国发〔2015〕37号《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》

2018-2020年棚户区改造和城中村项目实施方案
根据“两治三改”棚户区改造和“城中村”房屋调查摸底工作结果，为积极稳妥的推动我县棚户区改造和“城中村”项目，根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知》（皖政〔2013〕44号）等规定，以及《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》（皖政［2017］10号）要求，为全力推进我县棚户区及城中村改造工作，改善棚户区及城中村居民的居住条件，确保我县2018-2020年棚户区及城中村改造目标顺利完成，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标于2018年-2020年9月20日前完成2018-2020年“两治三改”棚户区改造及“城中村”改造项目。

（三）主要原则 1、坚持政府主导、市场运作的原则。

县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。

棚户区改造项目由老城改造指挥部办公室进行管理。

坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。

充分发挥个人、企业等多方面的积极性,多渠道筹措资金。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。

在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关YYY，妥善解决好特困群体的。

【住建意见】重庆市永川区人民政府办公室关于城市棚户区及城中村改造的意见关于城市棚户区及城中村改造的意见各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：为贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）及《重庆市人民政府办公厅关于推进城市棚户区改造货币化安置的指导意见》（渝府办〔2015〕12号）文件精神，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，加大我区城市棚户区及城中村改造力度，加快配套基础设施建设，推动经济社会和谐发展，现制定如下意见：一、工作思路及原则（一）政府引导、居民自主。

充分发挥政府的组织引导作用，国资及社会企业作为实施主体。

在广泛征求群众意愿基础上，尽力而为、量力而行，优先改造连片规模大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，组织改造项目的市政基础设施和配套公共服务设施的建设。

（二）规划先行、统筹推进。

改造项目须符合城乡规划相关要求，严格控制建设经济技术指标，遵循“策划一批，储备一批，改造一批”的逐年滚动推进原则实施改造，力求提升城市面貌和商业环境，改善居住品质。

二、改造对象及目标任务（一）改造对象。

城市规划区范围内，国有土地上建设于上世纪90年代前，简易结构房屋较多、建成密度较大、建筑安全隐患多、基础设施简陋、集中成片的居住区域；已无农村户口和集体用地、撤消了村行政建制、实施街道办事处居委会城镇管理的区域；土地已被全部或部分征用，原农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包围的自然村；为适应片区改造需要，片区内穿插的因规划需要改造的其它房屋。

（二）目标任务。

力争2020年前基本完成城区内主要的棚户区和城中村改造。

一是加快推进已实施的萱花旅社、桂山公园（酿造厂）及原新华书店等共6个片区、3669户、约37万平方米的城市棚户区及城中村改造。

二是从2016年起，积极启动龙王巷、小南村、双龙村等共13个片区、8720户、约95万平方米的城市棚户区及城中村改造。

国土资源部住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知国土资发〔2015〕37号2015.3.25各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局）：为切实贯彻国务院关于房地产市场分类调控、因地施策的总要求，进一步加强住房及用地供应分类管理，合理优化住房及用地供应规模、结构，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关问题通知如下：一、合理安排住房及其用地供应规模（一）科学编制住房建设规划及年度实施计划。

省级住房城乡建设主管部门要根据城镇住房发展规划，指导和监督市、县住房城乡建设主管部门依据住房现状调查、需求预测以及在建、在售住房规模等，立足当地经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件，加快编制本地区的住房建设规划及年度实施计划，对住房的建设总量、供应结构、空间布局和开发进度等作出统筹安排，因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例。

各类棚户区改造应纳入住房建设规划及年度实施计划，加强实物分类管理。

住房供过于求的，要适当控制2015年住房开发建设规模、进度。

（二）加强住房用地年度供应计划编制。

省级国土资源主管部门要加强对市、县住房用地年度供应计划编制工作的指导，按照稳定市场的原则，要求和督促各市、县根据住房建设规划及年度实施计划，结合商品住房累积可售面积总量、未开工住宅用地总量等指标，合理确定住宅用地年度供应规模。

市、县国土资源主管部门在编制2015年住房用地年度供应计划时，应按市场供求情况，合理确定商品住房用地供应规模，并对保障性安居工程和棚户区改造年度任务所需用地应保尽保。

住房供应明显偏多的市、县，或在建住宅用地规模过大的市、县，应明显减少住宅用地供应量直至暂停计划供应；住房供求矛盾比较突出的热点城市，应根据市场实际情况有效增加住宅用地供应规模。

（三）强化住宅用地供应管理。

各地国土资源主管部门要根据市场实际情况，控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏，将住房用地年度供应计划落实到具体地块，明确上市时间，定期分批推出，稳定、均衡供应住宅用地。

【财政办法】市区棚户区改造项目资金管理办法市区棚户区改造项目资金管理办法第一章总则第一条为加强棚户区改造项目资金（以下简称棚改资金）管理，规范资金拨付流程，确保资金安全、规范、高效使用，根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔xxxx〕37号）、财政部《关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》（财综〔xxxx〕57号）、《江苏省人民政府关于加快棚户区（危旧房）改造工作的实施意见》（苏政发〔xxxx〕108号）和《市政府关于加快市区棚户区改造工作的实施意见》（淮政发〔xxxx〕76号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条清河区、清浦区（简称两区，下同）范围内的棚户区改造项目资金管理适用本办法，淮安区、淮阴区、淮安经济技术开发区、工业园区、生态新城、盐化新材料产业园区参照本办法制定资金管理办法。

第三条市财政局牵头负责棚改资金管理工作。

清河区、清浦区政府、市直相关部门根据职能分工各司其职、密切配合，共同做好项目资金管理工作。

（一）市财政局依据市政府批准的棚改规划和年度计划，编制年度棚改资金筹集计划；根据市区棚改领导小组批准的筹资计划完成筹资工作；结合市级财政承受能力，将市级棚改补助资金纳入财政预算；会同市发改委、住建局（棚改办）审核两区政府上报的棚改项目概算；根据棚改项目进度，审核拨付棚改资金；负责棚改资金使用全过程监管工作等。

（二）市住建局负责牵头做好向中央、省争取棚户区改造专项资金和国家开发银行及其他金融机构棚改贷款申请工作；会同市发改委、财政局做好棚改项目计划及概算汇总审核；对两区政府提交的征地拆迁补偿资金申请进行审核把关等。

（三）市发改委负责牵头组织市财政局等单位，对两区政府上报的棚改项目概算进行评审；督促两区政府根据评审意见修改项目概算；根据评审后的概算编制年度计划报市区棚改领导小组批准。

（四）两区政府负责按地块编制辖区内棚改项目概算；做好棚改项目资金申报、使用管理工作。

石家庄市人民政府关于加快推进主城区城市棚户区改造工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------石家庄市人民政府关于加快推进主城区城市棚户区改造工作的意见石政规〔2018〕8号各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：为深入贯彻党的十九大及全国城市工作会议精神，按照国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、住建部《城市危险房屋管理规定》和《石家庄市D级危房改造三年攻坚方案》（石政办函〔2016〕132号）等政策文件要求，积极落实省、市安排部署，进一步加快推进长安区、裕华区、桥西区和新华区城市棚户区改造工作，力争2020年底前完成改造任务，结合工作实际，现提出如下意见。

一、指导思想贯彻落实党的十九大关于“提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”的要求，积极落实国务院和省、市加快推进棚户区改造的重要部署，坚持以人为本,实事求是,善于创新,勇于担当，将棚户区改造摆在事关人民群众生命财产安全的政治高度加快推进实施。

二、基本原则主城区棚户区改造遵循“辖区主导、区域平衡，全面推进、突出重点，顶层设计、清单管理”的原则；坚持“属地管理，分类实施，政策指导，逐步推进”的原则；坚持“先落实安全措施,后推进实施改造”的原则，加快推进主城区城市棚户区改造工作。

三、任务目标按照党中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的“到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造”要求，力争2020年底前基本完成主城区现有城市棚户区改造，重点是国有土地上的C、D级危房改造，消除人民群众居住安全隐患。

财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.08.26•【文号】财综[2015]57号•【施行日期】2015.08.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于做好城市棚户区改造相关工作的通知财综[2015]57号各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：近期，国务院印发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）。

为认真贯彻落实国发〔2015〕37号文件精神，现就做好城市棚户区改造相关工作有关事宜通知如下：一、大力推进2015年城市棚户区改造项目实施2015年全国城市棚户区改造目标任务已确定为540万套，各级财政部门要积极配合住房城乡建设等部门做好相关工作，确保完成2015年城市棚户区改造目标任务。

对于已经签订合同并实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要按照合同和项目实施进度及时拨付财政资金，确保项目资金需要；对于尚未签订合同或已签订合同但尚未实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要积极配合相关部门做好房屋征收、拆迁以及补偿安置等工作。

二、科学编制2016-2017年城市棚户区改造计划地方各级财政部门在做好2015年城市棚户区改造工作的同时，要积极配合相关部门对当地城市棚户区居民住房状况和需求情况进行摸底统计，根据当地经济社会发展水平和财政承受能力，科学制定2016年、2017年城市棚户区改造年度计划，包括实物安置和货币安置计划。

在此基础上，各级财政部门要提前做好2016年城市棚户区改造财政资金预算编制工作，按规定渠道筹集和安排资金。

三、主动参与研究制定城市棚户区改造实施方案市县财政部门要积极配合有关部门摸清本地区存量商品住房底数，根据本地区房地产市场状况，主动参与研究制定本地区城市棚户区改造实施方案，因地制宜确定城市棚户区改造安置方式。

江苏省政府购买棚改服务管理办法（暂行）第一章总则第一条为进一步推进全省棚户区改造，做好政府购买棚改服务工作，根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《财政部民政部工商总局关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综〔2014〕96号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称政府购买棚改服务，是指通过发挥市场机制作用，把棚户区改造相关服务事项按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

第三条省住房城乡建设厅、省财政厅承担全省政府购买棚改服务的指导、协调和监督工作。

市、县（市、区）人民政府棚户区改造主管部门、财政部门共同做好本行政区域内政府购买棚改服务的实施工作。

各级发展改革、审计、民政、工商等部门，在各自职责范围内做好涉及政府购买棚改服务的相关工作。

—1 —第四条政府购买棚改服务应当遵循积极稳妥、有序实施，科学安排、注重实效，公开择优、以事定费，改革创新、完善机制的原则。

第五条市、县（市、区）人民政府棚户区改造主管部门和相关部门要切实做好制定棚改年度建设计划、明确棚改项目地块等前期准备工作，建立行政审批快速通道，简化程序、提高效率，对符合相关规定的项目，限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续，确保棚改服务事项如期实施。

第二章购买主体和承接主体第六条市、县（市、区）人民政府可授权棚户区改造主管部门作为政府购买棚改服务的主体（以下简称购买主体）。

购买主体获地方政府授权后，按有关规定开展政府购买棚改服务。

第七条承接政府购买棚改服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应当划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

棚户区改造政策大汇总（广东省）一、棚户区改造简介（一）棚户区由来最早的棚户区多是在一些工矿区搭建的供劳工居住的劳工房。

解放后，原有的一些棚户区未能及时得到整治和改造，而且还在一些厂区和矿区周边陆续建设了一大批过渡性的简易房。

目前棚户区并没有一个统一的概念，经梳理棚户区改造相关政策和全国棚户区改造实施情况，目前我国棚户区主要有国有工矿棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危房和城市棚户区四类。

（二）棚户区改造工作由来2004年，辽宁在全国率先启动大规模的棚户区改造。

2005年，在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。

2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发〔2007〕24号，提出加快集中连片棚户区改造。

2008年，中央启动保障性安居工程，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，全国棚改启动。

2014年陈政高履新住建部，工作重心向棚户区改造转移，棚户区改造成为了住房保障工作的重中之重。

二、棚户区改造的重要意义经梳理《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号)等相关政策，结合各地区棚户区改造的实际成效，开展城市和国有工矿棚户区改造具有重大意义。

（一）城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。

实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。

城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。

实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。

河北省城镇棚户区改造货币化安置管理办法河北省城镇棚户区改造货币化安置管理方法〔略〕第一章总则第一条为仔细贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的看法》〔国发 37号〕精神，主动推动我省城镇棚户区改造货币化安置工作，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》〔国务院令第590号〕等有关规定，制定本方法。

其次条本方法所称城镇棚户区〔以下简称棚户区〕包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林业棚户区〔危旧房〕和国有垦区危房。

城中村和城市危房改造纳入城市棚户区改造范围。

第三条棚户区改造货币化安置要充分敬重棚户区改造居民的意愿，坚持以人为本，维护群众利益。

要依法履行公开、公示程序，确保棚户区改造货币化安置工作透亮公正。

第四条设区市、县〔市〕政府是棚户区改造的责任主体，要明确棚户区改造货币化安置工作实施主体和责任部门，制定棚户区改造货币化安置政策，协调组织推动等工作。

第五条棚户区改造货币化安置方式包括政府组织棚户区改造和居民自主购置安置房、政府购置存量商品房源作为安置房和货币补偿3种方式。

政府组织棚户区改造居民自主购置安置房，是指在敬重棚户区改造居民自愿的前提下，政府组织有购房需求的棚户区改造居民，通过政府搭建的服务平台，自主购置存量商品房作为安置房，满意其独特化的住房需求。

政府购置存量商品房源作为安置房，是指政府通过集中选购方式，购置存量商品房用于安置棚户区改造居民。

货币补偿是指以货币形式一次性补偿棚户区改造居民。

第六条棚户区改造安置房源可以是户型合适的存量商品房，包括已经依法取得商品房预售答应证的期房和取得房屋全部权证的现房。

第七条设区市、县〔市〕政府对棚户区改造居民赐予的补偿内容包括：〔一〕被征收房屋价值的补偿；〔二〕因征收房屋造成的搬迁、临时安置补偿；〔三〕因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

设区市、县〔市〕政府可在此基础上，再赐予肯定比例的补助和嘉奖，详细标准由当地政府制定。