村级集体经济发展专项扶持资金管理暂行办法

吉林省财政厅关于加强扶持村级集体经济发展资金管理的通知文章属性•【制定机关】吉林省财政厅•【公布日期】2019.10.17•【字号】•【施行日期】2019.10.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文吉林省财政厅关于加强扶持村级集体经济发展资金管理的通知为加强和规范财政扶持村级集体经济发展资金管理，提高财政资金使用的精准性、有效性和安全性，根据《关于印发扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知》（财农[2015]197号）、《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发[2018]18号）和《关于发挥党组织作用不断壮大村级集体经济的意见的通知》（吉组发[2019]1号）精神，经与省委组织部、省农业农村厅共同研究确定，现就加强扶持村级集体经济发展资金管理工作通知如下：一、目标任务和原则（一）目标任务。

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以全面建成小康社会为统领，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，为促进农村经济社会发展，巩固农村基层政权注入新活力。

（二）基本原则。

一是坚持集体所有，保值增值。

巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值，确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

二是坚持市场导向，改革创新。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励试点地区大胆实践，勇于创新，积极探索村级集体经济不同实现形式，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

三是坚持权责明确，产权明晰。

充分发挥村民民主决策机制，建立权责明确，产权清晰的产权制度；确立利益共享、风险共担的分配机制，财政补助资金原则上作为发展村级集体经济资本金,要全部用于项目建设。

房山区村级集体经济组织资金管理办法第一章总则第一条为切实加强农村集体资金管理，规范经济行为，有效维护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农村社会和谐稳定，依据《中华人民共和国会计法》、《农业部关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）、《北京市集体资产管理条例》、《北京市农村集体经济审计条例》、《北京市实施〈农村集体经济组织财务公开规定〉办法》（京政农发〔2012〕24号）、《关于农村集体财务管理规范化建设的实施意见》（农经字〔2010〕11号）及有关文件规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法中“村级集体经济组织资金”，是指村级集体经济组织因各项收入、收益、接受投资、补偿补助、专项款及借贷或往来形成的库存现金或银行存款。

第三条本办法适用于村级集体经济组织（包括社区股份合作制改革后的村级集体经济组织）。

第四条农村集体资产监管服务中心受村级集体经济组织委托，按委托权限和相关文件规定监管资金收入、支出及其他相关财务工作。

第二章资金收入管理第五条村级集体经济组织必须规范使用发票和收款收据。

需要开具发票的收款事项，必须取得相关税务发票，没有条件的村级集体经济组织可以到税务部门代开发票。

其他的收款事项必须开具相应的收款收据，严禁无据收款或白条收款。

第六条农村集体资产监管服务中心负责村级集体经济组织票据管理，须建立各种票据领购、使用、注销登记制度。

村级集体经济组织购买的空白票据由农村集体资产监管服务中心负责保管，村级集体经济组织使用票据可以实行换领制度，农村集体资产监管服务中心必须收回票据存根联，并与作废票据、入账票据进行核对。

第七条村级集体经济组织使用中的票据由村级报账员负责保管和开具，不得多人保管或开具村级集体经济组织票据。

村级集体经济组织收取款项时，应遵循合法合规性原则。

第八条村级集体经济组织须严格执行经民主决策通过的财务收入预算，加强各项收入管理，保证各项收入及时、足额纳入账内核算。

关于支持村级集体经济发展壮大的若干措施为支持村级集体经济发展壮大，加快推进乡村振兴，进一步拓宽强村富民渠道，根据《中共赣州市委、赣州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济的实施意见》（赣市发〔2018〕3号）等文件精神，提出以下措施。

一、支持村集体充分挖掘资产资源潜力1．支持村集体开展清产核资。

县级财政按每村1万元以上的标准安排专项经费支持其开展集体资产清产核资工作，确保年内全市所有村集体全面准确摸清家底，并按层级建立管理台账、明确产权归属、健全管理制度。

清产核资后新增的村集体资产、资源，统一由村集体经济组织管理运营。

矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。

2．支持村集体盘活存量资产。

村集体应采取有效措施，积极盘活闲置的办公用房、校舍、厂房、仓库等集体资产，以及未承包到户的山林、土地、荒山、荒坡、荒滩等集体资源。

鼓励在符合相关规定的前提下，将各级财政投入兴建的水利、交通、文教、卫生等公益性设施，交由村集体经济组织直接经营或者通过发包、租赁、合资、合作等方式经营，实现村级集体资产有效利用和保值增值。

聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。

3．鼓励村集体依法用活土地资源。

支持村集体在村民自愿的前提下，将承包到户的土地统一集中流转发展适度规模经营，通过协商服务、土地治理、招商引资等方式获取土地增值收益。

鼓励村集体成立农民专业合作社，采取土地入股、股份合作的模式发展规模农业，获取经营收益或股份分红。

高标准农田建设项目新增耕地归村集体经营。

残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。

4．鼓励村集体发展股份合作经济。

加快推进农村集体产权制度改革，将村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，组建村股份经济合作社。

支持合作社以集体资产折资入股、整合财政投入资金入股、吸纳社会资金入股等方式发展股份合作经济。

酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。

二、支持村集体积极培育新的经济增长点5．鼓励村集体领办发展农林产业。

支持村集体经济组织围绕以脐橙为主的果业，以及蔬菜、油茶、生猪、水产、优质稻米、草地畜牧、茶叶、中药材、烟叶、林下经济等产业，创办种养、加工项目，领办社会化服务组织。

2024年村集体经济收入资金管理制度第一章总则第一条为规范村集体经济收入资金的管理和使用，加强对财务资源的监督和保护，确保村集体经济收入资金的安全、合理和有效运行，依法维护农民合法权益，特制定本制度。

第二条本制度适用于村级集体经济组织及其下设的经济实体，包括农民专业合作社、合作社、企业等。

第三条村集体经济收入资金的管理原则是公开、公正、公平、合法、规范。

第四条村集体经济收入资金主要来源包括：土地流转收益、经济组织的产权出让收益、社会化服务收入、农民合作社经营收入等。

第五条村集体经济收入资金的管理应当依法实行财务制度，采取计划管理和实物管理相结合的方式，提高资金使用和管理效率。

第六条资金管理人员应经过岗位培训，并具有相关资质，严格遵守行为准则和保守机密制度，服从村集体经济组织的领导和管理。

第二章资金收入管理第七条村集体经济收入资金应当按照国家有关税收政策交纳税金，充分履行纳税义务。

第八条村集体经济收入资金的获取应当按照《村级集体经济产权出让收益获取办法》等相关法规和政策规定进行。

第九条村集体经济收入资金的获取应当由村委会直接收取，并及时入账，确保资金安全。

第十条村集体经济收入资金的入账应当尽量选择银行开设的村级账户，确保资金安全和有效管理。

第十一条村集体经济收入资金的入账应当按照相关财务制度和流程进行，详细记录资金来源、数额和日期等信息。

第十二条村集体经济收入资金的收支情况应当及时公示，接受群众监督，保证公开和透明。

第三章资金使用管理第十三条村集体经济收入资金的使用应当按照经济实体的经营发展规划、农民集体意愿和法律法规的要求进行。

第十四条村集体经济收入资金的使用应当以农村经济发展、农民增收和公共服务为重点，优先保障贫困地区和贫困人口的利益。

第十五条村集体经济收入资金的使用应当坚持节约、安全、高效的原则，提高资金使用效益和社会效益。

第十六条村集体经济收入资金的使用应当按照比例划分，确保资金合理利用和公平分配。

关于印发《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法》的通知云财农〔2005〕170号各州、市财政局、农业(牧)局：为贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》(云发〔2005〕8号)精神，规范财政扶持农村集体经济发展专项资金的管理，现将《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件:1云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法2云南省农村集体经济发展专项资金项目申报书附件1：云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法(暂行)第一条为规范财政扶持农村集体经济发展专项资金(以下简称集体经济资金)的管理，提高资金使用效益，进一步发展壮大农村集体经济，根据《中共云南省委、云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》和《云南省财政支农专项资金管理暂行办法》，制定本办法。

第二条集体经济资金，是由省级财政预算安排，用于发展壮大农村集体经济的财政支农专项资金。

通过专项扶持，力争到2007年，使30%以上的村集体建立稳定的收入来源，集体积累逐年增长;到2010年，全省有集体经济收入的村达到60%，年可支配收入超过3万元的村达到50%以上;经济发达地区基本消除年可支配收入在3万元以下的薄弱村。

第三条财政扶持农村集体经济发展，采取统一规划、突出重点、逐年实施的办法，每年扶持一批，优先支持有发展条件的地方，增强造血功能，带动全省农村集体经济的发展。

第四条集体经济资金的使用范围及补助环节：(一)建设农产品商品基地。

农村集体建设优质农产品、畜产品、水产品和林产品等基地，对生产性基础设施建设、优良品种引进、适用技术推广、农民培训等方面给予补助。

(二)发展经济实体。

农村集体依法兴办和壮大经济实体的，无论一、二、三产业，在贷款贴息、技术改造、市场开拓等方面给予补助。

(三)发展合作组织。

对村民自愿组建农民专业合作组织的，在新品种新技术引进、会员培训、农产品加工及运销、市场信息服务等方面给予补助。

吉林省财政厅、省农业委员会关于印发《吉林省省级新型农村集体经济发展引导资金管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省财政厅、省农业委员会关于印发《吉林省省级新型农村集体经济发展引导资金管理办法》的通知各市（州）财政局、农委，长白山管委会财政局、环资局，梅河口市、公主岭市财政局、农业局，各县（市）财政局、农业局：《吉林省省级新型农村集体经济发展引导资金管理办法》已报经省政府审批同意，现印发给你们，请遵照执行。

吉林省财政厅吉林省农业委员会2014年5月26日附件：吉林省省级新型农村集体经济发展引导资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范省级新型农村集体经济发展引导资金管理，提高资金使用效益，根据《吉林省省级财政专项资金管理办法》（吉政发[2014]10号）等规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称新型农村集体经济发展引导资金（以下简称引导资金）是指由省级公共财政预算安排的，专项用于扶持全省村级组织发展新型集体经济的引导资金。

第三条引导资金的使用和管理，以发展壮大新型村级集体经济，推动实现强村富民、共同富裕为目标，坚持统筹兼顾、确保重点、公开公正、安全规范、注重绩效的原则，充分发挥财政资金的引导和带动作用。

第二章管理职责第四条省财政厅在引导资金管理方面的主要职责：（一）会同省农委、省委组织部研究制定引导资金管理政策和管理制度办法；（二）组织引导资金支出预算的编制和执行；（三）会同省农委、省委组织部按照批复的绩效目标对引导资金实施绩效管理；（四）对引导资金支出实施财政监督。

第五条省农委、省委组织部在引导资金管理方面的主要职责：（一）负责本部门申请设立引导资金的前期论证和风险评估，并提出绩效目标；（二）会同省财政厅建立健全引导资金管理制度办法，制定管理流程，明确资金使用责任主体，完善管理机制；（三）会同省财政厅下达年度引导资金项目扶持计划，做好申报项目的审核确认工作；（四）按照预算管理的要求，提出年度引导资金预算安排和分配建议，提报引导资金支出计划；（五）按照批复的绩效目标对引导资金实施绩效管理；（六）对引导资金使用情况进行调度统计和日常跟踪检查，发现问题及时纠正，并向省财政厅报送有关情况。

（财农[2004]329号）关于印发《安徽省村级集体经济发展专项资金管理办法》的通知各市、县（市、区）财政局：为贯彻省委、省政府继续选派优秀年轻党员干部到贫困村、后进村任职和加快发展村集体经济的决策部署，省财政安排第二批扶持村级集体经济发展资金，专项用于支持第二批选派干部任职村举办集体经济发展项目。

现将《安徽省村级集体经济发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省财政厅二OO四年五月二十四日安徽省村级集体经济发展专项资金管理办法第一章总则第一条为进一步完善我省农村税费改革的配套措施，大力扶持村级集体经济发展，增加村级集体收入，巩固村级组织，省财政安排村级集体经济发展专项资金。

为用好、管好此项资金，特制定本办法。

第二条村级集体经济发展专项资金实行无偿使用，其主管部门为省财政厅。

第三条村级集体经济发展专项资金的使用以增加村级集体收入、解决村级组织维持正常运转所必需的财力为目的。

第二章资金来源与用途第四条村级集体经济发展专项资金由省财政预算安排，实行专户存储，专款专用。

第五条村级集体经济发展专项资金的扶持对象为选派干部任职的贫困村、后进村（以下简称选派村）。

第六条村级集体经济发展专项资金用于实施村集体经济项目。

村级集体经济发展专项资金的使用要因地制宜，围绕“农”字做文章，尽快增加村集体收入。

包括：开发村级集体拥有的滩、坡、地、水面等资源；盘活村级集体资产；兴办有助于推动当地农村经济结构调整和农业产业化经营的种植养殖型、中介服务型、农副产品加工运销型等经营实体以及需要扶植并有良好发展前景和经营管理机制的现有村办企业流动资金及技改投入。

村级集体经济发展专项资金不能用于发放村干部工资、归还村集体债务、扶贫济困、举办公益事业等不能增加村集体收入的支出。

第三章项目申报及审批第七条申请扶持的选派村发展集体经济项目必须具备以下条件：选派村发展集体经济的思路切合实际；被扶持的项目与当地扶贫开发、农业结构调整、农业综合开发、农业产业化等农业发展项目紧密结合，有良好的市场前景，可以为村集体带来较稳定的收益。

[村级资金管理办法]村级集体资金管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步规范农村集体资金管理，维护村集体资金安全，保护资金所有者、使用者的合法权益,提高资金的使用效益,不断增加集体积累，发展壮大集体经济实力,根据根据财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》的有关规定，结合我县实际情况，制定本制度。

第二条本制度所称农村集体资金指村原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨付资金收入、借入资金收入、其他收入等所形成的货币资金及有价证券。

第三条村级资金全面实行“村由乡管县监督”财务管理模式，即在坚持村级资金所有权、使用权、审批权不变的情况下，强化乡（镇）“三资”委托代理服务中心监管职能，由乡（镇）“三资”委托代理服务中心对村级资金和财务账目实行统一管理，即代理记账、代管资金。

第二章资金管理方式第四条乡（镇）“三资”委托代理服务中心设村级代理会计一名，负责村级账务会计核算和村账银行账户管理。

每村设报帐员一名。

第五条各行政村一律撤销银行账户，将原有资金转入由县财政局统一开设的村级银行账户，每村一户，其现金、转账等日常会计业务核算和监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，集中由乡镇（管委会）农村集体“三资”代理服务中心村级代理会计办理和承担。

第六条统一使用会计科目、账本、凭证、单据、表册等，采用借贷记账法。

收支确认采取权责发生制，按新会计制度规定进行核算，会计期间为每年1月1日至12月31日。

第七条一村一账，各项收入支出分组记账，村级代理会计按自然组分组设置明细账，不得挪用、平调村组资金。

第八条村级财务实行报账制，村代理会计对村报账员报送的报账单和所附原始凭证进行审核，确认无误后开具支票支付，并依据报账单编制记账凭证，登记银行存款日记账、往来款项账和村级明细分类账和总分类账。

村报账员每周五报账，村级代理会计月清月结，按季编制科目余额表，按年编制资产负债表、收益分配表。

关于财政资金扶持村级集体经济发展壮大的指导意见为进一步发展壮大村级集体经济，激活农村各类生产要素潜能，不断增加农民收入，实现强村富民。

根据中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省农业农村厅印发《〈关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见〉的通知》（陕组发〔2022年〕1号），陕西省农业厅陕西省扶贫开发办公室《关于支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见》（陕农业发〔2022年〕33号）等文件精神，结合我县实际，特制定出台本指导意见。

一、总体要求（一）总体目标。

支持发展壮大集体经济，以集体经济组织为载体，以集体资产资源和扶持资金为依托，大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，创新集体经济发展体制机制，激发集体经济发展活力。

谋定符合实际的产业项目，形成一批集体经济发展典型村，贫困户从集体经济发展中得到的收益实现有效突破，为全县集体经济助力脱贫攻坚工作树立样板、积累经验。

（二）基本原则。

一是坚持集体所有，确保集体经济发展成果惠及集体所有成员。

二是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场的办法解决发展遇到的问题。

三是坚持改革创新，探索集体经济不同实现形式，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

四是坚持因地制宜，分类指导，因村施策，探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式，推动一、二、三产业融合协调发展。

五是坚持以村为主导，充分发挥村集体的主导和农民的主体作用，切实保证集体增实力、农民增收益、产业增效益。

二、扶持范围和条件在全县14个镇（办、中心）141个行政村，支持发展愿望强烈、干群基础比较好的村集体经济组织，财政专项扶贫资金用于贫困村发展壮大村集体经济组织。

享受资金扶持政策的村应具备以下基本条件：（一）村两委班子坚强有力。

（二）村集体经济组织健全，经县级农业部门审核设立集体经济组织，组织机构健全，并拥有独立账户和组织印章。

（三）群众发展意愿强烈，群众发展积极性较高，关心关注集体经济，有意愿参与集体经济合作经营。

村集体经济组织资产经营管理制度第一条农村集体经济组织管理集体资产的职责：1、执行股东（成员）大会或者股东（成员）代表大会有关集体资产管理的决议、决定；2、依照法律、法规和本集体经济组织章程经营管理属于本组织股东（成员）集体所有的经营性和资源性资产；建立健全集体资产经营管理制度，确保集体资产保值增值；3、依照法律规定，享有占有、使用、收益和处分本组织集体资产的权利；4、享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益;5、发包集体经济组织的土地及其他资产；6、经营管理属于本集体经济组织的集体资产及上级拨给的用于生产经营的补助资金以及公民、法人和其他组织捐赠的有关生产经营的资产和资金、各级财政预算安排配套的扶持村级集体经济组织发展的补助资金、整合使用的各种财政专项资金、扶贫专项资金、各有关帮扶单位和社会团体资助、捐赠的扶持农村集体经济组织发展壮大资金；7、定期公布集体资产的运营状况，接受区镇（办）农经部门、财政部门及第三方专业机构审计；8、接受农业行政主管部门及镇（办）的指导和监督；接受村党支部、村民委员会及股东（成员）的监督；9、负责集体资产其他日常管理工作。

第二条下列事项应当经农村集体经济组织股东（成员）大会或者股东（成员）代表大会讨论通过：1、年度财务预算、决算；2、确定或者改变集体资产经营方式；3、购置或者处分重要固定资产；4、决定重大生产投资或者大额举债；5、兴办集体公益事业所需开支；6、年度收益分配方案；7、其他有关集体资产管理的重大事项。

第三条农村集体经济组织对集体资产可以直接经营，也可以采取承包、租赁、参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作的方式经营。

第四条农村集体经济组织直接经营集体资产的，应当明确经营目标和经营责任，制定经营方案和管理制度。

第五条农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当依照《陕西省农村集体经济承包合同管理条例》的有关规定，采取公开招标、投标的方式，确定经营者，依法签订承包合同或者租赁合同，合理确定承包金或者租金。