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2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！（一）陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·八年积淀政策过程的一般框架就是我们所说的教科书式的过程模型，也叫阶段模型。
把公共政策看作是由政策主体作用于政策客体的决策行为，公共政策分析正是设计并选择政策方案的过程。
李永军说过他认为这种简单地建立主体客体的对立划分上的线性过程一般模型存在很大的缺陷，但是却毕竟还是主流的模型。
与此相对应，我们看到诸如多源流模型，倡导者联盟框架、间歇性均衡框架，政策传播与创新框架都与此不同，一方面并不简单地把公共政策过程看作是主体对客体的作用，即并不对政策行为者作简单的主体和客体的划分，另一方面认为政策过程不是线性的先制定政策再执行政策的过程，而是复杂多变的。
这几种框架是对传统的阶段模型框架的创新。
由于整个政策分析学科内在发展逻辑较为混乱，还未形成统一的模式，所以不用在学科发展上作太多的纠缠，只需要记住每一个模型内部具体说了什么就行了。
这本笔记有很多是用论述和讲述的口吻写的，非常利于理解。
虽然内容很多，但并不难记忆。
虽然陈庆云时代和李永军时代考察的重点不一样，前者是利益政策，决策类型，政策过程，后者是政府市场关系及政策工具，但是二者要考察的内容极少超出书本上的内容，只是书上有的东西很容易被忽略罢了。
所以最终还是要回归书本，把书本理解得滚瓜烂熟才是根本。
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。
公共政策与经济发展之间的关系分析公共政策是指政府制订并执行的各种规定与计划，对社会各方面生活和经济发展产生重大影响。
而经济发展方面也是一直受到世界各地政府重视的领域，对于一个国家的发展和进步也具有至关重要的影响。
公共政策与经济发展紧密相连，二者之间相互关联，甚至可以说是相互影响的。
本文将从多个角度来分析公共政策与经济发展之间的联系。
一、政策的制定对经济发展的影响政府制定公共政策是为了解决社会问题和改善社会福利。
因此，在制定政策时，政府可以通过引导经济发展以改善经济状况，这对于国家和地区的社会发展非常关键。
通常，政府在制定经济政策时会根据各种外部因素制定不同的政策，其中包括国家的经济情况、国际经济形势和内部社会经济状况和企业经营状况等。
而政策制定的好坏也会对经济发展产生重大影响。
比如说，一个政策实施可以促进产业发展和增长，刺激市场上的竞争和吸引外商等，从而提高经济发展水平和整个社会的福利水平。
但如果政策制定不当或者没有完全考虑到实际情况，就会对社会和经济产生严重损害。
二、政策的执行对经济发展的影响政策的执行是政策制定之后的重要环节，是影响经济与社会发展的关键环节，一个政策制定得再好，也要做到执行位居，否则，政策的制定、实施就是空中楼阁。
而政策执行的好坏取决于政府的能力、各部门工作的配合与政策执行者动力等多方面的因素。
通过政策的执行，政府可以实现更好的资源配置和合理的公共服务，促进社会和经济发展并创造更好的福利办法。
而政策执行得不好，则可能有一系列的经济问题，如失业率上升、经济发展停滞、经济不稳定等。
由此，政策的执行力度也是经济发展中一个非常重要的环节。
三、政策对产业结构的影响产业结构是一个国家或者地区经济发展中的关键方面，它通常包括三个方面：第一产业、第二产业和第三产业。
在产业结构上，不同的国家或者地区在经济发展道路上没有完全相同的经济架构。
在政府制定政策时，政策的制定对于经济中不同产业的发展也会产生明显的影响。
公共政策分析一、名词解释1、公共政策分析：对一项公共政策的文本与执行结果及原因的分析2、技术理性：即政策是否对社会产生效用而解决人类所面临的科学技术问题3、自愿性工具：很少或几乎没有政府干预，在自愿的基础上完成预定任务4、社会规范：人们为实现其理想，根据特定的观念制定的，供一个社会群体诸成员共同遵守的行为规则和标准，它限定人们在一定环境中应该如何行动5、公共政策评价：对公共政策效果的评价6、规范性分析：在一定的价值判断确定后引申出的规范判断7、经济理性：即政策是否对社会有效率，以最低的成本提高最大的效益，或者提供固定的效益，而消耗最低成本8、强制性工具：借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导9、系统方法：把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法10、公共政策终止：决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为11、描述性分析：在“价值自由”下给出的描述性的或解释性的叙述12、法律理性：即评定政策是否符合成文的法律规范和各项先例，以探讨政策在社会上的合理性问题13、混合型工具：允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍有私人作出决策15、政策运行成本：在政策整个运行过程中，所消耗的费用二、简答题1、邓恩公共政策分析的三种方法：预测分析、回溯分析、综合集成分析预测分析涉及到政策行为启动和执行之前信息的产生与转变过程。
回溯分析主要是限于政策实施后信息的获取和转换上。
综合集成分析是一种全方位的分析方式，它不仅要把预测分析和回溯分析阶段的研究结合起来，而且要求分析者不断捕捉新的信息与转化信息。
2、公共政策问题的基本内涵：①社会客观现实②问题的察觉③现实与利益期望的冲突④团体或组织的活动3、社会问题进入决策议程的途径：①社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入②政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入③政府及社会团体与个人都主动④政府与个人、团体都不主动介入4、公共政策评价的标准：①投入工作量②绩效③效率④充分性⑤公平性⑥适当性⑦执行力⑧社会发展总指标5、集团分析模型的核心假设：6、政府有限介入社会问题的原因：①政府基本不知道这些问题的存在②政府知道问题的存在，但没有权利去处理③政府知道问题的存在，也有权利去处理，但无能力办理④政府知道问题的存在，也有权利与能力处理，但不能马上列入政府的议事日程7、公共政策分析的基本框架：①主体分析：主体认定、主体类型、主体的合法性、主体的合法律性②类型分析：法律化与非法律化；文件、领导人讲话、直接行动、不行动；其他分类③价值分析：为什么人、什么利益；利益的损益、利益的补偿、利益的公共性④公共政策问题分析：问题认定；问题类型；问题的合理性、层级、重要性、合法性、可行性⑤公共政策目标分析：类型、先进性、系统性、可行性⑥公共政策方案分析：方案类型、方案的具体措施、方案优化性、方案的整体性、方案的成本与收益⑦公共政策的效果分析：效果——实现目标程度；效益——投入产出；效率——时效；效应——对社会产生的综合影响；影响因素——公共政策执行分析⑧影响公共政策的因素分析：社会制定；政治文化；生产力发展水平8、社会问题认定常见的价值标准：社会福利、效率、公平、民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任9、公共政策问题的特征：①政策问题的关联性②政策问题的主观性③政策问题的人为性④政策问题的动态性10、政策方案评估的重点：可行性评估是政策方案评估的重点内容。
目录1市场失灵1.1 市场失灵的原因及具体表现1.2市场失灵的形态2 政府失灵2.1政府失灵的原因2.2 政府失灵及其表现2.3应该怎样做来解决问题3 政府与市场的关系3.1 如何协调好政府与市场的关系3.2 总结1市场失灵市场失灵［1］是对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
我的简单理解就是市场无法再通过自身的调节使得供求关系达到平衡，以至于市场经济不再稳定。
1.1 市场失灵的原因及具体表现造成市场失灵的主要原因有：1.公共产品。
2.垄断。
3.外部影响。
4。
非对称信息。
而市场失灵具体表现为:1、垄断。
资源转移需要大量的经济成本，存在着规模报酬递增即规模经济，市场垄断、自然垄断和行政垄断，如跨国公司。
2、公共产品。
非竞争性问题和非排他性引起的免费搭车和供给不足问题。
3、外部效应。
某一个经济主体的行为对其他经济主体产生影响，而受影响者没有因为受到损失而得到补偿，也没有因为得到利益而付出代价。
即成本和收益不对称。
外部效应包括正外部效应和负外部效应。
正外部效应：教育、邮电通讯、图书馆、公园、水库等公共基础设施；负外部效应：环境污染等。
后果：在无需对外部成本进行赔偿的情形下，经济主体实际承担的成本要小于其行为的总成本，因此会过度从事产生外部成本的活动。
相反，在外部利益得不到补偿的情况下，产生外部利益的产品就会提供不足。
4、市场不完全与信息不充分。
带来的问题：在签约之前容易发生逆向选择，在签约之后容易发生道德风险，信息的不完全导致非理性决策，信息也是公共产品。
1.2市场失灵的形态市场失灵的形态有：独占、独买、寡占、卡特尔、买方寡占、独占性竞争、差别取价（或称差别定价）、价格吸脂策略。
2 政府失灵政府失灵比市场失灵更可怕。
所谓政府失灵是指政府干预作为弥补市场失灵和缺陷的手段时，不能实现预期的社会和经济目标或给社会带来额外的福利损失。
公共政策的定义和特征分析公共政策是指政府为了解决特定社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策。
公共政策的制定和实施对于一个国家或地区的发展至关重要，它涉及到政府的职责与权力，以及社会各方的利益和参与。
一、公共政策的定义公共政策是政府为解决社会问题而制定和执行的一系列措施和决策。
它涉及的范围广泛，包括经济、社会、环境等各个领域。
公共政策的制定通常经历问题的发现、议程设置、政策制定、实施和评估等过程。
二、公共政策的特征分析1. 公共性：公共政策的目标是为了解决公共利益问题，而不仅仅是个人或特定群体的利益。
它的制定和执行对整个社会具有普遍性和广泛性的影响。
2. 指导性：公共政策是为了指导社会行为和资源分配而制定的。
它对于政府、企业和个人的行动都有一定的规范和引导作用，以达到制定的政策目标。
3. 公众参与：公共政策的制定过程中应该充分考虑公众的参与和利益表达。
政府应该通过公开透明的方式，听取各方的意见和建议，以便更好地制定和实施政策。
4. 共享责任：公共政策制定和执行不仅仅是政府的责任，也需要社会各方的共同参与和合作。
只有通过政府、企业、公民等多方力量的合作，才能更好地解决社会问题和实现政策目标。
5. 周期性和动态性：公共政策是一个持续性的过程，涉及到问题的发现、政策制定、实施和评估等各个阶段。
政策的形成和调整是一个动态的过程，需要根据实际情况和问题的变化进行及时调整和修订。
6. 公正公平：公共政策应该具备公正和公平的原则，不能偏袒某个特定群体或个人利益。
政策的制定和实施应该坚持公正的原则，充分考虑各方利益的平衡和整体利益的最大化。
综上所述，公共政策是指政府为了解决社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策。
公共政策具有公共性、指导性、公众参与、共享责任、周期性和动态性，以及公正公平等特征。
只有通过合理制定和实施公共政策，才能实现社会稳定与发展的目标。
1、什么是公共政策社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行动规定或命令、国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2、应从哪些方面把握公共政策的含义？答案：1 a 从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。
广义的政策概念具有两个非常显著的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。
其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
b 从市场角度理解公共政策。
（政府和市场的关系角度）2 （1）美国学者伍德罗·威尔逊，他认为公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并且由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。
（2）美国政治家哈罗德·拉斯韦尔在创立政策学科时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。
”（3）加拿大学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。
（4）美国学者托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者决定不做的事都是公共政策。
综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行为方案获行动准则。
其作用是规范和指导有关机构，团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3、如何从“公共”概念理解公共政策？a公共空间----公共政策应该在公共空间发挥作用； b公共物品----能够被所有人得到的物品或服务； c公共职能----建立在集体而不是个人基础上的； d公共问题----公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题； e公共利益----有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据； f 公共权力----由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用； g公共秩序----为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
《公共政策学》教学大纲一、课程基本信息课程中文名称：公共政策学课程英文名称：PublicPolicy课程类型：专业必修课总学时数：40理论课学时：40实验学时：0学分：2.5适用专业与年级：公共事业管理专业先修课程：公共管理学、社会学、社会统计学、公共经济学开课系室：人文社会科学系公共事业管理教研室二、课程的性质与任务本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业基础课。
本课程主要是对相关专业的大学生进行公共政策基本理论和技术方法的教育。
帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法，为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。
三、课程教学基本要求1、理解并掌握公共政策分析的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。
2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的实际能力。
四、理论教学内容和基本要求第一章?导论：公共政策分析的基本理论与框架?第一节?公共政策的本质?第二节?公共政策的基本特征与主要功能?第三节?公共政策分析?第二章?政府、市场与公共政策的关系分析?第一节?社会问题及其解决途径?第二节?市场失灵、政府失灵和志愿失灵?第三节?政府角色与公共政策?第三章?公共政策系统分析?第一节?公共政策主体?第二节?公共政策客体?第三节?公共政策环境?第四节?公共政策工具?第四章?公共政策问题的构建分析?第一节?公共政策问题概述?第二节?公共政策问题构建的程序?第三节?公共政策议程的建立?第五章?公共政策方案的制定分析?第一节?公共决策体制?第二节?政策方案规划的综合分析?第三节?政策方案规划的基本程序?第四节?公共政策合法化?第六章?公共政策内容的执行分析?第七章?公共政策效果的评价分析?第八章?公共政策分析方法论?第九章?公共政策过程中的分析方法?第十章?公共政策分析模型与框架?第十一章?公共政策分析的量化方法(一)?第十二章?公共政策分析的量化方法(二)?五、实验教学内容和基本要求（略）六、课外教学内容和基本要求（略）八、有关教学环节的要求学习方式采用讲授与讨论相结合的方式进行，包括辅导和答疑等。
公共政策分析方法案例三篇公共政策分析方法案例一篇本案例取材于《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2023〕10号），内容是国务院针对近日部分城市房价恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查；各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作，以维护和推进我国房地产市场平稳、健康发展。
一下是运用公共政策学对于这项通知的案例分析：一、政策本质和特征此案例中，国务院针对近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃状况，发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，这一政策的本质体现了我国政府采取宏观调控手段，对社会利益进行分配和调整，以加强房价的监管和控制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。
而此项通知经由国务院进行发布，具有强烈的政治性、权威性和强制性，它一经发布，便体现着国家意志，是政府对我国目前房地产市场恶性发展现状态而执行的强制经济政策干预手段。
二、政策系统的构成及环境政策系统的构成：在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，它获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对我国社会价值进行权威性分配。
因此，它作为这项关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知的发布者，是此项政策的直接主体，在政策系统上属于政策制定系统，居于政策系统的核心地位，组织和领导着整个决策过程，并对最终这项通知进行发布执行。
与之对应的是作为政策客体的各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所指向的对象，它们分别具有各自的功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。
这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，按照各自的分工，根据通知要求自主开展工作，以确保政策目标的实现。
1、什么是公共政策社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行动规定或命令、国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2、应从哪些方面把握公共政策的含义？答案：1 a 从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。
广义的政策概念具有两个非常显着的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。
其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
b 从市场角度理解公共政策。
（政府和市场的关系角度）2 （1）美国学者伍德罗·威尔逊，他认为公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并且由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。
（2）美国政治家哈罗德·拉斯韦尔在创立政策学科时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。
”（3）加拿大学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。
（4）美国学者托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者决定不做的事都是公共政策。
综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行为方案获行动准则。
其作用是规范和指导有关机构，团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3、如何从“公共”概念理解公共政策？a公共空间----公共政策应该在公共空间发挥作用； b公共物品----能够被所有人得到的物品或服务； c公共职能----建立在集体而不是个人基础上的； d公共问题----公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题； e公共利益----有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据； f公共权力----由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用； g公共秩序----为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
