件成熟时，从上至下实现邮政、电信分营和政企分开。

·1993年召开的十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式确定了我国社会主义市场经济体制的基本框架，启开了我国声势浩大的国企改革的序幕，中国电信业市场化改革进程也从此进入了一个新的历史阶段。

·1993年8月国家放开经营部分电信业务，向社会放开经营无线寻呼、800兆赫集群电话、450兆赫无线移动通信、国内VSAT通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子信箱、电子数据交换、可视图文等业务。

·1994年1月，经国家经贸委批准，吉通公司成立，被授权建设、运营和管理国家公用经济信息网(即“金桥工程”)，与原中国电信的CHINANET展开竞争。

·1994年7月，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。

·1995年4月，电信总局以“中国邮电电信总局”的名义进行企业法人登记，其原有的政府职能转移至邮电部内其它司局，逐步实现了政企职责分开。

1997年1月，邮电部作出在全国实施邮电分营的决策，并决定在试点基础上，·1998年在全国推行邮电分营。

·1997年10月，中国电信(香港)有限公司(后更名为中国移动(香港)有限公司)在纽约和香港挂牌上市。

·1998年年初，根据党的十五大精神和国务院的部署，中国电信业进入了以“政企分开、破除垄断、引入竞争”为主要内容的新的改革进程。