关于转型经济下和谐劳动关系的思考
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关于转型经济下和谐劳动关系的思考
反思我国经济由计划经济向市场经济的转型中，企业改革、社会主义
市场经济体制逐步建立和完善，股份制、股份合作制和非公有制经济迅速
发展，由此导致的新旧体制的摩擦、利益格局调整，以及法律法规、社会
保障体系不够健全等问题，形成了当前的劳动关系中还存在的不稳定因素，甚至有逐渐增多的趋势。
因此，加强新形式下的劳动关系协调工作是当前
构建社会主义和谐社会一项十分紧迫的任务。
一、劳动关系现状中的主要问题
当前尽管劳动关系总体上保持基本稳定的局面，但在一些方面的问题
还比较突出，有些甚至以相当激烈的方式表现出来。
主要的问题包括：
1.企业劳动合同签订率低，劳动合同期短，用工不规范。
一些用人单
位为规避对劳动者的义务，不订立书面劳动合同，不承认与劳动者已经存
在的事实劳动关系。
签订短期的劳动合同，通过合同到期终止劳动关系，
来避开日常解除劳动合同的“麻烦”，以致劳动合同短期化的现象普遍存在。
企业用工不规范，用人单位事先拟定好对企业有利的劳动合同文本，
然后要求处于弱势地位的劳动者签字确认。
有些用人单位滥用劳动合同试
用期，长期、大量以实习生的名义用工，以利于辞退员工、节约成本。
2.侵权案件频发，劳动者权益保障堪忧。
部分劳动密集型企业设备陈旧、作业环境差，劳动者直接受废气、粉尘、噪音甚至有毒有害物质的危害，职业病危害严重，工伤事故比例高，重大特大伤亡事故频繁发生。
相
当一部分企业违反劳动法规定，随意延长工作时间，不付加班工资。
劳动者工资增长缓慢，工资水平普遍较低。
建筑、制鞋、制衣等劳动
密集型行业存在比较严重的克扣、拖欠农民工工资的现象，一些劳动者工
资低于当地最低工资标准。
大量非公有制企业和个体经济组织的劳动者没
有参保，一些企业不执行对女职工和未成年工特殊劳动保护的法律规定，
不少女职工在孕、产、哺乳期被企业解雇或者不发工资。
国家对工作时间与休息休假、工资、安全卫生与特殊保护、保险福利
等劳动者权益保障作了很多规定，但立法中明确法律责任的强制性标准少，而不具备法律责任的指导性标准较多，加上情况复杂，各地方劳动监察又
力量不足，侵犯劳动者权益的问题很难及时得到解决。
3.劳动争议案件数量巨增，劳动者提起诉讼的比例增大、胜诉率高。
统计显示1995年至2006年劳动争议案件数量增加了13.5倍，集体劳动
争议也大幅度增长5.4倍。
在劳动争议案件中，劳动者一方提起诉讼的比
例不断增大，劳动者的胜诉率远高于用人单位。
当前的冲突与矛盾，集中反映出劳动关系问题主要为资方对劳方权益
的侵害、劳方权益难以得到保障等。
下面本文将以经济转型为背景来剖析
问题产生的原因。
二、经济转型下的劳动关系失衡的成因
所谓转型，意指一个国家在其发展的一定阶段，通过推行经济、政治
或社会体制的转换，以促进发展的举措。
反思我国改革开放，正是处于一
个大的经济转型期，由于大的利益格局调整形成了当前资方强、劳方弱与
政府监管缺位的局面，使得当前劳动关系集中出现了各种问题与矛盾。
1.国有企业改革与调整。
二十多年来，国有企业改革经历了放权让利、承包制、产权制度改革和结构调整等几个主要阶段与此相应的用工、分配
制度进行改革。
历经改革调整，国有企业职工规模大量减少，部分企业停
产、半停产、关闭、破产，从而导致了一批人下岗失业，这是形成大量的
低端劳动力供给的重要组成部分。
2.经济所有制结构大格局的变化。
在国有企业改革的同时，各种形式
的非国有经济得到了突飞猛进的发展，以市场经济为价值取向的改革深深
触动了以往固有的劳动关系基石，劳动与资本开始由计划经济时代的温情
脉脉逐渐过度为一个矛盾的对立统一体。
而在市场博弈中，低端劳动力的
供给远大于需求，利益的天平越来越向资本倾斜，形成普通劳动者的经济
地位、权益保障持续低下的局面，当前劳动关系的现状就很能说明这个问题。
3.改革开放、市场经济发展中劳动关系调整体系的调整。
1994年通
过的《劳动法》由于观念的局限，存在着许多计划经济体制的影子。
在新
劳动关系调整体系，相关劳动法律、法规，以及政策制度不健全的情况下
暴露出的监督管理空白，给部分缺乏诚信守法、不遵守公序良俗的用工方
以可乘之机，频繁发生劳动者的合法权益受到侵害的现象。
从成熟的市场体系来看，劳资平衡和劳资关系的和谐，是以劳资力量
的相对平衡为前提的。
但就目前中国的现实特别是前几年的情况来看，在
经济转型中过分追求GDP、过分追求经济效率、忽视社会公平与社会公正，引发了劳动关系失衡、劳资冲突加剧等问题，如果这些问题不能尽快并有
效地解决，就不可能实现国家持久的经济发展和国家竞争力的提高。
同时
应该看到，我国经济的高速发展，是与劳动者为此做出了巨大的贡献和牺
牲分不开的。
但目前资本在经济发展中的地位与作用被过分吹捧，而劳动
者在经济发展中的地位与作用被忽视，这种认识有悖于社会主义国家的劳
动者是社会生产力的基本创造者的基本理念和基本价值。
因此，如何协调
当前劳动关系中的矛盾，构建和谐劳动关系，是在进一步深化改革过程中需要思考、解决的问题。
三、构建和谐劳动关系的对策和建议
1.用科学发展观重新审视我国的劳动政策，把对和谐劳动关系的重视落到实处。
中央提出树立科学发展观，和谐社会建设，充分说明中央对于人的问题、对于劳动者的问题、对于劳动关系与和谐社会问题的重新定位与高度重视。
各级领导干部要深刻领会并把中央精神落实到工作实践中。
要健全完善对地方领导干部的考核，实现由主要考核经济发展向人和社会和谐发展考核的转变。
只有这样各级领导干部才能主动、积极地承担起对社会公众的责任，社会和谐发展才能落到实处。
2.加快劳动法制建设步伐，完善劳动法律体系。
由于现阶段经济体制改革和劳动体制改革的任务尚未完成，制定劳动法典的条件尚不具备，制定与《劳动法》相配套的单项法律法规以填补劳动法的立法空白。
对过于原则、操作性不强的规定予以充实，是现阶段完善劳动立法的最佳方式。
要加快制定《社会保险法》、《促进就业法》、《劳动争议处理法》等一系列劳动法律，条款内容必须与实际相符，以增强法律实施的可操作性。
3.加大劳动法的执法力度与宣传力度。
在实践中，劳动法对用人单位的约束作用软化，用人单位违反劳动法的成本很低，这使得法律的威慑作用没有得到体现。
要为维护劳动法的刚性，需要加强劳动执法工作，通过法律的强制性和处罚性来约束用人单位的违法行为。
劳动执法部门及各级工会组织应该加大对劳动法律的宣传，使劳动者掌握劳动法律法规的基本内容，明确自身的权利和义务，提高劳动者自我保护意识，保护自己的合法权益不受侵犯。
4.强化工会地位，完善三方机制。
市场经济成熟国家的经验表明，工会组织在协调劳动关系、建设和谐社会方面，具有不可替代的作用。
在实践中我国有些工会组织却不能有效地维护劳动者的合法权益，用人单位多制约和影响着工会干部的经济利益和政治利益，一些工会成为用人单位管理的一个科室和部门。
这种工会和用人单位的依赖及混同关系，导致了劳动者力量在三方机制中的虚位，使失衡的劳动关系更加倾斜。
因此，必须重新定位工会的性质，转变工会职能，完善工会建设其外部环境，实现维权机制的创新，工会组织真正才能承担起自己的使命，三方机制才能健全完备，合理有序的劳动关系才能得以建立。
5.要不断建立完善社会保障体系建设，通过社会再分配从宏观层面协调劳动关系。
在社会保障体系建设方面，要开展好社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和企业失业职工基本生活保障、再就业等方面的工作。
通过社会再分配，缩小贫富差距，改善劳动者生活条件。
从宏观政策角度协调劳动关系，促进社会公平与进步，推动劳动关系的稳定发展。
