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中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案导言1国家方案编制目的1.1.中国政府已在1989年9月加入了《保护臭氧层的维也纳公约》(以下简称《公约》)，并在1991年6月加入1990年经修正的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)，成为按《议定书》第五条第一款行事的缔约国。
为使中国能全面而有效地遵循《议定书》控制措施，及时获得《议定书》过渡多边基金应提供的资金和技术援助，根据缔约国第二次会议报告附件4附录第10段的要求，制定中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案(以下简称国家方案)。
1.2.国家方案是中国政府对环境保护基本国策的贯彻，是实施《议定书》的决心和信心的体现，同时是中国履行《议定书》所面临的经济、技术等方面困难而复杂的现实的反映。
1.3.国家方案详细地统计分析了中国消耗臭氧层物质(以下简称ODS)的生产、消费现状，科学评估了其发展趋势及代用品、代用技术在中国的发展情况，优化制定了中国削减消耗臭氧层物质的有效的行动计划。
1.4.国家方案将行动计划分解为可执行的项目。
谨慎评估了每一项目可向基金申请援助的增加费用，确认了基金应向中国提供援助的基本框架，按优先顺序分批提出了申请基金援助的具体项目。
1.5.国家方案提出了一整套中国的保护臭氧层政策及配套的机构框架，以支持、领导、监督和保证行动计划及相应项目的如期实施并取得预期效果。
2国家方案编制状况2.1.国家方案根据过渡多边基金执委会制定的国家方案的格式和内容及中国消耗臭氧层物质国家方案工作大纲要求，由中国保护臭氧层领导小组委托北京大学环境科学中心编制。
编制工作是在国家环保局组织协调下完成的，并得到了外交部、国家计委、国家科委、国务院经贸办、财政部、经贸部、海关总署、国家税务局、国家工商局、公安部、机电部、航空航天部、化工部、轻工部、商业部以及《议定书》基金执委会及联合国开发署、世界银行的支持。
国家方案是在1992年5月至7月由30名中国专家组成的包括化学品生产、泡沫材料、工业商业制冷、家用冰箱、哈龙、气溶胶、溶剂、循环回收等8个专家工作组的研究报告的基础上编制而成的。
《国家逐步淘汰ODS方案》简介-中国政府于1991年加入《蒙特利尔议定书》后，于1992年编《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰的国家方案》（以下简称《国家》），1993年初得到国务院与多边基金执委会的批准。
《国家方案》统计分析了中国消耗臭氧层物质（ODS）的生产、现状，科学评估了其发展趋势，评估了中国和国际上ODS 替以及替代技术的发展情况，及其在ODS淘汰行动中的作用和地位，制定了中国逐步淘汰ODS的行动计划，提出了一套中国的保护臭氧层政策及其配套的机构框架。
《国家方案》提出了多边基金应向中国提供援助的基本框架，按优先顺序分批列出了申请多边基金援助的具体项目，并初步评估了每一个项目可向多边基金申请援助的增加费用。
中国在《国家方案》的指导下，保护臭氧层工作已经取得了令人瞩目的成就。
但随着国际ODS淘汰形势、国内经济体制的变化，以及为了更好的吸收国际和国内0DS淘汰行动的实践经验和教训，联合国开发计划署（UNDP）会同中国政府于1996年5月向多边基金执委会提出了修订国家方案的申请，并获得批准。
《国家方案》修订工作将着重在淘汰ODS阶段控制目标和相应的淘汰步骤、行业的替代技术、淘汰战略、核算中国今后ODS生产和消费淘汰费用、确保ODS淘汰实现的政策法规体系、监督管理机制等方面。
《国家方案》及其修订是中国政府贯彻执行环境保护基本国策、切实履行《蒙特利尔议定书》规定的各项义务的决心和信心的体现。
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导言中国政府1993年1月批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》（以下简称《国家方案》，同年3月得到多边基金第九次执委会认可。
通过实施《国家方案》，有效地控制了中国消耗臭氧层物质（以下简称ODS）生产和消费的增长势头，建立了实施《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）多边基金项目管理体制，并实现了在气雾剂行业（尚无替代技术的产品除外）禁止使用氯氟化碳类物质（亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs），为中国进一步的履约工作奠定了基础。
《国家方案》的修订基于原《国家方案》的总体框架及多边基金执委会对于《国家方案》修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行、替代技术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体系，重新调查、核实了ODS的生产、使用情况及其发展趋势，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。
《国家方案》的修订工作由国家环境保护总局组织完成。
北京大学环境科学中心承担具体编制工作。
由30多位行业专家组成的，包括化工生产、泡沫、哈龙、工商制冷、家用冰箱、汽车空调、气雾剂、烟草、清洗及回收利用等专家工作组提交了研究报告（包括《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》、《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》、《中国汽车空调行业CFCs整体淘汰计划》）。
修订工作同时得到了中国政府有关部门包括外交部、国家发展计划委员会、国家科学技术部、国家经贸委、财政部、公安部、国家机械局、信息产业部、国家石油和化工局、国家内贸局、农业部、海关总署、国家轻工业局、国家烟草专卖局、国家医药管理局、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司等部门的大力支持。
联合国开发计划署和联合国环境署为国家方案修订提供了技术支持，同时得到多边基金的经费支持以及其它国际组织的支持。
