实现“五个转变”创新城管执法理念
城镇化是实现国家工业化、现代化的必然趋势，伴随着城镇化的快速发展，加强城市管理显得十分重要而紧迫。城市行政执法在一定程度上体现了一个国家的法治水平，体现了这座城市的文明程度。在我国，城市行政执法还比较年轻，执法理念比较落后，执法体系不够完善，执法人员素质亟待提升。党的十八届三中全会《决定》明确指出：要“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”这是十八大以来党中央对城管执法工作作出的最新部署和提出的最为清晰明确的要求。我们必须从转变城管执法思想观念入手，加强创新城市管理模式的研究，不断为提高城市社会管理科学化水平提供思想和理论保证。严格规范公正文明执法。
一、向严格执法转变，坚持法律面前没有变通
城管作为城市管理执法主体，承担着法律赋予的使命与责任，是国家意志的体现，代表着法律的尊严，任何人都不能违背。但是，在城管执法实践中，由于缺乏城管专门法律法规保障，城管执法的法律权威受限，监督不力，遇到执法纠纷时，保障执法的法律依据不足，执法者常常成为受害人。这就不可避免地出现以下情况：一是选择性执法。即在执法
过程中偏爱对中小型企业执法，而不愿意直接面对社会底层的一些无业人员。二是低标准执法。有的为了完成每月案卷量及处罚额，对待听话的、经常定点出摊的摊贩，按月处罚，形成“养摊”；对待流动的、临时的摊贩处罚额高。三是应付性执法。每逢节假日、上级领导检查日，城管部门就全力准备，突击执法，而一旦检查结束、进入常态化执法后，城管执法力度便大幅“跳水”，市容环境又变回到原来的样子。出现这种情况，是城管人员执法意识不强、使命意识淡化的反映，混淆了执法与维护人民群众利益的关系，也是思想作风不实的表现。
我们必须从法律的高度深刻认识加强城市管理、维护城市正常秩序的重要性，明确城管人员肩负的神圣使命，尽快实现从选择性、低标准、应付性执法向严格执法转变。一是树立法规意识和责任意识，牢记依法履行城市管理的职能是城管部门义不容辞的责任，对行政违法现象视而不见或不按行政执法程序和自由裁量标准办事，都是对法律尊严的亵渎。二是更新观念，转变“法不责众”、“违法摊点是困难群众的谋生手段，手下留情”等错误认识，坚持法律面前人人平等、制度面前没有例外，执法过程中没有弱势群体，没有特殊保护对象，任何人只有在遵守国家法纪的前提下，才能使自己的合法利益得到依法保护。三是树立“大爱民观”，牢记执法为民不是为城市添乱、添堵、添霾的少数“民”，而是为最广
大的人民。只有严格执法，维护城市良好的秩序、优美的环境，让城市更加天蓝、树绿、水清、路洁、有序，为人民群众提供良好的生活环境，才是真正践行了党的群众路线。
二、向宣传执法、减少违法转变，不以执法量、罚款额论英雄
行政处罚是城管执法的重要手段，据统计，有高达300多项行政处罚案由适用于城管执法。由于城管综合行政执法任务繁杂，特别是在城市繁华地段，边处罚、边违法摆设摊点的现象突出；在执法力量不足的情况下，抄摊、罚款成为主要的处罚形式。一些执法部门也把完成执法量、罚款额作为检验履职尽责的主要标准而作出硬性规定。从执法实践看，重罚之下不仅没有达到预想效果，而且往往成为激化矛盾的诱因。主要原因有两个：一是行政处罚是事后处罚，属于补救措施，不能起到根本上的防犯作用。二是行政处罚是短期行为，容易引起相对人的抵触情绪，造成相对人认罚不认错的情形。
解决这一问题，必须从执法目的出发，调整工作思路。城管行政执法的目的，是为了优化城市环境，维护城市秩序，规范城市居民行为，提升城市管理、现代化水平和文明程度。达到这一目的，行政处罚只是手段之一，行政处罚的形式也是多种多样的，如，警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销
执照；行政拘留。可见，罚款不是唯一选择，不是解决一切问题的灵丹妙药。罚款对于没有钱的人会加剧对立情绪，对于有钱的人而言起不到任何作用。用处罚得到的效益“执法量和罚款额”，就像“以GDP论英雄”一样，是掺了水分的效益。必须告别以“执法量和罚款额”论英雄的“政绩观”，树立以逐步减少违法现象为评价标准的新“政绩观”。从这一执法目的出发，必须严格执行《行政处罚法》，据实量罚，综合使用行政处罚的各项条款；必须在行政处罚的同时，做好执法宣传疏导工作，引导群众增强法纪观念，配合执法，自觉守法。一是加强舆论引导。积极发挥报刊、广播、电视以及网络的作用，开展多种形式、广泛深入的城管执法宣传，营造气氛，解疑释惑，增进群众对城管执法工作的理解。二是加强法制宣传。深入社区走访，大力宣传《行政处罚法》，结合剖析典型案件，让每个市民明白维护城市的秩序人人有责，行政处罚不是目的，自觉守法、减少违法、保证首都良好秩序才是共同的目标，在这个过程中，城管执法者与每个市民负有同样的责任。三是把宣传教育贯穿城管执法全过程。坚持以理服人，让学法成为城管执法的必经程序。处罚前，先进行法制教育，使相对人明白违反了哪条法规、适用于怎样的处罚，自觉接受处罚；处罚时，登记建档，签订保证书；处罚后，定期分析，把多次受到处罚者作为执法的重点对象，研究办法，综合运用各种力量，给以解决。
三、向文明执法转变，树立城管良好形象
城管执法中，由于引发社会矛盾冲突的个别案例，而把城管推到了舆论的风口浪尖上。分析一些省区市发生的影响城管形象的现象，多有执法者的个人素质所引起。主要表现为：作风、举止简单粗暴，执法态度生硬，居高临下、盛气凌人。服务不到位，重处罚轻管理、重经济效益轻社会效益，执法程序不规范、不严密、不完整等。这就向我们提出了坚持文明执法的要求。文明执法，就是要在执法过程中体现以人为本的理念，把法的精神同人文关怀结合起来，严格不失灵活，公正不乏热情，有理有节，保证执法行为规范化，科学化，人性化。文明执法不是不敢执法，而是严格、公开、公正执法。文明执法是社会精神文明的体现，是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。
向文明执法转变，必须注重培育执法者的优良素质。坚持使用文明得体的语言。语言表达的方式，反映了执法人员的基本素质和知识水平，一句话可以惹人笑也可以惹人跳，就看你的语言表达方式得不得当。在执法过程中要注意讲文明话，对当事人要用尊称，了解询问案情要“请”字在先，获得配合要表示谢意。声音要宏亮而不凶狠，态度要诚恳而不蛮横，语言要严肃而不粗暴。要讲专业话，尽量使用规范的法律术语表达问题，不讲多余的话，不讲与纠正违规工作无关的话。要有的放矢讲话，对于文化素质较低的当事人，说
话要简单、明了、浅显易懂。对于初次违规而诚恳表示悔改的当事人，应把批评教育寓于期盼的语言中，鼓励他们有错必改。对于粗野蛮横型的当事人，既要态度严肃地告知其违法行为的危害和拒不纠正将会承担的法律后果，又要刚正不阿地讲清法规条款，以自身正气压倒对方蛮气。
向文明执法转变，必须严格遵守执法纪律。执法者，是受过教育、具有一定素质的人，要处处体现执法人员高姿态、高素质、守纪律、讲文明和作风，坚持“骂不还口，打不还手”。对队员管理要从严，对市民的过激言行要高姿态包容，任何时候都要严禁与管理相对人发生打斗现象。
向文明执法转变，必须严格执法程序。制度是带根本性的，执法程序是长期实践经验的总结，坚持程序就是遵循规律、尊重科学，就能够避免失误。为此，必须坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，严格按照“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”的程序办事。强调文明执法不等于放弃行政强制手段，如果对违法行为听之任之，最终损害的是广大人民群众的根本利益。因此，正确使用好行政强制手段，保证执法活动能够顺利进行，恰恰是文明执法所追求的目标。
四、向规范执法转变，推进城管执法的科学化
长久以来，城管执法被社会媒体褒贬不一的问题之一，就是执法者的自由裁量问题。自由裁量是否准确关系到处罚
标准的使用，这往往成为对城管处罚不满的理由之一。解决这个问题，必须规范执法，减少自由裁量事项。第一，加强制度建设，规范执法程序、内容、标准，建立符合科学发展观要求的城管行政执法体系，使城管执法项项有标准，事事有依据，杜绝随意性。第二，坚持实体、程序并重，严把案卷质量关。程序是实体公正的保障，在办结案件中，我们既要重视对案件处理程序的把握，也要重视案件处理的公正性、适当性。第三，完善执法监督。健全并落实网格责任制，强化责任制考核。加强对执法过程的严格监督，对存在问题及时查处。同时，把执法人员工作好坏与个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。
五、向联合执法转变，增强执法效果
党的十八届三中全会《决定》明确要求：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法。这是完全正确的。因为，城管执法肩负着对市容环境卫生、城市规划、道路交通秩序、工商行政、市政、公用事业、城市节水、园林绿化、环境保护、施工现场、城市河湖等城市管理进行执法。涉及面广，仅依靠城管部门“单打独斗”的管理，势单力薄，很难满足在城市化背景下的公共服务需要。原因是：执法领域的繁杂——相对集中处罚权集合了过去诸多部门的执法案由，一些案由专业性、技术性较强，城管队员缺乏必要的专业知识；力量有限——城管属于执法部门，而非审批部门，在处理一些
案件时，城管的执法力度不够，起不到威慑作用。
我们必须充分联合各相关单位，开展联合执法，切实保障执法效果，提高执法的公信力。一是加强信息共享。建立信息共享平台，城管、工商、市政管委、公安等相关职能部门均可通过共享许可从平台获取共享信息。同时，建立信息共享的协商机制，开展定期的信息共享讨论、协商，扩大信息共享面，加快信息共享速度，达到提高信息利用价值的目的。二是加强联合执法专项整治。建立定期的联合专项执法制度，成立联合执法指挥小组，各职能部门要统一协调，分工明确，明确职责，统一行动，优势互补，提高执法的效果。三是加强事后沟通。建立联合执法例会制度，各部门要对联合执法后的辖区违法情况进行统计、分析、形成具体意见。并在联合执法例会上进行讨论、研究。提高执法长效性。
城管综合执法现状及反思 不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。 一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景 上世纪**年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。 二、城市管理综合执法的现状 城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档
现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。 然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现XX城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢？ 三、对城管执法现状的几点反思
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
深入推进城市执法体制改革改进城市管理 工作实施方案 按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》文件要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合实际，就推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，提出如下实施意见： 一、目标要求 指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序。
总体目标 2017年12月底前，完成县城市管理和综合执法机构设置；住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面行政处罚权随改革工作的进程逐步集中到位；2017年10月底前，数字城管平台建成并运行；到2020年，全县城市管理和综合执法规章和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成，城市应急能力明显提高，城市管理效能、人民满意度显著提升。 基本原则 1、理顺体制，权责明晰。适应现代化城市发展需要，突出问题导向，理顺体制机制，划清职责边界，切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。 2、集中执法，精简高效。整合行政资源，推行综合执法，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转变。 3、完善制度，规范用权。立足工作实际，健全执法制度，规范权力运行，强化执法能力建设，推进依法治理。 4、公正文明，优化服务。牢固树立以人民为中心的理念，坚持严格规范公正文明执法，利用现代信息技术，完善惠民便民举措，提升城市管理服务水平和居民满意度。
目录 一、城管执法的意义 (3) （一）依法行政和维护群众的利益 (3) （二）文明执法与严格管理 (4) 二、城管执法中存在的主要问题 (5) （一）落后的城管执法观念， (5) （二）执法人员的素质低下 (6) （三）城管执法程序不规范 (7) 三、城管执法中存在的关键原因 (7) （一）相关法律保障机制不健全 (7) （二）城管的职责及权力过于广泛 (8) 四、关于完善城管执法的对策 (9) （一）转变执法理念，提高执法人员的素质 (9) （二）完善法律机制，严格按程序办事并建立监督制度 (10) （三）限制城管的职责和防止权力的任意扩张 (11) （四）打造政治业务过硬的执法团队 (12) （五）加强宣传，提高城管执法的社会认知度 (13) 参考文献 (14)
浅论城管执法存在的问题及对策 【内容摘要】文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。 由于城管执法落后的管理理念，城管人员的素质低下，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境，因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。 【关键词】城管执法暴力执法人性化管理 据惠州西子湖畔2009年4月4日某帖子报道，在步行街看到穿城管制服人员与小贩发生暴力冲突，城管暴力执法，据称，一个好像是城管副队长的人，驱赶一个卖小动物的小贩，当时就抓起一只兔子摔死在地上。后来，该人又走向另一个已经收拾好货物的女性小贩前，准备抢她的货物，遭到小贩的阻挠后，该城管对小贩进行人身攻击，对女人就是一拳，又踢了一脚。后来惹怒周围的人，小贩的哥哥与其他愤怒的商贩合起围殴这名城管，并追打，周围群众纷纷起哄，后来该城管逃进桥西派出所避难，其他商贩围在派出所前。据惠州西子湖畔2012年9月4日某帖子报道在麦地市场傍晚5点多，多名城管暴打个体户档主，因文明城市复检，城管这段时间执法都比较粗暴，这次城管与这个个体户开始时发生口角，但没多久城管就动手打人了，而且把人打在地上，五六个城管还狂打那个体户，周围的市民都可以证明的，派出所也有到现场了解情况的，档主现在还没开门，听说还在医院呢。……近年来，上述事件经常在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势。在网上搜索一下“城管打人”
（创新管理）创新发展理念提高发展能力
创新发展理念提高发展能力 袁准① 科学发展呼唤科学领导。没有科学领导，就没有科学发展。面对世情、国情、党情的深刻变化和各种长期、复杂、严峻问题的考验，要实现科学发展，各级领导干部必须创新发展理念，不断提高领导科学发展的能力。 壹、创新发展理念是形势发展的迫切需要 首先，国际形势的深刻变化需要创新发展理念。从世界经济发展的形势来见，经济全球化已经成为不可阻挡的发展潮流。由于受到经济全球化浪潮的冲击，我国社会结构变迁日益受到国际因素的干预和影响，从而给政治和经济社会带来了若干不稳定的因素和难以预测的风险。党只有不断完善发展理念，才能够进壹步提高驾驭国内外局势、全面治理内政、外交、军事各项事宜的能力，以及不断抵御风险的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。从国际政治格局的形势来见，政治多极化的趋势于曲折中发展。由于霸权主义和强权政治的依然存于，社会主义和资本主义俩种制度的斗争依然存于，国际局势风云变幻。面对这些不安定的因素，维护世界的和平和发展，维护国家主权的安全，就成为壹个巨大的挑战摆于我们面前。这就要求党不断创新发展理念，改善和发展同各国的关系，提高中国这“壹极”于国际事务中的影响力。从世界文化格局变迁的形势来见，文化的相 ①袁准：中共湖南省委党校副校长，湖南省领导科学学会副会长
互交融日趋明显。全球化的进程绝不只限于经济，它同时也会对各国的文化整合产生巨大的影响和作用。近年来，无论是东方文化仍是西方文化，伊斯兰文化仍是美洲印第安文化，于全球化浪潮中均不得不重新开始审视自己，且于和其他文化的沟通和融合中寻求新的发展，以缓和各种矛盾。因此，党既要为中国特色社会主义事业的巩固而坚持马克思主义的旗帜，又要于文化的相互交融中，保持对壹切优秀文明成果的积极主动地吸收和接受，同时防止、抵御西方消极文化糟粕；既要发扬中国传统文化的优秀成果，又要不断融合西方文化的精华；既要坚持马克思主义的基本立场，又要代表壹切先进文化的前进方向。 其次，国内形势的深刻变化需要创新发展理念。壹是国内经济形势发生了深刻变化。党的十壹届三中全会以后，党和国家的工作重心逐步转移到经济建设上来，且对旧的经济体制进行了根本性的变革，确立了建立社会主义市场经济体制的目标，为生产力的解放和发展逐步扫清了障碍。于新的历史发展阶段，我国的经济体制改革且没有结束，当前经济体制改革中存于的某种“胶着”状态需要打破，完善社会主义市场经济体制仍面临国内外壹系列新的挑战。当前，最根本的是坚持以经济建设为中心，保持国民经济持续快速健康发展，因此，深化改革、完善经济体制更是任重道远。二是国内政治形势发生了深刻变化。随着社会主义市场经济的不断发展，我国人民的民主意识得到了普遍的增强，于不同的阶级阶层之间形成了许多新的利益代表组织。这就要求我们党于新时期的发展理念能够充分反映社会主义民主
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分反映了党的十八大以来我们党治国理政的新理念、新思想和新战略，对关于发展的目的、方式、路径、着力点、衡量和共享等方面的问题作出了全面回应，具体体现了目标导向与问题导向的统一。从维护和用好我国发展重要战略机遇期来看，五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。尽管各种不稳定不确定因素增多，但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益，许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略，力争以新的理念、新的战略赢得发展主动。可以说，发展问题归根到底是理念问题，发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出五大发展理念，顺应了时代发展要求，汲取了各国发展的经验教训，是借鉴更是超越，有共性更有自己的特色。树立和贯彻好五大发展理念，就能使我国发展占据时代制高点，维护和用好我国发展重要战略机遇期，在日趋激烈的国际竞争中赢得更大的发展优势。青年大学生树立和创新发展五大理念，要在以下几点上下功夫。 一是要勤学，下得苦功夫，求得真学问。知识是树立创新发展五大理念的重要基础。古希腊哲学家说，知识即美德。我国古人说：“非学无以广才，非志无以成学”大学的青春时光，人生只有一次，应该好好珍惜。为学之要贵在勤奋、贵在钻研、贵在有恒。鲁迅先生说过：“哪里有天才，我是把别人喝咖啡的工夫都用在工作上的。”大学阶段，“恰同学少年，风华正茂”，有老师指点，有同学切磋，有浩瀚的书籍引路，可以心无旁骛求知问学。此时不努力，更待何时？要勤于学习、敏于求知，注重把所学知识内化于心，形成自己的见解，既要专攻博览，又要关心国家、关心人民、关心世界，学会担当社会责任。 二是要修德，加强道德修养，注重道德实践。“德者，本也。”蔡元培先生说过：“若无德，则虽体魄智力发达，适足助其为恶。”道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义，做人做事第一位的是崇德修身。这就是我们的用人标准为什么是德才兼备、以德为先，因为德是首要、是方向，一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。修德，既要立意高远，又要立足平实。要立志报效祖国、服务人民，这是大德，养大德者方可成大业。同时，还得从做好小事、管好小节开始起步，“见善则迁，有过则改”，踏踏实实修好公德、私德，学会劳动、学会勤俭，学会感恩、学会助人，学会谦让、学会宽容，学会自省、学会自律。 三是要明辨，善于明辨是非，善于决断选择。“学而不思则罔，思而不学则殆。”是非明，方向清，路子正，人们付出的辛劳才能结出果实。面对世界的深刻复杂变化，面对信息时代
社会实践报告 关于城管执法状况的调查报告 姓名 学号 学校 指导教师
关于城管执法状况的调查报告 调查目的：为了了解当前城管执法状况，以便更好地提出解决问题的对策。 调查时间：2016年9月10日—2016年10月20日 调查地点：xx市市区 调查对象：xx市市区居民和相关资料 调查方式：走访、问卷调查 为了完成法学专业本科教学计划，加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解。培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2016年9月10日至10月20日对xx市整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告： 一、我市城管执法状况的总体评价 （一）调查问卷中的评价 外部对本市城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意 41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。 （二）城管执法的作用和成效 当前，xx市区在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环
境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，市政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。 二、当前城管执法存在的主要问题 随着xx市城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。 (一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。 (二)体制不顺，管理职能交叉分散。管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。 (三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进
转变观念创新管理 转变教育观念管理创新是学校特色教育的前提。 首先要实现了从“小美术”到“大教育”，从“小而稳”到”大而强”的观念转变。把壮大规模，提高质量，在竞争中求生存、在发展中显特色的办学思想，把美术特色教育作为全面发展教育的突破口来抓，争取办学效益最大化，办学模式最优化。 其次，消除文化课教师与美术课教师的隔阂，特别是部分文化课教师头脑里“美术是辅课”的本位观念，为美术特色教育营造良好的氛围。本着“学科无主次，教育是合力”的思想，宣传美术教师的地位与贡献。同时组织文化课教师现场观摩美术课，让文化课教师了解美术教师的劳动，通过及时疏导，相互沟通，两部分教师学会了换位思考，形成了合力。 再次，纠正学生的“画画不务正业，比不上学文化课有出息”的错误人才观念，对学生进行正确的人才观教育。学生的优秀作品上墙悬挂，激发学生的美术兴趣与热情。另外，还必须吸引优秀美术生源，把观念转变工作做到社会上、学生毕业学校中去。使美术班从小到大，办学结构与模式从兴趣小组到美术特色班；从独立办学转向与大学联合办学等跨越。实现教育的良性互动和数量与质量的齐头并进。
美术特色学校的建设过程中，一支高素质有特长的教师队伍是学校特色教育的关键。通过教师间互相听课、评课，请名师教师上课，以老带新等活动提高教师的业务素质为老师提高到名校的进修机会，组织教师参观各类画展，定期外出参观学习、写生和美术教师个人作品汇报展等活动。开阔美术教师的教学和创作视野。还可以聘请艺术名家作为美术导师、兼职教授，实行一个导师带一个美术教师的导师带徒制。通过专家教授的定期讲学指导、教材教法指点和作品辅导等多种形式，使美术教师水平迅速成长。 特色学校中，立足教学，科研兴校是学校特色教育的根本。鼓励教师积极从事教育科研工作，要求教师从“苦干型向科教型”转化。形成一套有较高科学性的课程计划，每一门课程都有合适的教学内容、明确的教学目标和合理的时间安排，初步形成了美术教育的独特课程体系。编印了校“美术教育大纲”和“美术实习大纲”，开设了素描、速写、色彩、中国画、工艺设计、书法、摄影、美术史．论等美术基础课和专业课程。 为进一步增强艺术教育的辐射力和穿透力，学校要抓住特色做文章，以美术特色教育为载体，开展了一系列以美辅德、以美益智、以美健体，加强美术特色教育全方位实施的教育活动。通过，：寝室，我心爱的家园”设计大赛等活动，使学生公寓的布置和设计更富有艺术气息，更符合学生的个性化生活品味；通过与当地公安、交警、环
城管综合执法现状及反思 文章标题：城管综合执法现状及反思 不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。 一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景 上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。 二、城市管理综合执法的现状 城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。 然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢？
我国城市管理综合执法研究综述 摘要：我国城市管理综合执法理论研究较为缺乏，大多针对具体问题来探索我国城市管理综合执法发展方向。从现阶段学界讨论来看，我国城市管理综合执法问题集中在相关法制不完善、执法程序失范、执法队伍建设不完善等方面。而我国城市管理综合执法路径探索主要集中在建立执法考评监督机制、完善城市管理综合执法法律体系、完善行政体制，坚持行政执法原则等方面。 关键词：城市管理综合执法法制建设法治建设 对于城市管理，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）文件“实现设市城市数字城管平台全覆盖，提升数字城管系统”，首次提及“城管”这一名称。2013年11月12日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次明确提出，要“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。从十八届三中全会《决定》提出的“理顺城管执法体制”来看，不仅进一步确认了“城管”这一名称，还进一步确认了城管的工作系执法。2014年10月23日十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”、“完善执法程序，建立执法全过程记录制度”。城管执法工作在推进依法行政、建设法治政府进程中，特别是理顺城管执法体制方面，需加快进程。同时，在国家大力推进新型城镇化战略的今天，城市管理在理顺体制后要通过提高执法和服务水平来加强。 一、城市管理综合执法概念界定 （一）城市管理内涵 唐亚玲认为城市管理是管理者依法采用各种手段，对城市生活的正常运转和城市发展的演进过程进行有效的组织、协调、控制和指挥，推动城市各系统正常有效运转，保障城市能够发挥其功能，并能及时有效地解决城市发展中出现的新情况、新矛盾和新问题。[1]饶会林在《中国城市管理新论》一书中，将城市管理概念归纳为城市管理是指城市政府和其他有关机构，为达到城市资源的最优配置，促进城市的可持续发展，不断提高城市居民的生活质量和水平，实现提高城市综合效益的最终目的，而对城市各项事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动。[2]马彦琳、刘建平指出现代城市管理是多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。[3]在综合以上三种观点的基础上，大多数学者都认为现代城市管理从宏观上看是以提高城市生活水平、改善城市整体功能为目标，以城市经济、社会环境和生态协调发展的全过程为对象，合理配置和有效使用城市资源、推动城市综合效益长期稳定发展的活动。从微观上看是对与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。本文中所说的城市管理，是指微观层面上的执法建设。 （二）综合执法概念 学界在讨论综合执法概念时往往伴随着相对集中行政处罚权。综合执法被纳入行政法治的范畴始于《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定，最初的综合执法是指“相对集中行政处罚权制度”，具体而言，是指“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际需要将若干个有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；相对集中行政处罚权后，
《管理理念转变与思维创新》 课程时间：2天 课程对象：中高层管理人员 课程大纲： 第一部分、管理思维转变 第1章天变了——自杀重生，他杀淘汰 1.企业的核心成长力在于变革； 2.企业持续增长取决于强大的变革领导力； 3.为什么传统管理逐渐不奏效了？ 4.工业时代管理付出了惨重代价； 5.回归本源，重返领导； 6.变革领导的7大心法。 第2章互联网给传统企业的4个预警 1.过去的成功——案例：柯达之死； 2.路径的依赖——案例：诺基亚之困境； 3.增长的放缓——案例：李宁：一切皆有可能？ 4.结构的变化——案例：福特、通用、丰田和大众成功路径。 第3章互联网时代领导思维的转变 1.互联网时代，领导者的七个挑战； 2.赢取挑战的四个转变； 3.互联网思维下领导者的四个特质； 4.互联网时代的执行力建设； 5.互联网时代的效率之道。 第4章根植工匠文化构筑核心优势
1.我国进入匠品绝杀时代； 2.何谓工匠精神？ 3.工匠精神的基本要求； 4.工匠精神的基本要义； 5.工匠精神之魂“守破离”； 6.企业经营之工匠精神； 7.莫停留在“工匠精神”的浪漫上； 8.需要顶层设计的力量； 9.提升工匠的“地位”； 10.如何“栽培”工匠； 11.匠心领导者的推动。 第二部分、思维创新 第5章正确理解创新与创新思维 1.讨论：创新的涵义、本质、条件分别是什么？ 2.创新思维=好奇+兴趣+质疑+探索； 3.学我者生，似我者死； 4.读书不破，岂能有神； 5.人有点“二”的精神； 6.劳动之兽与创造之人； 7.影响创新的六把枷锁——不同的枷锁用不同的钥匙； 8.如何跳出从众心理、定势思维与经验主义？ 9.如何强化创新的意识？ 第6章创新思维的支点 1.“换条路走”——不要总是走老路； 2.“突破经验”——可能是什么比是什么更重要； 3.“混乱无序”——循规蹈矩是创新的大敌； 4.“深度挖掘”——创新能力与思维深度成正比； 5.“直觉思维”——常人的思维世界是有形的，智者的思维世界是无形的； 6.“善用优势”——认识自身的优势并善用大脑；
带头树立和落实新发展理念方面存在问题 带头树立和落实新发展理念方面存在问题范文 我透过此次党校学习，进一步坚定理想信念，提高自己的党性修养，增强自己的宗旨意识和使命感、职责感，更好地执政为民和促进区域经济社会的健康发展，确实是十分及时的和极其重要的。现对自己党性方面存在的问题作如下分析，并确定今后的努力方向。 一是理论学习不够努力，自觉性不强。由于基层乡镇的事务性工作繁杂，加之主观上重视不够，方法欠科学，成天忙碌于甚至习惯于协调解决具体问题，放松了理论学习。二是理论学习缺乏系统性。多年来的理论学习主要是透过市委中心组学习和传达贯彻市委、市政府有关决定精神来进行的，虽然也对提高思想、统一认识和指导具体工作有作用，但的确缺乏系统性、完整性;同时，有临时抱佛脚的不良习惯，三是用所学理论指导实际工作中的创新不足。对党的重大理论和市委、市政府所提出的重大工作方针，习惯于记条目、背要求，都能掌握并去实践，但缺乏将这些理论和要求与基层实际紧密地结合起来和创造性地开展工作的潜力。所有这些，都影响了自己政治思想水平的进一步提高，影响了自己党性修养的进一步增强，也影响了自己为党工作、为人民服务潜力的发挥。 二是开拓创新精神不足，解放思想不彻底。西尼尔镇划转以来，有市委、市政府和区委的正确领导与全区干部的戮力同心，我镇各项工作个性是经济发展纵向比较有了较大提高，基础设 施、镇容镇貌都上了一个新台阶。但同时，由于区域空间相对有限，由于基数与增幅之间固有的制约关系，要构成新的增长、尽快摆脱“吃饭财政”的状况，出现了新的较大压力。这种状况下，自己的思想与工作有时处于矛盾之中：既深知“发展才是硬道理”，一切问题都只能在发展中才能得到根本解决，又担心发展过程中政府的各类成本愈来愈大，对合理负债缺乏正确理解，由于这种畏难的矛盾心态，在工作中有时表现出“三多三少”的状况。 一是把落实好市委、市政府的总体要求抓得多而把结合镇域实际创造性地开展工作抓得少，二是把工作中的困难因素看得多而把有利条件看得少，三是把工作中自己不能犯错误方面的问题思考得多而把建立新机制、开创新局面的问题思考得少。根子在于创新精神不足，解放思想不够，是党性不强的表现。 三是在为人民服务上不够完全彻底。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。作为一名党员干部务必全面理解、全面实践。自己在思想上宗旨意识是牢固的，清醒地明白所开展的所有工作都直接或间接地关系到人民群众的利益，都关系到党和群众的血肉联系，因此工作中不敢有丝毫的懈怠。但有的时候，当整体的群众利益和个别的群众利益出现分歧时，自己工作有简单化的毛病。还有，由于方法欠科学，难从冗繁的日常工作中跳出来，深入群众了解疾苦少了，去关心他们在想什么、盼什么少了，个性是对涉及他们切身利害冲突的状况掌握不够，也给政府工作造成了被动。 存在问题的原因 党性是共产党人马克思主义世界观、人生观、价值观的集中体现。自己在党性党风方面存在上述问题，虽有必须客观因素，但主要是主观原因所致，根本就在于自己还没有完全树立起正确的世界观、人生观、价值观。分析起来，主要有以下几个方面。一是世界观改造不彻底。我们的世界观是马克思所创立的辩证唯物主义和历史唯物主义组成的科学的世界观和方法论，是共产党人对世界的根本看法，既如实地反映世界的本来原因和发展规律，又指导人们能动地改造世界，以实现共产主义为崇高的目标。自己在思想上、工作上存在诸多问题，首要原因在世界观改造不彻底，未能真正掌握唯物辩证法的基本原理，用以指导自己的认识和实践。 二是放松了政治理论的学习和思想水平的提高。用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三
内容摘要 自从二零零二年相对集中行政处罚权制度推行以来，城管执法在我国各大城市中发挥了不可突出的作用，有效地缓解了城市问题的日益严重性。但是由于城市的不断发展及城管本身体制的缺陷，导致城管执法出现了种种问题，使城管执法与被执法对象的矛盾日益升级，导致了“暴力执法”与“暴力抗法”现象时有发生，似乎预示着中国城市陷入了“暴力”怪圈。针对如此，本文简要介绍了城管执法的概况，并分析城市管理相对集中行政处罚权在实施过程中出现的主要问题并对如何完善城管相对集中行政处罚权提出一些建议，从而使城管相对集中行政处罚权制度能“真正地成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑。” 关键词：暴力执法相对集中行政处罚权城管执法
目录 一、城管执法的概述------------------------------------------1（一）城管执法的概念------------------------------------1（二）城管执法的作用------------------------------------2 二、城管执法存在的主要问题---------------------------------2（一）城管执法依据在理论上的困惑--------------------------2（二）违反执法程序现象较普遍------------------------------3（三）城管的职责及权力过于广泛----------------------------4 三、关于完善城管相对集中处罚权的建议------------------------4（一）明确城管法律授权以此消除理论困惑---------------------5（二）严格依照法律程序办事并建立监督制度-------------------5（三）限制城管的职责和防止权力的任意扩张-------------------6 结束语----------------------------------------------------6 参考文献--------------------------------------------------7
城市管理体制改革探索与建议 一、湖南城市管理体制机制的现状 目前，湖南省市（州）、县（市、区）均设置了城管执法局或城市管理和行政执法局。在市（州），城管执法部门均为政府工作部门，县（市、区）城管执法部门多为政府工作部门，少部分为事业单位。据初步统计，截至2016年3月，城市管理执法人员共2.13万人。城市管理执法机构承担的职能，各地差别较大。城管执法一般采取“N+1”模式，涉及7-9个部门的行政处罚权。长沙县、耒阳市的综合行政执法局，试点改革中分别承担了22个、25个部门的行政处罚职责。绝大多数地方城管执法局还承担着临时性、突发性和集中治理等任务。由于国家和省级层面尚未出台有关城市管理和行政执法的专门性法律法规，城管执法依据分散在各行各业的法规、条例或行业规章中。湖南省各地在不断规范城市管理，多数地级市出台了城市管理相关条例、规章。长沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，经湖南省第十一届人大常委会第二十次会议批准，颁布实施了《长沙市城市管理条例》，还配套出台了市容和环境卫生管理办法、城市容貌管理规定、餐厨垃圾管理办法、户外广告设置管理办法、市政基础设施维护管理移交暂行办法、建筑垃圾运输处置规定等一系列规范性文件。此后，株洲市、衡阳市也先后出台了户外广告管理办法、城市绿线管理办法、户外广告设置规范、建筑垃圾运输管理办法等规范性文件。
二、城市管理中存在的突出问题 一是管理体制不顺 主要表现在三个方面。第一，由于中央和省级层面尚没有单独的城管执法机构，市县城管执法机构缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，地方各自为政、单打独斗。第二，市县城管执法机构的职能范围、建制属性不规范，有的是单纯行政执法，有的是“管理+执法”，有的是分级执法，有的是一级执法模式，有的是单一管理，范围局限于市容环境卫生，有的是综合管理。管理职能条块纵横、权责不清、政出多门，综合执法很难实现，往往有利则争、无利则推、他利则拖。城乡结合部、背街小巷等区域仍然存在不少城市管理“盲区”。第三，缺乏统筹协调。城市规划、建设、管理脱节，缺乏统筹协调，重末端执法，轻源头治理，普遍存在“建、管分离，管、养分开，管、罚分设”等问题，从源头上给城市管理造成了诸多难题。 二是法律授权不到位 由于在国家和省级层面目前尚未出台专门的城市管理法律法规，城市管理的定位、机构、建制、职权、经费等基本内容未能以法律形式确立。部分地方探索出台的规定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互冲突。 三是城管执法人员的编制配备尚没有统一 大多数城市配备执法人员主要参照住建部2008年出台的《城镇市容环境卫生劳动定额》，该定额规定，市容监察人员按城市人口的万分之三至万分之五的标准配备。事实上，市容监察只是七大类相对集中
提高城市管理水平 必须要理顺城市管理行政执法体制 城市管理是社会管理的一个重要组成部分。在中国加速城市化建设的过程中，城市管理行政执法应运而生。经过十余年的各地试点和不断推进，对深化行政管理体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府的成效显著。但同时也存在着一些问题，有必要总结经验得失，从而不断提高城市管理水平。下面，结合目前城市管理工作的实际状况，我着重就城市管理行政执法工作的基本思路和设想，谈一些想法。我认为，要提高城市管理水平，全面推进依法行政，加快法治江都建设，必须要理顺城市管理行政执法体制。 一、城市管理行政执法工作的现状 城市管理行政执法改革最早起步于1996年10月1日《行政处罚法》颁布实施后进行的“相对集中行政处罚权”试点工作，至今已有19年时间。从同年起，国务院陆续批准了部分城市开展相对集中处罚权试点工作。但在实践中这些城市试点的进度并不一致，有的城市试点工作开展的比较早的，积累了一些经验，基本上达到了预期的目的；有的城市试点虽然被批准，但在实践中遇到较大阻力。为了解决试点工作所出现的问题，国务院又下发了一系列关于行政管理综合行政执法的文
件，明确了开展综合管理行政执法工作和相对集中行政处罚权的相关要求。与传统的行业主管部门执法相比较，相对集中处罚权的推行有了明显进步。执法体制由多头多层执法向综合统一执法转变；执法方式从突击整治向长效管理转变；执法队伍向专业化转变，执法形象改善。但我们也应清醒地意识到，城市管理综合执法目前仍然面临着许多困境和问题，应该认真进行研究和解决，以推动城市管理工作健康发展。 所谓城市管理综合行政执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。一般认为其法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”相对集中行政处罚权可以定义为将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权，换句话说就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来，由特定机关统一行使，以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡，促进行政效率与公平，实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。 根据国务院等文件的规定，在城市管理领域综合行政执法所综合的职能范围包括：（一）市容环境卫生管理方面的法律，法规，规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准，
转变观念创新方法 --------校长领导力如何提升 2014年11月5日，带着上级领导的信任和嘱托，带着对事业的追求，对工作的困惑，对教育未来的美好憧憬，我有幸参加了“国培计划（2014）”----乡镇中心学校校长湖北大学第二期培训班学习，虽说培训学习还没有结束，虽说学习紧张劳累，但我觉得更多的是收获。特别是聆听保定学院王全乐教授的《学校领导如何引领教师转变学生管理观念，创新学生管理方法》讲座，体会较深、受益匪浅。具体归纳有以下几点： 一、观念决定态度，观念决定行为，观念决定成败。王教授用生动的案例《一个班主任的三次班会》让我感受到时代的进步，社会的发展，导致学校领导和教师的观念陈旧，方法落伍。回想自己平时的工作，真有“对号入座”的感觉。在自己平时的学校管理工作中，每天觉得很忙，忙里忙外，学校应酬、各种检查、处理周边关系等等，根本没有时间坐下来与教师交流、与学生沟通；没有时间走进课堂听课；没有时间看书学习，每一种工作都由学校各部门去负责完成。其实不然，这就是观念没有转变，思想意识不到位，作为校长首先要做教育教学的参与者，不管平时多忙，一定要深入教学第一线，脱离教学第一线的校长在教学管理中是没有发言权的。有一句话说的很好：一位好教师不一定是一个好校长，但一个好校长一定要是一个好教师。只有这样，才能以自己优于其他教师的教学业绩来说话，以先进
的教育教学理念影响全校教师，引领学校的教育教学工作。 二、学校管理，班级管理变“人治”为“法治”。过去的学校管理基本上是校长说了算，班级管理班主任一言堂，没有科学、合理、规范的制度来约束，这样的管理不固定、太累、人情化太多。王教授用风趣的案例《分粥》来讲述了科学的管理靠“法治”，而不是“人治”。因为法治标准固定，体现人人平等。这种模式也正是十八届四中全会提出的依法治国的体现。 三、学校和班级要有完善的规章制度和监督检查机制以及奖惩机制。法治的关键是制度的完善、度量、合理。自己平时在学校工作中虽然也制定学校的规章制度，但是制度的建设都是校委会几个人制定的，也许在有些教师看来是属于“不平等条约”，这就是制度的合理、适当、以及制度是否有“梯度”。有了完善的制度，没有严格有效检查监督机制和适度的奖惩机制，照样难以落到实处。这一点我觉得深有感触，平时在执行检查的过程中，有的学校领导能公正、公平对待每一位教师，但有的学校领导认为得罪人、讲人情，执行的尺度就没有了标准，结果这样的制度就在教师们的反对中“流产”啦!另外，我认为学校和班级的奖惩机制必须有，但要适度；有了奖惩机制，可以激发教师和学生的积极性，但是机制不适度、差距过大，也会给工作带来负面影响。 培训班即将结束了，但我想再在一起交流学习、再在一起沟通了解，这种集中授课和外出考察学习的方式，是联系实际研讨、参观、考察借鉴，实践总结提高的模式，是十分符合校长们的特点和需求的
检察工作要坚持五个理念推动创新发展 要推动检察工作又好又快发展，全面正确履行法律监督职责，保障未央经济发展，促进未央社会和谐，实现争创全国先进基层检察院的奋斗目标，在工作中应坚持好五个理念。 一、坚持高标准理念 目前，未央区已经成为西安市新的行政中心，地铁二号线、铁路北客站、空港服务区、大明宫遗址公园、团结库水环境综合治理、西咸一体化建设等许多重点项目相继落户，使未央发展驶入快车道，进入新的发展时期。区域形势的新变化，对检察工作提出了新要求、新任务。我们必须适应区域发展形势，对整体工作高标准定位，准确把握检察工作所面临的形势和任务，围绕服务区委提出的建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区目标履行各项检察职能。 坚持高标准理念就是整体检察工作要走在全市检察系统前列，这是逐步形成的西安市新行政中心区地位的要求，是建设城市新生活示范区的要求，也是未央人民的要求。坚持高标准，就是衡量我们的工作实绩，不仅要看办理了多少案件、出台了多少管理措施、开展了多少次活动、接待了多少次群众来访，更要看是否化解了矛盾纠纷，理顺了群众情绪，促进了社会和谐稳定，是否维护了社会公平正义，人民群众对检察工作是否满意。同时，要以各项工作的高标准，保证工作实绩高标准的实现，保证执法工作的取得良好的社会和法律效果。 二、坚持全面发展理念
检察工作是由不同的职能组成的统一体。因此，要始终以科学发展观为指导，坚持全面发展的理念，围绕改革发展稳定大局确定检察机关的任务和工作重点，积极履行各项职能，在检察工作的各个环节把维护和实现好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，保障人权，服务民生，切实维护人民群众的合法权益。 坚持全面发展理念要体现在各项检察工作中，通过认真学习贯彻党的十七大精神保证工作健康发展，依法惩治各类刑事犯罪维护社会和谐稳定，加强查办和预防职务犯罪工作促进反腐倡廉建设，强化诉讼监督维护社会公平正义，促进检察工作全面、科学、可持续发展。首先要统筹各项检察工作。即"看家本领"刑事检察要基础牢固，"检察脊梁"自侦工作要挺得更起，各项监督工作要全面发展。其次，要统筹检察事业各项构成要素。即法律监督能力建设、队伍建设、装备技术建设和检察文化建设要相辅相成，互相促进，共同发展。从而实现促进未央经济社会发展，推进未央检察事业发展，实现干警个人发展的目标。 三、坚持以人为本理念 推动检察工作健康发展，确保严格公正文明执法，关键在"人"。所以，在工作中必须坚持以人为本的理念，树立检察干警在工作中的主体地位，保障和扩大干警在单位工作中的知情权、参与权和监督权，在相信、尊重、理解、服务、满足干警中，使检察事业永葆生机与活力，实现检察工作稳步、健康、持续发展。让干警在服务社会，推动事业发展中成长进步，满足人生需要，实现人生价值。