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2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！（一）陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·八年积淀政策过程的一般框架就是我们所说的教科书式的过程模型，也叫阶段模型。
把公共政策看作是由政策主体作用于政策客体的决策行为，公共政策分析正是设计并选择政策方案的过程。
李永军说过他认为这种简单地建立主体客体的对立划分上的线性过程一般模型存在很大的缺陷，但是却毕竟还是主流的模型。
与此相对应，我们看到诸如多源流模型，倡导者联盟框架、间歇性均衡框架，政策传播与创新框架都与此不同，一方面并不简单地把公共政策过程看作是主体对客体的作用，即并不对政策行为者作简单的主体和客体的划分，另一方面认为政策过程不是线性的先制定政策再执行政策的过程，而是复杂多变的。
这几种框架是对传统的阶段模型框架的创新。
由于整个政策分析学科内在发展逻辑较为混乱，还未形成统一的模式，所以不用在学科发展上作太多的纠缠，只需要记住每一个模型内部具体说了什么就行了。
这本笔记有很多是用论述和讲述的口吻写的，非常利于理解。
虽然内容很多，但并不难记忆。
虽然陈庆云时代和李永军时代考察的重点不一样，前者是利益政策，决策类型，政策过程，后者是政府市场关系及政策工具，但是二者要考察的内容极少超出书本上的内容，只是书上有的东西很容易被忽略罢了。
所以最终还是要回归书本，把书本理解得滚瓜烂熟才是根本。
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。
公共政策与经济发展之间的关系分析公共政策是指政府制订并执行的各种规定与计划，对社会各方面生活和经济发展产生重大影响。
而经济发展方面也是一直受到世界各地政府重视的领域，对于一个国家的发展和进步也具有至关重要的影响。
公共政策与经济发展紧密相连，二者之间相互关联，甚至可以说是相互影响的。
本文将从多个角度来分析公共政策与经济发展之间的联系。
一、政策的制定对经济发展的影响政府制定公共政策是为了解决社会问题和改善社会福利。
因此，在制定政策时，政府可以通过引导经济发展以改善经济状况，这对于国家和地区的社会发展非常关键。
通常，政府在制定经济政策时会根据各种外部因素制定不同的政策，其中包括国家的经济情况、国际经济形势和内部社会经济状况和企业经营状况等。
而政策制定的好坏也会对经济发展产生重大影响。
比如说，一个政策实施可以促进产业发展和增长，刺激市场上的竞争和吸引外商等，从而提高经济发展水平和整个社会的福利水平。
但如果政策制定不当或者没有完全考虑到实际情况，就会对社会和经济产生严重损害。
二、政策的执行对经济发展的影响政策的执行是政策制定之后的重要环节，是影响经济与社会发展的关键环节，一个政策制定得再好，也要做到执行位居，否则，政策的制定、实施就是空中楼阁。
而政策执行的好坏取决于政府的能力、各部门工作的配合与政策执行者动力等多方面的因素。
通过政策的执行，政府可以实现更好的资源配置和合理的公共服务，促进社会和经济发展并创造更好的福利办法。
而政策执行得不好，则可能有一系列的经济问题，如失业率上升、经济发展停滞、经济不稳定等。
由此，政策的执行力度也是经济发展中一个非常重要的环节。
三、政策对产业结构的影响产业结构是一个国家或者地区经济发展中的关键方面，它通常包括三个方面：第一产业、第二产业和第三产业。
在产业结构上，不同的国家或者地区在经济发展道路上没有完全相同的经济架构。
在政府制定政策时，政策的制定对于经济中不同产业的发展也会产生明显的影响。
公共政策分析一、名词解释1、公共政策分析：对一项公共政策的文本与执行结果及原因的分析2、技术理性：即政策是否对社会产生效用而解决人类所面临的科学技术问题3、自愿性工具：很少或几乎没有政府干预，在自愿的基础上完成预定任务4、社会规范：人们为实现其理想，根据特定的观念制定的，供一个社会群体诸成员共同遵守的行为规则和标准，它限定人们在一定环境中应该如何行动5、公共政策评价：对公共政策效果的评价6、规范性分析：在一定的价值判断确定后引申出的规范判断7、经济理性：即政策是否对社会有效率，以最低的成本提高最大的效益，或者提供固定的效益，而消耗最低成本8、强制性工具：借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导9、系统方法：把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法10、公共政策终止：决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为11、描述性分析：在“价值自由”下给出的描述性的或解释性的叙述12、法律理性：即评定政策是否符合成文的法律规范和各项先例，以探讨政策在社会上的合理性问题13、混合型工具：允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍有私人作出决策15、政策运行成本：在政策整个运行过程中，所消耗的费用二、简答题1、邓恩公共政策分析的三种方法：预测分析、回溯分析、综合集成分析预测分析涉及到政策行为启动和执行之前信息的产生与转变过程。
回溯分析主要是限于政策实施后信息的获取和转换上。
综合集成分析是一种全方位的分析方式，它不仅要把预测分析和回溯分析阶段的研究结合起来，而且要求分析者不断捕捉新的信息与转化信息。
2、公共政策问题的基本内涵：①社会客观现实②问题的察觉③现实与利益期望的冲突④团体或组织的活动3、社会问题进入决策议程的途径：①社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入②政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入③政府及社会团体与个人都主动④政府与个人、团体都不主动介入4、公共政策评价的标准：①投入工作量②绩效③效率④充分性⑤公平性⑥适当性⑦执行力⑧社会发展总指标5、集团分析模型的核心假设：6、政府有限介入社会问题的原因：①政府基本不知道这些问题的存在②政府知道问题的存在，但没有权利去处理③政府知道问题的存在，也有权利去处理，但无能力办理④政府知道问题的存在，也有权利与能力处理，但不能马上列入政府的议事日程7、公共政策分析的基本框架：①主体分析：主体认定、主体类型、主体的合法性、主体的合法律性②类型分析：法律化与非法律化；文件、领导人讲话、直接行动、不行动；其他分类③价值分析：为什么人、什么利益；利益的损益、利益的补偿、利益的公共性④公共政策问题分析：问题认定；问题类型；问题的合理性、层级、重要性、合法性、可行性⑤公共政策目标分析：类型、先进性、系统性、可行性⑥公共政策方案分析：方案类型、方案的具体措施、方案优化性、方案的整体性、方案的成本与收益⑦公共政策的效果分析：效果——实现目标程度；效益——投入产出；效率——时效；效应——对社会产生的综合影响；影响因素——公共政策执行分析⑧影响公共政策的因素分析：社会制定；政治文化；生产力发展水平8、社会问题认定常见的价值标准：社会福利、效率、公平、民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任9、公共政策问题的特征：①政策问题的关联性②政策问题的主观性③政策问题的人为性④政策问题的动态性10、政策方案评估的重点：可行性评估是政策方案评估的重点内容。
目录1市场失灵1.1 市场失灵的原因及具体表现1.2市场失灵的形态2 政府失灵2.1政府失灵的原因2.2 政府失灵及其表现2.3应该怎样做来解决问题3 政府与市场的关系3.1 如何协调好政府与市场的关系3.2 总结1市场失灵市场失灵［1］是对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
我的简单理解就是市场无法再通过自身的调节使得供求关系达到平衡，以至于市场经济不再稳定。
1.1 市场失灵的原因及具体表现造成市场失灵的主要原因有：1.公共产品。
2.垄断。
3.外部影响。
4。
非对称信息。
而市场失灵具体表现为:1、垄断。
资源转移需要大量的经济成本，存在着规模报酬递增即规模经济，市场垄断、自然垄断和行政垄断，如跨国公司。
2、公共产品。
非竞争性问题和非排他性引起的免费搭车和供给不足问题。
3、外部效应。
某一个经济主体的行为对其他经济主体产生影响，而受影响者没有因为受到损失而得到补偿，也没有因为得到利益而付出代价。
即成本和收益不对称。
外部效应包括正外部效应和负外部效应。
正外部效应：教育、邮电通讯、图书馆、公园、水库等公共基础设施；负外部效应：环境污染等。
后果：在无需对外部成本进行赔偿的情形下，经济主体实际承担的成本要小于其行为的总成本，因此会过度从事产生外部成本的活动。
相反，在外部利益得不到补偿的情况下，产生外部利益的产品就会提供不足。
4、市场不完全与信息不充分。
带来的问题：在签约之前容易发生逆向选择，在签约之后容易发生道德风险，信息的不完全导致非理性决策，信息也是公共产品。
1.2市场失灵的形态市场失灵的形态有：独占、独买、寡占、卡特尔、买方寡占、独占性竞争、差别取价（或称差别定价）、价格吸脂策略。
2 政府失灵政府失灵比市场失灵更可怕。
所谓政府失灵是指政府干预作为弥补市场失灵和缺陷的手段时，不能实现预期的社会和经济目标或给社会带来额外的福利损失。
