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关于江苏省“十二五规划纲要”中“六大战略”之我见“十二五”，即第十二个五年规划，全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，已于2010年下半年的中共十七届五中全会上获得通过。
“十二五”时期（2011—2015年），是江苏全面建成小康社会并率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是全体江苏人民齐心协力，坚定不移地实施“六大战略”，共同绘制今后五年江苏经济社会发展宏伟蓝图的关键时期。
强调科教与人才强省战略。
实现经济发展方式的转变，关键要靠人才优先发展；人才优先，关键在于科教投入的优先；科教投入，才是最有效的投入。
加快建设人才强省，是决定江苏未来的必然战略抉择。
抓住“十二五”规划有利契机，我省率先将人力资本投资占GDP 比重、人才贡献率等人才发展重要指标纳入“十二五”经济社会发展规划主要指标体系，让“人才优先”得以量化并且制度化，人才强省规划体系会迅速建立并日趋完善。
确立创新驱动战略，并作为经济社会发展的核心战略，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。
实施创新驱动战略，这是我省“十二五”发展新增的一个重大战略，是《建议》的一个重大突破。
放眼新中国成立60多年砥砺奋发的历史，打量“1949～2049”这一中国现代化的时间表，作为现代化的后来者，前30年我们借鉴苏联经验，自力更生实现初步工业化，从强敌环伺中突围，奠定了捍卫独立和尊严的国力基石；后30年我们扩大开放，借鉴“四小龙”、日韩以及欧美经验，经济实力和国际经济地位大幅上升。
无不证明“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。
”的至理。
实行城乡一体化战略。
当然，我省坚持城乡统筹发展取得了比较突出的成绩，但不能不看到，一些制约江苏农村农业发展的深层次矛盾和体制性障碍仍然存在，主要是城乡二元结构尚未根本打破，农村经济体制不尽完善，农业生产发展层次不高，城乡居民收入差距仍在扩大，城乡公共服务还有较大差距。
中国“十国家“十二五”规划概要【“十二五”规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。
而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。
“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间2011-2015年。
规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。
在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。
启动“十二五”规划编制工作在即。
目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。
即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。
机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。
因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。
科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
十二五规划的主要目标和主要任务是什么?完成十二五规划面临什么困难?今后五年经济社会发展的主要任务包括：一)坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
二)推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。
三)发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。
四)促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
五)加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。
六)深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
七)着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
八)必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。
主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
今后五年经济社会发展的主要目标是（详细版）：——经济平稳较快发展。
国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——结构调整取得重大进展。
居民消费率上升。
农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。
中国“十二五”规划研究新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。
房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。
为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。
课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
课题组联系电话：************网址：联系人：马小姐本报告目录：国家“十二五”规划概要 (2)【“十二五”规划概要】 (2)【“十二五”规划前期重大问题研究】 (2)【“十二五”规划研究重大选题一览】 (3)【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 (4)【政府“十二五”规划思路和方法】 (6)【中国“十二五”规划谋三大转型】 (6)各部委“十二五”规划动向 (7)【发改委：“十二五”规划八大重点】 (7)【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 (8)【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 (8)【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 (9)【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 (9)【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 (10)【农业部：编制 948 计划的“十二五”规划】 (10)【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 (11)【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 (12)各产业“十二五”规划点评 (12)【电力行业“十二五”规划重点分析】 (12)【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 (13)【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 (15)【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 (16)【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 (17)【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 (18)【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 (19)【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 (20)【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 (20)【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 (21)【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 (23)【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 (23)主要省市“十二五”规划进程 (24)【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 (24)【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 (25)【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 (25)【四川“十二五”规划促进高地建设】 (26)【“十二五”规划成浙江省政治协商重点】 (26)【海南省：将跨海工程纳入“十二五”规划】 (26)【甘肃省“十二五”规划编制思路】 (27)【山西省“十二五”规划九大关注重点】 (28)【西藏“十二五”规划：立足实际超前谋划】 (29)【香港自请纳入“十二五”规划】 (30)【“十二五”规划聚焦 10 大城市群】 (31)“十二五”规划展望 (31)【中国“十二五”规划总体目标】 (31)【“十二五”规划中国民生展望】 (32)【“十二五”规划中国经济展望】 (32)【“十二五”规划中国社会发展展望】 (35)【“十二五”规划中国企业发展展望】 (37)【“十二五”规划中国城市发展展望】 (38)【“十二五”规划长三角发展展望】 (39)各方观点荟萃 (41)【吴敬琏:对“十二五”规划的四个意见】 (41)【杨万东:“十二五”规划关注低碳经济】 (42)【国家行政学院经济学部：“十二五”规划应突出三个功能】 (43)【中央党校教授：“十二五”规划应重点解决富民问题】 (45)【港报：中国编制“十二五”规划须重视三方面】 (46)【罗奇：中国“十二五”规划三大建议】 (46)【两会委员：将海西列入“十二五”规划区域发展重点地区】 (46)华经纵横“十二五”规划课题观点 (47)【北京华经纵横咨询有限公司“十二五”规划重大课题研究项目启动】 (47)【“十二五”规划重点在于解决三大问题】 (48)【“十二五”规划：扩大内需是主要方向之一】 (48)国家“十二五”规划概要【“十二五”规划概要】国家是从1953 年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
实施"1255"城市发展战略，即：由1个主城区、2个副城区、5个中心镇和5个产业功能区共同构成的城市空间布局体系。
一是按照"提升品位、完善功能"的要求，做大做优1个主城区。
继续做大主城区体量，由中心城区向东部的秀山地区和西部的滨江地区拓展，形成设施更加完备、功能更加完善的100平方公里以上的主城区。
二是按照"科学规划、基础先行"的原则，建设好2个副城区。
大力改造提升当涂县城区域功能，建设姑孰副城区；打造一个由丹阳、博望、新市3个镇围合起来的新的丹博副城区，力争3-5年出成效。
三是按照"产业特色、扩权强镇"的思路，建设5个中心镇。
加快建设雨山区向山镇和当涂县石桥镇、黄池镇、太白镇、年陡乡等5个中心乡镇，努力把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。
四是按照"合理布局、错位发展"的要求，打造5个产业功能区。
着力打造马鞍山经济技术开发区、南部沿江承接产业转移示范区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区等5个错位发展的产业功能区，使之成为承接产业转移的重要载体，成为实现跨越发展的重要增长极。
做大做强6大优势主导产业。
积极贯彻国家产业政策，依托现有骨干龙头企业，加快技术改造步伐，延伸产业链，提高附加值，着力提升钢铁制造、汽车制造、装备制造、电力能源、精细化工、食品加工等六大优势主导产业的核心竞争力，努力形成一个超千亿元级、五个超百亿元级的产业，到2015年，六大优势主导产业实现产值2000亿元。
在六大优势主导产业中，马钢的发展至关重要。
我们要坚决支持马钢做强钢铁主业，坚决支持马钢壮大非钢产业，坚决支持马钢搞活体制机制。
2.培育壮大6大新兴产业。
走与现有优势产业相结合、与拥有核心技术相结合的路子，通过大力推进自主创新和招商引资、招才引智，加快发展新材料、新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息等六大新兴产业，形成新的经济爆发点，到2015年，六大新兴产业实现产值超过500亿元。
十二五环境保护的战略布局2011-4-19 11:28:19简要内容：“十二五”环境保护的战略布局，包含3个大的方面:一是确定“十二五”环境保护的主题，二是确定“十二五”环境保护的主线，三是制定落实这个主题主线的实施战略。
“提高生态文明水平”的主题和“加快建设环境友好型社会”的主线确定后，需要以具体的行动部署来落实，这个部署就是“十二五”环境保护的实施战略。
2011年是“十二五”的开局之年，这其中的“局”字深有含义，它说明人们把未来五年看作是一个有序安排的“局”，是一个经过系统构思的整体，而非任其自然的时间过程。
正因为这样，不久前闭幕的十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划)，作为对我国中长期发展进行谋篇布局的纲领性文件，受到了全社会的高度关注，成为各界学习和研究的热点。
“十二五”规划开篇指出:编制规划的目的是“阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为”，这说明其具有广泛和深刻的指导作用。
当前，“十二五”环境保护也在紧锣密鼓地谋篇布局。
正在进行中的3件环保工作大事——制定“十二五”环境保护规划、发布国务院关于环境保护工作的指导意见、召开第七次全国环保大会——就是要对“十二五”环境保护做出战略布局，对此，国家“十二五”发展规划具有重要的指南作用。
“十二五”环境保护的战略布局，包含3个大的方面：一是确定“十二五”环境保护的主题，二是确定“十二五”环境保护的主线，三是制定落实这个主题主线的实施战略。
三者合起来，就构成了“十二五”时期探索中国环保新道路的全面图景，即主题＋主线＋战略=环保新道路。
主题主线定人心■阅读提示“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”决定了整个“十二五”规划具有“民生为重，绿色发展”的取向，是一个指导“十二五”规划实施的、具有普遍意义的总体要求。
在内容全面而充实的“十二五”规划中，最核心、给人印象最深刻的论点是“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，这是对今后5年和更长时间内国家发展的定位。
《瞭望》文章：‚十二五‛布局六大战略任务‚十二五‛主基调是‚加快转变经济发展方式‛，关键在‚加快‛，成败在‚转变‛，主题是改革，内容是创新‚当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。
‛近日，权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，‚十二五‛规划的编制就是在这样一个国家发展战略背景下开始的，尤其是中央决策层强调‚加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局‛，‚十二五‛规划在改革开放30年后继往开来的战略意义就非常强烈地凸显了出来。
他解读说，按照这个主基调，‚十二五‛规划中，发展仍然是第一要务，2008年我国人均GDP排名全球第98位，‚发展还是硬道理，是解决一切问题的‘总钥匙’，没有经济社会的平稳较快发展，国强民富就难以实现，各类社会矛盾也难以根本解决。
‛但发展方式在世情、国情和社情的大发展、大调整、大变革中，‚不得不全面调整，走‘坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾’的道路。
‛‚可以很明确地说，‘十二五’推进经济发展方式转变，目的是保持经济长期平稳较快发展，是有促有控的转变，是调优调强的转变，更是一场广泛而深刻的变革。
‛权威人士具体分析，改革是发展的必由之路，转变也是发展的必由之路，‚十二五‛期间加快转变发展方式，‚是发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性的、系统性的、战略性的转变，并贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，与改革开放的要求一脉相承。
‛在这个发展战略主导思想下，权威人士认为，‚十二五‛规划需要完成未来国家发展的六大战略任务。
铸就内需主导的发展动力权威人士首先强调，扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，‚内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。
‛我国人口众多，地域广阔，市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。
在他看来，‚只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。
当然，扩大内需并不是要减少外部需求，而是继续拓展和稳定外部需求的更加开放条件下的扩大内需。
‛‚扩大消费是提高经济内需型增长的根本途径。
‛权威人士给出了中国扩大内需的战略思路，‚释放我国的内需潜力，关键在扩大消费。
从消费的需求看，重点在增加中低收入群体的消费能力；从城市与农村来看，方向在统筹城乡发展，将农村巨大的潜在消费能力逐步转变为现实的消费能力。
‛他强调要处理好内需中投资与消费的关系，扩大内需应当注重发挥投资与消费的协调拉动作用，把增加消费需求作为主要的着力点，‚把投资增长更多与扩消费、惠民生结合起来，实现一举多得。
如推行保障性住房，既拉动投资，也带动了居民的消费需求。
‛‚消费不仅连着增长，更是连着民生。
‛权威人士认为，扩大消费的关键，还是要大力提高群众的消费能力，‚这就涉及到收入分配的问题。
收入分配关系不仅关系消费能力，而且关系社会和谐稳定，甚至关系民心向背。
‛而解决此问题，涉及公平与效率、劳资关系，中央与地方、政府与企业、企业与劳动者之间利益协调等问题。
‚这个问题已经成为引发社会矛盾的隐患，到了必须下力气解决的时候。
‛他强调，当前，‚应当更加注重就业、创业和劳动报酬在初次分配中的比重；更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的比重，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。
特别要提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立一个合理的机制，促进经济发展和社会和谐。
‛除此之外，他指出，扩大内需另一个巨大潜力在于统筹城乡，也即城镇化。
在‚十二五‛时期，我国城镇化率将会突破50%，意味着将有一半以上的人口工作和生活在城镇，‚这不仅会提升农村居民的生活消费，由农民变成市民以后，其消费支出将大大高于在农村的时候。
‛‚城镇化是事关现代化全局的重大战略，一定要把城镇化战略转折的机遇抓住，还要抓好，使其内需巨大潜力能够持续地、有序地释放出来。
‛他提出了我国‚十二五‛城镇化的地理布局，‚要逐步形成以长江和陇海线为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴的两横三纵的城镇主干，同时需要统筹大中小城市和小城镇协调发展，构成一个从东到西、由南到北梯次推进的城镇化发展格局。
‛扭转区域发展不平衡如何促进区域协调发展，解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一。
‚区域协调发展，关系到经济发展的稳定和可持续，乃至于发展的后劲，甚至关系到国家安全。
‛在权威人士看来，‚所以必须要统筹考虑，实施区域发展的总体战略，贯彻两个大局的战略思想，促进区域协调发展。
‛早在上世纪80年代，邓小平就提出了两个大局的战略思想。
经过30年的改革开放，东部沿海地区率先发展起来，中西部地区也有了很大的发展，但不同区域之间还是有不小差距。
他介绍说，中央决策层研究了深入实施西部大开发战略，明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位臵，‚这不仅仅是经济问题，也是一个政治问题。
‛在他看来，区域协调发展当中，东部地区未来的主要任务是，把‚率先发展‛的重点放在‚率先加快经济发展方式转变方面‛。
而作为区域协调发展优先位臵考虑的西部大开发，其今后十年的战略目标、主要任务及一系列的政策措施，‚应更加注重雪中送炭，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，特别是要加快新疆、西藏等地区发展，要采取特殊的扶持措施，把‘输血’和‘造血’相结合，使这些地区尽快发展起来。
‛‚在‘十二五’规划中，区域发展的另一个突出重点是，东部地区的发展空间将瞄准海洋经济，担负起建设中国海洋大国的战略任务。
‛权威人士介绍说，我国发展将由陆域大国向海洋大国拓展，‚十二五‛规划将全面启动海洋国土的战略开发，强化陆海统筹的管理，合理开发利用和保护海洋，维护我国海洋秩序，‚也就是说，一方面我们要推进西部大开发，另一方面东部地区率先发展，其中要通过发展海洋经济来拓展发展的空间。
‛扭转区域发展不协调，另一个战略规划就是，需要进一步密切各区域经济的利益联系，打破区域的分割，构建全国统一的大市场。
对此，他介绍说，‚十二五‛重点就是加大现代交通运输体系的建设力度，大幅拉近区域间的时空距离，有利于在更大范围内配臵资源，提高效率。
现在正在科学规划，构建快速铁路网、高速公路网，目的即是打破行政区划，形成流畅的区域经济体系。
自主创新提升产业竞争力‚加快转变、赢得先机，最根本的依靠是科技，最关键的措施是大力提升自主创新能力。
‛权威人士强调，‚十二五‛期间，我国将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。
其中的思路是，‚技术创新，企业是主体，增强自主创新能力，着力于提高原创能力，大力增强技术创新和引进消化吸收。
对于买回来的技术，要运用国家的特殊优势，集中力量尽快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞机制创新，或者说消化吸收再创新，来伸展创新的进程，获得最大的国家利益。
‛本刊记者采访中了解到，在高速列车技术方面，唐山机车车辆厂引进德国西门子动车组列车的九大关键技术，经过消化吸收再创新，创造了十大关键技术，在200公里时速动车组的基础上，生产出350公里时速的‚和谐号‛动车组。
近期，中美双方已经签署了合作协议，在加利福尼亚铁路上用中国的技术建设时速达346公里的‚子弹头‛火车。
‚当然，创新的关键在人才，基础在教育。
今年，国家相继制定了科技、人才、教育三个方面的中长期规划，这都覆盖‘十二五’，需要认真加强执行。
‛权威人士指出，在此基础上，我国‚十二五‛规划同时加快发展战略性新兴产业，在节能、环保、新能源、生物等领域重点突破，‚战略性新兴产业代表了科技创新和产业发展的方向，可以带动新一轮的技术革命，是现在全球都在抢占的未来经济发展的制高点。
‛另外，他认为，我国已经是世界制造业大国，这一优势还要继续保持，‚这就需要‘十二五’期间，一定要把工业化和信息化结合起来，加快推进传统产业的改造、装备制造业的升级，培育自己的品牌、设计、跨国公司，使制造业不断焕发生机与活力。
‛与此同时，缘于我国长期面对大量劳动力就业压力，需要大力发展就业能量巨大的服务业，‚过去我们很重视发展产品经济，取得了积极进展，现在还应当进一步重视服务经济。
它可以带动就业和产业发展，产生巨大的经济效应。
‘十二五’期间，我国的一些特大城市、中型城市，工业化程度已经很高，已到了可以形成以服务经济为主的发展阶段。
‛据统计，目前，我国第三产业比重只占42%，相对于同等水平的发展中国家要低10个百分点。
他指出，‚服务经济的发展，不仅可以创造需求，也可以提升产品的质量，实际上有利于拓展产品的市场。
我们需要完善经济政策，改善发展环境，切实提高服务业比重，充分发挥我国劳动力优势。
‛加强资源环境支撑力据本刊记者了解，我国石油、天然气人均储量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均储量也不及世界人均储量的40%。
同时，钢铁、电力、化工、石化等产业的单位耗能又高于世界平均水平30%以上。
资源相对短缺、环境承载能力低是我国的基本国情，如何解决好资源环境对经济发展的支撑力，已经成为‚十二五‛规划需要面对的重大课题。
权威人士为此强调两个‚前所未有‛，‚发展压力前所未有，资源环境的压力也前所未有。
‛在其看来，一方面我国能源资源短缺，另一方面我国确实单位能耗高，‚对我国来说，强化资源节约和环境保护，是转变经济发展方式极为紧迫的重要举措。
‛当然，针对国内很多企业在这方面的浪费，‚节能环保不仅可以产生生态环保的效应，而且可以提升企业经济效益。
我们可以通过倒逼机制形成来淘汰落后产能，促进企业调结构、上水平。
这样有利于发展循环经济、发展低碳经济。
‛他口气严厉地指出，‚十二五‛规划在此方面一定要发挥切切实实的效果。
其一，推进能源资源的节约和合理的开发利用。
解决我国能源资源问题，从国情看还是要始终坚持节约优先，这是最根本也是最长效的办法。
权威人士举例说，前些年研究能源发展规划的战略提出，到2020年，一次能源的消费总量要控制在30亿吨标准煤，实际上今年已经接近29亿吨。
‚现在要求到2020年控制在40亿吨标准煤，能不能实现这个目标，压力依然很大。
‛他认为，必须认真总结经验，厉行节约，加大对两高一资项目和落后产能的淘汰力度，继续推动重点领域节能。
‚缓解能源资源压力，既要加强节约，也要进行开源。
‛他解释说，就是充分利用海外能源的同时，‚从国家安全的角度考虑，还是要把立足点放在提高国内资源的保障上。
‛我国地质成矿条件较好，找矿潜力巨大，应当扩大详查面积，拓展勘探的领域，甚至可以在一些地方采取大军团作战，强化国家投入，应用好市场的力量来发现新的资源储量。
其二，加强生态环境保护的进程。
‚十二五‛期间，要着力解决影响可持续发展和人民群众身体健康的突出的环境问题，严格污染排放监管，推进重点领域、重点流域、重点区域、重点行业的污染控制。
