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2010年重庆市村官录用考试《申论》试卷一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料1. 2008年至2012年，重庆将选派32511名普通高等院校应届毕业生，到乡镇机关、事业单位及行政村工作，充实农村乡镇人才队伍建设。
其中22525名高校毕业生将被安排在乡镇党政机关、政法系统、学校、卫生医疗机构、农技服务机构工作，其余9986名毕业生将在5年内，以每年2000名左右的数量直接分配至行政村工作，后者被称为重庆市“万名大学生村官”计划。
2.2008年重庆市选派大学生到乡镇基层工作简章选派名额为4736名。
其中，选派到乡镇党政机关510名；选派到行政村2000名；选派到乡镇学校868名；选派到乡镇医疗卫生机构794名；选派到乡镇农技服务机构564名。
坚持“公平竞争、择优选派”原则，按照笔试、资格复审、体检、面试考察、调剂、公示等程序进行选派。
报考乡镇党政机关、村干部岗位，其所学专业与报考乡镇教师、医疗卫生机构、农技服务机构岗位专业要求相符的，可兼报一个志愿；根据报名情况，在重庆市主城区、万州区、涪陵区、永川区设置考点，报考人员可根据本人情况就近选择考点。
在笔试合格分数线内，按选派名额，从高分到低分1：1的比例确定进入资格复审人员选派大学生在基层服务满两年，经考核合格，到乡镇党政机关、行政村的正式录用为公务员，到乡镇学校、医疗卫生机构、农技服务机构的正式聘用为事业单位工作人员，其服务年限计算为工龄。
3.2009年重庆市选派大学生到乡镇基层工作简章选派名额为5070名。
其中，选派到建制村2500名;选派到乡镇学校780名;选派到乡镇农技服务机构729名;选派到乡镇医疗卫生机构1061名(具体名额及专业、学历要求见附件1)。
选派大学生中，原则上理工(含农医)类专业占65%、文史类专业占35%，研究生的比例不低于5%。
京佳版总的来说，今年的申论试卷出题形式比较传统，难度系数偏低，分析性质的概括题成为设问的主流。
一、主题今年省级以上(含副省级)综合管理类职位的申论试卷考察的主题是“海洋开发与保护问题”。
材料共6段，内容5000多字。
二、问题类型级答题要点材料共4道答题(5道小题)。
第一题，分两问，均为概括题。
第1问，要求100字，10分。
答题要点为：由于人类的掠夺式开发，导致海洋基本失去了自我净化的能力，无法在短时期内恢复生态功能。
第2问，要求150字，10分。
答题要点为：人类破坏了海洋生态环境还不是最可怕的，可怕的是这种错误的发展理念会造成人类自身发展的严重障碍，引发大自然的报复，造成更为严重的后果。
第二题，为分析题。
300字，20分。
答题要点为：醉着社会文明进步和自然灾害的警示，人类已经开始反思并纠正这种错误的掠夺式发展模式。
第三题，为策论题，400字，20分。
本题比较简单，所有答题要点均在试卷所给材料中，只要进行简单的文字性梳理即可。
第四题，以海洋开发与保护为主题，自拟题目写文章。
文章的中心应紧扣科学发展观，强调人与自然和谐发展，区域与整体协调发展。
华图版给定资料材料一我国海洋资源丰富但人均占有少，渤海是我国最大内海，对东北经济非常重要。
例：渤海旁渔民原来能捕捉大量鱼虾，现在不出海。
材料二国务院制定纲要。
胡锦涛讲话，半岛蓝色经济区，依托海洋能源、电力一起发展。
辽宁是黄河入海口，对拉动黄河流域经济有重要作用，河北已经列为战略材料三日本小地方，填海，海洋生物死亡，又花钱造海本质分析。
材料四荷兰围海造田与退湖还田异曲同工材料五海岛建设作答要求：一、1.名词解释(1)海变“死海”的意思，100字以内(2)渤海再不治理，除鱼类死亡还有什么毁灭后果，150字以内二、材料里，“荷兰围海造田，多了几海里但意义深远，与退湖还田异曲同工”的启示。
300字以内。
三、以某省海洋部门工作人员，写一份把蓝色经济区纳入国家发展战略的报告，400字以内。
2010年重庆市选调生考试《申论》真题及答案解析一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表能力的测试。
2．作答时限：120分钟。
其中资料阅读30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，依照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料1．强制拆迁引发的社会矛盾多年来都是各方关注的焦点。
2009年11月前后，上海、成都等地几起因为强拆引发的恶性冲突事件更是强烈挑动着社会的敏感神经。
11月7日，来自北京大学法学院的沈岿等五位学者向全国人大常委会递交了《关于对城市房屋拆迁管理条例》进行审查的建议》。
建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在的三方面冲突：一是，依据宪法和法律，李卜偿应在房屋拆迂之前完j莎却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二是，征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；三是，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门l提下就给予拆迁人拆迁许可。
沈岿等等五位学者在递交的《审查建议》中引用了相关的法律规定。
《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。
国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
”城市房地产管理法》第6条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
”专家们据此认为，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。
2．2009年，12月26日，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，《拆迁条例》是2001年制1定的，全国人大有关部门一直在加紧推动《拆迁条例》的修改。
申论真题九参考答案2010年辽宁、重庆、陕西、云南、江苏、湖南、广西、海南、宁夏、内蒙古、西藏十一省联考《申论》试卷参考答案（2010年4月25日）一、依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。
(20分)1.试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。
(10分)要求：准确、简明。
不超过150字。
解析：此题为概括题，考生在解答此题时一定要注意题干中隐含的要求——“依据‘给定资料1-5’”，这是回答问题的关键，这表明问题的答案可以在材料1-5中找到，需要把这些材料中的关键词找出来，就可以组织成答案。
参考答案：市政公用事业建设包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。
它具有先导性、基础性、公益性，是城市基础设施建设和国民经济的重要组成部分，是城市经济发展的载体，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？(10分)要求：全面、准确，有条理，不超过100字。
解析：此题为概括+原因分析题。
回答问题的关键是“从材料中来，到材料中去”。
材料中指出：“市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。
有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连‘健康’都算不上。
”因此，“市政建设与城市改造不同步”、“功能”是回答问题的关键。
问题存在的原因也能在材料中找到。
参考答案：“连健康都算不上”指的是：城市市政公用事业建设滞后于城市基础设施建设，其功能不能满足城市化的需要。
原因是地方政府对城市公用事业的重视程度不高，资金投入不足，公用事业的供给严重滞后于社会的需求。
二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料(20分)要求： 1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2.简明、通俗，利于老百姓理解；3.不超过400字。
数字推理1、【解析】D。
等比数列，公比为3 / 4。
2、【解析】B。
幂次修正数列，原数列是由1，4，9，16，25，36加减1变形而来。
3、【解析】A。
将原数列均化为最简分式，0，5/4，2，17/4，6，分母容易化为同一个数4，变形为0/4，5/4，8/4，17/4，24/4，分子0，5，8，17，24，幂次修正数列，由1，4，9，16，25减加1变形而来。
因此，所求项37/4，选A。
4、【解析】A。
做一次差得：16，-8，4，-2，公比为-1/2的等比数列。
5、【解析】D。
做一次差得：7，12，22，37，再做一次差得：5，10，15，等差数列。
数学运算1、【解析】A。
等差数列求和，项数=（17-1）/2+1=9，S=（1+17）*9/2=81。
2、【解析】B。
f（2+x）=（x+2）2+a（2+x）+3，f（2-x）=（2-x）2+a（2-x）+3，又已知f（2+x）=f（2-x）得：x（2a+8）=0，又x≠0，则a=-4，代入f（2）=-1。
3、【解析】D。
这个几何图形为三棱锥，经过的六条边为1，1，1，2，2，2，底面积为等腰直角三角形的面积1*1 / 2=1/2，高为1，因此体积为底面积*高/ 3=1 / 3* 1 / 2= 1 / 6。
4、【解析】B。
工程问题，设工作总量为80，则原工作效率为4，实际工作效率为5，提高率为5-4 / 4=25%。
5、【解析】B。
抽象题，设具体数值。
假设加油2次，一次价格为每升2元，一次价格为每升1元，小王加油的平均价格为（2*50+1*50）/ （50+50）=1.5，小李加油的平均价格为（200+200）/ （200/2+200/1）=1.33，则小李加油的平均价格较低。
资料分析70. 【解析】C。
由文中第一段“2006年国内生产总值居世界前十位的国家分别是美国、日本、德国、中国、英国、法国、意大利、加拿大、西班牙和巴西”和第三段“中国人均国内生产总值突破2000美元，达到2001美元，比上年增长16.6%，居世界第108位”可得。
2010年天津、重庆、山东三地联考《申论》试卷满分100分时限150分钟一、注意事项1.申论考试是对应试者综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4.请在指定位臵作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料1．2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记、某报W记者、公用事业专家X、Y、T、G、某外资投资公司S副总裁、M经理、市民代表D、C等，开了一次座谈会。
下面是座谈记录。
W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。
因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。
H总经理：10年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。
自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业机构臃肿，效率低下。
国家公务员| 事业单位| 村官| 选调生| 教师招聘| 银行招聘| 信用社| 乡镇公务员| 各省公务员|持续低迷的水费计收率，居高不下的管网漏失率。
加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。
一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。
在这种情况下，我下决心采取行动。
先召开了新闻发布会。
第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。
停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。
停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。
我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。
后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。
但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣。
2010年重庆市选调生申论答案一、对于《城市房屋拆迁管理条例》的修改，有专家建议，用政府主导型拆迁模式代替现在的开发商主导型拆迁模式。
现请从给定的材料中概括出开发商主导型拆迁模式的弊端。
（20分）要求：准确，简明，概述全面，字数不超过250字。
【参考答案】开发商主导型拆迁模式的弊端：一是政府利益指向模糊，片面追求城市建设，利用公权力干预私权利，以行政手段决定和压制市场价格。
二是政府易和开发商结成利益同盟，受到开发商和被拆迁户抱怨，成为矛盾焦点，公信力受损。
三是开发商受到政府和被拆迁户的双重压力，将出让金全部打入开发成本并转嫁于购房者，成为矛盾焦点，有损自身形象。
四是拆迁公司会有意降低补偿标准，甚至采取违法、野蛮和暴力拆迁，影响了施工的速度和进度，而且导致上访和群体性事件。
五是被拆迁户在拆迁安置中补偿不合理，蒙受野蛮拆迁之苦，财产和人身权益受损。
【249字】二、请针对“给定材料6”中的具体问题，提出具体、可行的解决措施。
（30分）要求：措施要有针对性和可操作性，表述准确、有条理，字数不超过300字。
【参考答案】百福巷拆迁存在的问题：一、私有房屋和违法建筑多；二、拆迁补偿不合理；三、影响弱势群体生计；四、新区的基础设施不配套；五、拆迁矛盾激烈。
针对以上问题提出如下解决建议：一、依法拆迁。
严格落实房屋拆迁有关政策，对私有房屋先依法征收，补偿后再拆迁，违法建筑不予补偿并依法拆除。
二、合理补偿。
国家承担补偿主体，设置多种补偿方式，如货币补偿或房屋产权调换供被拆迁人自主选择。
三、关注生计。
健全保障和补贴政策，关注弱势群体利益，优化小区周边的市场环境，为百姓的生活生计创造便利条件。
四、妥善安置。
政府和社会应加快投资，通过招商引资，健全新区的公共基础设施，满足群众的安置需求。
五、避免矛盾。
建立拆迁沟通协调机制，避免矛盾扩大化，争执无法解决的可交由司法判决，暴力强拆要追刑责。
【270字】（以上问题解决任意四点即可）三、新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案正在广泛征求各方意见，现请你认真阅读给定材料并联系实际，以“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”为题，写一篇议论文。
2010 年国考申论真题答案解析2009-11-30 15:512010 年国考申论名师解析京佳公务员考试培训学院姚汉诚2010 年国考笔试在严寒中收官，但相信我的高端班次学生身上定是振奋的暖意。
因为申论分明就是我在某些重要班次里讲过的。
不管是喜是忧，我们一起来分析下今年的申论试题。
一、试卷形式今年的申论，考试形式上有重大变化。
省级 (含副省级) 以上综合管理类职位和行政执法类、市 (地) 以下综合管理类职位依然是区别出题。
以往是同一张试卷，标明不同职位类别的考生需要做的不同题目，而今年的申论，围绕同一个主题，却为两种职位类别的考生出了两张不同的试卷。
材料和作答要求，都是完全不同。
主题：海洋保护与开发材料篇幅： A 卷 6 段、 B 卷 5 段，篇幅 5000-6000作答要求： A、B 卷均是四大题五小题 (第一大题包括两小题) ，总字数 2000 多。
二、考试特征今年的考试，姚汉诚老师认为具备几个明显的特征：1．整体难度偏低其实吧，说“偏低”都有些过于慎重。
今年的申论，难度不是偏低，是过低。
国家终于受不了 40 分左右的平均成绩了，大概是觉着再这样考下去，会让“运气” 成为决定成绩的重要因素，就真的无法充分体现测查初衷和能力差别了，于是，今年在出题难度上做出了调整，让题目的难度达到适度，从而使分数段跨度更大，更便于拉开分数差距。
先说材料，首先，篇幅就短了一大块，其次段落很少，再次脉络实在太过分明，阅读顺畅而轻松，素材暴露明显。
再说作答要求，几道题，概括题要点少，分析题一目了然，策论题在原文中素材过于分明，而最后的申论文又是发散式的议论文。
可以说，题目本身谈不上什么难度。
2．文字表达能力考察比重加大从姚汉诚老师自己做题的感觉来看，本次国考申论对于阅读、要点搜集、整合和策论的要求整体降低，而给考生留下了开阔的文字表达空间。
对于文字表达能力的要求较往年有明显的提升。
3．材料段落数量减少，当个段落篇幅加大和以前那些支离破碎的国考申论材料相比，今年的申论材料段落数量减少，单个段落篇幅却提上去了。
公务员考试真题：2010年国家公务员考试申论（地市级）真题答案解析2013年04月22日,本文由公务员考试真题编收集整理，感谢您阅读《公务员考试真题:2010年国家公务员考试申论（地市级）真题答案解析》.2010年度中央机关及其直属机构公务员录用考试《申论》(市级) 参考答案(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
(20分)1. 《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。
请依据“给定资料1”分别进行概括。
(10分)要求：准确、全面。
不超过200字。
【参考答案】原因一是渤海地区资源开发过于频繁，导致陆源污染严重;二是众多主体分享渤海环境与经济效益，使之成为典型的公地，直接影响沿海地方政府治理积极性，造成治理工作效率低下;三是职能条块分割，地方政府和职能部门之间难以进行海陆一体化综合治理;四是法制不健全，《碧海计划》缺乏法律强制效力，在执行过程中，难以借助法律手段实现各个管理体系的对接统一，直接影响治理效果;五是渤海湾是内海，一旦污染，其自我更新周期长。
2. “给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。
”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。
(10分) 要求：准确、简明。
不超过150字。
【参考答案】“环保错位”即是“先污染后治理”，开始以较低的成本谋取工业的飞速发展，在获得巨大收益的同时，污染了海洋环境;后期不得不投入巨资，花费更大的代价，进行漫长的治理来恢复生态环境。
日本兵库县在围海造地发展工业的同时，不注意海洋环境的保护，结果造成了巨大的后遗症，后期投入了巨大的资金和技术支持，力求恢复生物多样性的生态环境。
(二)针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。
(20分)要求：1. 准确全面，切实可行;。
重庆省考申论真题及答案20天行测81分申论75分（经验）（适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考试）———知识改变命运，励志照亮人生我是2010年10月15号报的国家公务员考试，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。
在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。
只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。
指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。
我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。
“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。
这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。
下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。
在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。
2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。
因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。
2010年重庆市选调生考试《申论》真题及答案解析一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表能力的测试。
2．作答时限：120分钟。
其中资料阅读30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，依照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料1．强制拆迁引发的社会矛盾多年来都是各方关注的焦点。
2009年11月前后，上海、成都等地几起因为强拆引发的恶性冲突事件更是强烈挑动着社会的敏感神经。
11月7日，来自北京大学法学院的沈岿等五位学者向全国人大常委会递交了《关于对城市房屋拆迁管理条例》进行审查的建议》。
建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在的三方面冲突：一是，依据宪法和法律，李卜偿应在房屋拆迂之前完j莎却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二是，征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；三是，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门l提下就给予拆迁人拆迁许可。
沈岿等等五位学者在递交的《审查建议》中引用了相关的法律规定。
《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。
国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
”城市房地产管理法》第6条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
”专家们据此认为，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。
2．2009年，12月26日，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，《拆迁条例》是2001年制1定的，全国人大有关部门一直在加紧推动《拆迁条例》的修改。
王胜明强调，2001年以后，党中央、国务院关注并保障民生，在房屋拆迁和土地征收问题上作出了许多保障广大农民和城市居|民合法权益的新规定。
2007年通过的《物权法》就是根据党中央和国务院这些新规定出台的，并与这些新规定是一致的。
王胜珍举例说，《物权法》中对土地征收、房屋拆迁都规定了补偿款，里面用了一个词叫“足额支付”，就是因为补偿款在实践当中有时候到不了位，所以《物权法》规定要足额支付，而且还提到要安排被征地农民的社会保障费用，要保证城市臣市居民被拆迁人的居住条件。
这些都是国务院在2001年以后特别是2004年、2005年、2006年有关文件中的明确规定。
王胜明指出，2001年的《拆迁条例》应当修改，“但是大家一定要注意到，这些年来我国的发展变化非常快，党中央、国务院在保障民生方面作出了许多重大的制度性安排”。
3．2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。
依据新的《条例（草稿）》，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成，这是拆迁工作理念上的重要变化。
国家有关法律法规的变化，势必要求改变长期以来形成的开发商主导拆迁的模式，代之以政府为拆迁主体、政府主导拆迁的制度设计。
政府主导拆迁向实质是政府承担起组织实施拆迁的职能，把城市拆迁作为政府公共管理和公共服务的一项重要内容。
实行政府拆迁后“熟地出让”或“熟地建设”的模式符合宪法和法律精神，可以从根本上避免土地闲置、烂尾地块以及被拆迁人利益无法得到充分保障等诸多问题的出现，也可以从根本上解决“拆迁难”问题。
事实上，早在2007年1 2月14日，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案就已经在国务院第200次常务会议上审议过。
据新华社报道，此次会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求意见，再由国务院决定公布施行。
国务院总理温家宝说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。
”4．开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。
就好像甲（政府）从乙（被拆迁者）处买东西，然后卖给丙（开发商）。
可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。
我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。
只有政府的利益指向是模糊的。
政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。
但是在目前的中国社会见实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金等等。
这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。
在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活动各方参与者的权益。
被拆迁人是首当其冲的受害者。
为了尽快完成房屋拆迁，开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减少拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍，拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益。
再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动，利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人权益的损害。
比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向，大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格。
这样，开发商就能够以较低的开发成本取得较高的利润。
尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害，自己的房子不得不拆，对指定的价格不得不接受。
面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后。
拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地转让金，却不提供平整好的建设用地。
对于开发商而言，政府是土[的出让者，可以说是商品的销售人，开发商是土地的受让者，可以说是商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时，当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销售者自然不可能置身事外。
另一方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦，必定将怨气发泄到政府身上。
这样一来，政府本想回避矛盾，没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上。
另外，政府要从开发商那里获取土地出让金，开发商必然要将这笔出让金打人开发成本，最终又把它全部转嫁给广大购房者。
因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题。
其实，开发商也不轻松，他们要面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快，无形中增加了其开发成本。
尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力，另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖，成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象。
5．2004年和2007年就有一些法律界人士向全国人大提出过对《拆迁条例》进行审查的建议。
可以说，《拆迁条例》修改的阻力来自全国。
一方面，我国实行分税制改革以后，地方的财政收入很大一块来自国有土地转让所得，比如江南一带财政收入的70%来自土地转让，这是一个大的阻力，另一方面是地方经济发展的需要，拆迁后的重建、旧城改造、招商引资是一个大的产业链，对地方GDP的拉动非常大。
有研究者利用统计数据具体地计算出浙江省某区域土地征收所得增值收益的分配结果：政府为56.97%，开发商为37.79%，村集体经济组织及农户为5.24%。
五位学者递交《审查建议》后两个月不到的时间里，共收到了三百多封信件。
其中有封地方拆迁办主任的信件，和学者发生了激烈的“交锋”。
该主任在来信中说：“总的感觉是国务院法制办的草案太草率，法学家的意见不靠谱。
”信中说，如果有100户人家，99户签署了协议，1户没有签署，那么该土地无法实现交地。
1户人家足以绑架99户人家的利益，“如果法学家没有看到这一点，而是拘泥于法律概念，我只能感到遗憾”。
这位拆迁办主任提出了几个观点：其一，新条例太注重个体的权利忽视集体的权利。
其二，新条例是法治的进步、社会的退步。
从法理上看，新条例很“美”：尊重权利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新条例实施，估计整个拆迁得停止。
因为除了很明显的公共设施建设外，政府很难通过行政程序来界定出“公共利益”。
没有财政收入的增长，一切建设免谈。
其三，新条例没有看到我国土地制度的“特色”。
“如果没有‘良性违宪’，我们可能还都住在集体宿舍等着分房子呢。
”该主任反问道：没有拆迁，有中国近十年快速的城镇化吗？有我们居住的现代化小区吗？6．W市百福巷地处老城区，居民收入低，贫困人口所占比例大，所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑，房小人多是普遍的现象。
在百福巷的拆迁安置中，拆迁部门与被拆：迁人矛盾激烈，以致拆迁难以进行下去。
W市政协5名政协委员组成调研小组，对百福巷“拆迁移难”进行调研，力图通过调研找到问题的症结和解决办法，为政府尽快臭妥善解决百福巷拆迁安置问题建言献策。
调研小组首先召开了拆迁困难户代表座谈会，下面是部分代表的发言内容：A先生：我们百福巷地处城西北，按照203号令补偿，我们每平方米得到的补偿款仅有3600多元，而现在百福巷附近商品房价格已经上涨到6300多元/平方米，二手房价格也上涨到5000多元/平方米，以此补偿款不用说购买商品房，就连二手房也买不起。
具体到我自己家来说，我们一家三口，我和妻子都是下岗职工，小孩读高中，家中两证齐的房屋只有30平方米，违章建筑有三大间。
违章建筑虽然面积大，但在拆迁安置中只能获得少．量补偿，再加上两证齐全的30平方米房屋的补偿，不要说在现在这个位置买房，就是到偏僻郊区买一套开发商给我们建的安置房也买不起。
以前，我们那三大间违章建筑，每月房租收入可达1800多元，再加上我们夫妻俩打工每月也能挣1200多元，这样我们一家的生活还能过得去。
现在把房拆了，房租没有了，即便我们贷款到偏僻的郊区买一个房，那我们打工也不方便了，这让我们今后怎么过啊？B大爷：我祖辈都居住在百福巷，这里环境优美，邻里和睦，我对这里的一草一木都熟悉，都有感情。
俗话说“金窝银窝，不如自家狗窝”，尤其是百福巷交通方便、购物方便、看病方便，我和老伴都70多岁了，身体也不好，需要经常去医院看病，说老实话我真舍不得从百福巷搬走。
但现在靠我家获得的拆迁补偿款要在我很有感情的百福巷买房的确办不到，所以我们准备到开发商给我们建的桃花园小区买套房把一家安顿下来。
前几天我们一家去桃花园小区看了看，那里偏远，还没有学校和医院，交通也不方便，只有104一路公聋芽，而且小区离公交亨站要走20分钟。
