关于凤凰古城收费问题的讨论
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最近网上讨论得沸沸扬扬的湖南凤凰古城收取门票事件,首先看一下事件过程:据报道,凤凰古城从4月10日起执行“一票制”门票方案,游客只要进入凤凰古城,无论是否游览景点,都必须购买148元的门票通票。
对凤凰本地居民来说,除了本人和直系亲属外,其他亲友“串门”也需交钱。
一女生随男友回家竟然被要求买门票!所以,网友调侃好女不嫁凤凰男。
凤凰古城收费执行后的首个周末,散客人数明显减少,使包括客栈老板、农家船夫在内的相关群体怨声载道。
凤凰县居民凭身份证或讲方言可直接进入凤凰古城风景名胜区、南华山神凤文化景区、南方长城景区及乡村游公司所属景点。
同时还规定湘西州及凤凰县邻近县(铜仁市松桃县、怀化市麻阳县)居民凭身份证可进入凤凰古城风景名胜区,凭票进入景点。
“五一”、“十一”等客流高峰期内凭票进入景区。
此外,凤凰县政府还表示,为优惠学生群体,在原定80元/人·次标准的学生门票中推出一项试行一年的新政策:从2013年4月10日起,全日制在校学生凭身份证和学生证进入凤凰古城风景名胜区旅游,除沱江泛舟以外,只需20元。
参与沱江泛舟项目享受凤凰县本地居民待遇,收取15元/人·次用工成本费。
实行“一票制”后,每卖出一张门票,政府就能从中获得60元左右的税费收入,此举有牟利之嫌。
而且,政府推出此举前,既未经过充分市场调研,又未经过任何形式的听证会,显然不妥。
面对质疑,主推“一票制”收费的凤凰县政府方面解释称,原来凤凰古城九个景点的票价是148元,南华山神凤文化景区的票价是108元,共计256元。
两个景区整合为凤凰古城风景名胜区后,票价仍是148元,游客花更少的钱可以游览更多的景点,“事实上还帮游客省了钱”。
以下是我个人观点:以前游客在凤凰古城漫步不要钱,现在只要进入古城就要收费,这样的“一票制”使游客的选择权被剥夺,无异于强制消费和变相涨价。
“一票制”看似增加了门票收入,实际却抑制了餐饮住宿、旅游商业、文化娱乐等产业的发展,有点杀鸡取卵的感觉。
谢谢主席,对方辩友,大家好。
今天我方观点是:凤凰古城收门票是凤凰长远发展的阻力。
旅游业作为凤凰的支柱产业,其发展与凤凰的发展息息相关。
凤凰的长远发展也即是凤凰古城的长远发展。
我们承认凤凰古城现在存在很多问题亟待解决。
但收取门票是否能确实解决问题,促进凤凰的长远发展还有待考量。
我方衡量收门票制度是动力还是阻力是从长远看此政策能否让凤凰古城变得更吸引人,真正变成人们愿意去的地方。
我方将从以下三个方面进行论证:一、长远发展需要一个持续稳定的大环境。
而收取门票政策朝令夕改,造成整个大环境的不稳定。
我国已有明文规定旅游业门票价格至少三年才能一改,但是凤凰古城收取门票政策出台四天后就一直改动,政府不断向社会舆论妥协,这样的做法使政府逐渐失去了公信力。
想要旅游的人会处于一种观望状态,现下,收取门票的凤凰营造了一种不稳定的环境,而不稳定的环境又动摇着人们的心,把我们与凤凰的距离拉得越来越远。
二、凤凰古城的长远发展是建立在里面的商家的发展基础之上的。
但是收取门票政策对商家不仅没有直接好处,而且还有直接伤害,同时对方辩友承诺的可能好处也只是一张空头支票。
原本供不应求的客房如今直降4倍仍无人问津,4天政府有了227万元的税收,而当地个体户一天却只挣了18元。
游客的锐减直接导致凤凰古城整个商业链条蒙受巨大损失。
旅游业发展的目的本来就是改善民生,而如今商家收入大不如从前,严重影响了人民正常生活。
试问,一个连当地居民都挽留不住的地方又如何去吸引更多的人呢?三、一个旅游业的长远发展是需要人去推动的,但是收取门票政策侵犯了游客的权益,毁了凤凰在人民中的口碑。
收取门票,把凤凰古城的景点进行捆绑式销售,侵犯了游客的选择权。
这种强买强卖的行为,让人们失去了对凤凰的信心和兴趣。
由这而引发的民众强烈不满相信对方辩友也深有感受。
门票制度大大降低了消费者们对凤凰古城的旅游兴趣,甚至产生了反感情绪,据相关资料可知,收费后凤凰古城游客锐减,大部分人都不愿意再去凤凰。
我对凤凰古城对游客收费这一事件的看法据中新网4月17日报导:在一片争议声中,凤凰古城门票新政已实施一周,中新网财经频道梳理发现,由148元“进城费”引发的游客减少、当地商户利益受损等负效应正逐步显现。
有媒体透露,门票收入或许要为景区的包装上市做贡献,当地政府才是门票收入的最大赢家。
我们要以联系的发展的眼光看问题。
首先:游客减少商户利益受损自凤凰古城10日收取门票后,负效应逐渐显现,直接影响是导致游客特别是散客大幅减少。
据《羊城晚报》报道,从10日到13日,门票收入虽突破227万元,但游客人数仅为去年同期的38%。
三天内,散客的票只卖了200张。
而往年周末散客人数都要在8000人左右。
与此同时,148元的“进城费”也透支了游客的消费能力。
据了解,由于团体客都有定点吃住的地方,古城内的农家船、客栈和工艺品店等,主要做学生和周边自驾游人群等“背包客”或“驴友”的生意。
受散客减少影响,上周末古城内部客栈的预订率降至50%,和去年同期相比下降了30%。
甚至有街面上卖土特产的小商贩13日一天才卖了18元钱的东西。
农家船户的利益损失似乎更加严重,据《中国青年报》报道,古城开始收“进城费”后,进城便可以在北门码头处乘坐景区的船,农家船再也没有人光顾,两天入账仅数十元。
其次:当地政府或是门票收入最大赢家中青舆情监测室对1000条网民留言进行抽样分析后显示,对“进城费”一事持否定态度的,占到91.3%。
面对一边倒的反对之声,凤凰为何还要强行收费?分析人士认为,从定价机制看,我国旅游景区的门票定价权在地方政府,而景区收益往往与地方财政收入有一定关联,因而地方政府客观上存在支持门票涨价的动机。
据中国广播网报道,有媒体透露,凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智说,门票收入或许要为公司的上市做贡献,而且公司的分成中,政府以土地入股49%,叶文智占股51%。
这就意味着,政府才是"门票收入"的最大赢家。
运用财政政策分析“对凤凰收费应该不应该”国贸112 lulu 凤凰县旅游局称:“整合和规范管理以后,游客花相同或者更少的钱,会得到更多、更优质的旅游体验。
又有人说:“凤凰古城是历史文化遗产,是所有人都可以共享的,对其开发利用应具备一定的公益性,以“占山为王”的做法对其收取“进城费”,无异于剥夺公众共享历史文化遗产的权利。
”1政策的必要性(凤凰为什么要收费):从建城伊始免费了300年的凤凰古城,最近要收费了,门票148。
为什么要收费,当地的官员说是从游客利益出发,整顿规范旅游市场。
建设和管理维护古城都要一定的费用。
2市场失灵分析:在市场经济中,政府作用主要集中于市场失灵领域。
政策分析的第二步是力图将政策的必要性需要和更多市场失灵联系起来。
这些市场失灵包括,不完全竞争产品,公共产品,外部性,不完全信息。
凤凰历史文化古城是属于公共资源,具有公共产品的特性,是历史文化遗产,是所有人都可以共享的,对其开发利用应具备一定的公益性,以“占山为王”的做法对其收取“进城费”,无异于剥夺公众共享历史文化遗产的权利。
但由于政府干预还有其他理由:第一,保护公民和财产、实施合约和界定产权的政府活动,是市场经济存在的基础;第二,市场带来的收入和分配可能是不公平的。
3政府干预的形式:一旦认识到市场失灵,政府可能就会采取政策行动以解决问题。
政府采用的是政府管制,直接分配形式。
采取圈城而收费,大部分门票钱落入政府手中,部门用以维护古城管理和建设。
真是用在维护上了吗?1月3日,4月19日,凤凰古城三个月两次蹈入火海,两座建筑被毁。
虽有偶发因素,但防范措施匮乏、疏忽大意,却是火灾防不胜防的内因。
相比开收门票措施的迅捷,凤凰全城电路整改工作,则慢之又慢。
分不清轻重缓急,经营管理者其实已经丧失资格,如此看来,收门票未必就会逼不收前管理得好。
不管蛋糕做得是大是小,政府只操心怎样切掉更大的一块。
通票以后,古城的旅游收入主要进入政府账户和政府支持的旅游经营企业,而小商小贩的营业明显少了很多,因为游客已经在门票花了打钱,不舍得再去过多的消费。
从凤凰收费之争浅谈风景园林政策法规摘要:从凤凰古城实行“一票制”事件这一炙手可热的话题入手,分析其中关于《风景名胜区条例》中的相关内容,了解条例对风景名胜区管理的实际意义,从而有助于进一步学习和理解其中的具体内容。
关键词:凤凰古城“一票制”,《风景名胜区条例》On the dispute from the charges of Phoenix landscape policies andregulations(School of Architecture and Urban Planning, Suzhou University of Science and Technology,Suzhou Jiangsu,215000,China)Abstract:From the ancient city of Phoenix implementation of "one vote" incident,Analyzing on the "Scenic Area Regulations" relevant content,Learn the practical significance of ordinance scenic area management ,Thus further study and understand the specific content of the regulation.Key Words: one vote;Scenic Area Regulations自4月10日凤凰古城宣布实施“一票制”起,这座古城就开始处于舆论关注的焦点。
在对于古城是否应该收费的各方争论以及当地回应的你来我往中,涉及到了很多方面的内容,既有从经济学角度的分析,也有人情世故的道理,还有愤愤不平的抱怨。
却很少从政策法规的角度去看待这次事件。
如今,对于这一事件的讨论已经慢慢减弱下去了,但是这次事件在很大程度上与风景园林政策法规与管理方面的内容是存在相关性的,因此分析这一举措的相关内容,对于学习风景园林政策法规与管理的内容以及对于其的不足之处进行补充提出合理化建议具有重要意义。
凤凰古城实行‚一票制‛商业化!?凤凰古城是中国历史文化名城,首批中国旅游强县,国家4A级景区,曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城。
自4月10日起,凤凰古城开始强制性收取148元的‚一票制‛门票。
因不满新规导致的客源流失,多家商铺关门,北门码头围满了抗议的人。
对此,凤凰县有关部门给出了两点回应:一是‚一票制‛比原先分景点购票更省钱;二是对于商家的抗议,相关部门正召开紧急会议处理。
评论:网上投票显示91.3%的网友反对这一制度并指出,所谓省钱,是在假定游客会游遍所有景点的前提下,而事实上许多游客只会选择性游览,甚至只在古城里休闲、消费,领略风土人情,一个收费景点也不去,省钱,从何谈起?其实,实行‚一票制‛后,每卖出一张门票,政府就能从中获得60元左右税费收入,政府此举有牟利之嫌。
而且,政府推出此举前,既未经过充分市场调研,又未经过任何形式的听证会,显然不妥当。
地方政府希望获得更多税费,本身并不出格。
不过,‚一票制‛看似增加了门票收入,实际却抑制了餐饮住宿、旅游商业、文化娱乐等产业的发展,有‚杀鸡取卵‛之嫌。
但更关键的在于,‚进门钱‛收不收,谁说了算?本来,政府应维护古城内商家、居民的利益,确保正常的商业社会秩序。
具体到‚进门钱‛,受影响最大的,显然是古城内的商户和居民,是否收门票,将直接影响这些商户的业务量和利益,并影响居民的居住环境。
城内一男子带女友回乡,居然要对其女友收门票,因此网友调侃道‚好女不嫁‘凤凰男’,因为每次上门都要钱。
‛对于‚一票制‛,当地许多商家是反对的,全国舆论也多是反对声音。
但有关部门臵之不理,照收不误。
当务之急,当地政府应亡羊补牢,尽快召集城内商户、居民座谈,提出整改意见,在广泛听取民众意见的基础上,重新修正凤凰古城的门票规则。
【角度】杀鸡取卵景区旅游模式政府税收政府民意人民的政府眼光长远考虑周全商业化经济拓展:走出‚门票经济‛的误区,据统计,景区门票在旅游者的消费支出中的比重不大,门票收入在旅游经济收入(六要素)中的比重并不高。
凤凰古城确实应该收费一个景点不管它的风景有多好,文化韵味多浓厚,假如我们跑到那里之后只能见到人山人海,而不能畅意欣赏的话,这景点能给人们带来的价值就是零。
这就像一条小船,假如每趟乘客只有三五人的话,它有极大价值,但假如人们要一下子挤上去100个的话,这条小船会沉入湖底,变得一文不值。
作者:周克成4月10日前,凤凰古城风景名胜区一直免费开放,参观古城内9处景点,才购买148元套票。
但从4月10日起,凤凰古城对每个踏进古城的游客,都将收取148元门票——不管游客是否参观景点。
凤凰古城的这个做法在网上引起争议,还有人发微博倡议网友五一假期不去凤凰古城,抗议其收费政策。
但我在细看新闻之后,认为凤凰古城是应该收费的,理由如下。
第一,古城政府有权收费。
假如我们认同凤凰古城整体是个旅游景点,而且当地政府是这一旅游景点的经营管理者的话,他们是有权收费的。
收费之后,可能降低古城的价值,也可能提升古城的价值,这是当地政府自己需要权衡的问题,但不管怎样,他们应当有权作出自己的选择。
这和人们进入故宫参观需要收费,并没有什么区别。
第二,收费可保护景点价值。
一个景点不管它的风景有多好,文化韵味多浓厚,假如我们跑到那里之后只能见到人山人海,而不能畅意欣赏的话,这景点能给人们带来的价值就是零。
这就像一条小船,假如每趟乘客只有三五人的话,它有极大价值,但假如人们要一下子挤上去100个的话,这条小船会沉入湖底,变得一文不值。
旅游景点同理。
当然,通过论资排配、先到先得、抽签摇号等办法,我们也可以达到控制游客数量的目标。
但是,即使我们已经在采用这种办法了,也不能放弃“价高者得”这样一种甄别游客的办法,因为总有一些人,他们按各种其它办法,都没法获得一个景点的游览资格,出钱买门票是他唯一可以获得游览资格的机会。
事实上,无论什么资源,按“价高者得”的方法分配,往往是最公平公正的。
当我们实行“价高者得”规则的时候,实际上也就是说,“金钱面前,人人平等”,你只要愿意花钱,那不管你是男是女,不管你肤色黑白,不管你高官平民,都可以获得这个享受机会。
根据给定材料,谈谈你对凤凰古城一票制的看法事业单位考试阅读下面的材料,回答问题。
(5 分)材料一 4 月11 日,凤凰古城实行“一票制”,每一位进入湖南凤凰古城风景名胜区的游客,不论是否参观古城内的景点,都将收取 148 元门票费,据相关部门介绍,古城景区门票的税费收入,将主要用在古城日常管理维护、文化保护、沱江河水体治理、供水排污设施完善、沱江风光带及古城夜景打造、探索古城特色民居保护管理补偿机制六大方面。
今年“五一”小长假的第一天,也是湖南凤凰古城实施 148 元“门票新政”后的首个小长假。
但新华社记者探访发现,与往年“五一”假期游客爆棚的情形相比,当天游客量不及往年的一半,绝大部分商户怨声载道。
材料二从2002年起,杭州市政府拆除了西湖周围的高墙篱笆,相继取消 130 多个景点的门票,还湖于民,使景区与城市融为一体。
外界对免费西湖“小账”与“大账”的计算也从未间断,的门票收入损失了3000万,免费开放维护成本增加了3000万,但旅游总收入十年来增长了4倍,免费成为西湖最亮丽的名片。
结合上述两则材料,简要谈谈你对景区收费的看法。
(要求:表达简明连贯,言之成理,150 字左右。
)答:________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 示例一:我支持景区收费的做法。
首先,适当收费可以一定程度上分流游客,特别能限制旅游高峰期进入景区的人数,避免因人数激增而带来的服务质量下滑、景点设施破坏、游客安全等方面的问题。
其次,景区的自然或是文化遗产的保护和管理也需要经费,只要收费合理,用费公开,就能优化景区的质量。
2013年4月25价,产业升级的艰难和阵痛也增加了少数人获取特殊利益的概率,但救市只会创造出下一次救市的需求,最终损害的是中国糖业甚至整个经济发展的质量和可持续性,因为市场规律总要起作用,经从凤凰古城收费争议声中看旅游需求□ 致 远“读万卷书,行万里路”。
自古以来,旅游就是中国人寄情山水、感悟人生的生活方式之一。
特别是到了物质生活日益富裕的今天,“旅游”的一举一动牵动着越来越多人的神经。
例如,湖南省凤凰县宣布从4月10日起,对现有旅游服务管理体系实施调整,变“凭票进入景点”为“凭票进入景区”。
一经媒体报道,短短两周时间对凤凰古城收费口诛笔伐的各路声音“蜂拥而出”,好不热闹。
这些不赞成古城收费的观点,大致可以分为:地方政府如此收费是在透支古城的商业利益;凤凰新组建的景区管理服务公司中一公司占股51%,古城变成了私人攫取利益的工具;景区门票价格过高,老百姓“玩不起”,等等。
如果冷静地听一听铺天盖地反对古城收费的声音后,再回头读一读凤凰古城宣布收费的消息就会发现,以往游客进入凤凰古城不需要购票,游览古城内景点,需购买套票。
这样我们大致可以明白,凤凰县旅游局回应的,即“凤凰古城一直是收费的,以前是景点收费,景区不收费,现在是把方式和内容进行了调整。
整合和规范管理以后,游客花相同或者更少的钱,会得到更多、更优质的旅游体验”。
但目前的情况却是不管官方怎样解释,一提到“钱”就像是触碰到了民众心里的高压线。
特别是再加上世界上一干著名景区都是免费的,如日本的富士山景区等。
其实国内也有免费的景区,例如,南京可以从夫子庙逛到玄武湖,成都可以从望花楼逛到宽窄巷等。
举这些例子,一是国内景区有免费的,二是凤凰古城之所以一下子处在了风口浪尖,无疑与当前需求有关。
景点门票价格的快速上涨已经超过了民众的心理底线,抑制了很多人的旅游。
作为旅游者来说,笔者也希望任何一个国内的景点都可以免费参观。
但如果一涨价就得出政府在与民争利的结论恐怕未必是对的。
凤凰古城一票制的看法凤凰古城,这个地方真是个宝藏啊,简直像是历史的活化石,走在古街上,仿佛能听到古人嬉笑打闹的声音。
提到这里的“一票制”,很多人都有不同的看法。
说实话,最初听到这个消息的时候,我的第一反应就是:哎呀,这票子买得值不值啊?毕竟,旅游嘛,花钱图个开心,如果进去后只是看看,心里总觉得有点不值。
不过,站在凤凰古城的角度看,一票制其实也是个好办法。
想想啊,古城里那么多景点,谁能一一计较呢?这票子买下来,反正想看就看,想逛就逛,心里特踏实。
走在那条青石板路上,旁边的小店铺,卖着各式各样的手工艺品,那些绣花鞋、木雕小饰品,真是让人目不暇接。
嘿,你知道吗,逛得多了,就感觉像是走进了一个艺术博物馆,根本停不下来。
凤凰古城的风景也是美得不要不要的。
那里的山水一色,随便拍一张照片,都像是一幅画。
水边的吊脚楼,映在水面上,像是梦中的人间仙境。
老实说,能在这里呆上一整天,真的没啥可抱怨的。
就算买了票,有些人还是会想:这钱花得值不值啊。
可是,走着走着,看到那些熙熙攘攘的游客,脸上洋溢的笑容,心里瞬间就觉得:这钱花得太值了!毕竟,能跟朋友一起享受这样的美景,才是最重要的嘛。
再说了,古城里还有那么多美食,简直是“吃货”的天堂。
你敢相信吗?随便走进一家小吃店,点一碗米粉,辣味十足,吃到嘴里,简直是“绝了”!还有那臭豆腐,刚炸出来的外酥里嫩,香气扑鼻,光想想就忍不住口水直流。
有些人说,吃好喝好才是最过瘾的,觉得一票制虽然有点贵,但能吃到这些地道的美味,还是值得的。
不过,有些游客就会抱怨,觉得票价有点高。
嘿,其实我能理解。
大家都想省钱,谁不想省点银子呢?但想一想,凤凰古城的维护和保护,也需要花钱呀。
你要是随便破坏了古城的环境,等到以后再想来,可就没这个机会了。
保护历史文化,真的是我们每个人的责任。
再加上,这种一票制其实也让管理变得简单多了。
大家都买了票,没必要为每一个小景点再单独付费,省心省力。
没准,你在古城的某个角落,碰到个街头艺人,看到他卖力演出,心里一激动,投个币也不心疼。
凤凰古城“围城收费”前后所出现的“公有地悲剧”研究近年来,中国旅游业蓬勃发展,旅游景点也随之蓬勃发展,其中较受游客欢迎的景点之一便是凤凰古城。
然而,最近凤凰古城实行“围城收费”政策,引起了游客和社会的广泛关注。
这一政策的实施不仅引发了游客的不满和抵制,也引起了关于“公有地悲剧”的研究。
本文将从景区划分、收费模式和社会影响等方面对凤凰古城“围城收费”前后所出现的“公有地悲剧”进行浅谈。
一、景区划分凤凰古城的建筑群集中分布在众多河流交汇的两岸,岸边建有桥梁连接古城,形成了古城外的一道圆环。
在这个圆环的内部,这些建筑被高墙围绕,形成了一个封闭的景区,游客只能通过围墙的门进入景区。
在此之前,凤凰古城是一个公共场所,游客可以自由参观。
但自从“围城收费”政策实行之后,景区内各个建筑和景点被纳入分区管理,游客必须购票进入景区后才能参观。
这样一来,原本属于公共场所的凤凰古城被划分成了一个小区级别的景区,而那些被围墙包围的建筑和景点则被私有化了。
当游客购票进入景区后,他们只能在指定的地点游览,不能随意进出,不得自由参观。
二、收费模式在实行“围城收费”政策后,凤凰古城景区内各个建筑和景点均被收费,对此游客们的反响颇多。
游客们认为,旅游景点应该是公共场所,不应该让人们为了看景点而掏钱。
如果景区内的景点收费,那么游客们就需要购票才有资格享受这些景点带来的视觉和感官体验。
而对于一些没有购票的游客来说,他们无法享受这些景点的游玩体验。
三、社会影响凤凰古城“围城收费”政策实施后,这座具有深厚的历史文化底蕴的古城逐渐失去了它曾经的灵魂。
这些建筑本来就是公共场所,而此次政策实施后,这些景点不再被看作公共财产,而是变成了私有资产。
这种情况在很大程度上缺乏公共性。
钱变成了主旋律,整个景区变得越来越商业化,而那些有历史、文化意义的建筑和景点已经被剥夺了公共属性。
凤凰古城“围城收费”政策实施后,游客的满意度直线下降。
传统旅游业的主体已经是具备较高文化素质、旅游消费能力较强的中高端人群,文化消费成为重要的刚性需求。
凤凰古城收费:政府该做什么?凤凰,中国最美丽小城,作家沈从文的故乡,因其独特的古城风貌被世人所知晓。
2013年4月10日,凤凰古城开始推行“旅游新政”,即游客只要进入凤凰古城,无论是否游览景点,都必须购买148元的门票通票。
“一票制”正式推行第二日,古城内的部分小商户歇业,集体抗议推行“门票新政”,继而凤凰古城收费事件迅速将凤凰古城推上了舆论的风口浪尖。
148元的门票通票从表面看,是由原来的按9个景点收费,改为“古城核心区”收费。
而凤凰县政府官方给出的解释是,“凤凰古城门票收费并非新增收费,而是收费方式的调整,即变原来的9个景点变为10个,加上了南华山景区这个景点,由原来的256元,变成现在的148元。
”截至5月10日,凤凰门票新政推行一月整,期间门票政策经历了“全价票”、“学生票”、团客整体买票,散客不严格查票等不断调整。
[1]凤凰古城收费事件受到舆论质疑,其核心问题在于两方面:第一,古城推行的新门票政策缺乏民主化和科学化,第二,凤凰县政府职能定位偏差。
根据相关媒体报道,凤凰县政府在推行新的古城门票政策前,没有举行有相关人员参与的听证会。
正是由于没有在推行“门票新政”前,召开听证会,广泛的听取民意,导致了古城门票政策与民意的巨大分歧。
一项未得到民意广泛支持的政策,其正当性和合理性必然受到怀疑。
[2]去商业化,改变假日经济过剩状况,改变凤凰旅游乱象,保护凤凰古城是凤凰县政府推行门票新政的初衷,但是统一收门票的确不是解决问题的治本之道。
五一小长假期间,凤凰古城还发生了吊桥断裂事故,导致37名游客落水。
据凤凰县政府官方解释,此吊桥系私营业主自行出资修建,但此事故仍应属于政府管理和服务缺位。
改革是凤凰古城长久发展必走之路,但是地方政府单纯依靠经济杠杆作为改革的先锋是政府职能严重错位。
近些年来旅游产业蓬勃发展,但是旅游管理体制和地方政府在旅游管理中的作用没有理顺。
客观上,地方政府在旅游产业发展中发挥着举足轻重的作用。
凤凰古城整合收费辨析湖南省凤凰县对外公布,从2013年4月10日起,对现有旅游服务管理体系实施调整,变凭票进入"景点"为凭票进入"景区",这意味着今后进入凤凰古城多了一道148元的"门槛"。
而此举被广大网友称为"围城收费",几乎遭到网上网下一片反对,保护古城与保护私有财产,收费与收税之间到底应该如何"和平共处"?除收费外有无其他办法能够达到为保护古城筹集资金的目的?这不仅仅考验着当地主政者的智慧,更是摆在法律学者面前的一道两难选择。
一.凤凰古城"围城"收费法理分析凤凰古城圈城收费,实际上隐藏圈城跟收费两个问题。
西谚有云:"风能进,雨能进,国王不能进。
"这几句话形象的概括了私有财产的不可侵犯性。
那么,在私人居所外砌围墙是否构成对私有财产的侵犯?凤凰的做法是否侵犯了县城内私人产权呢?回答是肯定的,国王的铁蹄不能跨越私人产权的门槛,同样也不能以围城的方式减损产权的价值。
我国宪法第十三条规定:公民的合法的私有财产不受侵犯。
在现代文明社会中,以暴力破坏财产本身的行为已经一去不复返,但通过限制权利的形式对财产的消极侵犯却是大量存在。
对凤凰古城整合收费表面上看是物价部门对游览参观点(景区)门票价格审批行为,而本质上是对城内私有财产的无形侵犯。
凤凰城内百姓的居住地都属于私人领地,而政府以门票的形式将凤凰圈占起来捆绑收费,就如同在私人家门口砌一道围墙,设岗收费。
围墙收费致使游客减少,在此经营利润下降,继而房屋租金降低,而房屋价格是房屋租金无限期的总和,从而导致私有财产价值减损,房屋减损价值恰是被当地政府及景区开发公司以门票的形式收走,客观上侵犯了凤凰城内人民的私有财产。
宪法同时规定:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
湖南省XX 局,XX局关于凤凰古城门票价格的回函中称,凤凰古城由过去景点验票改为景区验票符合国家相关规定。
赞成凤凰古城收费凤凰古城的当务之急是应遏制过度商业化开发倾向,保护原汁原味的古城风貌凤凰,有“中国最美丽小城”之誉,又出了大作家沈从文,因地处偏僻,古城风貌幸存。
这些得天独厚的资源,都是老祖宗传下来的文化遗产。
对这份丰厚的遗产,若大肆挥霍,都上对不起祖宗下对不起子孙。
经过12年的发展,游客从2001年的57万人次增长至去年的690万人次,但近年来,随着旅游经济的快速发展,景区在发展过程中也出现了很多的不规范现象,多度的商业化导致了环境资源严重污染,古城渐渐失去本属于它的安逸和文化气质。
保护古城,既要保护其形式,更要保护其内涵.收门票不是为了收钱,而是让古城少一些喧闹多一份静谧。
当前古城维护费用严重不足,收费是为了更好地保护古城。
【古城门票价格里还包含了“两费一金”,即古城维护费、古城的资源保护费和古城的营销宣传费用,景区整合后,能更好地为游客服务】为了整合资源规划管理,凤凰县将凤凰古城风景名胜区中的古城景区及南华山神凤文化景区两个4A级景区合并为一个产品。
景区整合后,最大的区别在于,凤凰古城从“凭票进入景点”变成了“凭票进入景区”。
官方:“减负”与管理的手段之一(身负古城保护和改善民生双重责任的凤凰县政府)凤凰县政府通过官方微博及时进行了回应:凤凰古城一直是收费的,以前是景点收费,景区不收费,现在是把方式和内容进行了调整。
整合和规范管理以后,游客花相同或者更少的钱,会得到更多、更优质的旅游体验。
凤凰古城景区管理服务有限公司负责人周建良表示,景区整合、古城景区管理服务有限公司组建后,旅行社不可能再“讨巧”赚钱,公司将集中受理游客投诉,其权益保障力度将大大提升。
县领导就是“站得高看得远”。
全国那么多著名景点,门票几倍十几倍地疯涨,就是没有挡住游客的脚步啊。
或许,再过些时日,凤凰古城又会重现人头攒动的“景观”。
为减少调整带来的影响,当地也推出了优惠措施:门票有效期原则上为3天;同一游客一年以内重复来凤凰旅游,凭本人证件无须重复购票;购票达到3次者终身免票。
学生游凤凰古城只需20元为照顾学生这个特殊群体,凤凰县在80元/人·次标准的学生门票中推出优惠政策。
即从2013年4月20日起,全日制在校学生凭身份证和学生证进入凤凰古城风景名胜区旅游,此项政策试行一年。
免票范围扩大此前,湘西州及凤凰县邻近县居民凭身份证可进入凤凰古城风景名胜区。
但从4月15日起,湘西州、怀化市、铜仁市三地区居民游凤凰古城均可享受免费待遇。
凤凰县还在《凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)》中还明确规定,当地居民凭身份证或讲方言可直接进入凤凰古城风景名胜区、南华山神凤文化景区、南方长城景区及乡村游公司所属景点。
南华寺在广东算是一座很出名的寺庙,可是当它在自己的附近时,却失去了那一刹那的冲动。
是因为触手可及,才显得没那么珍惜吗?或许不是,只是因为距离。
因为没有跋山涉水的劳累,没有望穿秋水的等待,旅行的意义或许无形中就丧失了凤凰副县长称目前不具备免费条件持续升温的凤凰古城收费事件经过持续酝酿,俨然成为一个公共事件。
凤凰县副县长蔡龙针对“进城费”引发的质疑回答了网友提问。
他透露,凤凰古城景区148元门票中,成本为131.27元,门票收入主要用于古城日常管理维护和古城文化修缮。
收门票以后,凤凰游客总体是增长的,但散客确有减少,下一步将对营销政策和管理方式进行小调整。
针对网友凤凰收取进门费是“闭关锁镇”的质疑,凤凰副县长蔡龙回应说,凤凰古城一直都是收费的,不过是把验票点从景点改到了景区。
凭票进入景区,是因为凤凰古城经过政府投资建设、公司宣传营销,成为一个大家喜爱的旅游产品,大家消费产品付出一些成本也是应该的。
山西省平遥县委书记卫明喜表示,应该怀着平常心去看待门票一事,门票收入应取之于古城,用之于古城。
第一,古城政府有权收费。
假如我们认同凤凰古城整体是个旅游景点,而且当地政府是这一旅游景点的经营管理者的话,他们是有权收费的。
收费之后,可能降低古城的价值,也可能提升古城的价值,这是当地政府自己需要权衡的问题,但不管怎样,他们应当有权作出自己的选择。
这和人们进入故宫参观需要收费,并没有什么区别。
当然,凤凰古城这块地盘到底是不是政府的?他们是否有权来管理经营这座城市?这本身是值得讨论的问题。
但是,在这个问题没有定论之前,我们恐怕只能从既定事实去看。
既定事实就是,现在的很多城市和景点是政府在经营管理的,哪怕这座城池就是政府从别人手中偷来抢来的,反正现在这座城市就在他手中了。
我们可以质疑政府是否拥有这座城市、这个景点的经营管理权,但如果对此没有疑义的话,就不应该反对他们收费。
第二,收费可保护景点价值。
一个景点不管它的风景有多好,文化韵味多浓厚,假如我们跑到那里之后只能见到人山人海,而不能畅意欣赏的话,这景点能给人们带来的价值就是零。
这就像一条小船,假如每趟乘客只有三五人的话,它有极大价值,但假如人们要一下子挤上去100个的话,这条小船会沉入湖底,变得一文不值。
【鼓浪屿——有“海上花园”之称的鼓浪屿,在国内各热门景点中一直保持较高人气。
面对大量游客的涌入,这个仅1平方公里多的精致小岛,越来越难以承受人满为患的压力,旅游品质大受影响。
鼓浪屿的游客承载能力为超饱和状态,鼓浪屿管委会将发布红色预警,希望游客和市民暂时不要上岛游览。
从2013年起,鼓浪屿岛将实行游客总量控制,限制上岛游客数量。
南澳岛】旅游景点同理。
当然,通过论资排配、先到先得、抽签摇号等办法,我们也可以达到控制游客数量的目标。
但是,即使我们已经在采用这种办法了,也不能放弃“价高者得”这样一种甄别游客的办法,因为总有一些人,他们按各种其它办法,都没法获得一个景点的游览资格,出钱买门票是他唯一可以获得游览资格的机会。
第三,收费可以提高景点价值。
一个旅游景点,不管它的风景有多好,都需要有人去精心维护,才能保持其美好一面,对于名胜古迹、历史名城来讲就更是如此,在长年无主的状态下,这些景点得不到人们的维修保护,因此作为景点的价值大为下降。
它需要有人重新进去投资开发,并善加打理,才能重新焕发迷人风采。
凤凰古城就是这样的。
2001年,古城旅游开发公司买断凤凰古城内5个景点(区)50年的开发经营权后,投入了很大资金建设市政设施、改造街道、维修老宅、筑防洪堤。
该公司董事长叶文智在接受媒体采访时说:“苦心经营凤凰十二年,吊脚楼亮化是我们搞的,沱江河里的菜叶子是我们捞的,古城街道是我们扫的。
”我们当然可以说,这些事情可以由政府来来做,但问题在于,即便是政府来做,也一样是要有投资投入的,也是得有相应回报来维持和鼓励的,否则这样的投资、开发和维护工作,未来就没有人去做了。
当然,你也可以讲政府从收了税,就应该负担起这样的责任,但问题在于,政府的税款又从何而来?如果政府从别的地方收税来开发维护古城,那就等于叫别的纳税人掏钱补贴游客,这恐怕也算不上公平合理。
现在凤凰古城向游客收费,用来支付景区开发维护费用,我认为是合情合理的。
而全国其他无数景区,也应当向这个目标学习、靠近。
我们知道中国人是很多的,旅游景点是非常紧缺的,我们得让人们积极投身各种旅游景点的开发建设,将已有的景点经营维护好,将未被人们发现认识的旅游景点开放建设出来,以满足人们出门观光旅游的庞大需求。
而要做到这一点,我们首先得承认两点:人们有权开发经营旅游景点,人们有权为自己开发建设的旅游景点收取门票。
记者:为何凤凰古城突然要收费呢?大家都以为凤凰古城是这次才收费的,其实,凤凰古城向来都是整体收费的,只不过以前对门票查得没有这么严,游客过惯了免费的好日子,现在反而不习惯了。
曾经有统计显示来凤凰旅游的人七成是只看城不看9个景点的,此外,买票的只有1/3,现在每年690万游客,你想想门票流失有多大。
最大的变化就是由点演化到城,因为凤凰古城从一开始就是一个城的概念,只是当时这个城没有边际线,现在有了。
为了这个旅游产品建设,公司每年投入1.7亿元,还不包括政府的投入。
别的不说,环卫工人从早晨6点到夜里12点都要清理河道垃圾,因为要让游客第二天泛舟沱江时看到江面是干净的。
游客带来了巨大的交通拥挤、生活污水处理压力,却不买门票,怎么说得过去?记者:捆绑销售也很不讨喜,我在凤凰不逛景点,就走路,你为什么要收我的钱?叶文智:说它捆绑销售属于理解有误。
从开始它就是一体的,你进入凤凰古城,你就进入了景区。
我到故宫去只看太和殿和中和殿,其他不看,我是不是就能不给钱?不行。
它们是整体。
我们错就错在一开始没这样做(收费),现在反而难办了。
记者:怎么个转变法?让没钱的人不要来凤凰?叶文智:就是要让真正喜欢凤凰的人来凤凰玩。
有些游客晚上八九点进来,就看一下凤凰的夜景,天不亮就走了,留下一堆垃圾。
这样的游客不来也罢。
我不担心游客因为门票的原因不来。
游客从内蒙古、广州过来,光机票就几千元,会因为148元的门票而不来吗?记者:有网友批评说,这是短视的“门票经济”做法。
叶文智:不能说是门票经济,因为我们不是奔着赚快钱去的,只不过是拿回该拿的。
去年景区门票收入仅1.78亿,而整个旅游经济总量有53.01亿,门票比重也不大,不能说是门票经济。
记者:凤凰就不能学学西湖的做法,免费,从其他方面赚钱吗?叶文智:西湖的经验凤凰学不来。
凤凰不在核心城市,不像上海、广州,光靠土地升值和带动收入一年赚几百个亿凤凰古城的各项配套设施和管理水平远未赶上市场成熟的速度。
这个时候你得开始着手从根本上解决这个问题了,收费就成了自然的选择。
现在凤凰连个像样的五星级酒店都没有。
未来凤凰的发展,太需要钱了。
按现在游客增长速度,如果景区配套和管理水平再不提升,最终的受害者将是游客,凤凰的口碑会越来越差。
到时古城都成了停车场了,还叫旅游吗?。