关于深化户籍改革的论文
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关于深化户籍改革的论文关于深化户籍改革的论文内容摘要:推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
户籍管理制度在社会管理中作用是明显的,它一方面可以通过公民身份登记,从而证明身份并确立民事权利和行为能力,另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。
关键词:户籍制度、改革、作用、意义户籍制度改革原因户籍又称户口,是指国家主管户政的行政机关所制作的。
古代也叫户版、丁籍、黄籍、籍帐。
我国户籍制度建立于商朝,据甲骨文记载,商朝已开始实行人口登记制度,《尚书.多士》篇说:“唯殷先人,有册有典”,所以,在过去户籍制度是统治者征调赋役、执行法律的主要依据,也是国家对农民实行道德教化的主要依据,也是国家对农民实行道德教化,经济剥削,人身控制的重要途径。
60多年前,在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制度。
新中国成立后,政府废止了旧的户口制度,制发了新的户口簿册,建立了新的户口登记制度,但由于历史传统、文化观念和计划经济等多种因素的影响,任保留有大量传统户籍制度的内核。
如户籍制度带有深深的身份烙印,城市户口和农村户口之间存在着等级差异性,中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策,这一计划经济下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征,由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念,事实上造成了城乡之间流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
该户籍制度在实践中的基本特点是户口具有不可迁徙性,即把城市人口和农村人口截然分为两个社会群体,两者之间几乎不可能合法的互换角色,人口既不能自由的从农村迁往市镇,也不能从小市迁往大市。
这样,宪法中规定公民所拥有的“居住和迁徙自由”这一公民基本权利基本上就被剥夺了。
户籍制度改革进程1984年国务院发出《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》,允许农民自理口粮进集镇落户,意味着户籍管理制度改革在集镇指标控制向准入条件控制过度,也意味着在计划经济长期构建起来的城乡壁垒上打开了一个口子,成为户籍改革的转折点。
推进户籍制度改革促进城乡一体化随着城市化进程的推进,我国的城乡发展不平衡问题日益凸显,城乡二元结构成为制约我国社会经济发展的瓶颈。
为了实现城乡一体化发展,推进户籍制度改革成为当今中国的重要任务之一。
本文将探讨推进户籍制度改革如何促进城乡一体化,并提出相应的政策建议。
一、推进户籍制度改革的背景与意义随着经济的快速发展,中国城市化进程不断加快,城市人口数量快速增长,而农村人口流动性增强,城乡之间的差距不断扩大,制约了城乡一体化的进程。
城市户口与农村户口之间的差异使得外出务工人员在城市居住、教育、医疗等方面面临着诸多障碍。
因此,推进户籍制度改革成为当务之急,其背景与意义主要体现在以下几个方面。
首先,推进户籍制度改革有助于缓解城市人口压力。
城市人口快速增长导致了城市基础设施的紧张和社会资源的有限供应,而户籍制度改革可以鼓励农业人口向城市转移,缓解城市人口压力,促进城市经济的持续发展。
其次,户籍制度改革有利于实现城乡资源的优化配置。
当前,城市在经济、文化、教育、医疗等方面资源较为丰富,而农村地区资源利用率较低。
推进户籍制度改革可以实现城乡资源的优化配置,促进城乡之间的互补发展。
最后,户籍制度改革对于促进城乡社会公平具有重要意义。
当前,农村人口在城市生活中面临着诸多不公平待遇,如教育、医疗等方面的限制。
户籍制度改革能够消除城乡之间的差别待遇,实现城乡居民享有平等的社会福利。
二、推进户籍制度改革的路径与策略推进户籍制度改革需要探索适合中国国情的路径与策略。
其中,可以从以下几个方面入手。
首先,要放宽农业人口向城市转移的条件。
当前,农村人口向城市转移面临着一系列限制条件,制约了城市化进程。
应当取消户籍对公共服务的限制,简化落户手续,鼓励农村人口进城工作和居住,实现农民工市民化,使其享受与城市居民相同的社会福利。
其次,要改革城市公共服务体系。
随着农民工进城,城市公共服务压力急剧增加,如教育、医疗等方面的不平衡现象日益凸显。
户籍管理制度论文一、城市化进程中石狮市户籍管理制度改革的必要性(一)户籍管理制度导致人户分离现象普遍存在随着石狮城市化建设的快速推进,彰显城乡二元化的户籍管理制度使得石狮市城郊及农村土地不断增值,农村人口受利益驱动,为获得征用土地补偿及相关福利,大量涌入石狮市谋求发展却不愿迁户口,所以他们的长期居留地和常住户口地往往不一致,即存在人户分离现象,这种人户分离现象进而导致大量的“空挂户”出现[2]。
调查数据表明,石狮市近年来流动人口规模庞大,但户籍人口增长缓慢,从1988年建市至2012年增长不足8万人(图1),主要为户籍人口的自然增长所致。
这就更说明了石狮市流动人口的总体落户水平不高,长期存在着人户分离现象,导致流动人口管理难度加大,不利于石狮市城市管理体制的健康协调发展。
(二)户籍管理制度影响城乡公共服务的均等化水平在构建社会主义和谐社会进程中,提高城乡公共服务均等化水平,既有利于保障和改善民生,使全体社会成员无差别地享受政府提供的公共服务和公共资源,也有利于促进社会的公平正义[3]。
新生代农民工由于其具有学历较高、收入较高等特点,对公共服务的需求愿望越来越强烈,内容越来越多,层次也越来越高。
但在石狮市,新生代农民工群体由于户籍尚在农村,无法和城市居民享受同样的公共服务,需求得不到满足(表2),特别是在技术培训方面,最大差距达到34.1%,在电视录像厅、图书室、文艺活动以及免费或便宜的电影等方面的差距也都超过了10%,这在一定程度上反映出政府的公共服务供给不足,有待进一步提高。
另外,石狮市农村医疗卫生条件虽然有很大改善,医疗普及率较高,但医疗设备差、卫生技术人员短缺。
据统计,农村卫技人员仅仅相当于城市的12.8%;公路交通虽然实现村村通,但公共服务不到位,公共交通运行不正常。
由此可见,石狮市虽然城市化进程较快,但城乡二元户籍制度的制约深刻影响了城乡公共服务供给的均等化水平。
(三)户籍管理制度导致社会保障不到位社会保障的根本原则就是社会公平,其最终目的是要实现无差别的所有社会成员效用最大化,即要无社会地位区别地保障各个社会人群的相关权益。
户籍制度改革申论摘要:户籍制度是我国特有的管理人口的制度,起源于上古时期的封建社会,经过多次改革和演变,至今仍存在一定的问题。
针对当前户籍制度存在的问题,有必要进行全面的改革,以实现公平、公正、合理的管理目标。
本文将探讨户籍制度改革的必要性、方案和可能带来的影响。
第一部分:户籍制度的现状和问题我国户籍制度是根据居住地和出生地两个因素划分人口的所在地,并将人口分为城市户籍和农村户籍。
虽然户籍制度在过去的几十年中发挥了一定的作用,但也存在一些问题。
首先,户籍制度造成了社会资源的不公平分配,城市户籍和农村户籍之间存在着巨大的待遇差异。
城市户籍享有优质的教育、医疗和社会福利资源,而农村户籍则面临着教育、医疗和社会保障等方面的不公平。
其次,户籍制度限制了人口的流动和城市发展。
现行户籍制度对于外来人口在城市落户有着严格的限制,给他们的工作、生活和发展带来了很大的不便,也妨碍了城市的繁荣和发展。
第二部分:户籍制度改革的必要性改革户籍制度是推动社会公平和发展的迫切需要。
首先,改革户籍制度有助于减少城乡差距,促进社会公平。
通过打破城乡二元的划分,将城乡居民都纳入同一管理体系,可以消除现有的社会资源不平等,使每个人都能享受到基本公共服务。
其次,改革户籍制度有利于调整人口结构和优化城市发展。
户籍制度的改革可以吸引更多人口流向中小城市和农村地区,促进城市和乡村的均衡发展,减缓大城市的人口压力。
同时,户籍制度改革也可以促进人才流动和城市经济的创新发展。
第三部分:户籍制度改革的方案针对户籍制度存在的问题,可以考虑以下改革方案。
首先,建立统一的人口登记制度,取消城市和农村的划分。
通过取消户籍制度的二元划分,实现全民平等地享受基本公共服务,消除城乡差别。
其次,放宽城市落户条件,让更多外来人口在城市落户和享受相应的社会福利。
同时,加强农村基础设施建设和公共服务投入,提高农村居民的生活水平和社会保障。
第三,建立健全的人口流动管理机制,鼓励人口从大城市向中小城市和农村地区流动,促进城乡均衡发展。
关于进一步深化户籍制度改革的一些观察和思考近年来,我国户籍制度取得了一系列重要成果,但仍然存在一些问题和挑战。
进一步深化户籍制度,需要从多个角度进行观察和思考。
首先,我们应该认识到户籍制度的重要性。
户籍制度作为我国社会管理体制的重要组成部分,关系到国家治理体系和治理能力现代化的深入推进。
而且,户籍制度的不仅是社会发展的需要,也是人民群众的期望。
如果我们不能够有效地解决户籍制度中存在的问题,将会给国家的社会稳定和经济发展带来很多负面影响。
其次,我们应该进一步完善户籍制度的路径和方向。
户籍制度是一个复杂的系统工程,需要统筹兼顾各个方面的利益和需求。
一方面,我们需要采取一系列切实可行的政策措施,扩大城市户籍和农村户籍的归属范围,消除城市居民和农村居民之间的区域差别。
另一方面,我们还应该加强对新生儿和流动人口的户籍管理,确保他们享有相应的福利和服务权益。
第三,我们应该加强对户籍制度实施过程中存在的问题和挑战进行观察和研究。
在当前的进程中,虽然户籍制度取得了明显的进展,但还存在一些问题,比如户籍歧视、流动人口权益保障等。
我们应该积极开展调研和研究,深入了解这些问题的具体原因,找出解决问题的有效途径。
第四,我们应该提高政府和社会机构的专业能力,加强对户籍制度的管理和服务。
户籍制度是一个涉及多个部门和领域的整体工程,需要多方合作和支持。
政府和社会机构应该积极主动地提高自身的管理和服务水平,为居民提供更加便捷和高效的户籍管理和服务。
第五,我们应该加强对公众的宣传和教育,提高居民的参与意识和能力。
户籍制度是一个关系到千家万户的大事,需要广大人民群众的积极参与和支持。
我们应该加强对居民的宣传和教育,提高他们对户籍制度的认知和理解,鼓励他们积极参与到户籍制度的各个环节中去。
总之,进一步深化户籍制度需要我们从多个方面进行观察和思考。
我们应该认识到户籍制度的重要性,进一步完善的路径和方向,加强对过程中存在的问题和挑战的观察和研究,提高政府和社会机构的管理和服务水平,加强对公众的宣传和教育。
户籍制度改革研究论文近年来,随着我国经济的高速发展以及城镇化的快速推进,我国户籍制度问题越来越引起人们的关注。
截至目前,我国的户籍制度已经存在了60多年。
然而,这项制度中的很多问题和困难已经显现出来,特别是在互联网、数字化时代的背景下,我国户籍制度已经不再适应现代社会的需要。
针对这一问题,近几年来,许多专家学者和普通社会公众开始关注这一问题,并多次提出了建立新的户籍制度的设想。
在中国社会科学院等权威机构的支持下,学者们也进行了深入的调研和研究。
其中,涉及户籍制度改革的研究论文也逐渐多了起来,全面解决我国户籍制度问题的研究日益深入。
首先,我们需要了解的是,我国户籍制度的问题主要可能集中在两个方面。
第一个问题是,现行制度过于严格,对于在外居住时间较长的流动人口难以实现转换。
这就给他们的生活和工作带来了许多不便,影响了他们的生活质量和权益保障。
还有一个问题,就是现行制度设置了很多约束条款和复杂的审批程序,阻碍了人们的自由流动和发展。
如何能解决这些问题?学者们提出几个建议:第一,建立统一的征信体系。
此项建议主要是为了消除行政机关对流动人口的担忧,从而使其更有信心在好的职位上工作或者创业发展。
第二,依法改革户籍制度。
学者们认为,此举可以使户籍制度与新时代、新经济、新社会相适应,这也是这个时代的必然要求。
改革应该将人才集聚的资源集中在地方,便利人民。
第三,加快公民权利保障条例的修法。
有些物权与财产法的修法,能保护公民的权益。
建立与时俱进的体系,加强权益保护,构建和谐社会,发展先进制度,人民才能像种子一样茁壮成长,为国家的发展和长期稳定的和谐发展作出积极贡献。
最后,我们还需认识到,户籍制度的改革需要广泛的社会参与和大力的宣传推广。
特别是政府部门和相关机构,需要做好相关政策信息的发布和宣传,以便全社会都能了解到相关政策,并逐渐认识到其重要性。
同时,也需要制订出详细的实施细则,搭建良好的政策框架。
这样才能使户籍制度的改革得到更好的落实和推广。
申论范文户籍制度改革户籍制度改革是当前社会关注的焦点问题之一。
随着城市化进程的不断推进,越来越多的人口涌入城市,户籍制度的弊端逐渐显现。
本文将从合理流动、平等公平和便利服务三个方面,探讨户籍制度改革的必要性和可行性。
一、合理流动户籍制度改革的首要目标是实现合理流动。
当前的户籍制度存在着限制人口流动的问题。
城市户籍和农村户籍之间的差距对于农民工等农村人口来说是一个巨大的壁垒。
他们无法获得城市居民享受的基本公共服务,如医疗、教育等。
如果户籍制度得不到改革,这种不公平现象将会持续存在。
因此,需要改革户籍制度,使城市户籍和农村户籍之间的流动变得更加合理。
合理流动的实现需要建立一套合理的机制。
首先,可以逐步取消城市户籍与农村户籍的划分,建立更加统一、开放的居民身份制度。
其次,可以通过实行居住证制度,鼓励农村人口进入城市居住并享受相关公共服务。
此外,还可以建立跨地区就业保障机制,使农民工能够在城市就业并享受与城市居民平等的待遇。
这样不仅可以促进资源的合理配置,也能够减少城市与农村之间的差距,实现社会的公平发展。
二、平等公平户籍制度改革的另一个重要目标是实现平等公平。
当前的户籍制度使得城市居民和农村居民在教育、就业等方面存在差异。
城市居民的孩子可以享受优质的教育资源,而农村居民的孩子却面临着教育资源匮乏的问题。
这一现象显然违背了公平原则。
因此,需要改革户籍制度,使每个人都能够享受平等公平的待遇。
实现平等公平需要进行全面的教育改革。
首先,应该加大对农村地区教育资源的投入,提升农村教育质量。
其次,可以通过改革招生制度,取消城乡户籍的划分,实现学籍的互通互认。
这样可以使农村学生能够进入城市的优质学校接受高质量的教育。
此外,还可以建立完善的公平就业制度,消除城市与农村之间的就业差距。
通过这些举措,可以实现教育和就业的平等,为每个人提供公平的发展机会。
三、便利服务户籍制度改革还需要实现便利服务。
当前的户籍制度导致了城市居民和农村居民之间的服务差异。
户籍制度改革管理论文随着我国经济的发展以及人口流动的加剧,户籍制度逐渐成为影响社会发展的一个瓶颈。
目前,我国的户籍制度还存在一些问题,如落户难、迁移管制等,这些问题直接影响着每个人的生活,也限制了我国经济社会发展的步伐。
因此,为了促进户籍制度改革的顺利实施,有必要对户籍制度改革进行深入研究和探讨。
本文将从户籍制度改革的必要性、改革的具体措施以及管理方面进行阐述。
一、户籍制度改革的必要性当前,我国经济已经进入了新时代,经济发展模式正在发生转变。
从“高速增长”到“高质量发展”的转变,需要我国在政策上进行一系列的改革,以适应经济社会发展的需求。
其中之一就是户籍制度的改革。
首先,户籍制度的改革符合我国人口结构变化的趋势。
近年来,我国经济环境的变化以及城市化进程的加速都导致了人口流动的增加。
户籍制度不再适应现代社会的发展需求,需要针对人口流动的变化进行改革。
其次,户籍制度的改革有利于促进资源的合理配置。
现在,由于户籍制度的限制,大量优质资源无法得到充分利用。
例如某些城市的经济发展需要大量的人才,但由于户籍制度的限制,许多高素质人才面临着落户难的问题,这就导致了资源的浪费。
最后,户籍制度改革是推动城市化进程和新型城镇化建设的必要措施。
现代城市应该是以人为本的城市,应该注重人的利益和生活质量。
现在的户籍制度制约着人们的迁移,限制了人们选择城市的自由,这显然是不符合城市化进程和新型城镇化建设的需要的。
二、户籍制度的改革措施针对户籍制度的问题,应采取一些具体措施进行改革。
具体来说,应从户籍制度的落户机制、城乡统筹、社会保障体系和劳动就业体系等方面进行改革。
1.改革落户机制为了保证户籍改革的顺利进行,需要实行公平的落户制度。
对于当前的农村人口,应该采取渐进式的落户政策,逐步实现农村人口向城市的平等落户。
此外,还应引入一些符合市场需求的人才到城市中来,鼓励他们为城市经济和社会事业做出贡献,促进城市经济的发展。
2.城乡统筹在建立城市和农村之间建立更紧密的联系方面,必须深入推进城乡统筹和区域协调发展,消除制约城市发展的各种地方本位主义,以及因城市与农村之间贫富差距造成的社会不公,实现城乡一体化发展。
户籍管理制度改革户籍管理制度改革6篇在发展不断提速的社会中,越来越多人会去使用制度,制度是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
我敢肯定,大部分人都对拟定制度很是头疼的,下面是小编为大家收集的户籍管理制度改革,欢迎大家借鉴与参考,希望对大家有所帮助。
户籍管理制度改革1为适应平安社会发展的新形势,实现教育跨越式发展,我局在认真贯彻县委、县政府关于深化户籍管理制度改革精神的同时,根据相关会议精神及我局实际情况,制定了《平安县教育局关于深化户籍管理制度改革的实施意见》,现从以下几方面了对我局深化户籍管理制度改革工作进行汇报:一、高度重视,积极开展宣传动员工作户籍管理制度改革是推动城市建设和发展,推进劳动力转移以及维护社会稳定、协调发展的重要需求,宣传好、贯彻好、执行好县委县政府户籍管理改革方针是教育局和各级各类学校的共同责任。
教育局各部门和各级各类学校以强烈的政治责任感,大力开展深化户籍管理制度改革宣传动员工作,切切实实地把县委、县政府关于深化户籍管理制度改革精神落到了实处。
二、户籍改革配套措施:1、户籍制度改革后,迁入县城处于义务教育阶段的一切农村学生,享受与县城居民子女同等的受教育权利,并享受农村学生原有的一切国家优惠政策待遇长期不变。
同时,最大限度地创造条件,满足迁入县城和进城务工居民子女的入学需求。
2、对因城中、城西、临空经济开发区和整村扶贫推进过程中迁入县城居住的农村户口家庭子女,享受与县城居民子女同等的义务教育权利,同时按照农村学生条件享受国家一切优惠政策待遇;在升高中、高考升学过程中,保持原来农村学生身份享受国家优惠待遇政策的条件长期不变。
3、各级各类学校(幼儿园)必须把本区域内受教育人口登记变化的最新情况纳入教育统计工作之中,作为统筹安排义务教育划片招生、就近入学的依据。
纳入当地普及九年义务教育、扫除青壮年文盲及各种教育培训工作范畴和重要工作内容,教育局将指导和督促各级各类学校认真做好日常教育教学工作。
申论高分范文:改革户籍制度城乡户籍改革专题范文内容:户籍制度改革是时代前进的必由之路我国现行户籍制度作为计划经济的产物,已经不再适应社会发展的需要,主要表现在:(1)阻碍了城市的发展,阻碍了农业现代化,不利于农村人口城市化的顺利进行。
(2)原户籍制度不利于形成统一的劳动力市场,抑制各类人才的自由流动,同时也不能对大量的流动人口进行有效的管理。
(3)户籍管理使我国公民具有不同的身份,不同身份又具有不同的待遇。
同时也遏制了消费市场的进一步启动。
所以,无论是为了政府的管理不大范围失灵,还是为了让数以亿计的国民更加有尊严和幸福,现行户籍制度都需要做根本改革。
期待国民的"更加幸福、更有尊严",能从户籍制度改革上迈出实质性步伐。
进行城乡户籍制度改革,消除人为的城乡分割的行政藩篱,关键在于取消城市户口背后各种复杂的附加利益,让农民享有与城镇居民同等的待遇,逐步取消城乡之间利益分配的差距,实现城乡融合。
这里有政策改革和社会改革两个方面的内容:一方面要认真清理与户籍相连的各种附带功能,清理在就业、教育、医疗等方面的歧视性政策。
凡是直接影响经济发展,又因历史遗留需要补偿而不会产生大的影响的附加条件应立即废除。
另一方面,取消城市户口背后的利益,必须同健全社会保障制度联系起来,解决农民进入城镇后的基本保险。
农村人口加快向城镇集中,将会使城镇的就业、住房、养老、教育、医疗等社会问题突出出来。
因此,与户籍管理制度改革相配套,必须建立起相应的失业保险、养老保险和医疗保障制度。
户籍制度改革的最终完成,有待于覆盖城乡的全社会保障体系的建立和完善。
建立全社会的社会保障体系,即是对过去在工业化进程中长期损害农民利益的正当补偿,也是保护城市自己。
农民得不到社会保障的照应,城市也得不到保障。
通过建立全社会保障机制,实现政策的城乡贯通,有助于促成真正的城乡一体化。
降低了农民进入城市的门槛,同时也疏通了城市人口流出渠道。
关于深化户籍改革的论文
关于深化户籍改革的论文
内容摘要:
推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
户籍管理制度在社会管理中作用是明显的,它一方面可以通过公民身份登记,从而证明身份并确立民事权利和行为能力,另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。
关键词:户籍制度、改革、作用、意义
户籍制度改革原因
户籍又称户口,是指国家主管户政的行政机关所制作的。
古代也叫户版、丁籍、黄籍、籍帐。
我国户籍制度建立于商朝,据甲骨文记载,商朝已开始实行人口登记制度,《尚书.多士》篇说:“唯殷先人,有册有典”,所以,在过去户籍制度是统治者征调赋役、执行法律的主要依据,也是国家对农民实行道德教化的主要依据,也是国家对农民实行道德教化,经济剥削,人身控制的重要途径。
60多年前,在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制度。
新中国成立后,政府废止了旧的户口制度,制发了新的户口簿册,建立了新的户口登记制度,但由于历史传统、文化观念和计划经济等多种因素的影响,任保留有大量传统户籍制度的内核。
如户籍制度带有深深的身份烙印,城市户口和农村户口之间存在着等级差异性,中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策,这一计划经济下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征,由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念,事实上造成了城乡之间流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
该户籍制度在实践中的基本特点是户口具有不可迁徙性,即把城市人口和农村人口截然分为两个社会群体,两者之间几乎不可能合法的互换角色,人口既不能自由的从农村迁往市镇,也不能从小市迁往大市。
这样,宪法中规定公民所拥有的“居住和迁徙自由”这一公民基本权利基本上就被剥夺了。
户籍制度改革进程
1984年国务院发出《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》,允许农民自理口粮进集镇落户,意味着户籍管理制度改革在集镇指标控制向准入条件控制过度,也意味着在计划经济长期构建起来的城乡壁垒上打开了一个口子,成为户籍改革的转折点。
但是,
1989年10月在治理整顿中,国务院发出《关于严格控制“农转非”增长过快的通知》,在这样的背景下,“农转非”政策的改革被迫中断。
1992年以后,为了缓解“农转非”的压力,实行“当地有效城镇户口”,1992年8月公安部拟就了《关于实行当地有效城镇居民户口的通知》,向有关部门征求意见,同年10月,广东、浙江、山东、山西、河北等十多个省市先后在本地区开始试行“当地有效城镇居民户口”,其基本原则是当地有效,在当地按常住人口进行管理,统计为“非农业”人口。
当地有效户口制度事实上只是权宜之计,存在着许多问题,特别是实施这一制度使买卖户口合法化,因此,必须对“农转非”制度进行彻底改革。
经市委、市政府研究同意,2013年8月20日,《乐山市人民政府关于深化地方户籍管理制度改革的意见》(以下简称《意见》)已印发执行,《乐山市中心城区城镇居民户口落户办法》(以下简称《落户办法》)、《乐山市居住证管理办法》(以下简称《管理办法》)同时印发并于9月1日起施行。
根据《意见》和《落户办法》规定,本市居民和市外人员有合法稳定住所或合法稳定收入的,即可在我市城镇落户;有中专及以上学历或初级及以上职称的,均可在当地申请登记为城镇常住户口;共同居住生活的配偶、子女、父母及其他亲属都可以随迁;增加投靠迁入;设立公共户口簿等。
全市城镇落户条件全面放宽,城镇落户基本实现“零门槛”。
根据《管理办法》,凡在我市行政区域范围内居住但未在居住地落户的非本市户籍人员以及本市跨县(市、区)居住的人员,年满16岁、拟在居住地居住30日以上的,都应按照《管理办法》的规定办理居住证。
同时,《意见》强调,农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护,保障城镇新落户人员享有城镇居民同等的权益。
根据《落户办法》相关规定,本市农业人口落户为城镇居民的,除该办法另有规定外,保留享有其在农村的基本权益,同时享有城镇户口居民的权益。
另外,《意见》和《管理办法》还规定,持有我市居住证的人员享有我市居民进入风景旅游区、办理乘车优惠卡或敬老卡等权益,已办理居住证人员可在居住地落户为城镇居民等。
此次户籍管理制度改革将出台“1+n”文件,既有统揽性文件,又有相关配套政策,同时将进一步加强户籍的规范管理,通过全面放宽城镇落户条件,鼓励、引导本市农村居民和市外人员向我市中心城区、县城和建制镇有序转移,力争在“十二五”期间,全市城镇化率年均提高2个百分点。
到2015年,中心城区常住人口达到80万,力争2017年达到100万。
2014年7月30日,备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众,意见中的最大亮点,莫过于建立城乡统一的户口登记制度。
这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史,由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古,今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口。
公安部副部长黄明介绍,将建设和完善国家人口基础信息库,逐步实现跨部门、跨地区信息共享。
此次户籍制度改革有三个特点:一是对户籍政策的一次总体调整;二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革;三是对新型户籍制度的一次整体构建。
在就业
失业登记管理上,将实现农民工就业信息全国联网;面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。
随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费;支持地方以普惠性幼儿园为主,解决随迁子女入园问题,推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策;推进随迁子女在流入地参加升学考试。
农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系,获得基本医疗卫生服务;完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度。
实现基础养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。
户籍制度改革的意义
第一,深化户籍制度改革是以人为本和促进社会公平正义的根本要求。
长期以来,我国城乡分割的二元户籍制度依靠行政手段制造了一个国家两种户口类型的公民格局,在这个格局中不同类型户籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等,城镇居民享有的福利保障和劳动就业机会远远高于农民。
因此,当前推进我国户籍制度改革,充分体现以人为本的根本要求,使城镇外来人口真正享受到与城市居民同等的福利待遇,将为我国经济社会发展创造一个更加公平正义、稳定和谐、富有生气的社会环境。
第二,深化户籍制度改革是完善社会主义市场经济体制的内在需要。
劳动力作为一种重要的生产要素,通过市场供求关系规律有效配置是市场经济的发展要求。
而我国现行的户籍制度限制人口自由迁徙,增加了农民进入城市的交易成本,使得农村转移劳动力不能有效地从事非农业生产。
建立和完善社会主义市场经济体制,客观上要求建立城乡一体公平的劳动力市场,取消户籍制度对非户籍人口的就业歧视,消除目前普遍存在的人户分离现象,使得农村转移劳动力能够顺利向城市转移定居。
此外,与户籍制度紧密相关的农村土地制度,土地要素的市场化、土地产权的保护和实现也是市场经济发展的应有之义。
第三,深化户籍制度改革是积极稳妥推进新型城镇化进程的关键环节。
当前,我国城镇化率为达到52.57%,如果按户籍人口来算,人口城镇化水平只有35.29%,远低于世界52%的平均水平。
城镇化水平滞后的原因在很大程度上与户籍制度有关。
当前,我国传统的户籍制度是外来人口进入城市的一大障碍,即便是已被城镇纳入城镇常住人口统计、早已不再从事农业生产的农民工,也难以在城镇落户。
这就使得他们在身份、社会地位和福利待遇上与城市居民存在着巨大的差异。
推进户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,将有效提高我国城镇化发展的质量,真正破解城乡二元结构。
第四,深化户籍制度改革是转变政府职能和改善社会管理的重要举措。
制定户籍管理政策、管理流动人口是各级城市特别是大城市政府的重要职责。
当前,实
现政府职能由户籍管理向人口管理和人口服务转变是户籍制度改革的重大任务。
这其中,关键是要推进城市福利和保障体系改革,加快推进福利去户籍化,使得城市所有常住人口能够享受均等化的基本公共服务。
对于户籍制度所具有的加强社会管理、维护社会稳定的工具价值,重点应在户籍之外、着力构建多元化的社会管理手段,防止户籍制度被以社会稳定名义而套牢。
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