推进脱贫攻坚和乡村生态振兴有机衔接

□张厚美当前，我国正处在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，脱贫攻坚是乡村振兴的前提和首要任务，要围绕到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫目标和任务，集中精力打好精准脱贫攻坚战，将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求融入具体的脱贫攻坚行动，为乡村振兴打牢基础。

因此，要积极稳妥做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接,以绿色发展引领乡村生态振兴，培育绿色发展新动能、厚植绿色发展新优势，实现产业强、生态美、农民富相统一，生产、生活、生态相协调，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

如何使脱贫攻坚与乡村振兴战略得到有机衔接，笔者认为，主要做到以下四点：一、推进脱贫攻坚与乡村振兴战略规划有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴是一脉相承的，打好脱贫攻坚战，为贫困地区实施乡村振兴创造了有利的物质、技术和社会基础。

乡村振兴与脱贫攻坚战略要一张蓝图绘到底。

坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，合理有序构造优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、居住适宜的生活空间，山清水秀、价值突出的生态空间。

具体而言：（一）要统筹利用生产空间。

立足特色资源优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件等，科学划分乡村经济发展片区，保护农业生产空间。

推进以特色优势产业和全产业链为主体的生态农业发展布局，在农产品主产区限制大规模高强度工业化、城镇化的开发，加快形成特色产业发展格局。

合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设，将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络之中。

（二）要合理布局生活空间。

根据乡村自然环境和农业生产生活习惯的传统依存关系，以提升生产服务功能和生活品质为重点，在乡村规划中重点研究居民点规模及集聚形态，根据不同类型、人口规模的乡村特点，结合周边乡村发展和空间布局情况，合理配置基础设施和公共服务设施，科学编制农村社区建设规划,不断提升农村社区综合服务设施覆盖率，明确各类设施用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的幸福美丽新村。

（三）要严格保护生态空间。

统筹推进长江上游生态屏障建设，加大重点流域保护力度,在国家重点生态功能区实行严格的产业准入负面清单制度。

坚持绿水青山就是金山银山，树立山水林田湖草生命共同体理念，健全耕地森林修养生息制度，推进河长制、湖长制，加强对自然生态空间的整体保护，落实县区、乡镇农村环境保护的主体责任，加快修复和改善乡村生态环境，加快乡村宜居建设。

严格执行长江经济带战略环境影响评价生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、产业准入负面清单“三线一单”制度，明确产业发展方向和强度，推进县域经济协调可持续发展，努力建设生态文明。

二、推进产业扶贫与产业兴旺有机衔接在脱贫攻坚任务完成后，除了极少数需要兜底保障的贫困人口外，工作内容应及时转移到产业兴旺上，从对贫困户的产业扶贫转到县域内主导产业和优势产业的培育和发展上来，并将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，对贫困户的扶贫，可以从产业扶贫转向产业带贫，使产业兴旺的结果不仅惠及到贫困户，也惠及到全体农户，从而达到生活富裕的目标。

实施产业扶贫行动，着力打造一批具有可持续发展、稳定增收的特色扶贫产业，建立完善产业扶贫带贫减贫机制，促进群众增收。

实施生态扶贫行动，加强生态保护建设，落实生态惠民政策，开展人居环境整治、控制面源污染。

推进脱贫攻坚和乡村振兴，可以推动经济社会发展、满足人民群众追求更加美好生活的需要。

对退出的贫困的村、县通过实施乡村振兴战略继续巩固深化脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。

鼓励有条件的贫困村要及早谋划研究实施乡村振兴战略，尽快启动村庄建设、产业发展、巩固脱贫成效等专项规划，分清轻重缓急，筛选实施一批助推乡村振兴的基础性项目。

推进产业扶贫与产业兴旺有机衔接，落在实际上，可以坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为目标，以推进特色农业产业发展为抓手，着力念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，全面提升乡村产业发展速度、质量和效益，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。

构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加游一体的现代农业产业体系。

示范推广猪沼果（菜）、菌沼林、鸡沼茶、果菜、果药、稻渔（虾）、林药、林菌、林禽、林蜂等循环栽培和高效栽培模式，推进建成一批“一村一品”专业村、“一乡一业”基地乡镇和国省级特色农产品优势区。

当然，推进产业扶贫与产业兴旺有机衔接，也需要根据当地的具体情况釆取不同的措施，各地也需要积极探索或者优先支持推动优质粮油产业向粮食生产功能区和重要农产品保护区集中、特色种植业向现代农业园区集中、生态养殖业向适养区和种养循环园区集中，逐步优化特色产业空间和结构布局。

把现代农业园区建成特色产业核心基地，村特色产业示范园建成村集体经济、“一村一品”的承载区和上连现代农业园区、下连户办特色产业园的桥梁，户办特色产业园建成农民增收的直接载体。

三、推进旅游扶贫与生态宜居有机衔接在旅游扶贫方面；（一）发挥生态优势、拓展农业功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进园区景区化建设。

在乡村旅游规划范围内的新建园区按照标准化景区统筹规划、同步建设，创建国家农业公园、省级农业主题公园。

推进幸福美丽新村建设，大力经营村庄，发展四季有花有果的“花果”经济，打造高品位、有特色的休闲度假村落，建设休闲农业专业村。

（二）实施"农业+”功能拓展行动。

推进户办产业小庭园景观化建设和农房风貌塑造，变果园为乐园、农房为民宿，大力发展农事体验、市民农场、特色餐饮、亲子游学等业态，拓展农业功能，实现生产生活生态深度融合，建设休闲农庄。

推进''农业+康养”，加强森林康养林道、林带、林网、林区、湿地建设，开发自然教育、科学探险、森林疗养等森林康养旅游产品。

开发以治未病、抗衰及慢病调养为主的中医药康养旅游产品，开展食疗、药疗、理疗等中医药康养服务。

建设中医药康养旅游示范基地。

推进“农业+文创”,大力发展彩色农业、彩色林业，加快建设一批创意农业基地，打造一批特色文化小镇、生态文化小镇，建设一批以农耕文化、特色农产品为主题的博物馆。

（三）实施“十乡百景”話牌塑造行动。

坚持生态农业为基，传统村落为形，农耕文化为魂，美丽田园为韵，大力发展一村一品、一乡一业，促进产业融合发展，建设一批特色鲜明的“花乡、茶乡、果乡、菜乡、药乡、稻乡、渔乡、森林之乡、文创之乡、美食之乡”。

塑造''山青水秀、田园如画、产村共荣、生活美好、记得住乡愁”的特色休闲农业品牌。

（四）推进基础设施由实用型向美丽型转变。

按照美化、绿化、洁净化要求，改造提升休闲农业村庄道路、供电、供水、供气、通信、消防、停车场、购物、娱乐、厕所、垃圾污水处理等公共设施。

按照特色化、品味化、品质化要求，兴建特色民宿、特色餐饮等，让服务设施优起来、绿起来、美起来。

在生态宜居方面：（-）推进农村生活垃圾治理。

继续推行"户分类、村收集、乡镇运输、市县处理”的农村生活垃圾收运处置模式，并综合考虑地域范围、人口分布、垃圾量、交通情况，以及建设投资、运行成本等因素，因地制宜试点推广招商引资、特许经营、政府购买服务等市场化运作机制，逐步实现行政村垃圾收运处理不落地、零填埋、全覆盖。

健全完善长效监管机制，强化村民教育引导，激发村民参与积极性和主动性；在行政村建立清扫保洁、收集转运、监督管理“三支”队伍，完善村规民约、“门前五包”“庭院三清”和环境卫生检查评比制度，定期开展评比活动，确保农村生活垃圾“分得开、投得出、收得拢、运得走、处理好”O（二）推进农村污水治理。

以房前屋后、河塘沟渠为重点，清捡漂浮垃圾，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体，实现村内库塘渠水功能性达标。

综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜选择农村生活污水治理方式，优先在聚居度高、环境质量要求高的区域实施污水治理。

结合农村环境综合整治项目，对集聚程度较高的农村区域，优先纳入城镇污水处理厂（站）处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。

分类选择污水处理方式与工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率、生态化的污水处理技术，对居住较为分散的农村区域，就地就近釆用化粪池等无动力处理技术分散处理。

加强生活污水源头减量和尾水回收利用。

（三）推进农村“厕所革命”。

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜推进农村户用卫生厕所建设改造。

加强厕所粪污治理，全面消除露天粪坑，推行粪肥无害化处理还田，有效衔接厕所粪污与生活污水治理。

加快乡村旅游厕所配套，注重乡村旅游厕所与自然环境相协调，推进各类旅游景区、风景名胜区、水利风景区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等配套公共厕所建设。

推进农村公路沿线、客运站点配套公共厕所建设。

加强教育和引导，培育和提升公众的厕所文明意识。

（四）推进农村生产生活方式清洁化。

推动农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用，深入实施农药化肥减量控害、畜禽养殖粪污治理、废弃农膜回收、秸秆四、推进高质量脱贫与生活富裕有机衔接推进高质量脱贫与生活富裕有机衔接，大力培育致富带头人，成为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有力抓手。

从总体上看，致富带头人是能够成为发展本土产业的中坚力量、引领群众在本地乡村参与生产或创业的领头雁、促进经济社会全面发展的新动能、提升乡村社会治理水平的重要力量以及建强基层党组织的生力军。

高质量脱贫，推进家园美化，注意因形就势、依山傍水、错落有致，科学规划村庄和民居布局，不断挖掘乡村建筑特色，加强乡村建筑风貌管控力度，大力提升乡村建筑和庭院的外观设计水平和环境品质，高质量展现具有鲜明特色的美丽乡村风貌。

推进道路硬化，实现通村、通组、入户道路硬化联通。

实施照明亮化，分批完善村庄公共空间照明设施，建立健全设备设施管护机制。

开展环境净化，推进城乡环境卫生整治行动，引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等，创建卫生村庄。

推进村庄绿化、彩化、香化，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，加大林相改造力度，展现农村地域特色、乡土味道和田园风光,保护乡土文化，大力传承乡村传统文化，对乡村历史建筑、古村落、古民居和古树名木等进行针对性保护与合理利用。

高质量脱贫，要推进农村承包地"三权分置”改革。

落实集体所有权，2020年底前，完成农村集体土地确权颁证；稳定农户承包权,巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延30年的政策；放活土地经营权，创新土地经营权流转模式，推行由农民一次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变，让农民共享经营收益，促进农民持续稳定增收。