阐述权力腐败防范公共管理思考
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反腐败与公共管理近年来,反腐败成为了一个备受关注的社会话题。
反腐败,不仅是一个线索,也不仅仅是一场斗争,更是一种思考的方式,一种公共管理的方法。
公共管理是指政府和公共机构执行公共任务进行资源配置和服务提供的过程。
腐败行为一旦出现,不仅会导致资源的浪费和公共服务的低效,更会伤害到公众的信任和公共治理体系的稳定。
因此,反腐败已经成为了公共管理领域中非常重要的一部分,旨在构建透明、廉洁、高效的公共管理体系,进一步提高公共治理效能。
首先,反腐败是推动公共管理改革的内在动力。
对于公共管理体系的改革来说,反腐败几乎是不可或缺的一个内容。
反腐败是公共管理的一种重要手段,可以有效地提高公共资源的使用效率、优化公共服务的质量及效益、增加公众对政府的信任和满意度。
在这个过程中,必须强调法治建设和制度创新,坚持依法治国,严惩腐败违法行为。
只有深刻懂得反腐败与公共管理改革的内在联系,才能够充分发挥反腐败的作用,推动公共管理向更高层次发展。
其次,反腐败是促进社会和谐的重要保障。
一个廉洁、公正的公共管理体系,是维护和发展社会和谐、促进国家长治久安的重要保障。
反腐败可以有效减少不公平分配、不合理支出,保障国家和社会资源的公平分配和合理配置,促进社会公平正义,增进公众信任和社会满意度。
同时,反腐败也可以为公共管理的改善打下坚实基础,助推透明、高效、公正的公共管理制度的建设。
最后,反腐败也是推动政府治理创新的重要动力。
现代公共管理体系,需要创新的制度设计,精细的管理运作,高效的公共服务。
而反腐败无疑可以为政治制度与管理机制的现代化提供帮助和支持。
通过加强公共管理理念、体制和机制的创新,探寻新型的治理模式与结构,增强行政效能和责任制。
这不仅有利于提高公共管理效率和公共服务质量,更能够提高政府治理的科学性、规范性和合法性水平,建立和巩固公众对公共管理体系的信任感。
总之,反腐败与公共管理是相辅相成的两个领域,既相互独立,也相互依存。
反腐败是公共管理的必要条件,反腐败成果的显现是公共管理成效的体现。
公共事业腐败问题的防范与治理研究公共事业是指为满足社会公共需求而提供的基本公共服务,例如教育、医疗、交通、水电等。
然而,由于公共事业涉及到大量的资源调配和政府权力行使,腐败问题也常常伴随而来。
公共事业腐败不仅损害了公众利益,还影响了经济的可持续发展和社会稳定。
因此,对于公共事业腐败问题的防范与治理研究具有重要的现实意义。
首先,公共事业腐败问题的防范应从制度层面入手。
建立健全的制度和机制是防范腐败的根本途径。
政府应加强公共事业的监管和管理,建立透明、公正、高效的决策机制。
各种公共事业的投资决策和项目计划应该通过公开招投标和合理竞争的方式进行,避免权力寻租和暗箱操作。
其次,公共事业腐败问题的治理需要增强反腐败法律法规的制定和执行。
政府应加大对公共事业领域的监管力度,对公职人员的权力行使进行规范和监督,并给予严厉的处罚。
同时,应完善法律体系,提高执法效果,加强对腐败分子的打击和追责力度。
只有通过法治手段加强对公共事业腐败问题的治理,才能有效地防止腐败现象的发生。
此外,公共事业腐败问题的治理还需要强化社会的监督和参与。
加强公众对公共事业的知情权、参与权和监督权,可以有效地约束公共事业领域的腐败行为。
政府应建立公共事业投诉举报机制,鼓励公民对腐败问题进行举报,同时加强对举报人的保护,确保举报渠道畅通、反腐败工作不受干扰。
公共事业腐败问题的防范与治理还需要注重提高公共服务的质量和效率。
优质的公共服务不仅可以满足社会公众的需求,还能减少腐败的可能性。
政府应加大对公共服务领域的投入,提升公共服务的质量和效率,避免低效率和低质量的服务成为腐败的温床。
同时,加强对公共服务的监督和评估,引进市场机制和竞争机制,推动公共服务的创新和改革。
此外,公共事业腐败问题的防范与治理还需要加强国际合作。
腐败问题是全球性的,需要国际社会共同努力。
各国可以加强合作,分享经验,共同研究公共事业腐败问题的防范与治理措施。
国际组织和机构可以提供资金和技术支持,帮助发展中国家提升公共事业的治理能力,共同推动公共事业腐败问题的防范与治理。
2007年1月,云南省公安机关在侦办一起特大经济犯罪案件时,发现现任云南省交通厅副厅长胡星有重大作案嫌疑,现胡星已潜逃。
公安部发出A级通缉令胡星曾任昆明市副市长,主管规划、城建。
2004年11月25日,胡星就任云南省交通厅副厅长,主管公路、运输。
胡星被通缉是因涉嫌窝赃与作伪证;原上海市劳动和社会保障局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金,给民营企业家张荣坤旗下的上海福禧投资控股有限公司用于收购沪杭高速公路的权益;2月28日,政协十届常委会第十六次会议通过表决,撤销邱晓华、郑筱萸、李品三的政协第十届全国委员会委员资格。
邱晓华在任国家统计局领导职务期间,收受不法企业主所送现金;生活腐化堕落,涉嫌重婚犯罪。
国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸在药品监管工作中,严重失职渎职。
李品三在任宁夏商联实业有限公司董事长期间,擅自决定出售商铺经营权、吸收公众资金,其行为已构成非法吸收公众存款罪。
这一系列触及高层、危害巨大、影响恶劣的大案、要案,深切反映了我国反腐败问题的严峻性与形势的迫切性。
这一重大问题如不能受到相当程度的重视和得到有效的解决,其对当今与未来的中国社会发展与稳定影响和危害之巨,不容忽视。
这首先要求我们对腐败及其相关问题有清醒而深刻的认识。
一、关于腐败的定义(一)从腐败的实质定义从上述一系列大案、要案中我们可以发现若干共性因素,其中,行政官员(公共权利行使人)等运用手中掌握的公共职权,为自身、亲戚朋友、相关部门等牟取了大量财富和其它形式的利益。
运用公共权力为己谋私,已成为腐败的主要目的和实质行要素。
这些私利包括物质经济利益、权利利益、名誉利益及其他形式的利益。
权力沦为腐败者个人化的工具。
从这个角度,我们可以把腐败定义为权力主体非法运用公共权力为己谋取私人利益的行为。
(二)从腐败的根源定义在邱晓华、郑筱萸等人的腐败犯罪行为中,公共权力作为牟取私利的工具,在被腐败分子行使过程中,已严重违背了国家和人民将其赋予各级权力行使主体时的初衷,严重背离了权以民为本、权为民谋利的为人民服务的宗旨,公共权力严重个人化、利益化、非法化,公共权力的异化成为腐败的根源。
公共管理领域的反腐败研究在当今社会中,问题已成为公共管理领域亟待解决的重要议题。
作为一种普遍存在且具有破坏性的行为,对一个国家的政治、经济和社会发展造成了严重的负面影响。
因此,对公共管理领域的反研究显得尤为重要。
一、问题在公共管理领域的表现在公共管理领域中,问题表现出多种多样的形式。
首先,对公共资源的挪用和浪费是的常见表现之一。
在一些国家和地区,相关部门官员为了谋取私利,故意将公共资源用于个人或团体的利益,造成了财政资源的浪费和社会资源的不合理配置。
其次,贪污和受贿现象也屡见不鲜。
一些官员在执行公务的过程中接受贿赂,以牟取暴利。
这种行为不仅破坏了公共管理的公正性和透明度,也损害了相关部门机构的形象和公信力。
另外,滥用职权和侵吞公共资产等现象也屡有发生,给相关部门机构的正常运作带来了严重的障碍。
二、问题背后的原因分析公共管理领域的问题背后存在多种复杂的原因。
首先,制度不健全是问题的重要原因之一。
一些国家和地区的相关法律法规制度不够完善,监督和惩治机制不够健全,导致了行为的滋生和蔓延。
其次,道德观念的缺失也是导致公共管理领域问题的原因之一。
一些官员缺乏道德约束和良好的职业道德观念,对权力的滥用和贪腐行为不以为耻。
此外,利益冲突和权力过分集中也是问题的重要原因,一些相关部门官员为谋取私利,选择了不正当手段,从而导致了问题的发生。
三、有效解决公共管理领域问题的对策要有效解决公共管理领域的问题,需要采取一系列的对策措施。
首先,建立健全的法律法规体系和监督机制是解决问题的关键所在。
相关部门应当加强法规的制定和实施,建立健全的监督机制,对行为进行严格的惩治和打击。
其次,加强道德教育和职业道德建设也是解决问题的重要途径。
相关部门应当加强对公务员的职业道德教育和培训,提高公务员的道德素质和职业操守。
另外,加强公共参与和社会监督也是解决问题的重要途径。
相关部门应当积极倡导公众参与相关部门事务,加强社会监督和舆论监督,减少问题的发生。
公共管理中的反腐败与廉政建设机制近年来,反腐败工作成为公共管理的重要内容之一。
在一个国家和地区,有效的反腐败机制可以帮助政府增强公信力,提高行政效率,确保资源合理分配,并为社会经济的健康发展提供坚实基础。
因此,建立公共管理中的反腐败与廉政建设机制至关重要。
首先,完善的法律法规体系是反腐败与廉政建设的基础。
公共管理中,法律法规的重要性不言而喻。
相关法律的健全与完善对于打击腐败具有重要意义。
在反腐败工作中,有关部门应加大对相关法律法规的研究力度,及时修订和推出新的法规,以应对不断变化的腐败手法和情景。
此外,应建立起严格的执法机制,加强对相关法律的执行力度,确保腐败者受到应有的惩罚,给予他人更大的震慑。
其次,加强监督与审查机制。
反腐败的关键在于实施全过程的监督与审查。
对公共管理层及其相关人员进行日常监督,通过透明公正的审查程序调查涉及腐败的案件,是防止和打击腐败的有效手段。
为此,需要建立起独立、有效的监察机构,赋予其依法行使监督权力。
监察机构的工作应具有高度的专业性和独立性,通过权威监察机构的调查,探查政府管理层面的腐败现象,对于发现问题及时处理,有力改进公共管理的水平。
此外,加强教育与宣传,培养公众廉洁意识也是反腐败与廉政建设的重点。
公共管理中,不仅需要政府部门加强自身的廉政建设,更需要将廉政理念融入到整个社会的信仰体系中。
通过广泛开展廉政教育活动,向公众普及清廉治理理念,强化公民的廉洁意识,培养良好的道德品质,从而有效地降低腐败的发生几率。
另外,建立充分有效的奖惩制度也是公共管理领域反腐败与廉政建设的关键。
严惩腐败行为,对于建立和谐社会具有重要意义。
同时,应注重奖励廉洁行为,激励公共管理工作中的表现出色的个人和团队,充分调动廉洁干部的积极性和创造力。
只有同时进行惩罚和奖励,才能有效地改善公共管理环境,防止腐败现象的发生。
最后,加强国际合作,共同抵制腐败。
腐败问题不仅在国内范围内存在,也是一个全球性的挑战。
公共行政中的权力监督与反腐败在现代社会中,公共行政是一项重要的工作,旨在提供公共服务、维护社会秩序并推动社会发展。
然而,权力滥用和腐败问题一直是公共行政领域面临的挑战。
为了确保权力行使的合法性和透明性,以及有效地打击腐败行为,权力监督与反腐败工作变得至关重要。
权力监督是保障公共行政活动公正合法的重要手段之一。
权力行使必须受到制约和监督,以防止滥用权力和腐败行为的发生。
在公共行政中,权力监督可以通过多种方式进行。
内部监督机制是一种重要的手段。
这意味着公共行政机构内部建立专门的监督机构,对权力行使进行严格监督和审查。
这些机构通过内部检查、审计和评估来确保公共行政机构的活动符合法律法规,并且没有滥用权力的行为。
外部监督也是重要的手段。
外部监督机构可以是独立的监察委员会、法庭或媒体等。
这些机构通过对公共行政机构的活动进行监督,确保其行使权力的合法性和透明性。
反腐败工作是公共行政中权力监督的重要内容。
腐败是权力滥用的一种表现形式,给公共行政带来了严重的损害。
反腐败工作的目标是打击腐败行为,建设廉洁的公共行政机构。
为了实现这一目标,我们需要综合运用法律手段、机构设计和宣传教育等多种手段。
建立健全的法律框架是打击腐败的关键。
制定和完善相关法律法规,明确权力行使的范围和限制,加强腐败行为的惩治力度。
建立独立的反腐败机构。
这些机构应该是独立的、专业的,有权对公共行政机构和公职人员的活动进行审查和调查。
宣传教育也是重要的手段,通过教育公众关于腐败的危害性以及反腐败的重要性,提高公众对腐败问题的认识和警惕。
在实践中,权力监督与反腐败工作需要全社会的共同努力。
公共行政机构应建立健全的内部监督机制,加强对权力行使的内部监督和审查。
这些机构应该制定明确的工作流程和标准,严格遵守法律和法规,确保权力行使的合法性和透明性。
同时,公共行政机构还应加强与外部监督机构的合作,接受外部监督并积极配合调查。
政府应加强对公共行政机构的监督和管理。
公共管理中的廉洁治理与腐败防控研究近年来,腐败问题成为影响社会稳定和企业发展的重要因素,廉洁治理和腐败防控的研究备受关注。
公共管理中的廉洁治理和腐败防控即是针对腐败问题的管理方法、手段和措施的系统研究与实践。
廉洁治理和腐败防控是有效治理公共事务、提高政府服务效能的重要途径,对实现社会和谐稳定和经济可持续发展具有重要意义。
廉洁治理是公共管理中的一项重要内容。
对于廉洁治理,我们不能仅仅停留在道德层面,而要以法治为基础,以制度建设为核心,采取一系列措施来实施。
首先,要加强对公务员的监督,完善公务员考核制度,建立健全的奖惩机制。
要培养和选拔高素质公务人员,通过选拔更合适的候选人,提高公务员的整体素质,从而促使政府部门更好地履行职责。
其次,要建立健全反腐败制度,加强反腐败工作力度,提高办案效率,确保公正廉洁执行公共事务。
同时,加强财务监管,公开透明地管理公共财政,减少贪污挪用的机会,确保公共资源的合理分配。
腐败防控是廉洁治理的重要任务。
腐败问题的复杂性和普遍性使得腐败防控工作显得更为重要和紧迫。
廉洁治理和腐败防控工作需要多方联动,形成合力。
在公共管理中,除了政府部门的努力外,民众的参与和监督同样重要。
对于腐败行为的发现和查处,来源于民众举报的案件往往能起到事半功倍的作用。
因此,必须加强与民众的沟通和互动,增强民众的参与意识,提高社会效能和公共参与意识。
此外,腐败防控还需要依靠对外合作和国际交流,尤其是在全球化背景下,各国之间的腐败问题需要加强协调,共同抵制腐败现象的蔓延。
对于公共管理中的廉洁治理和腐败防控,还需要强调法治建设的重要性。
法治是现代社会的基本原则,也是廉洁治理和腐败防控的基石。
建立健全的法律制度,对腐败行为进行严惩不贷,对廉洁行为加以保护,可以有效地防范和惩治腐败现象。
此外,加强法治宣传教育,提高公民法律意识,增强全社会对法律权威的尊重,也是廉洁治理和腐败防控的必要手段。
总之,在公共管理中,廉洁治理和腐败防控是不可或缺的重要议题。
浅谈中国公共权力的腐败及其治理预览说明:预览图片所展示的格式为文档的源格式展示,下载源文件没有水印,内容可编辑和复制浅谈中国公共权力的腐败及其治理公共权力是指人民赋予公共机构行使的管理公共事务的政治权力,但是,伴随公共权力的产生,不正当运用公共权力以谋取私人利益的可能性就存在了,公共权力腐败由此开始。
由于它支配着巨大的垄断性资源,不可避免公共权力主体可能会使公共权力表现出扩张的内在本能,容易背离“公共权力的行使应以公共福利为目的”的初衷而产生政治腐败。
通常表现为政府官员行使权力不是按照法律规范与政治公德谋求公共利益的实现,而是谋求私人和小团体利益。
一.中国公共权力腐败的现状1、公共权力腐败行为的构成要素:一主体是国家工作机关公职人员;二动机或目的是追逐私人利益;三手段是凭借机构或职务上的便利;四方式是非规范地运用或滥用公共权力;五腐败行为的后果是公共利益或公民权利受到侵害。
2、表现形式目前,中国公共权力腐败行为的基本形式有:(1)公共权力使用上的腐败。
公共权力的腐败通常是以权力来做交易、通过权力的作用来达到个人的目的。
公共权力私有化是最明显的特征之一。
从王怀忠的案件就可以看出,权力是万能的,权力可以压倒一切,权力可以指使一切,权力可以获取一切。
把权力归于个人,就可以谋取个人的利益,满足个人私欲。
(2)金钱上的腐败。
公共权力的腐败一般是以金钱获取利益为主要表现形式的,个人的私欲最终也是通过金钱来满足的。
他们往往被金钱所诱惑,不择手段地捞钱,成为金钱彻底的奴隶。
(3)用人上的腐败。
选人不凭才干,用人不凭实绩,荐人不凭公认,任职不依程序,把用人看作是自己家事一样,用所谓自己的人。
3、特点一是在经济领域中用政治权利谋取个人或小团体的财富为权力腐败的主要形式。
二是在政治和行政领域“以钱买权,以权换钱”的腐败犯罪有愈演愈烈的迹象。
二.原因(一)主观方面从主观方面来说,公共权力腐败突出反映在犯罪分子的人格出现严重问题。
反腐败政策对公共管理的影响研究引言:腐败是一个在各个国家和地区都存在的问题。
腐败不仅伤害了一个国家的经济和社会发展,也扭曲了公共管理机构的功能和效率。
因此,各国都制定了不同的反腐败政策,以期改善国家治理和公共管理。
一、背景和意义腐败是一个世界性难题,几乎每个国家都受到其严重影响。
腐败的存在影响着公共管理的公正性、透明度和效能。
反腐败政策制定的目的是减少腐败现象,提高公共管理的质量。
正是在这样的背景下,各国纷纷出台了相应政策。
二、反腐败政策对公共管理的影响1. 提高公共管理的透明度:反腐败政策的实施可以加强政府机构和公共管理机构的透明度。
通过加强对政府决策的监督和公开透明,可以减少腐败现象的发生。
透明度的提升有助于提高公众对政府的信任,从而增加政府在公共管理方面的合法性和效力。
2. 加强公共管理的监督:反腐败政策的实施可以加强对公共管理机构的监督和问责制度。
通过建立健全的监督机制,可以有效遏制官员滥用职权和贪污行为,从而提高公共管理的效能。
3. 促进公共管理的规范化:反腐败政策的执行可以倒逼公共管理向规范化方向发展。
通过加强对公共管理机构的法制建设和规范化管理,可以提高公共管理的效率和效能,消除不合法行为,并为公共管理提供稳定可靠的法律依据。
4. 保障公共管理的公正性:反腐败政策的实施可以提高公共管理的公正性。
通过加强对权力行使和资源分配的监督,可以防止公共管理机构内部的腐败和不公平现象的发生,确保公共管理的公正性和公平性。
三、反腐败政策的局限性和挑战1. 反腐败政策的执行难度:腐败行为多种多样,千方百计地避免和打击腐败是一项艰巨的任务。
政府需要加大执法力度,但也需要确保司法制度的独立性和公正性,以免出现滥用权力和政治清洗等问题。
2. 腐败行为的变异性:腐败行为具有一定的变异性,反腐败政策需要与时俱进,不断适应新形势和新挑战。
政府需要加强情报收集和分析能力,灵活调整反腐败策略,并不断更新法律法规,以适应腐败行为的变异。
论权力腐败的防范措施【摘要】权力腐败是一个严重危害社会稳定和发展的问题。
为了有效防范权力腐败,我们应当建立起有效的监督机制,加强法律法规建设,推动政府公开透明,加大惩治力度,同时加强道德教育,使全社会形成对权力腐败的零容忍态度。
在此基础上,还应该加强制度建设,深化改革,形成各方合力,全面推动反腐斗争向纵深发展。
通过全面系统的防范措施,才能有效遏制权力腐败的滋生,为社会的发展和进步提供坚实保障。
只有坚定不移地加强防范,才能让腐败分子无处遁形,让社会更加公平、公正,让权力真正为人民谋福祉。
【关键词】权力腐败、防范措施、监督机制、法律法规、政府公开透明、惩治力度、道德教育、制度建设、改革、合力。
1. 引言1.1 权力腐败的危害权力腐败是指拥有权力的人员利用职权谋取私利、滥用权力、以权谋私,违反法律规定和职业操守的行为。
权力腐败对社会和国家的稳定和发展造成了严重危害。
权力腐败会破坏社会公平正义,导致资源的不公平分配,打击了经济发展的公平竞争环境。
腐败行为使公共资源流向少数人手中,剥夺了广大人民的利益,导致社会贫富差距加剧,分裂了社会的团结和凝聚力。
权力腐败会破坏政治生态,影响政府的公信力和权威性。
腐败行为导致官员信任度降低,公众对政府的支持度下降,容易导致民众对政府的不信任,影响政府的执政合法性,加剧社会矛盾和不稳定因素的存在。
权力腐败会导致政策失误和行政效率低下。
腐败行为使得决策者为谋求私利而不择手段,导致政策选择失误,损害了国家和社会的整体利益。
腐败还会导致执政者贪图私利,忽视公共利益,从而影响政府的行政效率和治理能力,最终导致社会资源的浪费和社会发展的滞后。
权力腐败对社会和国家的发展造成了严重的挑战和危害,必须加强对权力腐败的防范和治理,以维护社会的公平正义和政治稳定。
1.2 重视权力腐败防范重视权力腐败防范是任何一个国家和社会不可或缺的重要任务,因为权力腐败会对整个社会造成严重的危害。
权力腐败不仅损害了公民的权益,也损害了国家的形象和政治稳定。
浅议权力腐败的防范措施(公共管理论文)纵观古今中外,腐败都是权力运行失控、失衡所致。
“腐败的根本是权力的腐败”。
所谓权力腐败,指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则,把权力私有化、关系化、特权化、商品化,为个人或小团体谋私利。
权力腐败的实质是公有权力被滥用。
因此,防范权力腐败除了以德倡廉、以俸养廉外,最根本的是通过加强监督、立法制约权力,防止公共权力被滥用。
一、以德倡廉,筑起“不想腐败”的思想道德防线当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。
这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象严重。
深究腐败现象产生的原因固然很多,但行为主体的道德内约松散是其中一个不可忽视的原因。
所谓道德内约松散,是指人们的道德观念淡薄,道德行为的主体摆脱了自己应遵守的各种道德规范约束的现象。
因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化政治行为主体的道德内约,使政治行为主体筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。
在加强政治伦理建设时,我们要弘扬优良的德政传统,唤醒权力主体的自律意识,培育廉洁自律的政治氛围。
具体来说,就是要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识,继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念,以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神,树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识,从而淡化权欲,诚心为民,廉洁公正,克己奉公,举贤任能,为戒徇私,开拓创新,善于进取。
加强政治伦理建设,目的是要以德倡廉,强化公职人员的廉政、勤政意识,引导公职人员为人民掌好权、用好权,铲除腐败滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,发挥榜样的影响和辐射作用,通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气,进而提高整个社会的道德水平。
二、以俸养廉,提供“不愿腐败”的经济条“不愿”,就是分配公平,公职人员有一份比较稳定的经济收入,因此谁也不愿意为贪小便宜而失去较为丰厚的工作报酬和生活保障。
浅议权力腐败的防范措施引言权力腐败是指政府中权力拥有者违反法律操纵职权谋取个人私利的行为。
它是一种严重的社会问题,严重影响社会公平、正义和经济发展。
针对权力腐败问题,各国政府和国际组织一直在探索有效的防范措施。
本文将浅议一些常见的权力腐败防范措施,并分析其优势和挑战。
这些措施包括法律框架的建立、监督机制的改进、公民参与的提升等。
1. 法律框架的建立1.1 制定和完善法律法规建立完善的法律体系是预防权力腐败的基础。
各国应制定相关法律法规,明确权力行使的限制和法律责任。
对于腐败行为,应该设定严厉的处罚措施。
1.2 保障司法独立和公正建立独立公正的司法体系是解决腐败问题的关键。
应该采取措施保障司法机构的独立性,确保裁判员能够依法独立行使职权,不受任何干扰和压力。
2. 监督机制的改进2.1 加强监察机构建设建立有效的监察机构是防范权力腐败的重要手段。
这些机构应该独立于政府,并具有调查权和惩处权。
应该加强对监察机构的培训和监督,确保其有效运作。
2.2 推动政府透明化透明是预防权力腐败的关键要素。
政府应该及时公开权力行使的信息,接受市民监督。
同时,应该加强信息公开的规范和制度建设,为公众提供更多的参与和监督机会。
3. 公民参与的提升3.1 加强公民教育公民教育是培养社会公民意识和法治观念的关键环节。
各国应该加强公民教育,提高公民的法律意识和道德观念,增强抵制腐败的能力。
3.2 鼓励公民参与政治决策公民参与政治是提升政府透明度和有效性的重要途径。
政府应该鼓励公民参与决策过程,倾听公众意见,减少权力滥用的可能性。
结论权力腐败是全球面临的共同问题,防范权力腐败需要政府和公民共同努力。
建立完善的法律框架、加强监督机制、提高公民参与度是有效的防范措施。
然而,权力腐败问题的根源复杂,防范措施面临诸多挑战。
未来,需要不断总结经验,加强国际合作,共同推动权力腐败的根治。
关于权力腐败的若干思考【摘要】认识权力腐败的表现,探索其根源采取有效的对策,防止和遏制权力腐败,这是摆在全党面前的一项重大课题。
本文结合工作实践,对权力腐败进行了深入的剖析。
【关键词】权力腐败;商品化;官僚化;私有化所谓权力腐败,就是执掌权力的领导者违背权利的性质和原则,把党和人民赋予的公共权力私有化。
领导干部有正常的人际交往,这本无可厚非,但是,领导干部一般都掌握着大量的公共资源,而这些公共资源是用来服务民众的。
如果将公共资源与私利结盟,就会危害到公共权力的正常运行。
认识权力腐败的表现,探索其根源采取有效的对策,防止和遏制权力腐败,这是摆在全党面前的一项重大课题。
权力腐败现象最根本的特征是利用公共权力谋取私利。
当前社会上出现的以权换钱、以钱买权、权钱交易为典型特征的腐败行为,已经渗透到许多部门和公共领域,且有越演越烈的趋势。
腐败分子利用手中的权力营私舞弊,贪赃枉法,人数之多,数额之大,职位之高,手段之恶劣,已经到了触目惊心,令人发指的程度。
权力腐败之风表现形形色色,花样繁多,主要变现在以下几个方面:一是权力商品化。
一些人视手中的权力为商品,把权力看成是“一般等价物”进入市场,搞权钱交易,用权换钱,持权勒卡,有的地方出现了“政府权力部门化,个人权利商品化”以谋私利为目的,或谋求升官,或贪图钱财,各有各的利益驱动,公共权力成了彼此互谋私利的工具。
为人民服务的职能在萎缩,自我服务的意识在膨胀,官商勾结,违背政策规定。
为一些不法分子疏通关节,从中牟利。
二是权力官僚化。
一些领导干部官气十足,生活不讲艰苦,作风不深入,脱离群众,脱离实际,好摆门面,好讲排场,出则警车开道,风驰电掣,进则前呼后拥,鹤立鸡群,好讲空话,推诿扯皮,不办实事。
还有的压制民主,打击报复,欺上瞒下,专横跋扈。
权力官僚化的内容越来越丰富。
一些人借改革之名,行腐败之实,贪赃枉法,徇私舞弊,由人民的公仆,变成骑在人民头上的老爷。
三是公共权力私有化。
浅论公共管理中的腐败问题人类社会正处在一个巨变的时代,通信技术的发展正将人们带入一个新的时期。
在这个外部环境变化万千的时期,公共管理也面对着许多更加严峻的挑战。
其中之一,就是如何应对越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题。
在中国,腐败问题,也是老百姓们最关心的政治问题之一。
腐败的含义是什么呢?在民主政治中,客观存在着公共权力的委托—代理关系,由于信息不对称与合约不完善等因素的影响,容易诱致逆向选择和道德风险问题。
当公共权力代理人为了追求自身利益,滥用委托人的授权,获取未经委托人同意的个人私利时,就产生了腐败。
由此,可以在发生形式上区分出直接的贪污型腐败与间接的贿赂型腐败。
前者是指政府官员直接贪污、盗窃、侵占国家资财,直接获取私利;后者是指政府官员敲诈勒索、索贿受贿,收受第三方支付的贿赂,间接换取私利。
腐败问题并不是新问题,可以说,从私有财产、公共权力出现,就伴随着腐败问题的产生。
腐败问题也在世界上的各个国家都普遍存在,并不是中国才有的个别现象,但近几年,中国政府管理中的腐败问题出现了许多新的变化,让人越来越忧心。
例如,腐败群体化,一些腐败败露后,往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。
腐败分子在政治上拉帮结派,经济上相互牵连,结成了利益同盟,呈现出明显的群体性,即“窝案”“串案”。
其主要特征一是涉案人员众多;二是涉案人在政治上丧失党性原则,形成了具有紧密人身依附性质的关系网;三是在经济上互相利用,结成了利益共同体;腐败高官化,据公开资料统计,2003年至2007年的5年间,共有35名副部级以上官员落马,年均7人。
2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人;腐败巨额化,腐败涉及的金额巨大,动辄就是上千万甚至上亿元。
2009年已基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34亿元,人均高达l亿元;其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3亿元,人均3109万元;涉及挪用公款的国企企业家9人,累计挪用公款12.9亿元,人均1.4亿元。
公共管理中的反腐败与廉政建设机制公共管理是一个涉及公共资源的重要领域,它关乎公共利益的合理配置和公共服务的提供。
然而,由于权力的过度集中和信息的不对称等原因,腐败问题在公共管理中时有发生。
为了确保公共管理的廉洁和高效,建立起反腐败与廉政建设机制变得至关重要。
一、强化制度建设公共管理中的反腐败与廉政建设机制的核心在于加强制度建设。
首先,要建立健全的法律体系,明确权力的边界和责任的界定。
通过依法治国的原则,使公共管理的运行更加规范化和透明化,从而减少腐败的机会。
其次,要加强监督机制,建立起一套有效的监管体系,对公职人员的行为进行监督和评估,防止权力滥用和腐败行为的发生。
同时,也要加强对公众对公共管理的监督,激发公众参与的热情和积极性,形成有效监督的合力。
二、加强人员管理除了制度建设,人员管理也是公共管理中反腐败与廉政建设的重要环节。
首先,要完善选拔机制,确保公职人员的素质和能力。
通过公开、透明的选拔程序,选拔具备专业知识和职业操守的人才,减少腐败分子的机会。
其次,要建立起规范的薪酬制度,加强对公职人员的薪酬监管,防止腐败者通过薪酬渠道谋取私利。
同时,还要加强培训和教育,提高公职人员的廉洁意识和法律意识,使他们能够正确履行职责,遵守职业道德和法律法规。
三、加强信息公开与公众参与信息公开和公众参与是公共管理中反腐败与廉政建设的重要组成部分。
首先,要建立起健全的信息公开制度,让事项公开透明成为常态。
通过加强信息公开,公众可以了解到公共资源的配置和使用情况,有助于减少腐败的空间。
其次,要加强公众参与,广泛征求公众的意见和建议。
通过公众参与,可以发现和纠正公共管理中的不正之风,形成治理的共识和共同努力。
四、加强国际合作反腐败与廉政建设是一个全球性的问题,需要国际间的合作与协调。
在公共管理中的反腐败与廉政建设机制中,加强国际合作是关键。
首先,要加强对涉外腐败问题的打击。
通过加强国际执法合作和司法合作,追缴在外的赃款赃物,打击腐败犯罪分子的跨国逃亡行为。
公共管理中的反腐败机制与措施在公共管理领域中,腐败一直是一个严重的问题。
腐败不仅会损害政府的形象和公信力,还会对国家和社会的发展造成严重的影响。
因此,建立起一套有效的反腐败机制和措施对于公共管理的健康发展至关重要。
首先,加强法律法规建设是反腐败的重要一环。
只有有法可依,才能确保治理腐败的合法性和权威性。
在公共管理中,应当建立完善的法律框架,明确规定反腐败的具体行为和处罚措施。
同时,要加大对腐败行为的打击力度,确保法律的严肃性和威慑力。
此外,还应加强对公职人员的法律培训,提高他们的法律素养,增强法律意识,从而防止他们滥用职权、从中谋取私利。
其次,建立公开透明的行政管理制度也是反腐败的重要手段。
行政机关的权力运行应该符合透明、公正、有序的原则。
这就要求在公共管理中,要加强对行政权力的监督和制约,确保权力的合法性和合理性。
一方面,可以通过建立健全的信息公开制度,使政府行政的决策、执行及监督的过程及结果变得透明,确保公众随时了解政府工作的进展。
另一方面,还可以逐步推进政务公开,实现政府事务的透明度,增加反腐败的效果。
此外,落实完善的监督体系也是反腐败的重要环节。
监督体系分为内部监督和外部监督两个方面。
内部监督主要是指建立健全的内部审计制度,通过对机关工作的全面审查,查找并纠正违规行为。
外部监督则涉及到加强对公职人员的监察,确保他们履行职责的廉洁性和责任性。
此外,还应发挥审计机构、监察机构、媒体等外部力量的监督作用,通过舆论监督、社会监督等方式,推动公共管理中的反腐败工作取得更好的效果。
最后,加强教育培训也是建立起反腐败机制和措施的重要环节。
公共管理人员应该具备良好的职业道德和廉洁意识,只有这样,才能有效防止腐败现象的发生。
因此,要加强对公共管理人员的教育培训,提高他们的道德素质和职业操守。
此外,还应加大对公众的反腐败宣传和教育力度,培养公众对腐败的敏感性和抵制腐败的能力。
在公共管理中,反腐败机制和措施的建立和优化不仅仅是一项具体的工作,更是一项系统的工程。
公共管理中的腐败问题研究与防治腐败是公共管理中一个极为严重的问题,它涉及政府机构、公共服务机构以及社会公众的各个方面。
腐败不仅破坏了公正与公平的基本原则,还影响了社会的发展和公民的幸福感。
因此,进行腐败问题的研究与防治是非常必要和紧迫的。
一、腐败问题的产生原因腐败问题的产生原因非常复杂。
一方面,制度安排不完善导致了腐败的滋生。
腐败因素常常潜藏于政府的管理制度、政策规定以及执法制度等方面,这些制度的漏洞和不合理性为腐败现象埋下了伏笔。
另一方面,腐败也与个体的道德败坏和贪婪心态有关。
一些公共服务人员和政府官员滥用职权,违反职业道德以及法律法规,谋取私利,这种行为也是导致腐败问题存在的重要原因。
二、腐败问题的危害与影响腐败问题对公共管理、社会秩序以及公众的生活带来了巨大的危害与影响。
首先,腐败削弱了公共服务的质量和效能。
当政府机构、公共服务机构的工作人员陷入腐败中时,他们将把自己的个人利益置于公共利益之上,导致公共服务质量下降,对民众利益形成侵害。
其次,腐败扭曲了公正与公平的原则。
腐败行为使得权力分配不公平,造成资源的不合理流动,社会贫富差距扩大。
最后,腐败的存在破坏了政府机构的信誉与公信力,使得公众对政府的不信任感增加,降低了公众对政府的支持度。
三、腐败问题的防治策略在腐败问题的防治上,需要从制度建设、教育培训、监督机制等多个层面入手。
首先,加强制度建设是防治腐败问题的首要任务。
完善政府机构管理制度、公共服务机构的激励和约束机制,强化反腐败法律法规的制定与执行,建立健全的监督和惩治机制,都是有效防治腐败的重要方式。
其次,加强教育培训,提升公共服务人员的职业道德水平和素质。
通过加强职业道德教育,使公共服务人员树立正确的价值观念,提高他们的责任感和公共利益意识。
同时,加强培训,提升公共服务人员的专业能力和管理水平,为他们提供更多的发展机会,从而减少腐败问题的发生。
最后,建立有效的监督机制,加强对公共机构的监督力度。
惩防遏制腐败思考随着中国经济和社会的快速发展,腐败成为威胁社会稳定的严重问题之一。
反腐倡廉成为现代社会治理的重要内容,对惩防遏制腐败进行思考,是一项十分紧迫的任务。
首先,要惩治腐败,我们必须严格执行法律制度。
法律的制定、实施和惩罚措施需要更加严格,不能对犯罪分子宽容和姑息。
同时,应该加速法律的完善和创新,完善反腐败法规和规章。
制定出严格的法律标准,加强对行贿和受贿行为的打击,使犯罪分子付出应有的代价。
也要加强对涉案人员的查处和审判,防止对腐败行为的包庇和纵容。
其次,防止腐败的发生,需要通过体制机制改革来实现。
首先,要优化公共资源配置机制,强化公共资产保护,减少与腐败相关的机会。
合理规划,充分利用义务监察机构。
应当提高政府公信力,防止职权滥用和利益输送,使权力制约和监督机制切实发挥作用,确保权力行使的公正性和公开透明度。
另外,需要推动体制机制的顺畅,加强领导人员的履职能力和素质。
再次,遏制腐败需要大力推进对腐败的宣传教育。
公民的道德水平和道德意识是腐败治理工作中的一个重要环节。
应当积极加强腐败教育,推动廉洁文化的形成,让公民认识到腐败对个人、家庭和社会的危害性。
另外,应该加大公共宣传力度,引导和激励民众积极参与反腐斗争,并在腐败行为中发挥监督作用。
在行为的不良模式中,历史记载了很多案例,应当用正面的力量,影响习惯和民风。
总之,惩防遏制腐败是一项长期的系统工程,需要广大群众、各级政府和社会组织共同的努力。
不仅要严管和严惩腐败行为,更重要的是要推进各界人士的净化,促进政治健康的有序发展。
通过建立健全的制度和宣传教育,才能真正遏制腐败,建立一个真正清廉、公正、诚信和和谐的社会。
反腐败与公共管理腐败是一个长期存在于社会中的问题,它对公共管理产生严重的负面影响,甚至可能颠覆整个社会的稳定。
反腐败是一项艰巨而重要的任务,也是公共管理的重要职责之一。
本文将探讨反腐败与公共管理之间的紧密联系,以及如何通过改革和制度建设来有效应对这一问题。
首先,反腐败是保障公共管理正常运行的前提。
腐败往往导致公共资源的滥用和浪费,严重破坏了公共管理的公正性和效能。
在一个腐败泛滥的社会中,政府官员往往会滥用职权,以谋取私利。
这种情况不仅损害了公众的利益,也削弱了政府的公信力和权威。
因此,反腐败工作不仅是为了惩治腐败行为,更是为了维护公共管理的声誉和权威。
只有通过反腐败,才能让公共管理的各项职能真正为公众所接受和认可。
其次,反腐败需要在公共管理中建立起一套有效的监督机制。
监督是反腐败的重要手段,它对于防范腐败行为起到了关键作用。
公共管理体系中的监督机制,包括内部监督和外部监督,应该相互配合,形成一个相互制约的体系。
内部监督主要是指在政府机关内部建立起有效的监督机制,例如设立独立的监察机构和建立内部审计制度等。
外部监督主要是指社会各界对政府行为的监督,包括公众的舆论监督和媒体的监督。
这些监督机制可以通过制定相关法律法规、加强监察力量和倡导透明化等方式来实现。
只有通过监督,我们才能及时揭示和制止腐败行为,保障公共管理的廉洁和公正。
此外,反腐败还需要改革和创新公共管理的机制和手段。
在传统的公共管理模式中,由于权力高度集中,往往容易产生腐败现象。
因此,我们需要通过改革和创新来减少腐败的发生。
一方面,可以通过推行政务公开,加强信息公开和权力公开,提高政府行为的透明度。
这样不仅能够增加政府行为的可控性,也能够提高公众对政府的监督能力。
另一方面,可以通过推行电子政务等技术手段,实现行政过程的自动化和数据的共享,在一定程度上减少权力垄断和人为干预的空间。
这些改革和创新可以进一步提高公共管理的效能和规范性,从而减少腐败的发生。
反腐败机制下的公共管理理论研究近年来,反腐败的话题在中国社会中引起了越来越高的关注度。
面对腐败问题,国家积极推动反腐斗争,也出台了许多反腐措施。
在这些措施中,公共管理理论是其中最基础的一环。
反腐败机制下,公共管理理论的研究有着非常重要的意义。
公共管理和反腐斗争相辅相成,一方面公共管理可以为反腐提供法规规范、制度保障和依据侦查等需要,另一方面反腐也可以为公共管理提供压力测试、制度优化和领导干部素质提升等服务。
因此,研究反腐机制下的公共管理理论变得异常迫切。
首先,公共管理理论需要加强反腐能力建设。
公共管理在反腐斗争中作用巨大,但一些领导干部对于反腐能力建设的意识还不够明确。
公共管理理论应该加强对于反腐斗争的介绍,让管理者了解反腐斗争的重要性和反腐斗争的具体措施,提高管理者对于反腐建设的意识和责任心。
其次,公共管理理论需要提高反腐防腐能力。
公共管理理论有许多具体措施,可以提高反腐防腐能力。
例如,公共管理理论可以在人事管理上加大调查力度,提高干部选拔标准,采取多元化的选拔渠道等;在制度建设上,加强法规建设和制度执行力度,遏制一些可能出现的漏洞,规范公共管理服务等;在监督机制方面,加强廉政建设,完善监督体制,强化监督执纪力度等。
此外,公共管理理论也可以在腐败案件的防控和整治上提供更加有效的支持。
例如,公共管理理论可以在教育培训上,提高领导干部的能力素质,增强他们对于反腐建设的支持和参与度;在惩治腐败方面,公共管理理论可以探讨惩治措施和罪刑规定的完善,提高追责机制的实施力度等。
总的来说,公共管理理论在反腐斗争中具有至关重要的作用。
它不但提供了依据和法规,保障了反腐斗争的顺利进行,也在腐败问题的治理和预防上起到了至关重要的作用。
因此,研究反腐机制下的公共管理理论,是当前公共管理理论的重要议题之一。
希望更多的学者能够发挥自己的优势,积极研究探讨,为推进反腐斗争提供有力支持。
阐述权力腐败防范公共管理思考浅议权力腐败的防范措施纵观古今中外,腐败都是权力运行失控、失衡所致。
“腐败的根本是权力的腐败”。
所谓权力腐败,指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则,把权力私有化、关系化、特权化、商品化,为个人或小团体谋私利。
权力腐败的实质是公有权力被滥用。
因此,防范权力腐败除了以德倡廉、以俸养廉外,最根本的是通过加强监督、立法制约权力,防止公共权力被滥用。
一、以德倡廉,筑起“不想腐败”的思想道德防线当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。
这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象严重。
深究腐败现象产生的原因固然很多,但行为主体的道德内约松散是其中一个不可忽视的原因。
所谓道德内约松散,是指人们的道德观念淡薄,道德行为的主体摆脱了自己应遵守的各种道德规范约束的现象。
因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化政治行为主体的道德内约,使政治行为主体筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。
在加强政治伦理建设时,我们要弘扬优良的德政传统,唤醒权力主体的自律意识,培育廉洁自律的政治氛围。
具体来说,就是要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识,继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念,以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神,树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识,从而淡化权欲,诚心为民,廉洁公正,克己奉公,举贤任能,为戒徇私,开拓创新,善于进取。
加强政治伦理建设,目的是要以德倡廉,强化公职人员的廉政、勤政意识,引导公职人员为人民掌好权、用好权,铲除腐败滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,发挥榜样的影响和辐射作用,通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气,进而提高整个社会的道德水平。
二、以俸养廉,提供"不愿腐败”的经济条件“不愿”,就是分配公平,公职人员有一份比较稳定的经济收入,因此谁也不愿意为贪小便宜而失去较为丰厚的工作报酬和生活保障。
历史与现实表明,许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。
从表面上看,低工资政策好象缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公正的目的。
其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。
在大多数亚非拉发展中国家,政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。
而反腐败比较成功的一些国家,如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权,实际产生更多特权的低工资政策,对政府工作人员实行比较优惠的工资政策,让他们得到比私人部门稍高的收入。
这样,一方面可以促使优秀人才流进政府机构,另一方面,较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当的工资收入来维持中等或中等以上的体面生活,使他们较少有生活上的压迫感和危机感,从而能尽忠职守,比较能够抵制一些物质利诱。
因为,在物质利诱面前,公务员必须权衡一下是否值得为一时的眼前利益而牺牲自己的“金饭碗”。
所以说,通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优厚待遇规范化、制度化,这是公务员廉洁奉公的思想作风得以培植和强化的物质基础。
在市场经济条件下,对国家公职人员的劳动给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正原则的。
国家公职人员较高的社会角色地位与较高的薪金收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正”的判断,只有当他们有了“社会公正”的判断后,才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和规范产生认同,而认同是他们对自我行为进行约束的前提,否则,他们会把越轨行为作为对“社会不公”进行补偿的手段。
薪金越低,与其社会角色地位越不相符,寻求“补偿”的动机就越强烈。
所以,在一个存在分化的市场经济社会里,没有高薪是难以养廉的。
但高薪只有与严格、完善的法制相结合才能对国家公职人员的廉洁行为产生真正有效的影响。
因为,局薪与严格、完善的法制相结合,实际上是加大了国家公职人员的成本和风险。
在生活风险日益增加的当今社会,国家一方面给公职人员较稳定、较好的生活福利以及较高的社会地位;另一方面,国家又通过有效的法律监督其行为和财产收入,一旦发现有越轨行为,不仅会失去得到的一切,而且还要受到法律的严惩。
只有这样,才能真正实现以俸养廉,提供“不愿腐败”的经济条件。
三、以监督保廉,建立“不能腐败”的权力运行机制监督是指享有监督权的主体依法对社会生活的管理者以及社会管理运行进行监督检查、惩戒和制约的行为,其本质是对权力的监督制约,防止权力的滥用。
它是实现国家权力系统内在稳定的必要机制,是防范权力腐败的根本性措施之一。
实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。
没有有效的监督就不会有对腐败现象的真正遏制。
权力腐败的实质是滥用权力,腐败现象的滋生蔓延,反映了对权力的失控失监。
改革开放以来,消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”,视政令为“白条”,把中央的三令五申当成耳边风,你禁你的,他干他的。
近几年来,围绕加强监督机制建设虽然作了大量的工作,但从全局来看,还缺乏一个与发展社会主义市场经济相适应的完善有效的权力制约机制,缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。
例如,有的监督部门互相摩擦、互相制肘,使监督作用互相抵消,降低了监督的整体功能;有时对同一社会行为实行多头监督、重复监督,浪费了人力物力,影响了监督的效率;留有大量的监督“真空”,使社会运行过程不能受到有效的监督;现有的一些准则、规定、制度在数量上不算少,但对权力腐败的约束力很小,远未达到法律上应达到的强制性程度。
此外,监督机构分散,缺乏相对独立性和权威性,整体配合差,领导关系与监督关系合二为一,难以发挥应有的制约力和整体监督效能。
上述种种原因,造成制约权力的机制较“软”、较“虚”,致使一部分掌握实权的权力机关和权力行使者,没有得到真正有效的监督,有的甚至处于失监的状态,从而导致个人或集体违纪案件不断发生。
因此,为了确保改革开放和发展市场经济的顺利进行,我们必须加强监督机制建设,以监督保廉,从而建立一个与市场经济发展相适应的权力运行机制,塑造一个勤政、廉洁、高效的人民政府形象。
当前,我们要完善监督机制,尤其是要加强监督机制的总体协调,强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制,建立一个具有相对独立性、权威性的监督机构。
首先,要加强监督机制的总体协调。
目前,我国的状况是监督机构分散,关系没有理顺,缺乏统一协调。
我们要通过明确划分各种监督机制的功能和责任,重视监督系统的层次性和明确划分不同层次监督机制的职责权限,加强监督的总体规划和避免各种监督机制的相互碰撞,进而使各种监督机制既能发挥积极性、主动性和创造性,又能发挥监督系统的整体功能,增大监督系统的合力。
这就要求我们要切实加强人大、政协对党政机关的监督;要重视和依靠广大人民群众的民主监督,使“举报箱”、“举报电话”、“领导接待制度”等监督措施真正发挥作用;要强化职能部门的监督,使得同级党委及其成员的监督检查名副其实,切实解决一些党组织软弱涣散问题,防止个人说了算和个人专断;要全面推广和落实“两公开一监督”制度;要把群体监督的威力性与舆论监督的曝光性有机结合起来。
总之,正如江泽民同志在党的十四大报告中强调指出“在建立和发展市场经济体制的过程中,我们“要切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督,加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督,建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度”,从而形成强有力的监督网络,发挥监督的整体效能。
其次,要强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制。
从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件看,许多腐败分子作案手段并不高明,但却为所欲为,畅通无阻,屡屡得手,一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理,内部监督制约机制不健全,监督不到位,制约不得力。
强化内部监督制约,核心是强化对权力的监督制约,关键是干部权力不能太大、太集中。
不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门或一个人,权力应进行适度分解和有效的制约,改变一个人说了算的权力结构。
对掌管人、财、物等容易产生腐败、滋生不正之风的重要岗位、环节和部位,在定期进行岗位轮换的同时,还要加强岗位内部的制约机制建设,强化业务和分工的制约,制订必要的权力运行程序,不经过有关权力运行的制约程序,权力就不能生效,形成互相制约的权力格局。
也就是说,要以权制权,即通过在个人、群体和不同机构中合理配置权力,达到权力的相互启动与适度分散及平衡。
当一种权力的行使超过其合法限度时,就会引起相关权力的自行制约与限制,这样一种权力制衡机制应包括规定权力实施的程序和标准、权力行使各个环节上的互相制衡、政务公开、财产申报、离职审查和地域交流等制度。
最后,要建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构。
我国和国外监督实践证明,要实施有效的监督约束,必须建立一个具有相对独立性、高度权威性的监督机构。
这一机构应具有相对独立性并拥有充分的自主权,依照法律法规行使其独特的监督使命,才能有效地防止和遏制腐败现象的滋生和蔓延。
正如邓小平同志指出,加强监督,“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。
”①一些反腐败比较成功的国家和地区其专门廉政机构都有这样两个特点一是直属总统负责,具有相对的独立性和一定的自主权;二是拥有足够而且广泛的权力。
例如,香港的廉政公署,独立性强,职、权、责三者比较协调统一,采取惩治、防范和教育三管齐下的肃贪措施,收到良好的社会效果,赢得了香港民众的普遍信任,其成效与经验引起了世界各国的关注。
再如新加坡的反贪污调查局,局长由总统任命,其地位、身份、权力均有严格的法律保障。
该机构权力极大, 可以随时查阅和冻结违法嫌疑者的银行帐户,开其保险柜,窃听电话,直到搜查、逮捕。
在新加坡,上至国家领导人,下至一般公务人员,均不能以种种借口而成为法外公民。
从现行的体制来看,各级纪检监察机关实行的是双重领导体制受上一级纪检监察机关和地方党委、政府的双重领导,起主要作用的是同级党委和政府。
由于经费和物资装备及干部的职务任免、福利待遇、离休安置等切身利益问题由当地党委、政府管理,而地方党委又是同级纪委的监督对象,因此便出现了监督客体领导监督主体,监督主体依附于监督客体的状况,这在客观上使监督者难以履行监督职能,缺乏执纪的自主性、独立性,使纪检监察工作容易受到权力的干扰和关系网的阻挠,尤其是涉及到当地利益或。