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OLICY RESEARCH51摘 要：近年来，中国非常规天然气勘探开发实现了较快发展，特别是页岩气相继获得重要突破，储产量明显提高，日益成为中国天然气增储上产的重要来源，但依然面临政策和技术层面的困境和挑战，增储上产乏力。
总体上，中国煤层气页岩气等非常规天然气勘探开发尚处于初期阶段，具有持续快速发展、实现大幅增储上产的资源基础和潜力。
加快非常规资源开发的挑战与机遇并存。
基于技术和政策两个层面的情景分析结果表明，未来中国非常规天然气开发前景充满不确定性。
为加强非常规资源开发和推进油气增储上产，在不断强化关键技术和工程装备的攻关同时，更需要坚定不移推进油气体制改革，不断完善有关政策，打造确实能促使油气增储上产的体制和政策快车道。
关键词：非常规天然气；煤层气；页岩气；勘探开发；前景；障碍；政策建议Abstract ：In recent years, China’s unconventional natural gas E&D has achieved rapid development, especially shale gas has made important breakthroughs one after another, and the reserve & production has significantly increased. However, China still faces difficulties and challenges in terms of policies and technologies, and the weak increase in storage and production. In general, China’s unconventional natural gas E&D, such as coalbed methane and shale gas, is still in its early stage and has the resource base and potential for rapid development and substantial increase in reserves and production while coexistent challenges and opportunities of E&D. The result of scenario analysis based on technology and policy shows that the prospect of unconventional gas development in China is full of uncertainty. In order to strengthen the development of unconventional resources and promote the increase of oil and gas storage and production, we need to continue strengthening the key technology and engineering equipment, unswervingly promote the reform of oil and gas system, keep improving the relevant policies, and create a fast approach to facilitate the increase of oil & gas reserve and production system and policy.Key words ：unconventional natural gas; coalbed methane; shale gas; exploration & development; prospects; barrier; policy suggestions中国非常规天然气开发现状与前景及政策建议潘继平( 自然资源部油气资源战略研究中心）Status quo, prospects and policy suggestions for unconventional natural gas E&D in ChinaPAN Jiping(Strategical Research Center of Oil and Gas Resources of Ministry of Natural Resources, PRC)随着清洁低碳能源转型进程加快，中国天然气消费快速增长，保障天然气供应安全的形势日益严峻，迫切需要加大国内天然气资源开发，提高生产供应能力。
[收稿日期]2009202220 [作者简介]赵晨光(19722),男,1997年大学毕业,工程师,现从事测井资料解释研究工作。
非常规天然气系统及其在中国的勘探前景 赵晨光 (中原石油勘探局地球物理测井公司,河南濮阳457001) 刘继东 (中原石油化工有限责任公司,河南濮阳457000) 刘计国 (中国石油勘探开发研究院非洲研究部,北京100083) 张学锋 (中原石油勘探局地球物理测井公司,河南濮阳457001)[摘要]在分析多家国际能源机构在不同时期对常规油气和非常规油气资源评价的基础上,指出非常规气藏资源量约占世界总资源量的四分之一左右,我国非常规气资源潜力巨大,约为我国常规油资源量的3倍,常规气资源量的6倍多,具有广阔的勘探前景。
目前我国非常规油气资源的勘探程度很低,勘探潜力巨大,建议加强基础理论和工程技术的研究力度,为未来的非常规气资源的充分利用创造条件。
[关键词]世界油气资源;非常规气资源;中国;前景[中图分类号]TE121[文献标识码]A [文章编号]100029752(2009)0320193203能源是人类社会存在和发展永不可缺的必需品,是经济发展和社会进步的重要物质基础。
目前全球能源供应和消费的发展趋势从环境、经济、社会等方面来看具有很明显的不可持续性。
我们当前面临着2大能源挑战:①保障可靠的、廉价的能源供应。
②实现向低碳、高效、环保的能源供应体系的迅速转变[1]。
目前来看,天然气是符合这两个条件的,自然界不仅存在着丰富的常规天然气资源,而且蕴藏着巨大的非常规天然气资源。
面对世界快速增长的油气资源需求,非常规天然气在发达国家能源结构中的贡献在逐步增大,相信随着勘探开发技术的进步,非常规气必将成为新一代环保、高效的优质替代能源。
1 非常规天然气资源非常规天然气与常规天然气的区别最初是从经济角度来讲的,除了经济方面的原因外,二者在地质意义上也存在重要的不同。
常规天然气藏一般是以浮力作为运移动力的,以构造和地层形式单个分布;而非常规天然气藏一般不是以浮力作为运移动力而是以扩散方式运移、聚集的,这种气藏具有区域性广泛分布的特点,且一般不依赖于构造和地层圈闭[2]。
中国天然气行业市场现状及发展前景分析政策、环保、需求驱动行业发展2019年国家发改委石油、天然气类《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》天然气是埋藏在沉积岩内的有机物，在长期的地质条件作用下，经过复杂的有机化学反应而形成，是蕴藏在地层内的优质可燃气体，通过钻井开采出来。
它的主要成分是甲烷、另外还含有氮、二氧化碳、硫化氢和微量的惰性气体。
2019年4月8日，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》，在石油、天然气领域，意见稿鼓励类共列举了10项，鼓励内容包括了石油、天然汽上游勘探开采、页岩油气开发、油气管道基础设施、天然气分布式能源等产业。
未来中国天然气产量将突破2000亿立方米产量方面，据发布的《中国天然气产业发展趋势与投资决策分析报告》统计数据显示，2016年我国天然气产量为1371亿立方米，同比仅增长1.5%，增速已连续四年下行。
一方面，宏观经济转型导致能源消费总量增速下行。
另一方面，页岩油革命带来宽松的油气资源供应环境，油气进口成本优势致近年来天然气对外进口依存度不断提升。
截止至2017年中国天然气产量增长至1474.2亿立方米，累计增长8.5%。
进入2018年中国天然气产量达到了1610.2亿立方米，同比增长7.5%。
2012-2018年中国天然气产量统计及增长情况数据来源：整理根据相关机构预测：预测2019年中国天然气产量将达到1667亿元左右。
2022年中国天然气产量将突破2000亿立方米，并预测在2023年中国天然气产量将增长至2143亿立方米，2019-2023年均复合增长率约为6.48%。
2019-2023年中国天然气产量统计情况及预测数据来源：整理未来我国天然气消费量将突破4000亿立方米2018年我国相关政府部门出台多项环保政策，持续推进大气污染防治工作，强化重点地区的民用、采暖、工业等行业煤改气，全年天然气消费量快速增长。
根据中石油经济技术研究院的统计，2018年我国天然气消费量达到2766亿立方米，同比增长16.6%，新增量超过390亿立方米。
2023年中国天然气行业产业政策、规划现状及影响深度分析1、天然气行业主管部门与监管体制：目前我国天然气行业的监管部门以发改委、自然资源部、生态环境部、应急管理部、住建部、能源局等部门为主，各主管部门对燃气行业产业链所涉及的不同环节实施监管和指导，包括天然气的勘探、开采、输送、销售等。
具体的主管部门及监管体制如下：中金企信国际咨询权威公布《天然气全产业结构深度分析及投资战略可行性评估预测报告（2023版）》2、行业主要法律法规、政策及发展规划：近年来，国家颁布了一系列的政策、法律法规、规范性文件支持和鼓励天然气行业的发展，具体如下：（1）主要法律法规、规范性文件：天然气行业的法律法规、规范性文件包括：（2）主要政策分析：为了鼓励、引导和规范天然气下游利用，国家发改委于2012年10月发布《天然气利用政策》（发改委令2012年第15号）并自2012年12月1日起开始施行。
该政策明确了天然气行业发展的基本原则为“坚持统筹兼顾，整体考虑全国天然气利用的方向和领域，优化配置国内外资源；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展”的基本原则，以及“按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量，统筹国内外两种资源、两个市场，提高天然气在一次能源消费结构中的比重，优化天然气消费结构，提高利用效率，促进节约使用”的政策目标。
综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。
在天然气利用顺序中，除分户式采暖用户属于允许类用户外，其他城市燃气用户均属于优先类用户。
《天然气利用政策》将天然气利用分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户等五个领域，并根据天然气利用的社会效益、环保效益、经济效益将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类，主要分类规定如下：在国家发改委公布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》中，“城市燃气工程”“天然气、液化天然气的储运和管道输送设施及网络建设”“液化天然气技术、装备开发与应用”被列为鼓励类产业。
中国非常规天然气资源开发与利用天然气作为一种清洁、高效的能源资源，在全球能源结构中占据着重要地位。
中国作为世界上最大的能源消费国，非常规天然气资源的开发与利用对于保障国家能源安全、优化能源结构、减轻环境污染等方面具有重要意义。
本文将围绕中国非常规天然气资源的开发与利用展开讨论。
非常规天然气资源、开发、利用、现状、问题、措施、政策、未来发展中国非常规天然气资源丰富，主要包括煤层气、致密气、页岩气等。
据不完全统计，中国煤层气资源量约8万亿立方米，致密气资源量约7万亿立方米，页岩气资源量约1万亿立方米。
然而，当前中国非常规天然气资源的开发利用仍存在一些问题，如技术不够成熟、投资成本高、政策支持不足等。
中国非常规天然气资源的开发利用主要采用以下方法：技术路线：采用水平井、水力压裂等先进技术，提高非常规天然气资源的开采效率。
项目选址：选择储层厚度大、煤质好、地质条件稳定的地区进行项目布局。
安全措施：加强安全生产管理，建立健全安全风险评估和预警机制，确保非常规天然气开采过程的安全。
近年来，中国政府对非常规天然气资源的开发与利用给予了政策支持。
具体体现在以下几个方面：政策法规：出台了《能源法》、《矿产资源法》等法律法规，鼓励和支持非常规天然气资源的开发与利用。
支持措施：给予财政补贴、税收优惠等政策，引导企业和个人参与非常规天然气资源的开发与利用。
随着科技的进步和国家政策的大力支持，中国非常规天然气资源的开发利用前景广阔。
未来，非常规天然气资源将在中国的能源结构中占据更重要地位，为保障国家能源安全、优化能源结构、减轻环境污染等方面作出更大贡献。
同时，需要进一步加强技术研发、推动产业升级、加强国际合作，以实现非常规天然气资源的规模化、高效化开发和利用。
中国非常规天然气资源的开发与利用对于国家的能源可持续发展具有重要意义。
在政策支持和未来发展方面，应继续加大力度，推动技术进步和产业升级，提高非常规天然气资源的开发效率和利用水平，以实现国家能源结构的优化和环境的改善。
