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社会主义新农村建设中公共财政支持体系研究

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浅析财政对社会主义新农村建设的支持

浅析财政对社会主义新农村建设的支持

为 ７ ８ 。ｒ ９元 ７ ｝ 由此计算 ， 国家每年 只要拿出 ６０多亿元 ， ０ 就完
全可 以解决农村小 学生 的教育经费问题。
作 者 简介 ： 国庆 （９ ４ ， 保定 职业技 术学院社会科 学部 党支部 书记、 李 １６ 一） 男， 政工师 。 王春 芳（９６ ）女 ， 市第二 医院政工 师。 １６一 ， 保定
匈牙利 、 马尼亚、 罗 印度 尼西亚、 国等国家的经济发展水平 泰 与我国相对接近一些 ， 中央政府支 出占政府总支出的比重 其 分 别为 ７ ． ７ ． ８ ． ９ ３％， 中， ７８ ７Ｏ ８７ ２ ％、 ％、 ％、 其 中央政府教育支
此， 财政对新农村建设 的支持应着力于对“ 三农” 主体—— 农
关键词 ： 财政 ； 新农村 ； 主体 中图分类号 ：３ ３ Ｆ ｏ 文献标识 码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３ ８ ７ （０ ８ ０ — １３ ０ １０ — ４ ７ ２０ ）５ ０ ０ — ３
新农村建设的主体是农 民， 新农村建设成败 的关键在于 农民作为人力资本 的素质提高 。当前 ， 我国农村劳动力资源 丰富 ， 人力资源开发潜力 巨大 ， 但是农民素质偏低 ， 人力资源
“ 普九” 的农村地 区中小学基本办学条件亟待改善 。
据世界银行提供的一份研究报 告表明 ： 中国农 村的各 在
项基础投 资中， 教育投资对减贫 的作用位列第 一 ， 影响远远 大于其他各项投资 。数字显示 ： 投资于教育对 中国减 贫的影 响系数达到 ６ ，排在第二位和第三位的通讯和农业科技推 ． ３
广分别为 ４ ２和 ３ ６道路 、 ． ０ ． ， ３ 电力和水利等位居其后 。１， ３） １ 由 ￣ ７ 此可见 ， 加大财政对农村教育投入的必要性和迫切性 。 第一 ， 中央财政应 当承担更多的农村基础教育投入方面

公共财政支持农村经济建设的途径

公共财政支持农村经济建设的途径

公共财政支持农村经济建设的途径探析摘要：支持农业和农村的发展，是公共财政的本质要求。

要发挥工业对农业的反哺作用，对于促进农村经济和社会的繁荣发展，充分发挥财政支农职能，加快城乡的协调发展，促进农业生产力的发展和农民增收，充分体现财政支农资金的公共职能。

本文探析了在新农村建设中，公共财政支持农村经济发展的途径。

关键词：公共财政；新农村建设；农村经济；财政支农中图分类号：f812.0 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)06-0111-01目前，我国进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进行社会主义新农村建设，发挥工业对农业的反哺作用，对于促进农村经济和社会的繁荣发展，具有重要的战略意义。

我们要充分发挥财政支农职能，加快城乡的协调发展，促进农业生产力的发展和农民增收，充分体现财政支农资金的公共职能。

一、加强农村基础设施建设投资，改善农民的生产生活条件加大财政投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，重点支持农村重大水利骨干工程建设，支持农田水利和防病改水工程，提高农业防御自然灾害的能力，改善农业生产条件；财政支农资金要大力支持耕地质量建设、防洪体系建设、动植物疫病控防体系建设、灾害性气象预警系统建设，以及农业灾害保障机制的建立健全，大力推进农业综合开发；加大对农村基础设施、环境治理等的投资。

结合农业和农村的基本情况，在坚持对农田水利基本建设支持的同时，要加强对农村的交通、水电、文化、卫生等生活基础设施的投资，以降低农村地区的生产生活成本，改善农民的生活质量；还要将农村基础设施建设同保护农业资源、发展生态农业、维护农村良好的生态环境结合起来，实现农业和农村经济的可持续发展。

二、加大农村科技投入力度，提高农村生产力水平提高科技进步对经济发展的贡献率，是提高农业经济效益和农村生产力水平的必由之路。

针对我国农业科技发展现状，加大公共财政对农村科技的投入力度，加快推进农业科技研发和推广应用。

关于公共财政支持社会主义新农村建设的思考

关于公共财政支持社会主义新农村建设的思考
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２０ ０ ７年 １月
理论 学刊
Ｔｈ ｏ ｙ Ｊ ｕ ｎ ｌ ｅ ｒ ｏ ｒ ａ
Ｊ ｎ狮 ａ ．
第１ 期
总第 １５期 ５
Ｎ ｏ． Ｓｅ ． ｏ ５ １ ｒ Ｎ ．１ ５
关 于 公共 财 政 支持 社 会 主义 新 农 村 建设 的思 考
国家做 出的 巨大贡献 理应 得 到补偿 。现在 已经到 了 工业 反 哺农业 ， 城市 支持 农村 的 时候 了 。 ３“ ． 三农 ”中 同样 存 在 着 满 足 社 会 公 共 需要 的
公 共产 品 ， 需要公 共财 政 支持
定， 势必造成国民经济发展 的不稳定 。在农业时代
如此 ， 在工 业化 进 程 中也 是 如 此 。 即使 工 业化 进 行
的全局 性 和根 本 性 问题 。近 几 年来 ， 虽然 政 府 加 大 了对 “ 农 ” 财 政 性 资 金 的投 人 ， 是 相 对 于 对 三 的 但
“ 三农 “ 的历 史性 欠 账 ， 对 于 财 政 收人 的 增长 速 度 相
的部 门。之 所 以如此 ， 主要 是 为 了稳 定社 会经 济 的 发展 。 目前 ， 我们 处于社 会 主义初 级 阶段 ， 处于工 业
对 不合 理 的工 农业 产 品 比价关 系 的形象 概括 。据 有 关 专家对 “ 剪刀 差 ” 的估算 ，９ ３ １７ １５ － ９ ８年 计划 经 济 时期 的 ２ 间 ， 业 产 品价 格 剪刀差 总额 估计 在 ５年 工农 ６０ －８０ ００ ００亿 元 。到 改 革开 放 前 的 １７ ９ ８年 ， 家 国 工业 固定 资产 价值 总计 不 过 ９０ ００多 亿 元 。 因此 可 以认 为 ， 中国的 国家 工业 化 的 资本 原 始 积 累 主要 来

公共财政支持社会主义新农村建设投入重点及保障措施

公共财政支持社会主义新农村建设投入重点及保障措施
枣 阳大 岗坡 泵 站 的维 护 改 造 工 程 。二 是 加快 多 种 经 营 发 展 。为 了 调 整 优 化 农 业 产 业 结 构 ， 动 县 （ 、 ） 展 多 种 经 营 积 极 调 市 区 发
推 广 襄 樊 的 经 验 。今 年 ２月 ， 城 县 被 农 业 部 列 为 全 国 沼 气 服 谷 务体系建设试点县之一 ， 获得 了４ 并 Ｏ万 元 的 奖补 资金 。二 是 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题 。近 年 来 ， 市 财 政 部 门 加 快 农 村 饮 水 安 我 全 工 程 建 设 ， 点 解 决 高 氟 水 、 咸 水 、 染 水 、 吸 虫 病 疫 区 重 苦 污 血 等 饮 用 水 不 达 标 及 局 部 地 区饮 水 供 应 严 重 不 足 的 问题 。在 积 极 争 取 国 家 、 支 持 的 同 时 ， ２０ 省 从 ０ ７年 开 始 ， 级 财 政 按 饮 水 不 市
１２ 支 持 农 村 社 会 事 业 发 展 、 注 民 生 改 善 民生 ． 关
我 市 财 政 部 门 除 了 在 认 真 贯 彻 执 行 农 村 税 费 改 革 、 业 补 农 贴 各 项 政 策 的 同 时 ， 重 在 以下 几 个 方 面 解 决 好 农 村 人 口 民生 着
问 题 ： 是 加 快 农 村 能 源 建 设 。从 ２ ０ 一 ０ ６年 起 。 财 政 每 年 安 排 市 资 金 ２ ０万 元 ， 取 “ 办 公 助 ” 形 式 ， 实 行 “ 建 三 改 ” ５ 采 民 的 对 一 的
王 等：共 政 持 会主 新 村 设 入 点 保 措 伟． 公 财 支 社 义 农 建 投 重 及 障 施

问题 探 讨
公共财政支持社会圭义囊农村建设投入重Ｊ及保障措施 旨 ｌ ； 【

公共财政支持社会主义新农村建设投入重点及保障措施

公共财政支持社会主义新农村建设投入重点及保障措施

２ ０世 纪 ９ ０年 代 以来 ， 国 的 乡村 旅 游 迅 猛 发 展 。 粗 放 的 我 但 大 众 旅 游 正 在 对 乡 村 旅 游 环 境 造 成 越 来 越 显 著 的 破 坏 。徒 步 旅 游 则 是 一 种 值 得 提 倡 的 绿 色 旅 游 形 式 ， 耗 较 小 、 留 时 间 较 能 停 长 ， 当地 文 化 接 触 较 深 入 ， 步 行 有 益 于 旅 游 者 健 康 ， 没 有 对 且 却
３２ 徒 步 线 路产 品 的 开 发 ＿
徒 步 旅 游 的 发 展 离 不 开 具 备 综 合 素 质 的旅 游 专 业 人 才 ， 包 括 旅 游 管 理人 才 、 游 设 计 人 才 和 旅 游 服 务 人 才 。人 才 培 养 模 旅 式 应 该 以 本 地 培 养 与 人 才 引进 相 结 合 ， 促 进 当地 旅 游教 育 的 应
古道 为例 Ｕ］国土与 自然资源研 究，０ ８ ２ ：５ ７ ． ． ２０ （ ）７ — ６
［ ］ 黄向 ， ２ 徒步旅 游国 内外发展 特点比较研究【］ Ｊ． 地理研究 ， ０ 世界 ２ ５ ０
职 业 技 术 系 统 发 展 ， 旅 游 职业 学 校 开 始 。 从
４ 结 语
婺 源 乡 村 徒 步 旅 游 有 良好 的 产 品 开 发 基 础 ， 充 分 利 用 现 应
有 的 古 驿 道 、 间小 路 等 道 路 基 础 ， 现有 序性 开 发 。对 现 有 的 山 实 道 路 ． 江 岭 — — 段 莘 — — 庆 源 和 官 坑 — — 岭 脚 —— 虹 关 — — 如
王 等：共 政 持 会 义 农 建 投 重 及 措 伟， 公 财 支 社 主 新 村 设 入 点 保障 施
新农 村建 设

关于财政支持新农村建设发展的几点思考

关于财政支持新农村建设发展的几点思考
与保 障 。 围绕 蒲 县 的农 村 Ｔ 作 实 际 ， 着 重 抓 好 以下 几 点 ： 应
一
是加大基础设施建设的支持力度 ， 实经济发展基础 。 夯
立 财 政支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制 。
财 政部 门要 发 挥 职 能 优 势 ， 极 向上 级 争 取 各 类 发 展 资金 ， 积 重
一
步 研 究新 农 村 建 设 的政 策 ， 化 新农 村 建设 的 目标 ， 化 新 细 强
农 村 建设 的措 施 ， 实 新 农村 建设 的投 入 ， 断 提 高 帮 助 农 民 落 不 致 富 的 能力 和本 领 ， 保 新农 村建 设开 好 头 、 好 步 。 确 起
■ 二、 抓好关键环节落实 ， 选准财政支农的切人点
认 识农 民增 收 的重 要 性 ， 强 帮农 民致 富 的 自觉 性 和 主 动 性 ； 增
（ ） 力推 进 农 村 各 项 改 革 。一 是 支 持 推 进 乡镇 机 构 改 一 着 革 。 立鼓 励 激 励 机 制 ， 建 鼓励 精 简 机 构 ， 善安 置分 流 人 员 ， 妥 确 保 机 构 改 革 的 平稳 过 渡 ： 整 乡 镇 财 政 支 出 结 构 ， 导 乡镇 政 调 引 府 转 变 职 能 。 是 支 持 推进 农 村 义 务 教 育 管 理 体 制 改革 。 立 二 建 和 落 实 各 级 政 府 “ 任 明 确 ， 政 分 级 投 入 ， 费稳 定增 长 ， 责 财 经 管 理以县为主” 的新 体 制 ． 善 以财 政 投 人 为 主 的 农 村 义 务 教 育 完 经 费 保 障 机 制 ； 加 公 用 经 费 投 入 ， 加 人 员 经 费 安 排 。 四是 增 增 继 续 支 持 乡镇 初 中 和 中心 小 学 建 设 ， 好 布局 结 构 调 整 Ｔ作 。 做 是 支 持 推进 县 乡财 政 体 制 改 革 。进 一 步 调 整 和 优 化 财 政 支 出结 构 ， 不 应 该 由农 民负 担 的 公共 支 Ｈ 列 入 财 政 支 范 围 ， 把 ｛ 不 断 增 加 财政 对农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的投 入 。 （：着 力创 新 财 政 支 农 机 制 。 是 努 力 增 加 资 金 投入 。 二） 一 二 是 整 合 财 政 支农 资 金 。 三是 强 化 支 农 资 金 监 管 。 四是 推行 绩 效

公共财政与社会主义新农村建设

（ 二） 缺乏支持 “ 三 农 ” 稳 定 增 长 的财 政 机 制
现下 降的趋势 ，但是 ，农业部门的发展滞后将 成为工 业化 、城市化发 展 的瓶颈 。因此 ，国家财政对农业 的支持 不应 随之减 弱 ，这与农 业在 我 国工业化 、城市化进程 中的重要地位不相符合。 （ 五 ） 农 民主 体 作 用 未得 到应 有 发挥 由于农 民的民主参与意识较弱 、民主制度措施不 完善 ，导致农村 基 层 民主制度没有得到很好 的落实 ，且落 实的过程 与效果也 不尽如人 意。 因此 ，农村财政建设 中的 民主参与决策问题是 目前农村 公共财政 的一 大
难题 。 三 、解 决 我 国 农 村 公 共 财 政 问 题 的 对 策 建 议
当前我 国正处于社会 经济 转 型时期 ，想要 冲破农 村公 共财 政 的困 境 ，必须构建新型农村公共财政供给体系。 （ 一 ） 调 整 中央 和 地 方 利 益 分 配 关 系 中央与地方的分配 比例应 根 据不 同地 区的经 济发展 情况 ，区别 对 待 。对 于经济发达地 区，中央应调低税收的返还 比例 ，或者调整增值 税 共享 比例 ；对于 中西部落后地区 ，中央应提高税 收返 还 比例 ，或者调 整 增值税共享 比例 。同时 ，按照财权 、事权相统一的原 则 ，合理界定地 方 各级收支范 围，确保基层政权的正常运转和各 项事业 的健康发展 。 （ 二 ） 建 立 完 善 的 转 移 支付 制 度 在分税制财政体制的总体 框架下 ，应进 一步改 进现行 的税 收返 还、 定额补助及专项拨款等形式的转移支付办法 ，建 立健全 规范的财政转 移 支付制度 ，保证欠发达地区农村居 民能够享受基础教 育、基本 医疗卫 生 服务等基本公共服务 。 （ 三 ） 加 大 农 村 基 础 建设 投 入 ， 改善 农 村 生产 生活 条 件 在确保农业基础建设需要的同时 ，要有计划 、有步骤 、分 阶段 、分 区域地逐步加 以解决农村基 础设施建设 问题 。首先 要解决农 民最关 心、 最需要 的农村公共产 品的供给。解决农 村改革发展问题 ，必须加大公 共 财政对农村道路 、人畜饮水农 田水利设施 等农村基 础设施 的支持力度 ， 促进现代化农业发 展 ，提高农 业综 合生 产能 力 ，改善 农 民生产 生活 条 件。 （ 四 ） 公 共 财 政 应 支持 农 村 土地 制度 创 新 创新农村土地制度 以放活对农村土地使用权流转 的管制 ，同时 推进 农业经 营体制机制创 新 ，赋予 农 民更 加充 分而 有保 障的 土地承 包经 营 权 ；允许农 民以转包 出租互换 转让股 份合 作等形 式流 转 土地承包 经 营 权 ，发展多种形式 的适度规模经营 。 积极推进农业经营体制机制向农户联合与合作 ，向多元化多层次 多 形式经 营服务体系 的方向转变 ，发展各种农业 社会化 服务组织 ，鼓励 龙 头企业与农 民建立利益联结机制 ，努力提高组织化程度 。 （ 五 ）对农 业、农村 、农 民实行保 民基本 生 活补贴 。按人 口多少实施 ；对 于粮食补 贴 ，按各户 种粮土地 面积实施 ； 农村发展补贴 （ 主要包括特色农业 发展 补贴 、农村环境保护补贴 、农 村 基本生活设施补贴 、大学生经营农 业补贴等 ） ；农 业技术 服务补贴 ；良 种培育补贴 ；农 民医疗补贴等等。 （ 作者单位 ：河北 经贸大 学）

浅析公共财政支持社会主义新农村建设的重点和主要方向

全， 大力推进农业综合开发。 同时 ， 继续坚持和完善农业 补贴制 收稿 日期 ：０ ８ ０ — ６ ２ ０ — ４ ０
‘
太阳能、 风能等 ， 尽快解决农村生活燃料问题 。 ３加强农村公共文化设施 建设 ， 富农村文 化生活 ， ． 丰 繁荣
’
设 的一 个 重 要 领 域 。
。
农 村公 共 文 化
１ ． 大力支持农业基 础设 施建设 ， 推进农业综合 开发机制 创新 ， 提高农业综合生产能力 ， 促进现代农业 的可持续发展
村建设 对资金的 巨大需求之间存在 着较 大矛盾 ， 这就要求在财政 支农 资金 的安排和使 用上 ， 既要 统筹 兼顾 ， 又要 突出
重 点 ， 可 能 多地 为农 村 居 民提 供 生 产 生 活 所 需 的公 共 产 品 与公 共 服 务 ， 尽 更好 地发 挥 财 政 支农 资金 的 公 共 职 能 。 关 键 词 ： 共 财政 ； 农 村 建设 ； 点 ； 要 方 向 公 新 重 主
突 出抓好农 业基础设施建设 ， 明确 了财政支持的重点。 并 即重
点支持农村重大水利骨干工程建设 ， 支持农 田水利 、 防病改水 工程 ，不断提高农业 防御 自然灾害的能力 ，改善农业 生产条
件。 在加强农业基础设施建设 的过程 中， 财政支农资金要大力 支持耕地质量建设 、防洪体系建设 、动植物疫病控防体系建 设、 灾害性气象预警 系统建设 以及农业灾害保障机制的建立健
生 活贫乏 的实际 问题 ， 公共财政要充分发挥其公共职能 ， 增加
对 农村文化事 业发展 的投入 ， 确实 落实《关于进一 步加强农 村文化 建设 的意见》 大力加强县文化馆 、 ， 图书馆 、 乡镇文化 中
心及村 文化 室等公共文化设施建设 ， 深人实施广播 电视 “ 村村 通 ”农村 电影放 映、 、 乡镇综合文化站 和农 民书屋工程 ， 着力解 决“ 看书难 、 看戏难 、 看电影难 、 收听收看广播 电视难” 的问题 。 通过加强财政对农村公共文化设施建设的支持 ， 为丰富 球胶 化生活 蹄扣 隋冲文明建设创造良 的条件。

公共财政支持新农村建设路径探析


场机 制 无法有 效提供 的公 共 物 品 ，以满足社 会公 共需 要 的经济 活动 为 农 民增收 的主 要来源 ，这与近 几 年国 家实施 “ 阳光工程 ”和 大 力 或 分配活 动 。公共 财政 的根 本任 务是 满足社 会公 共需 要 ，是政 府行 保 护进 程务 工 的农 民工权 益是分 不 开的 ；财政 对农 民 的种 粮补 贴 、 政 的物质 基础 。在 当前 大力 建设社 会 主义 新农村 的进 程 中 ，公 共财 良种补 贴 、农机 具 的购 置 补贴 等也使 得农 村 居民 的转移 性收入 大 幅 政要 充分 发挥 其保 障职能 ，为新农 村建 设提 供必 要 的支持 。本 文拟 提高 ，每 年 的增幅都 在２ ％以上 。特 别是 ２ ０ 年增幅 达到４ ％。 ０ ０８ ５ 就公 共财政 如何 更好地 支持 新农 村建设 进行 分析 论述 。 （） 入 的不 断 增长 促 使农 民生 活 水平 有 了 显著 提 高 。从 消费 ２收 支 出来 看 ，１ ７ — ０ ７ ９ ８ ２ ０ 年农村 居 民人 均生 活 消费 支 出由 １６ １ 元提 高 公共财政支持新农村建设取得 的成果
元。 新增有 效灌溉 面积 １ １ ．千公 顷 ，新增节 水灌 溉面 积 １５ ．千 就 医问 题 得到 改 善 。截 至２ ０ 年 底 ，全 国有农 业 人 口的县 （ 、 ３ ８３ ６１ ０ ０７ 市
带 来 的实在成 果 ，为加 快社 会主 义新 农村 建设 发挥 了重 要作 用。 农 络 。根 据２ ０ 年 底 的统计 数字 ，９ ．％以上 的小 学 、接近８ ｌ ０７ ４５ ７２ ％的 村公 路 的发展 ，不仅 改 变 了农 民过 去 出 门 “ 晴天 一 身土 ，雨天 一 身 初 中 、６ ． ０９ ％的 普通 高 中设置 在县 镇 和农村 ，为农村 孩子 接 受好 的 泥 ” 的尴 尬状 况 ，而 且直 接 拉 动和 促 进 了农 村经 济 的发 展 ， 推动 教育提供了良好的条件 ，小学入学率达到９ ．％，小学升学率达到 ９５ 了城 镇化 的建设 。

新农村建设过程中公共财政定位研究

殖 技 术 、农 业 病 虫 害 处理 等方 面信 息 来 源渠 道 过 于 狭 窄 ， 过
般的药品 ， 能治疗头疼感 冒之类小病 ， 疫病 防治 、 身体检查
基 本 上 做不 到 。三 是 公 共 文 化设 施 不足 。现 代 文 化 设 施 如 篮 球 场 、 乓 球 台 、 共 图 书 馆 、 共 娱 乐 室 、 共 绿 地 、 络 建 乒 公 公 公 网 设 等 均 非 常稀 缺 。四是 社 会 保 障基 本 是 空 白 。建 设 社 会 主 义
一
、
农村公 共 物品 的概念界 定
推 行 城 市 发 展 战 略 ， 缩 农 村 营 业 网点 ， 步 淡 出 农 村 金 融 收 逐
农 村 公 共 物 品是 在 农 村 地 域 或 范 围 内 ， 村 居 民 消 费 享 农
市场 ， 仅有农村信用社在发挥着支农主力军作用 。同时， 农民 贷款缺少 可供抵押 、 质押 的产品 ， 土地产权不 能抵押 、 出租 、 入股和转让 ， 贷款手续烦琐 ， 审批过 于严格 。
新农村 ， 促进城 乡统筹发展 的关键环节之 一是建立城 乡统一 的农村社会保障制度 ，将农 民纳入到全社会的社保体系 中。 这一 任务任重而道 远 ，我 国现今 这一领域基 本处于空 白状 态 。养老保险 、 最低生活保 障 、 扶贫济困等制度 尚未建立。
２ 权 和 财权 的 不统 一 ， 碍 了农 村公 共 物 品 的有 效供 给 ． 事 妨
２ ０ 年第 ６期 ０９ 总第 ４ ４期
经济研 究导刊
ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ ＲＥＳＥＡＲＣＨ Ｃ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ６， ００ ． ２ ９ Ｓｅｉ ｌＮｏ４ ｒａ ．４
新农村建设过程中公共财政定位研究
王
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根源和体 制原 因。 建设 社会主义新农 村 ，旨在为广 不开政府财政的强力支持 。 务， 初步解决农 民的后顾之忧 大农 村地区的居 民提 供最基本 的公共 （ 我 国经济 实力的增强 为政府 四） 长期 以来 ，广大农 民一 直被排 除 产 品和公 共服务 ， 包括农 村基础设施 、 在新农 村建设 中发 挥职能奠定 了基础 在各种社会保障之外。城 乡差别大 ， 不 科学 技术 、 文化教育 、 医疗卫 生以及社 和条件 仅仅 表现在收 入方面 ，在享受公共服
财政 的题 中之 意 ，也有其 深刻 的经济 大农 村的生产 条件真正改 善了 ，广 大 的改造力度 ，帮助农 民改厕所 、改厨 农 民群 众 的生活 水平 真正 提 高 了 ， 我 房 、 圈舍 ， 根本 上优 化农 村环 境 ， 改 从 们才能说构建 社会主义 和谐 社会 的 目 改善农 村生产生活条件 。 （ ） 一 农村 产品供给 的公共性要求 政府在新农村建设 中发挥 主导作用 标真正实现了。而这个 目标的实现 ， 离 （ ） 二 为农 民提 供最基本 的公共服
要求。 要完成这一项惠及亿万民众的世 料 支持 。今 天城 乡分 割 的二元经 济结 从 很大程度 上讲 ，社 会主义新农 纪德政工程 ， 需要动员社会各方 面力量 构 的形 成 ，同时也 形成 了城 乡相互独 村建设的重 点 ，就是公 共财政 支持的
广泛参与 ，更需要 国家财政 的强力 支 立 的公共产 品投 资机制 。由于农 民个 重点。具体而言 ， 应包括 四个方面 的重 撑。面对新形势 、 新要求 ， 国家财政如何 体力量薄弱 、 财力有 限 ， 加之政府对农 要 内容 ： 才能有所作为 ，真正发挥其公共职能 ， 村的财政投 入较少 ，致使 农村 的基础
一
、
社会主 义新农村 建设中公 共 业 的基础性投入 ，弥补长期 对农业公 也 得到 了长 足发展 。在 中西部欠发 达
财政支持 的必要性 共 产 品和公 共服 务投 入不 足 的欠账 ， 地 区的很多农村 ， 、 、 、 水 电 路 通讯 等基 在社会 主义市场经 济条件下进 行 让广大农 民群 众感受到 “ 公共 财政” 的 础设施 目前 还相 当缺乏 。财政 支持建 新农村建设 ， 从更深 层次上讲 ， 就是 要 阳光 ， 共享改革开放带来的胜利 成果 。 设新农 村 ，必须 以农 村基础设 施建设
பைடு நூலகம்通过政府 资助和引导 ，增加农村公 共
（ ） 三 构建社会 主义和谐社会 要求 为 主要 着力点和切 入点 ，优 先解 决包
产 品供 给 ， 提升农 村公共服 务水平 ， 发 政府将广大农村纳入公共 财政 的范 围 括道路 、 安全饮 水 、 沼气（ 料 ）用 电 、 燃 、 展农 村生产力 ， 提高农 民收入 ， 缩小城 构建社 会 主义和谐 社会 ，难点在 通讯 、广播电视 等基础设施 的建设 问 乡差别 ， 实现社会公平 。这不仅是公共 广大农村 ， 重点也 在广 大农村 。只有 广 题 ， 同时加大 中小学 校舍 、 改造卫 生所
构商业化趋势 明显 、广 大农村地 区发
（ ） 二 解决 “ 二元 ” 经济 结构的后遗 展被 日趋 “ 缘化 ” 边 的今 天 ， 府 的投 政
取用 ｌ～ ５年的时间， 全国农村基本 症要求 政府弥补 对农村公 共产品投入 入就显得尤 为重要 。这就要求 各级政 ０ｌ 把 建成经济社会协调发展 、 基础设施 功能 不 足 的欠 账 府在贯彻 “ 以工哺农 ” “ 、 以城哺 乡” 的 齐备 、 居环境友好优美 、 人 民主意识显 建 国后相 当长一个 时期 ，我 国一 战略时 ， 改变过 去不适应 的支持政策 ，
（ ） 一 为农 民提供 最基本 的基础设 确实需要理论 界尤其是 “ 财政 人” 进行 设 施和基本 条件相对 于发达 的城 市而 施 ， 不断改善农 民的生存条件 认真 的研 究。科学 的理 论是 实践 的先 言严重缺乏 。解决这个问题的根本 ， 就 改 革开放 以来 ，我 国农 村发生 了 导 ， 只有在科 学理论 的指 导下 ， 也 工作 是要让 政府承担其 应有 的责 任 ，尽快 巨大变 化 ， 仅农业持 续发展 ， 不 粮食 产 实践才能少走弯路。 改 变以往 的财政分 配体制 ，加大对农 量 大幅度增加 ，而且农 村的非农产业
著增强 、 村容村貌格调向上的社会 主义 直实行工业 化发展道路 。为保证工业 从体制上 、制度上 为社会 主义新农村 新农村 ， 最终达 到农村全 面实现小康的 特别是重 工业加快发 展 ，本 已十分落 建设提供保障。 目标。简言之 ， 就是实现经济发展 、 生活 后 的农业不 断 以工农产 品“ 剪刀差 ” 的 二 、 社 会 主 义 新 农 村 建 设 中公 共 宽裕 、 乡风文明 、 村容整洁 、 管理 民主的 形式 为工业 发展 提供 长期 的资金 和原 财 政 支 持 的 重 点
会保 障等 。长期以来 ， 因为国家财政 困
一
实施“ 工业 反哺农业 、 城市反哺农 务方面尤甚 。要让 广大 农 民能够 充分
难 ， 力顾 及 ， 无 这些本该 由国家承担 的 村” 这一 战 略 ， 究其根 本原 因 ， 是我 国 享受现代福利 所能带来 的好处 ，做到 公共产 品和服 务 ，主要是 由农村居 民 直坚持 的向工业倾斜 的工业化发展 幼有 所托 、 少有所 学 、 老有所 养 、 有 病 依靠 自身力 量 ， 或通 过“ 三提五统 ” 筹 战略 ， 、 在不断壮大 国力的 同时 ， 也造 成 所医 、 残有所 靠 、 闲有所 乐 ， 必须重 视
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调
查 研 究
ＦＺＡ ・ＩＯＨ ＹＮＩ ＡＨ ＮＤＡ ＣＡＡ Ｊ Ｕ
社会主义新农村建设中公共财政支持体系研究
口 郝 文 杰
党 的十 六届五 中全会 明确提 出建 畴 ， 现政府在农村 的服务职能 。 体 设社会主义新农村的重大历史任务 ， 争