安徽省新闻出版局关于进一步加强出版物市场监管建立长效机制的若干意见文章属性•【制定机关】安徽省新闻出版局•【公布日期】2006.03.17•【字号】皖新出[2006]4号•【施行日期】2006.03.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文安徽省新闻出版局关于进一步加强出版物市场监管建立长效机制的若干意见（皖新出[2006]4号）各市、县新闻出版局，省局机关各处室、各直属单位：近年来，全省各级新闻出版（版权）行政部门认真履行职责，切实加强出版物市场日常监管，积极组织开展集中行动和专项治理，大力查缴政治性非法出版物、淫秽色情出版物，严厉打击盗版盗印等非法出版活动，严肃查处出版物市场领域的犯罪案件，全省出版物市场总体态势平稳，健康有序。
但是，面对新形势、新任务，出版物市场监管工作还存在不适应的地方，尤其是长效监管机制建设比较滞后。
为进一步加强出版物市场监管工作，建立出版物市场长效监管机制，现提出如下意见：一、总结经验，把握规律，切实加强和改进出版物市场监管工作（一）突出重点，进一步加大出版物市场监管力度面对出版物市场点多、线长、面广与监管队伍人手少、任务重、工作难度大形成的突出矛盾，市场监管工作必须突出重点，带动全面。
突出重点就是根据上级部署和本地实际，抓住和解决突出问题。
从内容上看，当前和今后一个时期的工作重点依然是查缴政治性非法出版物、淫秽色情出版物、邪教宣传品和盗版教材教辅等；从管理的范围上看，书报刊集中市场、学校周边、城郊结合部、车站、码头以及有违规记录的经营单位等为重点监管场所。
（二）标本兼治，重在治本，不断改进出版物市场监管的方法手段加强日常管理是出版物市场监管的基础性工作，也是市场监管的治本之道。
专项治理、集中行动是加强出版物市场监管，解决存在的突出问题的有效手段。
各级新闻出版（版权）行政部门要把治标与治本结合起来，坚持标本兼治，重在治本，重在日常监管。
一方面要针对一个时期出版物市场存在的突出问题，组织开展集中治理和专项行动；另一方面要把更多的精力、更大的功夫放到出版物市场日常监管上来，夯实市场监管工作的基础。
要善于总结经验，把握规律，抓住出版物市场问题的症结，分析解决现象背后的问题，不断改进工作方法，完善监管措施，提高市场监管水平。
（三）坚持属地管理、分级负责，做到守土有责、守土尽责各级新闻出版（版权）行政部门依法负有对本行政区域出版物市场监管的职责，必须切实履行职责，按照属地管理、分级负责的原则，从本地实际出发，创新形式、手段和工作机制，采取有效行政管理措施，确保本行政区域内出版物市场规范有序和健康发展。
（四）加强协调，争取党委、政府的重视支持和相关部门的配合党委、政府的重视和支持是搞好出版物市场监管的根本保证。
各级新闻出版（版权）行政部门要主动向当地党委、政府汇报出版物市场的新情况和新动向，在工作经费、人员力量等方面争取支持；加强与公安、工商、文化、教育等部门的协调联系，建立以新闻出版行政部门牵头、相关部门共同参加的执法协作体系，形成多部门协调配合、齐抓共管的工作格局。
（五）坚持依法行政，把市场监管工作纳入法制轨道依法行政是新时期对行政管理部门实施行政管理行为的基本要求。
各级新闻出版（版权）行政部门在市场监管工作当中要严格依法办事，不仅要做到实体合法，程序也必须合法，决不能随意行事，执法违法。
要公正执法、文明执法、严格执法，杜绝“以罚代管”、“以罚代刑”，构成刑事犯罪的案件必须依法移交司法机关追究当事人的刑事责任。
（六）加强队伍建设，提高执法管理水平建设一支高素质的新闻出版（版权）行政执法队伍是加强出版物市场监管、建立长效监管机制的关键因素。
各级新闻出版（版权）行政部门要高度重视和大力加强执法管理人员的教育培训和岗位练兵，努力提高队伍素质；立足现实，整合工作力量，使有限的人手得到最大限度的使用，努力向素质要力量、向整合要力量，不断增强市场监管队伍的战斗力。
（七）加强信息工作，努力提高出版物市场监管工作效能各级新闻出版（版权）行政部门要高度重视和切实做好信息工作。
要重视信息报送，及时反映出版物市场监管出现的新情况、新问题、新经验，以及工作动态和成效，为上级部门正确决策、部署工作提供依据。
要加强横向信息交流，互相通报工作情况，启发工作思路。
上级机关要重视信息的激励、鞭策作用，通过信息传递反馈指导推动工作，使之成为开展工作的重要抓手。
要加强电子政务网络系统建设，充分运用省局办公自动化系统和互联网站，加快信息处理与反馈，努力形成上情下达、下情上通、反应灵敏、高效快捷的信息工作机制。
（八）做好宣传工作，扩大出版物市场监管工作的社会效应各级新闻出版（版权）行政部门要充分利用各种新闻媒体和舆论阵地，大力宣传党的方针政策、新闻出版法律法规和市场监管工作实绩，提高市场监管工作的社会认知度，争取各级领导机关的重视支持和有关部门的积极配合。
要确定专门部门或人员负责宣传报道工作，加强同新闻媒体的联系与合作；邀请新闻媒体对专项治理、集中行动进行报道；适时向社会公布重大典型案件的查处情况；开展对非法出版物的集中销毁宣传活动。
通过宣传使市场监管工作产生乘数效应，扩大社会影响，教育人民群众，震慑不法行为，形成强大的社会舆论环境。
二、总结经验，创新方法，努力建立出版物市场长效监管机制建立出版物市场长效监管机制，是对出版物市场实行科学、有效监管，保证出版物市场规范有序、健康发展的必然要求和根本之举。
总的思路是：坚持依法监管与诚信自律、制度创新的有机结合，日常监管与专项治理、集中行动的有机结合，治标与治本的有机结合，下移监管重心，强化源头治理，重在日常监管。
突出抓好“市场防范、市场诚信、市场整治、应急处理、齐抓共管和责任追究”六大机制建设，切实构建出版物市场长效监管机制，努力实现我省出版物市场秩序的根本好转。
（九）建立以防为主、防治结合的市场防范机制1、全面建立出版物市场经营主体的经济户口。
对所有参与出版物市场经营的各类经营主体建立全面的信息资料库，即时更新，动态管理，并在省局网络系统建立可供查询的信息资料平台，实现信息共享。
2、前移市场监管关口。
严把出版物市场准入关，严格执行前置审批制度，认真做好出版物经营资格认定和许可证发放工作。
经营者必须亮证经营，并建立物流统计台帐以备查验。
3、控制生产和发行源头。
加强对印刷企业和发行渠道的监督管理，掌握印刷和发行经营单位的动态情况，与企业签定责任书，对外省进入我省的印刷和发行活动严格按照有关规定审批和办理相关手续；协同交通、邮政、公安交警等部门卡紧运输渠道，对持有批发许可的发行企业集中管理，制定批售前送审制度。
4、加强对经营主体的宣传教育和培训，促进行业自律和诚信经营。
组织市场经营主体参加新闻出版法律法规、有关政策和业务培训，对新出台的政策法规及时宣传，使经营主体对新闻出版行政管理部门的政策措施及时了解，积极配合市场监管工作。
发挥行业协会的积极作用，建立守法经营承诺公约制度，促进经营主体自我教育、自我约束，守法诚信经营。
5、建立市场警示制度。
各级新闻出版（版权）行政部门要面向市场经营主体及时发布信息，通报存在的问题，对屡次违规的经营主体实行黄牌警告制度，直至吊销其经营资格。
（十）建立守信褒奖、失信惩戒的市场诚信机制1、建立市场经营主体征信体系。
各级新闻出版（版权）行政部门要上下联动、相互配合，形成覆盖全省的市场经营主体守法诚信经营情况征信体系。
以年度为一个周期，细化市场经营主体的经营行为并设立评判标准，利用省局网络信息系统建立诚信经营的诚信档案和违法违规经营行为“黑名单”，与经营主体的信息资料实行动态关联。
2、完善信用激励与惩戒制度。
对信用优良的市场经营主体，在年检、登记等方面提供便捷服务，进行授信挂牌、宣传表彰，激励经营者诚实守信、合法经营。
对有违规记录的市场经营主体，采取重点监控、列入“黑名单”、公开曝光等措施，提高其违规失信成本。
（十一）建立日常管理与专项治理、集中行动相结合的市场整治机制1、全面推进市场巡查制。
各级新闻出版（版权）行政部门要切实加强市场巡查工作，保证一定的巡查密度和频度。
在对出版物市场和经营单位进行全面巡查的同时，要加强重点部位、重点管理对象和薄弱环节的日常巡查。
要采取“分片包干、责任到人”的形式，落实市场日常巡查责任，切实消除监管空白。
2、建立暗访、交叉检查制度和约谈制度。
省局对各市县出版物市场、市局对所辖各县区出版物市场、各县区对本地出版物市场要定期不定期地进行暗访；同时，省局要组织各市局、市局要组织所辖各县局对出版物市场进行互查，对暗访和互查中发现的问题要及时反馈，对问题比较严重的地方，由上级机关约请该地方有关方面负责同志谈话反馈或致函反馈。
3、加强重点监控，盯住重点部位，看住重点对象。
要把政治性非法出版物、淫秽色情出版物和盗版盗印教材教辅作为出版物市场重点治理内容，紧抓不放；把车站、码头、学校周边、城郊结合部、出版物批发市场等作为重点监管部位，死看硬守；把有违法前科和有违法倾向者作为重点防范对象，建立档案，跟踪监控。
做到提前预防、及时发现、主动出击、打击有力。
4、适时组织开展专项治理和集中行动。
针对一个时期出版物市场的状况，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，始终保持市场监管的工作力度和对非法出版经营活动的高压态势。
5、加大打击、处罚和曝光的力度。
要狠抓大案要案的查处，抓大警小，查一案震一片。
对严重违法经营者，依法课以重罚，该吊销许可证的坚决吊销许可证，构成刑事犯罪的，及时移送司法机关处理。
要选择典型案件，通过新闻媒体公开曝光。
每年举行两次集中销毁活动，展示和扩大出版物市场整治成果，营造强大的社会舆论声势。
（十二）建立反应及时、处置有效的应急处理机制1、建立健全举报和受理制度。
各级新闻出版（版权）行政部门要设立并向社会公布举报电话和电子邮件信箱。
对举报要及时受理，根据举报线索及时组织调查处理，做到有报必接、有案必查、有查必果。
2、建立灵敏快捷的信息系统。
从社会各界人士中聘请一批出版物市场义务监督员，拓宽信息渠道，做到信息通，情况明，发现早，掌控好。
3、快速反应，有效处置。
一般案件接报后立即组织调查处理；重要案件及时启动有公安、工商、文化等部门共同组成的执法协作体系进行查处。
要建立快速反应小分队。
重大案件及时上报党委、政府和上级新闻出版（版权）行政部门。
（十三）建立属地管理、分级负责、协调配合的齐抓共管机制1、明确各级新闻出版（版权）行政部门的职责。
上级部门要加强对基层工作的宏观指导和督促检查，常规工作、一般案件按照“属地管理，分级负责”的原则，该哪一级管理就哪一级管理、该哪一级负责就哪一级负责。
全省性的专项治理和集中统一行动，由省局统一部署，做到上下联动，步调一致。
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