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2021·03贵阳市位于云贵高原东部，是贵州省的政治、经济、文化中心。
近年来，随着经济的高速发展和人口的不断增长，贵阳市土地资源日益紧缺，引发了地价昂贵、交通拥堵、环境恶化、能源短缺等一系列城市问题。
面对城市空间容量供需矛盾日益突出的严峻形势，建设地下空间是贵阳市化解城市化进程中的各种难题，实现资源节约利用和城市集约发展的重要着力点。
以轨道交通建设为标志，贵阳市地下空间的开发利用呈现出大规模、多层次、多类别的趋势，但由于贵阳市地下空间开发起步较晚，缺少相关理论和实践经验的指导，地下空间建设缺乏科学性、系统性，综合效益无法得到很好的体现。
本文在分析贵阳市地下空间开发利用历程、现状和问题的基础上，提出地下空间开发利用的对策建议，以期科学引导其地下空间开发利用。
一、贵阳市地下空间开发利用历程(一)人防建设阶段(改革开放以前)贵阳市地下空间开发利用始于20世纪60年代后期。
贵州省人防办资料显示，早在1937年，贵阳就修建了第一条防空壕。
解放后，在大范围开展“深挖洞、广积粮”的全国性战备运动的背景下，贵阳人防工程逐步发展，先后修建了大量的防空洞。
这一阶段的防空壕、防空洞等，仅作为一种建设工程用以躲避战乱，属于贵阳市地下空间开发利用的萌芽阶段。
(二)平战结合阶段(改革开放后至20世纪末)1978年，党中央提出了人防建设的十六字方针：“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”。
为适应城市的全面发展，贵阳市的人防建设随之转入平战结合阶段，被利用于经济建设和人民生活服务，开发类型涉及地下人行通道、地下排水管道等。
这一时期的地下空间利用在质和量上都有了明显的变化，人防工程的平时利用率大大提升。
(三)高效复合阶段(21世纪以来)21世纪以来，随着人口增长、停车困难、用地紧张等问题日益凸显，贵阳市地下空间的建设力度越来越大。
一方面，随着现代挖掘技术的进步和建筑水平的提高，贵阳市在原有人防工程的基础上，在城市重点区域进行了较大规模的开发，出现了地下综合体、地下车库、地下隧道、地下综合管廊等多种形式；另一方面，随着贵阳轨道交通1号线开通，贵阳进入“地铁时代”，极大地带动了站点周边地下空间开发利用，同时也昭示着贵阳市地下空间开发利用迈入高效复合发展阶段。
专题报告2012年第16期（总第25期）市规划委研究室2012年9月17城市地下空间开发利用问题分析及对策建议城市地下空间是一个巨大而丰富的空间资源，向地下要土地、要空间已成为世界城市发展的必然趋势，是衡量城市现代化的重要标志。
开发利用地下空间、实行土地综合利用，已成为加快建设中国特色世界城市的重要选择。
一、现阶段我国城市地下空间开发利用实践中存在的问题（一）规划制定与实施方面1.缺乏综合利用的战略规划地下空间规划具有综合性和系统性的特点。
一方面，地下空间规划作为对城市关键性资源的战略部署，涉及国土、规划、城建、市政、环卫、民防等多个城市行政管理部门，综合性很强。
另一方面，地下空间规划具有系统性，需要考虑在地面条件的制约下，科学规划功能布局，合理安排建设时序，促进地上、地下两大系统以及地下空间各功能系统之间的协调发展。
地下空间资源供给的稀缺性、开发结果的不可逆性和利用效果的外部性等自然和经济属性，要求政府对地下空间资源进行统一规划，实施保护性开发利用。
目前，从各地操作的实际情况来看，绝大多数城市都缺乏超前的、整体的地下空间规划，更没有对未来深层地下空间开发的安排，造成城市地面的大规模建设对未来地下空间开发利用的影响，如大量高层建筑的建设，对地铁的规划、选线、建设产生了严重影响。
因此，在我国快速城市化的今天，各个城市面临的一个重要问题，就是亟需制定涵盖地下交通系统、市政设施系统、防灾系统、物资储备系统、资源再循环系统等综合的城市地下空间战略规划。
2.规划的先行性和强制性难以落实一方面，前瞻性是城市规划的固有属性，但与地面建设不同，地下空间的开发具有不可逆性，一旦建成很难改造和拆除，同时地下工程建设的前期投资大，投资回收期长，后期运营和维护成本较高，而地下空间的环境、防灾及社会等间接效益体现较慢，这些都决定着地下空间规划需要以更加长远的眼光，立足全局。
另一方面，城市地下空间规划中的有关发展战略、规模、功能、布局等问题都不是单纯的技术和经济问题，而是关系到城市可持续发展的重大问题。
试析城市地下空间开发利用问题及对策一、引言近年来，随着城市化进展加快，城市规模不断发展壮大，由于地上空间有限，对城市地下空间的开发利用逐渐加强。
城市轨道交通的建设也带动了地下空间资源的开发利用。
城市地下空间不同于地上土地资源，其开发利用有不可逆性，同时也要满足人防工程的要求。
目前，在城市地下空间开发利用过程中，存在着很多问题，亟须寻求切实有效的对策进行解决。
二、我国城市地下空间开发利用现状我国的城市地下空间利用，开始于60年代的人防工程建设，80年代中期以来，在北京、上海等大城市，随着旧城改造工程的起步，与城市再开发相结合的地下空间利用项目不断增加，类型和规模不断扩大。
城市地下空间利用主要包括以下几个方面。
1.城市轨道交通城市轨道交通的建设极大的改善了城市交通状况，地下空间的优势得到明显体现。
目前国内有北京、上海、广州、深圳、南京等22个城市已经建成并运营城市轨道交通线路101条，修建规模还在不断扩大。
郑州市已开通地铁1号线，2号线、5号线正在建设中。
2.城市隧道工程城市隧道工程是城市道路交通的重要组成部分。
随着城市化进程的推进，城市机动车的数量正持续高速增长，而城市已没有再进行规模化道路建设的可能，建设城市隧道已成为必然趋势。
以郑州为例，2014年开工建设了中州大道4处下穿隧道、金水路3处下穿隧道，市政隧道的建设将极大改善了道路交通状况。
3.地下街、地下商场及地下综合体我国许多大、中型城市的繁华地区都建有地下商场、地下商业街及地下综合体。
地下商业街通常结合地铁车站建设，既能满足过街交通需求，又能帶来商业效益。
目前北京、上海、哈尔滨、沈阳、大连、成都等大型城市都建有数万至十多万平方米的地下综合体和地下街。
郑州新建成的地下街有二七区德化步行街等；郑州市地铁1号线站点与商业设施也做了互通互连，例如人民路站与丹尼斯、二七广场站与北京华联均做了互通互连，发挥地铁站点与周边商业设施的综合效益。
4.地下公共设施国内许多城市都在积极规划建设综合管廊。
63SHANGHAI ENTERPRISEApril 2014地下空间是在地层内部由长度、宽度、高度所给出的空间，是人类潜在的和丰富的自然资源。
地下空间开发利用是城市发展到一定阶段的产物，尤其是当城市发展面临着地面空间拥挤、交通阻塞、环境变化、资源匮乏等问题时，城市地下空间的开发利用就成为城市建设和社会经济发展的必然趋势。
城市地下空间开发利用不仅有利于节约土地资源、改善城市环境，缓解城市人口和交通压力；也有助于提高城市抵御自然灾害的能力，保护地面景观和城市的文化历史风貌；还能够在恒温性、遮光性、隐蔽性、安全性等诸多方面发挥一定的优势。
因此，开发利用地下空间符合建设资源节约型、环境友好型和谐城市的要求，能够改善城市生态环境，提高城市发展水平和居民生活质量。
一、城市地下空间开发利用的主要形式1、各类安全的地下防护工程历史上，人类为了安全而自发利用地下空间的开端是挖穴而居。
随着社会发展和人类文明的进步，人们逐渐认识到地下空间的隐蔽、安全、防护等作用，出现了地下粮仓、地下密室等地下空间。
经历过战争以后，兴建的地下防护工程主要为民防工程，用于防备空中袭击，掩蔽人员和物资，有效地增强城市综合防护能力。
后来，为了发挥民防工程与城市建设的结合作用，出现了平战两用的民防工程，有效发挥了民防工程平时的经济效益。
2、四通八达的地下交通设施在城市集约化发展的过程中，随着城市人口的增加和交通发展的需要，城市交通的立体化成为发展趋势。
交通隧道的建设是立体化交通的重要组成部分，尤其在穿越江河等方面，与架设桥梁和轮船摆渡共同形成了有效的城市交通体系。
地下轨道交通、地下停车设施及地下步行道路网的建设，也为解决城市地下空间开发利用的问题及对策研究柳孝来 文地地下空间资源具有供给的稀缺性、开发结果的不可逆性等特点，其开发利用的系统性和综合性较强，需要整合地上、地下空间资源，分析周边环境和开发条件，实现诸多行业的协调发展。
64企业管理Enterprise Management城市交通拥挤、提高交通效率、改善交通环境等方面其起到积极的作用。
《城市地下空间开发利用问题的探索与实践》篇一一、引言随着城市化进程的快速推进，城市地面空间的有限性愈发凸显。
在这样的背景下，地下空间的开发利用成为了现代城市发展的重要方向。
城市地下空间开发不仅有助于缓解城市用地压力，还可以提升城市基础设施建设水平，增强城市防灾减灾能力。
本文旨在探索城市地下空间开发利用的现状、问题及实践，以期为未来城市发展提供参考。
二、城市地下空间开发利用的现状当前，我国各大城市正积极推进地下空间的开发利用。
在交通方面，地铁、地下通道等交通设施的建设为市民出行提供了便利；在市政设施方面，供水、排水、供电等管网的地下铺设提高了城市基础设施的可靠性；在商业方面，地下商场、停车场等设施的建设为市民提供了更多的生活便利。
同时，随着科技的进步，地下空间的探测、设计、施工等技术水平也在不断提高。
三、城市地下空间开发利用面临的问题尽管城市地下空间开发利用取得了显著成效，但仍面临诸多问题。
一是规划滞后，部分城市的地下空间规划与地面空间规划脱节，导致资源浪费和安全隐患。
二是技术难题，如地下空间探测、施工安全等方面的技术仍需进一步提高。
三是资金投入不足，地下空间开发需要大量的资金投入，而部分地区由于资金短缺，影响了项目的进度和质量。
四是法律法规不健全，缺乏统一的地下空间开发利用法规和标准。
四、实践探索针对上述问题，各地在实践中进行了积极探索。
一是加强规划引领，将地下空间规划与地面空间规划相衔接，实现资源的合理配置。
二是加大科技投入，引进先进的探测、设计、施工等技术，提高地下空间开发利用的效率和安全性。
三是多渠道筹措资金，吸引社会资本参与地下空间开发，缓解政府财政压力。
四是完善法律法规，制定统一的地下空间开发利用法规和标准，为项目实施提供法律保障。
五、实践案例分析以某大城市地铁建设为例，该市在地铁建设中充分考虑了地下空间的综合利用。
一方面，通过精心规划，将地铁线路与周边商业、住宅、市政设施等相衔接，实现了资源的共享和优化配置。
我国城市地下空间规划现状、问题与对策摘要：地下空间规划是城市地下空间正常运行的重要保障。
随着我国铁路交通建设的广泛发展和相应政策的出台，我国城市地下空间的开发利用必将带来更大的发展。
近年来，地下城市规划变得越来越重要。
我国目前的地下空间规划实践在很大程度上已经演变为地下空间规划的技术体系，但仍存在一些问题。
通过对我国地下空间规划实施的现状和影响、我国城市空间规划面临的挑战以及未来地下空间发展趋势的分析，将为进一步完善地下空间规划的理论和方法，更好地保障我国地下空间的可持续发展做出贡献。
关键词：城市地下空间；规划现状；问题；对策1我国城市地下空间规划现状、问题1.1有效性和重要性不足目前，许多中国城市不了解地下空间规划的内涵、地下空间规划必要性和重要性，甚至不了解开发利用地下空间的必要性，因为城市还没有达到一定的发展水平。
在这种情况下，在许多城市，地下空间规划只是一项“任务”，导致地下空间规划效率低下，规划的重要性没有得到体现，规划没有实质性内容，规划对城市发展影响不大。
特别是，地下城市规划效率低下和重要性不足的原因可以总结如下：1.1.1定位问题现行的国家、部门和地方法律法规表明，作为城市总体规划的地下空间综合规划与其他城市的具体规划是平行的。
然而，综合地下空间规划是一个涵盖城市交通、市政、公共设施和其他子系统的综合规划。
因此，为了保持与其他指定土地使用计划的协调，地下城市综合规划表面上是一个综合系统规划，但本质上只是其他指定土地利用计划的整合，没有实质性内容。
地下空间的详细规划没有出现在官方的规划法规中，这给重要城市区域的规划带来了许多问题，例如如何限制开发商对地下空间开发和使用的控制。
1.1.2体系和内容庞杂，缺少重点目前，中国城市的地下规划体系包括地下铁路运输系统规划、地下道路规划、地下停车系统规划、公用事业系统规划、市政设施系统规划、仓储设施系统规划和地下防灾系统规划等，编制内容缺乏明确统一的规定。
城市地下空间合理开发利用的问题及对策发布时间：2021-08-30T17:02:20.193Z 来源：《城镇建设》2021年第4月11期作者：冯国海苗圃[导读] 城市地下空间的开发是当今世界各国面临交通拥堵，土地资源匮乏，冯国海苗圃商丘工学院 476000摘要：城市地下空间的开发是当今世界各国面临交通拥堵，土地资源匮乏，人口密度大，流动性强等一系列城市发展所带来的城市病问题。
在人口密集地区，人们逐渐着眼于地下空间的开发。
从技术方面来看，即使在明挖法、暗挖法、逆作法等多种施工方法配合的情况下仍需要在不同环境，不同地质下逐步提高减少扰动的施工控制技术，尤其对于地下水的控制存在诸多问题；在管理方面, 相关法律和条例缺少，没有能够明确责任和权力的独立法律法规,管理机构与管理机制匮乏，管理制度需要进一步进行完善。
关键词：城市地下空间开发；城市病；问题及对策1 引言城市向来是一个地区经济、政治、文化，发展等的一个重要体现，这里汇聚着知识，能力，思想，各种被资源在这里也被快速的开发利用。
人口密集导致土地资源在这里会显得尤为紧俏。
城市地下空间在新世纪进入开发新型土地资源的视野，优秀的防护性，结构的相对稳定性，相对于地面空间的隐蔽性是城市地下空间具有的独特性优点，能够扩大空间，疏散交通和人流，缓解能源紧张、减少各项污染。
不仅如此，地下空间资源不仅可以在平时作为地下商业街，停车场等休闲娱乐，交通方式来使用；战时，地下空间将作为重要的资源储备和人防工程。
向地下发展土地资源是可持续发展的必然。
地下空间的类型不仅仅有我们常见的地铁，商业街，停车场；更有看不见的地下工厂、共同沟等地下市政工程[]。
能够建设完整，完善、智慧的地下空间体系，会更容易实现“既要金山银山，更要绿水青山”的伟大目标。
2 国内外发展状况2.1 国内发展状况在我国，城市地下交通是地下公共空间开发及利用的发展主流，城市地下快速道路建设发展速度迅猛，城市轨道交通建设在世界名列前茅，地下物流系统处于研究开发阶段，城市中心区结合与新区建设，已成为大城市地下空间开发利用的亮点，而且达到国际先进水平，各城市地下空间专项规划已经和正在普遍开展。
关于重庆主城都市区地下空间开发利用的思考和建议摘要：重庆主城都市区为典型的山地地形，潜在地下空间资源丰富。
科学、合理地利用城市地下空间资源对优化重庆主城都市区规划布局、空间转型升级具有重要意义。
本文结合地下空间开发利用的意义及国内外开发利用现状，从重庆主城都市区地下空间地质环境条件、开发利用潜力、开发利用技术、开发利用效益进行了可行性分析研究，提出了重庆主城都市区地下空间开发利用建议。
为更好地开发利用重庆主城都市区地下空间提供一定经验和参考。
关键词：地下空间；重庆主城都市区；地质环境。
一、地下空间开发利用的意义及国内外开发利用现状（一）城市地下空间开发利用的意义城市地下空间开发利用的意义主要表现在以下几个方面：是推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变的需要，通过开发利用地下空间，能够避免城市“摊大饼”式发展，节约土地；是缓解城市交通压力的需要，通过发展高效的地下交通，能够有效的解决城市交通拥堵问题；是增强城市防灾能力的需要，通过建立完善以地下空间为主体的城市安全保障体系和战略物资储备系统，可以降低自然灾害、人为灾害造成的威胁及损失。
（二）国内外开发利用现状国外地下空间开发利用起步较早，经过多年的发展，国外地下空间开发利用方式从简单的地下交通运输系统发展到地下市政设施和地下城市建设，北美，西欧及日本出现了大量地下图书馆、会议中心、展览中心以及体育馆、音乐厅、大型实验室等公共建筑，现今更是应用到旧城改造及历史文化建筑扩建区域。
我国地下空间资源开发利用始于上世纪60年代，多为战备人防工程，改革开放以来，地下空间开发利用需求动力充足，国内主要城市地铁建设、隧道、地下商场、地下停车场等地下空间开发利用数量不断增加，规模不断扩大。
目前，北京、上海、深圳、成都、雄安新区等城市地下空间开发利用走在全国前列。
二、重庆主城都市区地下空间开发利用可行性分析和开发利用现状（一）地质环境条件可行性分析从水文地质的角度分析，主城都市区除局部低洼地带、背斜轴部及岩溶区地下水较丰富外，其他大部分区域地层赋水性较差，地下水相对贫乏，适宜地下空间的开发；从工程地质的角度分析，主城都市区位于四川盆地东南缘，属典型的山地基岩型城市，出露基岩多为侏罗系地层，岩体完整，岩体物理力学性质较好，是地下空间开发利用的优质地层。
专题报告2012年第16期（总第25期）市规划委研究室2012年9月17城市地下空间开发利用问题分析及对策建议城市地下空间是一个巨大而丰富的空间资源，向地下要土地、要空间已成为世界城市发展的必然趋势，是衡量城市现代化的重要标志。
开发利用地下空间、实行土地综合利用，已成为北京加快建设中国特色世界城市的重要选择。
一、现阶段我国城市地下空间开发利用实践中存在的问题（一）规划制定与实施方面1.缺乏综合利用的战略规划地下空间规划具有综合性和系统性的特点。
一方面，地下空间规划作为对城市关键性资源的战略部署，涉及国土、规划、城建、市政、环卫、民防等多个城市行政管理部门，综合性很强。
另一方面，地下空间规划具有系统性，需要考虑在地面条件的制约下，科学规划功能布局，合理安排建设时序，促进地上、地下两大系统以及地下空间各功能系统之间的协调发展。
地下空间资源供给的稀缺性、开发结果的不可逆性和利用效果的外部性等自然和经济属性，要求政府对地下空间资源进行统一规划，实施保护性开发利用。
目前，从各地操作的实际情况来看，绝大多数城市都缺乏超前的、整体的地下空间规划，更没有对未来深层地下空间开发的安排，造成城市地面的大规模建设对未来地下空间开发利用的影响，如大量高层建筑的建设，对地铁的规划、选线、建设产生了严重影响。
因此，在我国快速城市化的今天，各个城市面临的一个重要问题，就是亟需制定涵盖地下交通系统、市政设施系统、防灾系统、物资储备系统、资源再循环系统等综合的城市地下空间战略规划。
2.规划的先行性和强制性难以落实一方面，前瞻性是城市规划的固有属性，但与地面建设不同，地下空间的开发具有不可逆性，一旦建成很难改造和拆除，同时地下工程建设的前期投资大，投资回收期长，后期运营和维护成本较高，而地下空间的环境、防灾及社会等间接效益体现较慢，这些都决定着地下空间规划需要以更加长远的眼光，立足全局。
另一方面，城市地下空间规划中的有关发展战略、规模、功能、布局等问题都不是单纯的技术和经济问题，而是关系到城市可持续发展的重大问题。
这些重大问题的解决必须以相关法律法规和方针政策为依据，以保证规划的强制性与实施。
然而我国在地下空间规划方面的专门立法还没有，只是在原建设部发布的《城市地下空间开发利用管理规定》(建设部令第108号)中有所提及，法律约束力不强。
（二）制度建设方面1.缺乏综合性的协调管理组织有效的政府管理体制是构建城市地下空间开发利用良性秩序的关键。
我国城市地下空间管理的现状是缺乏专门的政府管理组织，造成政府在地下空间开发利用上的多头管理、相互越位，导致最终实际上的无人管理或管理缺位。
从多头管理的角度看，国内城市一般由市政部门负责人行过街地道等市政设施类地下工程的建设，由建设部门负责一般地下工程的建设，由人防部门负责人防工程的建设，由管线产权单位负责各类管道的铺设，等等。
由于相互之间缺乏协调，常常出现地下反复开挖、设施破坏等问题。
从无人管理的角度看，如果不是地上地下一体开发建设的项目，而是单独建设的地下工程，应该向哪些部门申请和办理手续、接受申请的部门根据什么核发许可证，以及项目的建设和后期运营应该由哪些部门负责监督和管理，都不明确。
2.相关法规建设滞后在国家法律层面上，与地下空间有关的法律规范内容分散在《城乡规划法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《人民防空法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《建筑法》等诸多法律中，不能形成完整立法体系。
在城市地下空间开发建设步入“快车道”的背景下，亟待制定一部完整、权威的法律，来规范并解决开发权限、体制、标准与规程等实际问题，实现城市地下空间开发利用的统一规划、统一标准和统一管理。
目前我国关于地下空间的专门立法尚属空白，仅存在部门及一些地方性的行政规章，这些规章虽然以专章的形式规定了城市地下空间的规划、工程建设和工程管理等方面内容，但是其法律效力较低，无法满足日益增长的开发需求。
（三）投资融资方面1.投资主体单一长期以来，我国对城市地下空间的开发主要集中于人防工程上，在投入上也形成了单一的政府投资格局，政府仍然承担着地下空间建设投资的主要责任，投资主体多元化的改革在地下空间开发利用领域尚未真正开展。
由于城市地下空间项目具有投资额大、建设期长、公益成分多、经济效益不明显等特点，造成投资力度不够，资金不足的问题十分突出。
尽管《城市地下空间开发利用管理规定》第25条规定：“地下工程应本着‘谁投资、谁所有、谁受益、谁维护’的原则”，但政策过于笼统和模糊，没有制定切实可行、合理的政策细则，对社会资本的进入缺乏必要的政策支持。
2.融资手段有限我国城市建设的资金来源主要包括政府财政拨款、土地出让收入和城建相关税费等。
随着政府对民生领域的投入加大以及国家宏观调控的深化，地方政府依靠有限的财力去投资耗资巨大的地下空间项目，已显得力不从心。
虽然像银行贷款和利用外资这样的传统间接融资方式，缓解了一部分建设资金短缺的压力，但商业银行和外资贷款大多数期限短，而地下空间项目建设周期一般很长，这种放贷短期限与借款长周期之间的矛盾，使得借款成本提高，还贷压力增大。
诸如债权融资、股权融资、项目融资等直接融资方式在地下空间开发利用中还不多见。
3.运营方式守旧在我国，地下空间项目建成后基本上由政府部门或其委托单位负责运营与维护，体制僵化，方法守旧，尚未实行市场化的管理，大多数项目处于运营亏损和维护不善的状态。
经常出现的局面是，项目开工建设时热火朝天，项目建成后资产无人问津，或者出现多头管理、各取所需的局面，导致国有资产的闲置甚至流失。
例如对于政府资金投资建设的地下人行通道，一般由城管部门负责日常管理和养护，由于管理方式粗放，加上还涉及到公安、交通、环卫、供电等部门的参与，普遍存在管理缺位的现象，致使很多地下人行通道的使用效率极低。
二、北京市地下空间开发利用的对策建议（一）北京市地下空间开发利用的规划建议1.编制北京市地下空间的总体规划、重点地区的控制性详细规划和地下室市政设施的专项规划北京市目前缺乏一套地下空间开发利用的专门规划，这方面的工作已刻不容缓，应尽快编制北京市地下空间的总体规划和重点地区的控制性详细规划，对城市未来地下空间的建设工作进行指导，规范城市地下空间开发利用行为。
由于以地下共同沟、地下物流系统、地下变电站为代表的地下市政设施与城市发展要求密切相关，需求动力大，其发展潜力将超过地下快速路、地铁等类型的地下空间开发，因此，应关注此类地下功能设施的发展趋势。
2.突出重点，分步实施从前瞻性的角度出发，前期以开发地下交通、一般市政设施空间为主，同时保护深层地下空间资源，为未来大规模开发利用地下空间创造有利条件。
在地质条件允许的区域重点发展，其他区域满足配套需要，突出城市重点区域以及交通枢纽点的地下空间开发利用。
注重地下空间开发的层次性、设施的安全便利性、功能的兼容性和人防项目使用的有效性。
在竖向层次规划方面，近期主要开发利用浅层地下空间(地下30米以上)，目标是提高土地利用效率、扩大城市空间容量、缓解城市矛盾；中期开发利用中层地下空间(地下30—50米)，以提高城市生活质量和改善城市环境质量为主要目标；远期开发利用深层地下空间(地下50—100米)，以实现城市可持续发展、建立城市安全保障体系为最终目标。
3.利用现状，整合体系北京市地下空间开发利用的早期工作是整合现状地下空间，提高其连通性、兼容性和功能性，形成网络，同时加强对未开发利用的地下空间资源的保护。
在城市建成区，地下空间的开发利用必须同地面建设有机结合；在城市新建区，应将地下空间与地上空间作为一个整体来规划，提高城市空间利用的集约化和综合化。
（二）北京市地下空间开发利用的制度建设建议1.整合政府资源，成立专门的地下空间管理机构政府作为地下空间开发利用的主导者，应发挥宏观指导、推动保障、组织协调和监督管理的职责。
建议组建北京市地下空间综合管理领导小组，由市政府主要负责人担任组长，市发改委、财政、建设、规划、国土、交通、民防、公安、消防、市政、电力、供水、燃气等部门负责人担任成员，负责审议北京市地下空间的政策制定、规划和开发战略等重大事宜。
在实施初期，建议在规划部门下设立地下空间综合管理领导小组办公室，统一协调城市地下空间开发利用的具体事宜。
待条件成熟时，综合北京市其他部门的职能，设立北京市地下空间管理办公室，作为北京市地下空间开发利用的主管部门，具体负责地下空间开发利用的政策、规划、投融资、建设和运营等方面的综合管理工作。
2.加快制定地方性政策法规，规范地下空间开发利用行为城市地下空间开发利用必须实施法制化管理，北京市地下空间开发利用的推进工作，不能坐等国家层面立法的完善。
建议在符合上位法的精神下，先制定地方政府规章，大胆进行管理制度的改革，规范地下空间开发利用行为，待条件成熟后再制定地方性法规。
地方性政策法规如何与国家现行法律相衔接，是目前的研究难点，建议北京市积极开展地下空间相关立法课题的研究。
（三）北京市地下空间开发的运作模式建议1.实行“投资、建设、运营、监管”四分开，形成地下空间开发利用的产业链鉴于目前北京市地下空间大规模开发正处于起步阶段，建设项目主要是具有公益特征的地下基础设施及兼顾人防的地下工程。
为了增进开发效率、加强监管，建议将北京市公共地下空间项目的投融资、建设、运营三项基本活动分开，分别由独立的投融资主体、建设主体和运营主体来承担，由政府设立的专门机构——北京市地下空间管理办公室对地下空间开发利用行为实施监督、协调和管理。
在北京市公共地下空间的投融资方面，建议由国资经营公司出资组建北京市地下空间投资有限公司，在政府资金、政策支持下负责行使北京市公共地下空间开发利用的投融资职能和地下空间资源的储备。
在北京市公共地下空间的建设、运营方面，建议由北京市轨道交通建设管理有限公司、北京市基础设施投资有限公司、北京市政建设集团责任有限公司等组建北京市地下空间建设管理有限公司和北京市地下空间运营管理有限公司。
通过培育大型的、专业的地下空间开发与运营龙头企业，发展一批与地下空间开发相关的生产与研发企业(如工程安装、装备制造、安全技术等企业)，形成北京市地下空间开发利用的产业链。
2.引入PPP模式，形成政府监管下的市场化运作机制在世界很多城市地下空间开发利用的初期，政府的国有化开发模式发挥着主要作用，如纽约、柏林、莫斯科、汉城等城市的地铁。
但随着地下空间的大规模开发，这种开发模式暴露出许多问题，已无法满足城市建设高速发展的需要。
20世纪80年代初，英国率先在西方国家开展了一系列私有化的改革，并将私有化推向许多地下空间项目，如英法海峡隧道重组融资、伦敦地铁PPP合约等。
PPP(Public—Private—Partnership)是一种“公私合作”的模式，指为了完成某些具有公共性的基础设施项目的建设与运营，政府与私人机构通过合约明确双方的权利和义务，达成合作伙伴关系，以确保这些项目的顺利完成。
