关于公务员的论文

作者姓名：所学专业：准考证号：指导教师：二零一一年月摘要：随着中国今年来经济的迅速发展和经济体制的不断改革，公务员的制度完善与发展也是社会发展必不可少的一个重要组成部分。

良好的公务体系是现代工业文明和国家管理的核心，只有拥有一个更加完善的公务员体制，才能为社会化大生产和市场经济的发展提供一个良好的政治环境。

进入新世纪，探索如何增强公务员制度的活力和提高公务员队伍的素质，提高效率、减少开支、改善服务，已成为一个全球性的重大课题。

近年来，国外公务员制度改革有了新发展，出现了新趋势。

我国公务员制度已得到普遍实施，但制度的嫁接尚需时日，也存在着不少缺陷和制约因素。

鉴于此，本篇论文沿着我国公务员制度建立和实施的历程进行梳理，从中发现有点与缺点，放眼国外公务员改革趋势，进行古今中外的比较，尝试从纵横两个维度及制度本身的发展出发，力求对我国公务员的制度有一个立体的、多视角的研究，为进一步完善我国公务员制度给予合理的意见和展望关键词：公务员制度比较研究改革发展第一章引言新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。

随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。

特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。

在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自八十年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。

1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。

10年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。

通过各种研究，我们不难发现：公务员制度是人类在工业文明时代不断探寻社会管理和国家管理真谛的理性产物，它的产生是现代社会化大生产和市场经济发展的客观需要。

为了克服市场经济的失灵，需要政府这只有形的手施加强有力的干预、平衡。

可以说，没有现代公务员制度，就没有现代高效率的现代政府。

新世纪以来，如何更加完善公务员制度和提高公务员素质，已经成为一个全球性的重大课题。

对于我国的公务员制度，由于几千年文化的影响，中国的公务员体制与国外相比存在很多不足，但是随着改革开放以来，经济的迅速发展，国际的接轨越来越多，面临更多的挑战，但也在挑战中不断的发展完善，这些改革，对提升政府的行政效率和行政能力有了较大突破。

经过长期的探索，我国已基本建立具有中国特色的公务员制度，公务员制度体系逐渐步入规范化、法制化、科学化的轨道，公务员制度的作用也日趋显著。

然而，随着社会的深入发展，国家公务员制度的一些问题逐渐显著，现行公务员制度还存在一些不足，这就需要我们发现这些问题，并适当提出相应的对策，以促进我国公务员制度的健康有力发展。

第二章突破与发展自从公务员制度建立以来，公务员制度逐渐的规范化，体制化，科学化，而且对社会的发展作用越来越明显。

随着社会的深入发展，公务员制度的改革创新刻不容缓，在这些过程中，去的了很大的突破与发展。

1、在公务员录用方面：打破“统包统配”，实行凡进必考。

在公务员队伍的“进口”处，坚持公开考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果的“五公开”政策，实行“玻璃房子里的竞争”，使一大批优秀人才得以走进政府机关。

全国31个省区市均实行了公开招考。

截至目前，全国共考录公务员70余万人，其中从农民中录用5000余人，从非国有单位录用4万余人。

2、在公务员考核方面: 对公务员“德、能、勤、绩”进行评价，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，在公务员队伍建设中激起一汪“活水”。

目前，全国行政机关98%的公务员参加了年度考核。

近几年来，有208万公务员在考核中被评为优秀，也有4000多人因不称职受到降职等处理。

3、在公务员奖励方面：对于公务员中的先进分子，实施奖励制度。

1996年以来，先后评选表彰了“人民满意的公务员”81名、先进集体41个。

全国有470名公务员获国务院授予的各种荣誉称号，1.5万公务员获部级荣誉称号，他们已成为广大公务员赶学的标杆。

4、在公务员培训方面: 打破经验型人才培养模式，建立职业开发机制。

公务员作为重要的人才资本受到国家的高度重视。

我国已基本建立了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式，以出国（境）培训、学历培训等为补充的培训体系。

10年来全国开展各类公务员培训1700多万人次，参训率已由1996年的26%提高到2002年的62%，推动了政府工作效能的大幅度提高。

5、在公务员调任方面：对领导和“热点”职位有计划地轮岗，有利于对公务员的监督，也有利于他们的全面成长。

推行公务员在任职和执行公务时的回避制度，有利于改善公务员的工作环境。

截至2002年底，全国共有80万公务员进行了轮岗，同时，有3万余公务员进行了任职回避。

6、在公务员辞退方面：打破终身制、铁饭碗，实行辞退、辞职制度。

在人事制度的“出口”，新陈代谢机制逐步确立，机关“能进不能出”的积弊开始革除。

那些不干事、不尽职，大错不犯、小错不断的公务员被清理出队伍。

从1996年到2002年，全国共辞退国家公务员17875人,另有28626人辞职。

7、在公务员权利监督方面：打破“有权力无监督”，实行廉政约束机制。

近年来，国家出台了一系列关于公务员纪律和行政处分方面的规定，加强了对公务员的有效监督。

10年间，共有15万多公务员受到各种行政处分。

国家还颁布实施了《公务员行为规范》，明确规定了公务员应该做什么，不应该做什么，提倡什么，禁止什么。

8、在公务员申诉方面：打破权利义务失衡，实行申诉控告制度。

过去忽视个人权利保障的倾向得到扭转，公务员的合法权利得到保障。

据统计，申诉控告制度实施以来，各级人事部门共受理公务员申诉287件，其中撤销或者建议撤销原处理决定的占到20%。

在2011年8月中旬举行的纪念《国家公务员暂行条例》颁布10周年座谈会上，中组部部长贺国强透露，今后国家将从5个方面加强公务员制度建设，具体举措有：制定公务员法；坚持“凡进必考”，积极探索政府机关吸引高层次专业人才的新途径，大力推进公开选拔、竞争上岗等制度，研究公务员队伍科学分类管理的办法；加强作风建设；抓紧出台公务员能力标准框架，大规模开展公务员培训；深化工资改革等。

第三章问题与不足我国的公务员制度由社会发展的整体水平及其政治文化背景所决定，存在着许多的不足，无法快捷、灵活而有效地回应全球化和信息化时代的挑战。

这些都为中国政治蒙上一层阴影，给群众造成众多的心里障碍，导致效率的低下和缺乏公开透明性。

例如：完全的控制导向，组织结构机械封闭，缺乏行政伦理道德约束等等。

对于存在的不足我通过以下几点进行分析：一、我国公务员录用制度存在的问题公务员录用制度是指国家行政机关依据有关法律和法规的规定，按照一定的标准和法定的程序，采用公开考试、严格考察、择优录取的办法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。

1、考试制度缺乏统一性我国没有统一的公务员录用制度，中央和国家机关与各省、自治区、直辖市的考试时间不统一，考试成绩也不能互相承认，许多考生在各地不停奔波，财力、精力等耗费颇大，这些都使得公务员考试的招考成本很高，极不利于选拔优秀人才。

此外，从我国历次招考公务员的实践来看，从用人单位提出录用计划到新录用的公务员正式上岗，需经发布公告、组织报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等一系列复杂的程序，从开始到结束一般要三四个月时间，长的要半年时间。

其产生的问题有两方面：一方面，由于招录周期较长，用人单位的空缺职位得不到及时补充，影响工作的正常开展；另一方面，由于招录实行单轮淘汰制，使部分优秀考生失去了录用机会，形成了人才与用人单位的供需脱节，考录成本较高。

2、公务员录用的科学性存在不足一是考试手段比较单一，主要手段是笔试和面试。

对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用。

二是在考试内容的设计上不尽合理，或内容过于冗杂，或题目过偏过难，或试卷结构重记忆、轻应用，使考试的区分功能受到削弱，职位分类对工作的要求也没有在考试中得到科学体现。

其次，面试考官的水平有待提高。

目前，我国的考官队伍主要由两部分人员组成，一是组织人事部门和用人单位的官员，二是高校和行政学院的专业技术人员。

前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于政府管理的专业知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。

后者虽有扎实的专业知识，但对社会需要和岗位特点研究不够，在面试中往往对能说会道的考生予以高分，对那些不善言辞但同样适宜于机关工作的人员则不予考虑。

这类面试考官评分的标准，通常都是根据自己主观喜好和印象，加之实际工作中又缺乏客观的测量工具和方法，因而测评结果很容易出现偏差。

3、录用过程中存在着许多违反原则的行为虽然《公务员法》确定了公平、竞争、择优、平等的考试录用原则，但是在考试录用过程中存在着许多违反原则的行为，如：对高学历、高职称的人免考，对“凡进必考”原则坚持不彻底。

《国家公务员法》明确规定，凡是录用主任科员以下的非领导职务人员，必须经过考试择优录用。

但从当前公务员录用的实际情况看，有相当一部分所录用人员没有经过考试，存在“划转”公务员和“集体转正”现象。

公务员报考资格认定具有随意性，我国目前在对国家各级公务员的考试录用中，对某一职位的报考条件往往是由用人单位来随意规定，这就严重地影响了考试录取工作的公平性，而且为考试录用中的不正之风开了方便之门。

二、公务员考核制度存在的问题公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。

考核制是公务员制度的重要组成部分，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径，也是评价和激励公务员的重要途径，更是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。

1、考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果准确注重定性考核，忽视定量考核，需要重点考核的绩效无法落实。

公务员考核内容分为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点是考核工作的实际绩效。

而机关工作本身难以量化，考核指标难以确定，加之有些单位在实施公务员考核中往往偏重于定性考核，忽视定量考核。

而仅仅凭印象、靠感觉，就会容易在考核过程中出现“晕轮效应”、“宽容与严厉误差”等现象。

2、缺乏科学合理的量化考核测评标准。

当前的考核体系中，仍存在着等次设置不合理，缺乏衡量干部实绩的具体标准等问题。

而缺乏定量考核的支持，又会导致难以在实际操作中对考核要求和标准进行把握，最终影响了考核的质量。

可以说，正是量化考核的“缺失”，才导致了考核标准的模糊和难以估量，进而导致考核等次差距拉不开，不称职的人难以评定出来等结果，影响了公务员考核所应起的作用。