美国智库经验考察启示

美国智库的人才管理经验及其启示*□陈晓晖刘洋一、引言人才是智库发展的战略性资源，对智库的发展起着关键性的作用。

根据《全球智库报告2017年》数据，2017年，中国共有智库512家，数量居世界第二位，但与全球智库数量最多的美国（1872家）相比，不及美国智库数量的1/3。

从全球前十名智库的榜单来看，美国一个国家就占了顶级智库榜单的半壁江山。

美国智库质量如此之高，根本原因是智库的专家在全球各个领域发挥着智囊作用，其观点和主要思想对美国政府决策，乃至对全球经济政治形势产生了重要影响。

这些智库在人才管理方面采用了科学化和市场化的方式，使人才能够充分发挥积极性和创造性。

从智库的人才结构来看，智库发展需要领导人才、研究人才、综合性人才[1]，本文主要以智库的构成主体——研究型人才为研究对象，以美国三个典型智库：布鲁金斯学会（Brookings Institution）（2017年排名第1）、卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）（2017年排名第3）及兰德公人才是智库发展的战略性资源，对智库的发展起着关键性的作用。

美国智库建设起步较早，在人才管理方面采用科学化和市场化的方式，使人才能够充分发挥积极性和创造性。

一是建立了人才旋转门机制，专家、学者、官员及其他人才在行政、立法等公共部门与思想库、工商界等私营部门之间流动；二是建立人才信息库和人才储备池。

有的专家信息库的建设与专家的成果库紧密联系在一起，并从合作的数百家高校中建立自己的人才储备池；三是建立市场化的人才聘任机制，根据市场化的评价标准和业绩评定聘任专家；四是建立项目制人才培养机制，以项目研究为基础，通过在工作岗位中培训的方式，提升人才的政策分析能力水平和学术修养；五是形成了较为科学的科研项目管理机制，如完善的项目审查机制，考察研究结果是否具有价值；六是建立科研成果的传播机制，促进研究成果和专家个人影响力的传播。

编者按：2017年7月5日，江苏“大院大所合作对接会”上，省委书记李强向世界发出“期盼有高端智囊团”的求贤令，从政务服务优化做起，为江苏发展广汇真知灼见。

6月22日，全省新型智库理事会成立。

尽管中美两国文化传统不同，政治体制有别，但美国智库发展中的一些经验和做法，对于构筑中国特色新型智库体系，加强江苏新型智库建设，推动政府决策的科学化、民主化，具有一定的启示意义。

美国智库在政府决策中的作用及启示□□王□里智库，又称思想库，是以政策研究为核心，以影响政府决策为目标的研究机构。

最初专指第二次世界大战期间美国军事人员和文职专家聚集在一起讨论制定战争计划及其它军事问题的保密室。

发展至今，智库已成为一国软实力的重要组成部分，各国都高度重视智库建设。

2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中强调，要建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。

然而，我国在智库建设上与国外先进水平间存在着客观且巨大的差距。

2017年1月，美国宾夕法尼亚大学发布《全球智库报告2016》中称：全球共有智库6846家，其中，美国以1835家智库数位列各国榜首，且6家再次入选世界十强；中国虽以435家位列第二，却只有3家入围前50名。

了解研究美国智库发展的经验，结合国情省情实际予以借鉴，对推进具有中国特色新型智库建设具有重要意义。

美国智库的类型及特点美国是当今世界智库最为发达的国家，仅相对活跃、影响较大的就有400多家。

按组织属性，可分为：官方智库、半官方智库、民间智库和大学智库；按人数规模，可分为大、中、小型智库：大型在200-1000之间，中型在50-100之间，小型在10-30之间；从资金来源不同，可分为：政府资助型和民间资助型智库，前者最著名的代表就是兰德公司，但多数美国智库是民间资助的，如传统基金会、布鲁斯金学会。

美国智库一般具有以下特点：相对独立性。

由于资金多来源于民间捐赠，为防止捐赠者干预、保持研究的独立，美国智库大多设计了一套较为完善的财政分离制度，即将资金分配、确立研究议题、人事任免等权力交予设立的独立董事会。

第18卷第6期2018年6月创新科技Innovation Science and TechnologyV ol.18No.6Jun.2018美国智库发展对我国高校智库建设的启示董肃哲（河南科技学院图书馆，河南新乡453003）摘要：信息资源是智库生存和发展的重要前提和保障，高质量的信息资源直接影响智库研究成果的水平。

高校拥有丰富的文献信息资源，学科专业门类齐全，海量的信息资源为智库决策和咨询提供可靠的参考依据。

我国高校智库发展迅速，但是有影响力的智库明显不足。

美国拥有世界上数量最多的智库，其智库发展比较成熟，吸收和借鉴美国智库发展的先进经验，结合我国的实际国情，能够帮助我国高校图书馆智库的发展。

关键词：高校智库；美国智库；智库建设中图分类号：G649.2文献标识码:A文章编号:1671-0037（2018）6-40-3 DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.009Enlightenment of the Development of American Think Tank to the Construction of Chinese University Think TankDong Suzhe（Library of Henan Institute of Science and Technology,Xinxiang Henan453003）Abstract:Information resources are the important prerequisite and guarantee for the existence and devel⁃opment of think tanks,and high-quality information resources directly influence the level of research results of think tanks.Universities have abundant literature and information resources and complete disciplines.The abun⁃dant information resources provide a reliable reference basis for think tank decision-making and consultation. Chinese university think tanks develop rapidly,but the influential think tanks are obviously insufficient.The United States has the largest number of think tanks in the world,and their development has become relatively mature.It can help the development of our country’s university library think tank,by absorbing and learning the advanced experience of America on the development of think tank and combining with the actual situation of our country.Key words:university think tank;American think tank;think tank construction1引言2018年3月16日，“2017中国智库报告发布会暨新时代与中国特色新型智库研讨会”在上海社会科学院举行。

舆论的代表者。

它们出版各类文章、点还经常出现在新闻报道中。

因此，持承认中华人民共和国的美国民众已
经超过半数了。

今天，随着世界各地网民数量的
迅速增加，美国智库的舆论精英角色
在进一步增强。

美国各大智库都设有
公开的网站，其研究成果、学术研讨
会、主题演讲会等各种文字和音视频
资料一应俱全，为感兴趣的受众提供
了非常便捷的接触渠道。

经过层层传
播，智库的观点很容易在社会各界扩
散开来。

根据国外学者近年的研究，
在新媒体环境下，美国智库对包括政
府部门和相关受众在内的政策群体的
影响力进一步扩大了。

因此，从一定
程度上讲，与美国智库的交流，就是
与美国精英舆论的交流。

完善智库　助推外宣
在美国的外宣工作中，智库扮演
了不可或缺的重要作用。

它既是独立
与各类智库之间保持更密切的合作关
系，加大经费支持，并创造条件鼓励
各类基金会提供经费，让有研究实力
的智库更多地参与外宣调研，提出决
策建议供主管部门参考。

平的国内智库参与国际交流。

在国际
学术会议上清晰有力地发出中国学者
的声音，通过与国外智库、媒体等的
交往，全面深入地向国际社会说明我
国的真实情况，以及在国际事务中的
政策主张，帮助国外精英受众较为客
观地了解中国，进而理解中国。

及相关智库的网站建设，使之能够全
面及时地反映我国政界和学术界的真
实立场。

院副教授）
美国斯坦福大学胡佛研究所。

美国智库对中国人的评论读后感（全文5篇）第一篇：美国智库对中国人的评论读后感中国是一个有着五千年文明历史的国家，在人们的生活中积累了无数先人的精华，美国智库对中国人的评论读后感。

政治思想和人们的生活指导是经过无数的思想家和政治家总结的精髓。

六十年前中国的无产阶级革命家，抛头颅洒热血建立了新中国。

包括解放前的抗日战争表现出了当时的中国英雄儿女强烈的国家民族感，表现出了一种龙的传人，大汉子孙的气慨。

这是一个国家的骄傲，是一个国家每一个公民对国家的归属感，是当时每一个中国人说出我是一个中国人的自豪。

新中国风风雨雨走过了六十年，在当前社会由于社会历史传统教育的不足和社会发展的进步，具有中国特色的社会主义也是不段进步的，提高国民素质，加强国家归属感思想教育也是必要的。

中华民族是一个智慧的民族，一个前进的民族，是一个具有国际责任感的民族。

如何发挥中国人民的集体优势和主观能动性为国家和社会创造财富，这是国家当前应该深思的问题。

我要人们付出，就应该给人们一个公平，公开和自由发挥的环境，给人们一种国家荣誉感。

美国智库对中国人的评论反应出以下几个问题：1、国家作为一个具有中国特色社会主义国家，国家财富是全公民的财富（代表每一个中国人都是国家财富的股东）。

国家财富定义就是在中国境内的国家所拥有的货币和资源（包括自然、社会、技术等）的总和。

国家的行政和权力机关作为经营国家财富的法人是不是应该给股东报告一下国家财富的经营状况和为每一个股东办理一个股东证增强一下国家归熟感。

自愿放弃股东证明的是不是放弃了国家财富，读后感《美国智库对中国人的评论读后感》。

2、国家的治理思想法治如何体现。

（法治代表官员的减少，和权力机关独立性的加强以及大众对国家行政和事业单位及人的监督）3、尊重知识对发明创造和推动社会进步人员的认可（经济和地位的提高）。

4、国家对教育思想的转换每一个人最先受到的教育一定是国家的历史，培养人才分为几类：第一创造性人才，第二治理性人才，第三生产性人才，第四经营性人才，第五管理性人才。

国外智库建设经验对我国智库保持独立性的启示独立性是智库的核心价值之一，本身具有复杂性和相对性，难以进行量化。

目前国内对智库独立性的研究较少，需要进一步讨论。

本文通过对美国、英国、日本3国智库独立性及保持独立性方面的举措进行比较分析，阐述我国现阶段智库独立性建设存在的问题，并提出相应建议。

目前，关于智库独立性的定义还没有定论，清华大学公共管理学院副院长朱旭峰对独立性及独立性的丧失进行了界定，认为“独立性”指的是研究者忠实于客观研究?Y果而不考虑研究结果是否损害了某方的利益。

判断独立性的标准应考察研究机构是否能够坚持客观的研究成果，表达独立的政策主张。

“独立性的丧失”界定为“智库运行过程中受其他主体影响，做出有违政策研究客观性、有损公共利益的政策建议或倡导行为”。

“一方面，智库的存在和发展，一般会受到其所处国家制度、体制、历史和文化背景的影响，离不开其所处国家内政外交的政治需要。

另一方面，智库的存在和发展，总是与利益的维护和实现有着深刻的联系。

和人文社会科学属性一致的是，智库虽然具有服务于公共政策、实现公共利益、承担社会责任的一般性功能，但就实质而言，其思想表达不可避免地会蕴含特殊的价值判断和利益诉求。

这一点不仅表现在智库生产思想产品的实践中，也表现在智库评价的实践中。

任何关于智库独立性的理解都必须建立在这个基础之上。

”影响智库独立性的因素深深植根于智库所在的政治、经济、文化土壤，因此不同国家智库在独立性方面也有着非常明显的差异。

“智库是一个资金密集型产业，智库独立性与经费关系密切。

智库经费来源不同，对于独立性具有较大影响，往往拿了谁的钱就会替谁说话”。

智库独立性的国别经验美国智库一直以来，美国的智库体系被认为是世界上最具活力、最值得信赖，也是发展最完善的智库体系。

美国智库在开展公开辩论、提供市民社会教育，以及影响公共政策和管理方面拥有丰富的经验，被人们称之为立法、行政、司法、媒体之外的“第五种力量”。

美国智库完善人才发展机制及其启示人才是决定智库影响力的最关键因素。

人才的活力取决于机制，建设充满生机活力的人才机制是提升智库影响力的重要保障。

根据美国宾夕法尼亚大学智库研究项目(TTCSP)研究编写的《全球智库报告2016》，美国拥有智库1835家，智库数量名列全球第一；其中6家智库入选全球十大智库，智库发展水平也占据绝对领先地位。

美国智库的发展离不开其充满生机活力的人才培育机制与效率显著的用人机制。

美国智库人才机制基本特征灵活的人才选用机制。

美国智库人才来源渠道多元，包括刚毕业的硕士和博士、政府卸任的官员、大学的专家、企业界的精英和其他智库的专家等。

美国智库在各类人才的选拔与任用方面机制相当灵活，首先，通过实习生制度，选拔高校优秀毕业生。

如兰德公司设立了专门管理部门从事实习生招募、培养和管理工作，每年都会选择一些优秀的博士到该公司实习，实习表现优异的人将成为兰德公司未来的研究人员。

其次，通过“旋转门”机制，吸纳政界、商界、学界、新闻界精英进入智库工作。

通过“旋转门”，具有丰富的政治阅历、了解政治现实的政府官员成为智库学者，既有助于产生有实际价值的研究成果，又能够提升智库在政策领域的公信度。

比如，布鲁金斯学会的200多名研究员中一半以上具有政府工作背景，其中担任过驻外大使的就有6位。

再次，通过外聘、访问学者、工作小组、项目合作等方式，从高校、企业和其他智库，聘请学界专家、业界精英到智库兼任，提高智库影响力。

胡佛研究所80%以上的研究人员在斯坦福大学其他院系担任不同职称的教师，研究所还通过访问学者、工作小组等方式聚集相关领域内外不同学科背景的专家开展合作研究，所外专家比例高达50%，大大提高了研究所的研究能力。

美国大部分的智库在人才队伍构建上坚持专兼结合的原则，采取灵活的用人方式，保持一定的人员流动性，确保人才队伍的生机与活力。

科学的人才使用评价机制。

在智库人员的工作考核评价方面，美国各智库都有一套较为科学的人才评价机制，方法和标准各有特色。

国外智库建设的经验及启示作者：米亚来源：《求知》 2017年第7期智库即思想库，具有组织独立性、议题公共性、研究专业性和成果应用性的特性，这些特性使智库在公共政策制定和战略决策中发挥着越来越重要的作用。

一、国外智库建设的模式和经验1.美国。

一是智库具有很强的独立性。

美国智库数量最多、国际知名智库最多、对政治实践的作用最大。

《全球智库报告2016》评选的全球十大智库，美国入选6家，布鲁金斯学会连续5年排名第1。

美国智库把独立性作为首要原则，其智库体系以独立智库为主。

作为非营利性机构，智库资金大部分来自企业和基金会捐赠以及投资收益，政府资助仅占很小一部分，而且主要是通过委托研究获得经费支持。

智库不隶属于政府部门，也不受党派、企业、基金会等所控制，研究人员独立开展研究，其过程、方法、结论不受外部干扰。

二是独特的“旋转门”制度。

美国智库特别是知名智库研究人员有机会进入政府机构任职，高级政府官员也可以随时回到智库，在“智库—政府”间双向“旋转”，有的还会多次“旋转”。

知名智库高级研究人员不仅具备政策研究能力，而且人脉广泛，当选总统在组建执政团队时，往往会从立场接近的智库中挑选人员加入，智库也以此打通政策研究与政治实践的通道。

当执政更替时，具有丰富政治经验和资源的官员进入智库，为智库带来切实的帮助，也为继续推行其政治主张提供了平台。

这一惯例已逐渐演化为制度。

三是重视成果的传播和推销。

研究成果质量、对政策的影响力是评价智库的核心指标。

缺乏高质量成果，就难以产生足够的影响力；缺乏影响力，就难以获得社会认可和捐赠，智库就难以生存。

在激烈的竞争中，高质量成果还必须能够传递到政府、传播到社会。

美国主要是通过“旋转门”直接影响决策、出版期刊著作、向政府提交报告、媒体报道等。

随着互联网的快速发展，智库更加注重通过社交媒体、网站等传播、推销其成果。

2.英国。

一是智库具有较强的意识形态倾向。

英国智库体系包括政府智库、政党智库和独立智库。

欧美智库比较及对中国智库发展的启示许共城内容提要:智库在现代社会影响巨大,而中国正处于智库发展的关键时期,急需借鉴西方智库的发展经验。

文章梳理了以英、法、德三国为代表的欧洲智库及美国智库的发展概况,比较分析了欧美智库的特点,并从中得出启示,即要大力推进民间智库建设,理顺智库与政府的正确关系;要加强智库专业化建设,完善管理体制;要努力构建智库市场化运作体制,应对市场变化;要创造智库好产品,积极宣传推广。

关键词:智库欧洲智库美国智库中国智库智库即智囊机构、智囊团,也称/思想库0,或称咨询公司、顾问公司等,主要是指由各方面专家、研究人员组成的专门的研究咨询机构,这样的机构主要是为决策者在处理社会、政治、经济、军事、文化、科技、外交等各方面问题时出谋划策,以提供最佳理论、策略和方案。

智库在现代社会对政府的决策和企业战略发展的影响十分巨大,智库是一个国家/软实力0的重要组成部分,在现代国家中,智库的作用越来越大,以至于西方媒体的舆论认为,智库实际上是继新闻、立法、政府后的/第四部门0。

西方的智库发展较早,有比较成熟的发展经验和行业规范。

在欧洲,智库的发展起步较早,而美国后来居上,欧美的咨询业成果斐然,声名显赫,值得认真深入地进行研究。

中国智库正处于发展的关键时期¹,更应注重对发达国家智库进行研究,吸取其经验,借鉴其方法,加快中国智库走向国际的步伐,赶超世界先进智库的发展水平,以促进有中国特色的智库的发展和繁荣。

本文将就欧美智库的发展状况作一些分析比较,望能对中国智库的发展有所启示。

一、欧洲智库的发展概况英国是老牌的工业强国,英国的智库几乎是与工业革命同时起步的,英国被认为是欧洲智库的创始国,经过两个多世纪的发展,英国的智库已经发展成了一个规模较大、行业发展较成熟的体系。

英国的智库可分为三大类:第一类是工程咨询的智库,它们起步很早,因适应早期工程发展的需要而迅速发展;第二类是技术服务咨询方面的智库,主要以提供新技术、新知识为业务方向,服务项目包括设计新产品、对产品进行技术评定、对企业进行新技术改造、培训新作者简介:许共城,厦门大学人文学院哲学系副教授。

2009年第12期○何利辉罗洋美国智库发展研究及启示一、美国智库的基本情况1.数量全球领先。

美国智库兴起于20世纪初，随着冷战的到来以及美国社会进入转折期，智库也得到长足发展。

据最新统计，全球拥有5465个智库，其中1777个智库在美国。

一方面，智库的快速发展与美国独特的政治体制和文化密切相关；另一方面，也是社会发展、科技进步以及全球化发展使得政府决策面临越来越复杂的形势所致。

多元化、专业化的智库对政府决策的影响深远，已经成为美国经济决策的不可分割的一部分。

2.智库间差异较大。

第一，从规模上看，不同智库规模差异很大：小规模智库一般只有十几个专职人员（如华盛顿安全中心），大规模智库专职人员则超过千人（如兰德）。

第二，从资金实力看，排名前十位的智库2008财年的预算均超过2000万美元，其中，兰德以高达2.51亿美元的预算排名第一。

第三，从各个智库的研究方向以及特色项目看，各智库间差异较大。

3.全球影响力不断提高。

从全球范围内看，美国智库的影响力处于绝对的优势地位，布鲁金斯、对外关系委员会、兰德、传统基金会、国际战略研究中心、胡佛研究所等智库其全球影响力远超过其他的智库。

二、美国智库对政府决策的影响美国独特的政治制度和政治文化使得智库对政府决策的影响力非常之大，与舆论并称美国政治的“第四权力”，其影响政府决策主要有以下几种途径：1.独特的“旋转门”制度。

智库研究人员出入政界，已成为美国政治和智库文化的一大特色。

一方面，智库研究员到政府机构任职高级官员，由政策研究者变为决策者；另一方面，政府高级官员退出政府后，智库也是其重要的落脚点。

布鲁金斯研究所现任200多名研究员中，一半具有政府工作背景，担任过驻外大使的就有6位之多。

布鲁金斯现任总裁塔波特曾担任克林顿政府时期的副国务卿，在布什政府担任白宫国家安全会议亚太事务主任韦德宁卸任后也加入布鲁金斯。

独特的“旋转门”制度使得智库与政府决策得到了有效的结合，使得智库的影响力直接渗入到政治决策的核心，成为决策过程必不可少的一部分。

美国智库运作机制及其对中国智库的借鉴智库是一个独立的研究机构，专门从事政策研究和智力支援工作。

它们的目标是为政府、企业和公众提供中立、独立和客观的分析和建议。

美国是智库发展最为成熟和先进的国家之一，其智库运作机制对其他国家的智库发展具有重要的借鉴意义，包括中国。

首先，美国的智库机构具有独立性和中立性。

智库在组织结构上与政府相对独立，不直接受政府控制和干预。

这确保了智库的研究成果客观中立，不被政府意识形态左右。

这种独立性也使得智库能够更自由地开展研究，提供政策支持。

其次，美国的智库注重多元化和广泛参与。

美国的智库机构包括来自政府、学术界、企业界和非政府组织的研究人员和专家，这些组织和个人通过各种方式参与智库的运作，为研究提供多方面的观点和交叉学科的研究方法。

这种多元化和广泛参与的机制使得智库的研究更加全面和有深度。

第三，美国的智库机构注重与政府和公众的互动。

智库的研究成果不仅仅是为政府决策提供支持，同时也向公众提供相关的政策建议和信息。

美国的智库机构通过发表报告、举办研讨会和座谈会等形式，将研究成果传递给政府、企业和公众，并与其进行讨论和合作。

这种互动机制使得智库的研究具有更直接的影响。

对中国的智库发展具有借鉴意义的是，首先，中国的智库也需要保持独立性和中立性。

智库应该摆脱政府的直接掌控，独立地开展研究，确保研究成果客观中立。

同时，智库也应该倡导自主创新和自主选择研究课题，使得智库的研究更加全面和多元化。

其次，中国的智库需要更广泛地参与和社会各界的合作。

政府、学术界、企业界和非政府组织等应该积极参与智库的研究工作，提供不同观点和专业知识。

智库应鼓励多领域、多学科的研究方法，以便更好地解决复杂的社会问题。

第三，中国的智库还需要加强与政府和公众的互动。

智库的研究成果应以易懂和有价值的方式传递给政府、企业和公众，并与之进行广泛的讨论和合作。

智库可以组织座谈会、研讨会等形式，与政府官员、企业家和公民进行深入的交流，以更好地了解他们的需求和关切，提供相关的政策支持和建议。

62决策探索2020.6上在各国智库中，美国智库数量最多、影响力最大，在服务政府决策方面具有鲜明的特点。

依靠扎实深厚的资政能力、精准专业的对策建议、与政界广泛深入的联系以及多样化的社会覆盖度，美国智库影响了美国政治、经济、社会、军事、外交、科技等方面的重大决策。

因此，有学者将之视为继立法、行政和司法之后的“第四部门”，也有学者将其称之为立法、行政、司法、媒体之外的“第五种权力”。

美国智库作为美国各利益集团的重要代言人，在公共政策过程中扮演着重要角色。

通过在知识与白宫权力之间建起桥梁，为政策的制定与实施提供了动力和专业支持。

美国智库通过渗透到政府政策制定流程中的各个环节，来发挥其“第四部门”和“第五种权力”的功能。

一方面，通过专业化的深入研究直接向各级政府提供政策建议，并邀请政府官员参与研究选题策划和内部政策研讨；另一方面，通过双向的“旋转门”机制将政府部门和智库的高级人才进行绑定，直接参与政策制定。

而政府部门也会通过政策咨询、闭门研讨等方式邀请主要智库研究人员参与政策讨论。

此外，美国智库还积极利用公共平台，为民众提供意见表达的渠道，并借助网络社交平台传播研究成果，引导社会舆论，进而间接地对政府决策施加外部影响。

美国智库与政府的关系是基于美国政府决策机制的内生特点。

由于美国国会立法和政策制定通常需要一个漫长的过程，总统可以运用行政权和特别授权在政策制定上起到先导作用。

美国白宫政策制定是一个以总统为主、内外部多元化的复杂机制。

尽管参与的人员和部门众多，但是总统无疑是政策制定的主导者和核心决策者。

总统在问题识别和议程设置方面发挥主导作用，白宫的机构和人员全部遵从总统的个人议程，这使得总统能够更有效率地将识别到的问题列入议程当中。

同时，总统对国会的否决权加强了总统对政策制定的控制能力，对总统和白宫的决策权也是一种补充。

除总统以外，副总统、内阁、总统办事机构以及多个部门的负责人，实际上起到了决策咨询和顾问团的作用，是内部的“智库”。

美国智库发展的历史与启示一、美国智库的兴起最早的美国智库是什么？是成立于1916年的政治研究所（布鲁金斯学会前身），亦或是20世纪50年代由美国二战军事保密室演化而来的兰德公司，这依然存在争议。

但不论是二者之间的哪一个答案，智库——向政府部门提供决策建议的组织——在美国出现于20世纪前期这个事实是不变的。

智库的兴起可以从美国当时政治哲学的变化和体制结构的局限性两方面来讨论。

20世纪早期，美国政府信奉“杰斐逊派”的自由主义观点，社会治理依赖于“无形的手”，当时智库不是核心，也不需要政府来面对庞杂的社会问题。

而随着时间的发展，知识、资本的积累以及职业多样化的出现，民众对社会有了前所未有的要求，这时候就需要政府的参与来疏解问题。

自由主义的观点受到了挑战，在这种情况下，政府对知识、信息的获取相比于早前有了更高的要求，以帮助处理社会问题。

除了要承担更加繁杂的社会责任之外，愈加庞大的政府机构也需要第三方来协调决策。

主要原因有二。

首先，政府倾向于成为大规模和内部特征明显的组织，这常常造成一个问题牵扯多个部门，而通过正式渠道经各部门来讨论审核需要花费大量的时间。

如20世纪80年代，美国和以色列军队装备了同一型号的F-16战斗机，而战斗机座舱设计存在明显缺陷。

身处规模小且不正规的制度中的以色列飞行员花了不到三周修复了缺陷，而美国飞行员却必须通过空军、国防部、官方承包商等机构的批准，用了将近两年的时间才改善了设计。

另外，一个问题所牵涉的多个部门可能存在利益冲突，如交通部门打算推进基础设施建设的提议，可能与环保部门的政策存在冲突。

另一方面，庞大的政府结构导致高层决策时往往会优先处理紧急的眼前问题，而对于那些需要长期投入的重要问题则因为回报晚或者有存在短期风险一类的原因被回避不谈。

基于以上两个原因，在第二次世界大战后，美国政府逐渐意识到自身在适应性和规划上存在的问题，小规模的独立智库在纠正决策上的价值不断凸显，这成为智库不断发展的前景。

美国智库启示录智库数量近2000家，年均预算达数百亿美元，从业人员超过10万，美国智库已是业界翘楚。

在借鉴美国经验的过程中，学者们认为不应把对方想得过于理想化和神秘化，许多人赞誉的美国智库优势，中国也具备或正在形成，中美智库的差异日后会越来越小。

在中国背景下，中国智库的发展应追求多元。

华盛顿麻省大道（Massachusetts Avenue），有一个别号“智库街”。

这条距离白宫仅三四公里的大道上，聚集着美国的“最强大脑”，“从杜邦转盘往南，顺着大道的几百米距离，基本没有八层以上的建筑，看上去平淡无奇，却坐落着几乎所有能够孕育美国经济、安全和外交政策的智库”（王文《中美智库比较：差距？差异？》），这其中包括布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、传统基金会等智库界“大佬”.2015年1月20日，中央出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，中国智库的发展方向更加明朗。

在谈论中国特色新型智库建设时，大洋彼岸的美式经验是一个绕不开的话题——历经半个多世纪的发展，美国智库已形成一定的产业规模，智库数量近2000家，年均预算达数百亿美元，从业人员超过10万。

根据美国宾夕法尼亚大学的《2014年全球智库报告》，美国拥有的智库数量是中国的4倍。

§近似的发展背景谈智库，提美国，这是许多人很容易产生的联想逻辑。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文认为，这主要是因为美国智库经历100年左右的发展，已相对成熟。

另外，中国智库发展的大背景，与当年美国智库的发展极为相似。

“智库是20世纪初美国政治民主化进程中形成的一种文化现象”，王文说，美国智库大发展的前叶，这个建成100多年的国家内部处于混乱的状态。

19世纪下半叶的媒体“扒粪运动”及20世纪20年代的进步主义运动，推动了美国社会和政治的发展，权力出现了更多的制衡，于是，一批专门为两党、政府出谋划策的知识专业生产学者也应运而生。

“可以称他们为智库学者”，王文说，“智库学者”与高校学者有着相当大的差异，他们直接产出政策效益。

现代国企研究 2016. 9（下）108目前，智库建设成为推进社会治理现代化的重要手段。

美国的智库是世界上建设比较成功的。

因此，研究借鉴美国的智库建设经验，对推进我国的智库发展具有重要借鉴意义和价值。

一、美国智库运行机制（一）专业化的机构管理机制美国智库的机构管理具有分权制衡的特点，实现管理、研究与日常事务管理三者之间的协作和平衡是美国智库的共性内容。

美国智库通常采用董事会管理制度，董事会由著名的银行家、政治家、企业家、学者等组成。

董事会主要负有行政管理和监督的职能，其具体职责包括对研究项目和研究方向的审核与批准，监督项目的研究过程保障研究成果的独立性。

（二）多元化的资金筹集机制美国智库拥有多远化的资金来源渠道，不仅为智库的正常运营提供了资金支持，同时也有利于保持其独立性。

主要包括四大部分：一是书籍出版和学术会议所得的经营收入；二是政府委托研究的项目合同收入；三是基金会的捐款；四是企业和个人的捐助。

社会捐助和项目研究资金是美国智库相对稳定和长期的资金来源，美国智库的资金有一部分是募集来的，但是捐助者不得干预智库的具体研究活动，对智库捐赠的私人或企业也可以享受相应的免税政策。

（三）完善的人才管理机制美国智库主要聘请企业家和大学的专家、其他智库专家、吸收政府卸任官员。

强调减少专职研究人员，大量吸纳兼职人员，加强人员流动性，保证智库研究质量。

在人员使用方面，美国智库十分重视研究人员和辅助人员的合理配置，以提高研究工作的效率。

（四）多形式的成果推销机制在美国，许多思想库的经费大部分都用于宣传和推销自己的研究成果，只有一小部分经费用于研究工作，通过多种方式宣传自己的研究成果来提升自己的品牌形象和影响公众和政府。

通过会议演讲和研讨会、发行出版物、为企业提供咨询、承担政府委托课题、媒体发表等方式来推销自己的研究成果：二、美国智库特点（一）规范的行业管理措施美国设有“咨询协会”，协助政府对咨询公司进行管理。

咨询协会一方面将政府的法律法规及政策转化为具体的行业制度，对会员行为进行约束，对行业实行自律性管理；另一方面又负责与政府及相关团体进行联系协调，为咨询机构进行服务，维护咨询机构的权利。

美国智库参与国家意识形态治理的路径及其对中国特色新型智库建设的启示随着全球化进程的加速推进，国家之间的竞争和合作关系日益紧密，意识形态的斗争也愈发激烈。

在这一背景下，智库作为国家意识形态治理的重要参与者，其角色和影响力也日益凸显。

美国作为国际上最具影响力的国家之一，其智库在国家意识形态治理中扮演着怎样的角色？又有哪些值得借鉴的经验和启示？本文将针对这一问题展开探讨，并试图对中国特色新型智库建设提出一些建议。

一、美国智库参与国家意识形态治理的路径1. 提供政策咨询。

美国的智库不仅仅是独立的研究机构，更是政府决策的重要参考。

美国政府常常会邀请智库学者就国家重大政策进行咨询和评估，以期在政策制定和执行过程中获得专业的支持和指导。

2. 形塑舆论意识。

美国的智库通过发表研究报告、举办研讨会、撰写专栏等方式，积极参与舆论引导和意识形态宣传，影响着公众的政治观念和价值取向。

3. 开展国际交流。

美国的智库不仅在国内活跃，更是积极开展国际交流与合作，通过国际会议、研讨会等方式与世界各国的智库和研究机构深入交流，推广美国的价值观念和意识形态。

二、对中国特色新型智库建设的启示1. 建立独立自主的研究机构。

中国特色新型智库要摒弃过去政府主导的模式，实现真正的独立自主，保持学术独立性和研究自由。

2. 加强政策咨询功能。

中国特色新型智库应当以提供政策咨询为重点，积极参与国家意识形态治理，为政府决策提供专业的支持和指导。

3. 建立专业化的研究团队。

中国特色新型智库要建立起一支由具有丰富研究经验和专业知识的研究人员组成的团队，对国家意识形态问题进行深入研究，为国家提供有力的支持。

4. 加强国际交流与合作。

中国特色新型智库要积极走出去，主动融入国际智库圈，与世界各国的智库和研究机构开展交流与合作，借鉴国外智库的经验和做法，不断提升自身的国际影响力和竞争力。

美国智库参与国家意识形态治理的路径为中国特色新型智库建设提供了很多值得借鉴的经验和启示。

美国全球知名智库考察报告
美国全球知名智库考察报告
美国全球知名智库考察报告
【摘要】
为借鉴先进国家智库管理与运营经验，近期中国国际经济交流中心考察团对美国七家知名智库进行了实地调研考察。

美国智库管理与运营主要有五方面特点：一是形成了以社会捐赠为主的稳定经费来源；二是形成了以顶级学者为主的研究团队；三是研究人员具有高收入和良好工作环境；四是建立了人才“旋转门”
机制；五是具有健全的内部管理和分配机制。

这些情况对我国新型智库建设具有重要借鉴价值。

建议我国遵循智库发展一般规
律，在智库多样化设计、智库去行政化、建立人才培养和交流机制等方面有大的突破。

近日，中国国际经济交流中心（以下简称“国经中心”）以副理事长张大卫同志为团长的一行6人代表团赴美，就美国全球知名智库的内部管理机制和运营模式进行了实地考察。

此行是国经中心承担的“国际著名智库机制比较研究”重要课题的调研任务。

考察团在美期间先后走访了卡内基国际和平研究院、布鲁金斯学会、彼得森国际经济
375。