中国户籍制度改革时间表回顾及图解

中国历史上四大类型户籍制度对比表材料一殷墟卜辞中记载：“王其莅籍”、“王往莅籍”。

材料二《国语•齐语》中记载：“士之子恒为士，农之子恒为农，商之子恒为商，工之子恒为工”材料三“习民数”制度就是为了掌握与控制被征用者的基本情况而产生的制度，它一方面由各部门主要官员在履行其本职工作时登记他们各自管辖下的人口数量，另一方面又由王室成员在天子率领百官和庶民于春籍、夏猎、秋收、冬狩之时登记与核实应役民众的状况与数量。

材料四《史记•商君列传》：“令民为什伍，而相牧司连坐。

不告奸者腰斩，告奸者于斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。

”材料五唐德宗时推行两税法，规定：“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”。

材料六“盛世滋生人丁，永不加赋”乾隆三十七年（1772年）又发布上谕：“是户口之岁增繁盛，俱可按籍而稽，而无籍五年一次，另行查办。

嗣后编审之例，著永行停止。

”佃农一般指旧社会无地位或少地的农民,被迫向地主,富农租地耕种,受到残酷剥削。

没有土地或缺少土地靠租种他人土地的农民。

在中国，他们主要是贫农，也包括佃中农和佃富农。

佃中农和佃富农有较充足的生产工具和资金，主要是从地主那里租入土地，同时雇佣农业工人从事农业经营活动。

（粮农组织共用文件库）佃农与雇农佃农tenant peasant佃农耕种地主的土地，但自有一定的劳动工具、生产资料和生活资料，有农业与手工业相结合的家庭经济。

这种小私有者的地位，使他们具有一定的生产积极性。

佃农是封建地租剥削的主要承担者。

他们缴纳地租，并服各种劳役，遭受繁重剥削。

佃农与地主之间存在着依附关系。

以中国为例，战国时即已出现有依附关系的佃农。

魏晋南北朝时，佃农庇荫于豪强地主，列入地主家籍，佃农要获得自由，必须经过放免和自赎等手续。

唐宋时代，佃农阶层日益扩大，封建政权将他们列入户籍，取得封建国家编户的地位。

从此佃农与地主之间的依附关系逐渐松弛。

他们逐步取得一定的迁徙、佃田和退佃的自由。

到清代，随着定额租制和永佃制的发展，他们又取得一定程度安排生产的自由。

户籍制度历史及改革
中国自古以来，实行封建制度，用户籍制度就是一种强制性的社会制度，受到封建制度的影响，中国的用户籍制度历史也悠久而悠久。

商周时期，《吠陀经》中就有“用户制度”的概念，表明用户制度是
中国历史上最多发达的社会制度之一、随着历史的发展，用户籍制度在不
同的朝代中也有所发展，逐渐完善，不同的朝代都有其独特的用户籍制度。

秦朝以家民制为主，“七惩”“六布”，实行独断专行，实行地方集
中制，建立籍籍管理制度，建立小籍和大籍，强制收容登记，登记用户，
确立小籍归家登记制度。

汉朝以来，政府为调动、派遣人员或征税等目的而建立定居籍管理制度，并且实行了非定居籍登记制度。

汉朝定定居籍登记制度，建立了居民
家的“家籍”和“节度使”的“节籍”，划定了家庭和节度使籍的管理范围，并实行名义乡制，把籍籍的管理范围缩小到乡籍。

隋朝以后，定居籍制的管理范围逐渐缩小，并结合地方宗族建立了定
居籍登记制度，分定穿、衙、公登、区注、宗登、宗种等登记制度，并实
行又名制度，以规范用户籍登记管理制度。

宋代以定居籍登记制度为基础，又兴利除弊。

历代户籍制度的演变
中国历史上历经几千年的发展，户籍制度也发生了较大的变化，最早的户籍制度主要由两个方面来考虑，一是依据户籍地域歧视的思想，规定一些地区、一些民族的人可以在该处定居，或者把他们赶走；另一个方面是按照家族发达的思想，把家族作为一个单位，其中包括父族、叔伯族、堂兄弟族等等，他们应该被视为家庭成员，统一管理，统计人口。

随着时代的进步，户籍制度也发生了巨大的变化。

西汉时候，当时的“户口制度”已经发展到完善的地步，它是由单一家庭的户口登记演变而来的，以家为单位把家庭成员一并登记。

到了东汉时期，家庭户口系统发展到一定程度，不仅家庭户口系统普及深入，而且逐渐从家庭户口向宗族户口发展。

这样的一种机制可以限制宗族在其中一个地方的流动，也可以帮助朝廷及时统计赋税。

随着唐朝的崛起，户籍制度又进一步完善。

唐朝时期，根据对社会各阶层的区分，出台了集邑制度，将国子、大夫、士、庶民等分为不同的集邑行列，重新安排户籍，以便向贵族、上层社会收取贡税，同时也便于管理各阶层的活动，形成了很规范的户籍制度。

宋代是户籍制度的昌盛时期。

中国历代的户籍制度中国的户籍制度最早可以追溯到两千多年前的春秋战国时期。

当时诸国征战，人口成为最重要的资源，没有之一。

赋税、夫役、兵丁，皆出于人口。

秦国在商鞅的主持下，率先建立了严密的户口登记制度，“四境之内，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削”。

并禁止民众自由迁徒，“废逆旅”、“使民无得擅徙”，人民不得已外出住店，必须持有官方开具的介绍信，否则客人与店家一块治罪。

通过建立严密的户籍制，秦国获得了强大的财税汲取能力与全民动员能力，在争霸战中胜出。

秦末，刘邦的军队攻入咸阳，诸将忙着抢金银财宝，抢美女，萧何则抢先收缴了秦王朝的户籍档案，这体现了他过人的政治远见，后来“汉王（刘邦）所以具知天下厄塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以（萧）何具得秦图书也”。

户籍制度有两个最重要的功能：一是保障征税征役，二是实现社会控制。

历代王朝建政之后，首先必做的事情之一便是统计、登记全国人口。

汉代：从私民到公民大汉王朝的某年仲秋（八月），西北，万里晴空。

张掖郡居延县的县衙门口，排了长长一大溜人，那是居延县的居民，他们按照国家的法令，扶老携幼，前来县衙登记户口，并接受官府的验查。

这个过程叫做“案比”。

居延县西道里的一名燧长（边疆哨所所长）徐宗，也夹在人群中。

他今年五十岁，家有七口人，家产（包括住宅、田产及耕牛）共值一万三千钱。

这些户籍信息，他必须如实报告衙门，由衙门登记造册。

汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。

国家要求各县在每一年的仲秋，都要进行“案比”，更造户籍，户籍登记的信息包括：户主姓名、性别、年龄、身份、籍贯、家庭成员的数量、性别及其与户主的关系、财产（包括奴婢数目）等等。

然后，县衙将各户户籍造册上报郡国，郡国汇总又上报朝廷，朝廷则设立“计相”与“户曹”，管辖全国户籍。

从法律意义上说，所谓“编户齐民”，是指所有编入户籍的大汉居民，不论东西南北，不分男女老幼，都是国家的公民（请注意，“公民”一词，早在先秦时已经出现了，意为“国家的人”，与隶属于贵族的“私民”相对），具有平等的权利与义务。

建国后中国户籍制度的改革追根溯源，我国的户籍政策可以说是一个特殊的存在。

中华人民共和国的第一次出台户籍政策是在1958年。

说起1958年，人们就会想起那个时代的“大跃进”，而户籍政策就是在那样一个特别的时候诞生的。

为维护社会秩序，巩固社会主义政权，保证计划经济的有序发展，新中国成立以后的40多年中，户籍制度也一直在不断完善和强化。

20世纪80年代中后期，在生产力强制调节生产关系的作用下，户籍制度开始了缓慢而艰难的改革。

直至2l世纪初，在一定程度上，户籍制度改革已有实效，但仍不能满足人民群众的基本需要。

一、现行户籍制度的建立、发展及基本内容回顾五十多年来我国户籍制度发生、发展历程，大致可以分为形成、强化和改革三个阶段。

(一) 户籍制度的形成阶段(1949—1957年)1949年，新中国成立后，为了应对国际国内恶劣的政治经济环境，稳定社会秩序，巩固新生政权，迫切需要建立一套管理与控制整个社会的制度体系。

针对城市人口集中、较易管理的特点，按照“先城市、后农村”的顺序，新中国逐步建立了户口登记制度。

1950年8月，公安部制定了《关于特种人口管理的暂行办法(草案)》，主要是为了对反革命分子或可疑分子进行监视和控制，以便“搞好社会治安，保障人民安全”。

1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。

1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。

1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。

这一阶段，户籍制度尽管附带着浓厚的政治色彩，但其涉及的功能是最基本的社会管理——人口登记和人口统计，虽然已有《指示》、《通知》阻止农村人口盲目外流，但总体来看，制度本身体现了1949年《共同纲领》和1954年《宪法》的精神，公民居住和迁徙相对自由。

因而，1949--1957年期间，成为公民完全能够自由迁徙的时期。

户籍制度改革的路线图与时间表加快户籍制度改革，是全面深化改革的一项重大举措，党的十八届三中全会作出了部署。

为落实全会精神，公安部会同国家发展改革委等12个部门组成工作班子，进行了广泛深入的调查研究，在总结各地经验的基础上，形成了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，2020年7月底，国务院正式印发实施，为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。

改革的路线图概括起来就是4句话，即全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

《意见》提出，要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，取消农业与非农业户口性质区分，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库。

明确改革的时间表，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

改革涉及的对象以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。

从具体人群来说，解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口落户问题，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜，要顺利完成改革任务，需要遵循四条原则：一是规范有序。

立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导落户城镇的预期和选择。

二是尊重意愿。

要不要进城、进哪个城、何时进城，让群众自主选择，不得采取强迫办法办理落户。

三是区别对待。

国家层面的《意见》只是明确总体要求，各地还应充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，制定可操作的实施办法。

四是统筹配套。

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。

户籍制度改革路线图和时间表到2020年形成新型户籍制度党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。

户籍制度改革的路线图与时间表加快户籍制度改革，是全面深化改革的一项重大举措，党的十八届三中全会作出了部署。

为落实全会精神，公安部会同国家发展改革委等12个部门组成工作班子，进行了广泛深入的调查研究，在总结各地经验的基础上，形成了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，2020年7月底，国务院正式印发实施，为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。

改革的路线图概括起来就是4句话，即全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

《意见》提出，要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，取消农业与非农业户口性质区分，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库。

明确改革的时间表，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

改革涉及的对象以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。

从具体人群来说，解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口落户问题，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜，要顺利完成改革任务，需要遵循四条原则：一是规范有序。

立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导落户城镇的预期和选择。

二是尊重意愿。

要不要进城、进哪个城、何时进城，让群众自主选择，不得采取强迫办法办理落户。

三是区别对待。

国家层面的《意见》只是明确总体要求，各地还应充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，制定可操作的实施办法。

四是统筹配套。

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。

户籍制度改革路线图和时间表到2020年形成新型户籍制度党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。

我国户籍政策调整一览1958年1月9日,《中华人民共和国户口登记条例》颁布施行。

自此,中国公民有了农村户口和城市户口的“二元结构”的户籍制;1977年,《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》下发,限制户口从农村向城市、小城市向大城市、大城市向特大城市迁移,提倡反方向迁移;1984年,国务院发出《关于农民进入集镇落户通知》,允许长期在城市务工、经商、办企业的农民,在有住所的前提下,自理口粮进城入户;1985年,我国首次实行居民身份证制度,将户籍管理向现代化推进了一步;1985年,公安部《关于城镇暂住人口管理暂行规定》出台,标志着中国公民可以合法在非户籍地长期居住;1992年8月，公安部发布了《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》。

同年10月，河南、山西、浙江和广东等十多个省先后以省政府名义下发了实行这一通知的决定。

这一政策有两个显著特点，一是实行“蓝印户口”，即允许外商亲属、投资办厂人员、被征地的农民以“蓝印户口”形式在城镇入户，享受与城镇常住户口同等待遇。

二是将城镇户口转变为商品，农民要转变身份就必须购买或变相购买城镇户口。

而所谓的变相购买，就是农民需要缴纳一定数额的城镇建设费、开发费和维护费等费用。

1992年末,国务院发布政令,从1993年元旦起全国停止粮票流通,全面开放粮油市场。

从此,随户籍而来的廉价“商品粮”不复存在;1994年起,上海、深圳等大城市相继推出蓝印户口政策。

1998年9月,杭州市府办公厅转发市公安局《杭州市蓝本户口管理办法(试行)》,并从11月起执行。

1997年6月，国务院批转公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，规定在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民可办理城镇常住户口。

1998年7月国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女等群众反映强烈的问题。

2000年6月13日，中共中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，规定“从2000年起、凡在县级市区、县级人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、固定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性策。

中国户籍制度改革历史瞬间作者：来源：《华声文萃》2020年第01期第一阶段：1949至1958年自由迁徙期外地人进城很容易，3天内到有关部门登记暂住户口，居住期超3个月，就可申报常住户口。

1951年新中国成立后第一部户口管理条例公布。

1954年中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。

1955年6月国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。

第二阶段：1958至1978年; 严格控制期确立了专门的户籍管理制度，对人口流动进行严格控制，还在新颁布的宪法里取消了有关迁徙自由的规定，户籍制度开始成为限制人口流动的一大枷锁。

1958年1月《中华人民共和国户口登记条例》颁布，户籍管理制度确立，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。

1963年依据是否拥有计划供应商品粮，中国将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。

这标志着二元化社会经济体制影响下的户籍管理二元制的正式确立。

1975年该年颁布的第二部宪法正式取消了有关迁徙自由的规定。

1977年11月规定每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的1.5‰。

第三阶段：1978年后逐步开放期一些地区宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，统称为居民户。

户籍改革也开始由最初试点的小城镇向全国范围扩展。

1984年户籍严控制度开始松动，农民可以自理口粮进集镇落户。

1985年7月《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》颁布，允许暂住人口在城镇长期居留。

1992年8月小城镇、经济特区、开发区实行“当地有效城镇户口”制度。

1993年12月上海市施行“蓝印户口制”。

1994年建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度，并逐步实现证件化管理。

1997年符合一定条件的农村人口可办理城镇常住户口。

1998年新生婴儿随父落户、夫妻分居等户籍政策进一步松动。

户籍管理制度变迁大事记一、引言户籍管理制度是国家行政管理的重要组成部分，对于维护社会稳定、促进经济发展、保障公民权益具有重要意义。

贿着国家经济社会的不新发展和改革，户籍管理制度也经历了多次变计和改革。

本大事记昌在梳理和记录中国户籍管理制度的变迁历程，以便更好地了解和掌握我国户籍管理制度的发展和变化二、户籍管理制度变迁历程1.1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布1958年1月9日，第一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》，标志着中国户籍管理制度的正式建立。

该条例规定了户口登记、管理、处罚等基本内容和要求，为我国户籍管理制度的初步建立提供了法律依据2.1975年《中华人民共和国户口登记条例》修订1975年1月17日，第四届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了修订后的《中华人民共和国户口登记条例》。

此次修订加强了对户口登记、管理、处罚等方面的规定，强化了对流动人口的管理和控制。

3.1978年改革开放后户籍管理制度改革探索。

改革开放后，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，户籍管理制度的改革势在必行。

1978年开始，我国开始探索对户籍管理制度进行改革，逐步放宽对人口流动的限制。

4.2001年《中华人民共和国户口登记条例》再次修订。

2001年3月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》的修订。

此次修订删除了有关处罚和限制的规定，进一步放宽了户口登记和迁移的条件，加强了对户口登记和管理服务的要求。

5.2014年国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

2014年7月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出要建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口。

同时，要求各地制定户籍制度改革实施细则，逐步实现基本公共服务覆盖全部常住人口。

6.2016年《中华人民共和国治安管理处罚条例》废止。

中国户籍制度的变迁户籍制度的历史演进户籍制度是一项基本的国家行政制度。

我国的户籍制度源远流长，自商王朝开始实行人口登记制度以来，对我国产生了深远影响。

[详细]新中国户籍制度十二次变迁自新中国建立以来，新中国成立以来有了新的发展，现在请您同我们一同回顾新中国的户籍制度发展历程。

一、《城市户口管理暂行条例》发布时间：1951年7月16日发布单位：公安部要点回眸：新中国成立后第一部户口管理条例。

首次明确了城市户籍制度适用人群，并根据当时的历史条件区分了户的类别，统一了全国城市户口登记制度。

二、《国务院关于建立经常户口等级制度的指示》发布时间：1955年6月9日发布单位：国务院要点回眸：首次确立了经常的户口登记制度，统计时间确定为每年一次。

三、《中华人民共和国户口登记条例》发布时间：1958年1月9日发布单位：全国人民代表大会常务委员会要点回眸：首次将全国公民明确为户口管理的适用人群，初步明确了城市和乡村不同户口登记管理模式，城乡二元结构初步形成。

四、《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》发布时间：1964年8月发布单位：公安部要点回眸：明确了户口迁移不受限制的迁移类别，限制户籍从农村迁往城市、集镇，从集镇前往城市;从小城市迁往大城市，城乡二元制结构确定。

五、《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》发布时间：1984年10月13日发布单位：国务院要点回眸：有经营能力和有技术专长的农民进入集镇经营工商业，公安部门应准予其落常住户口，统计为非农业人口，城乡二元结构初次放开。

六、《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》发布时间：1985年7月13日发布单位：公安部要点回眸：暂住证和寄住证进入视野，城乡融合走向前台。

七、《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》发布时间：1997年6月发布单位：国务院要点回眸：符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。

八、《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》发布时间：1998年7月发布单位：国务院要点回眸：凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，可准予落户。

农村的户口工作从1951年开始试建1953年，在第一次全国人口普查的基础上，大部分农村建立起了简易的户口登记制度。

1954年12月20日，内务部、公安部、国家统计局联合发出〈〈通知》，要求普遍建立农村的户口登记制度。

1955年6月9日，国务院颁布〈〈关于建立经常户口登记制度的指示》，开始在全国城乡全面建立统一的户口登记制度。

1956年1月13日，国务院决定将内务部主管的农村户口登记工作移交公安部门，从而使全国户口工作实现了统一的管理。

1955年8月，国务院发布关于农村粮食统购统销和市镇粮食供应两个暂行办法，户口与粮食直接联系起来了。

3个月后，国务院又颁布了〈〈关于城乡划分标准的规定》，将农业人口” 与非农业人口”作为人口统计指标。

按农业户口”与非农业户口”进行划分与管理的二元户籍管理体制开始形成。

1958年1月，〈〈中华人民共和国户口登记条例》颁布。

〈〈条例》以法律形式规范了全国的户口登记制度，是新中国城乡统一户籍制度正式成立的标志。

1964年8月，国务院批转了〈〈公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，该文件比较集中地体现了处理户口迁移的基本精神，明确规定：“从农村迁往城市、集镇，从镇迁往城市的，要严加限制，从小城市迁往大城市，从其他城市迁往北京、上海两市的，要适当限制。

”此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门，标志着新中国户口迁移制度的最后确立。

1977年11月，国务院批转〈〈公安部关于处理户口迁移的规定》，要求几年内把市镇无户口的人员基本动员回农村。

〈〈规定》强调“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”，第一次正式提出严格控制“农转非”。

从1980年7月1日起，在全国范围内实行统一的户口准迁证，即使用统一格式的〈〈准予迁入证明》（简称准迁证）。

准迁证使用的范围，从农村迁往市、镇（含矿区、林区），从镇迁往市，从小市迁往大市，从其他市迁往北京、上海、天津三市的干部、职工、军人的家属和其他人员，以及从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的人员，一律凭准迁证办理落户手续。

我国户籍制度改革历程1951年7月《城市户口管理暂行条例》（已废止）1955年6月《关于建立经常户口登记制度的指示》1958年1月《中华人民共和国户口登记条例》1984年10月《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》1985年7月《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》1997年6月《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》1998年7月《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》2001年3月《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》2010年4月《国务院关于转移农村劳动力保障农民工权益工作情况的报告》2012年2月《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“加快户籍制度改革”2014年6月《关于进一步推进户籍制度改革的意见》■盘点户籍制度这50多年有着50多年历史的户籍制度，从建立之初至今，经历着缓慢的调整与变革。

城乡统一与迁徙自由，依然是人们所期待的改革目标。

1 【新中国成立初】限制盲流1951年7月16日，公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”（社会身份）等事项的管制办法。

这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。

当时，农民占中国人口的绝大多数，城市无法容纳过多的农村剩余劳动力。

1953年，为减少城市的人口压力和就业压力，保障城市经济发展，国家开始制止农民盲目流入城市。

从农村中盲目流入城市的人，被简称为“盲流”。

2 【1958年】二元结构1958年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》，包括常住、暂住、迁出、迁入等7项人口登记，以法律形式严格限制农民进入城市，并限制城市间人口流动。

从此，城市与农村间筑起了一道无形的“高墙”，城乡分割的二元经济模式得以确立。

3 【1985年】发身份证1985年9月全国人大常委会颁布《中华人民共和国居民身份证条例》，人不分城乡均发身份证验证身份，方便人口流动自由择业。

户籍制度改革的路线图与时间表随着城市化的发展和人口流动的加强，户籍制度已经成为限制中国发展的重要瓶颈之一，这也是我们需要进行户籍制度改革的原因。

户籍制度改革需要一个明确的路线图和时间表，以下是本人对我国户籍制度改革的路线图和时间表的一些想法。

一、推行“全面放开落户”的政策我们需要推行一项被称为“全面放开落户”的政策，这将使得现有的户籍和自由通行之间的“隐性壁垒”变得更清晰。

这项政策将放宽落户的要求，允许在城市之间自由流动，推动人口自由流动更加灵活化，同时社会保障机制的建立也是改革的关键。

我们提出的时间表应该是，从2022年开始，逐步推动“全面放开落户”的政策，在传统户籍类别之外，逐步增加其他的居住权益。

二、建立健全的“个人居住证明”制度随着“全面放开落户”政策逐步推广，建立健全的“个人居住证明”制度是必须的。

通过发放个人居住证，将居民和待遇的绑定标准与户籍脱钩，以保证所有在城市居住的人能够享受到同等基本公共服务和保障。

我们提出的时间表应该是，从2023-2025年，逐步建立健全的“个人居住证明”制度，确保所有在城市生活的人都能享有合理、公平的机会和福利。

三、改革社会保障体系户籍制度改革的一大目的就是推动社会保障体系的改革。

在改革当中，我们需要提供更好的养老、医疗等保障，为群众提供更多的福利。

一些项目如家庭医生服务、长护险、健康保险，都需要逐渐得到落实和完善。

我们提出的时间表应该是，从2023-2030年，逐步推行和完善社会保障改革，实现全社会的养老、健康、医疗等综合保障。

四、建立长效机制一旦改革启动，我们需要制定一个长期的计划，只有这样才能保障户籍制度的改革在合理的时期内得到更好的发展。

因此，我们要逐步建立长效的机制，确保改革的实施从制度、社会、经济等各个角度得到有效的保障。

我们提出的时间表应该是，从2030年开始，逐步建立一个长期的目标系统，继续推行户籍制度改革相关的清晰制度、实际推动的措施和有效的政策支持。

1958到1977的户籍制度
1958年到1977年期间，中国实行的户籍制度主要包括“农业户口”和“非农业户口”两种类型。

农业户口主要是指农村居民的户口，而非农业户口则是指城市居民的户口。

这一时期的户籍制度在城乡之间建立了严格的区隔，对人口的流动和定居进行了严格的管控。

在这段时间里，农业户口主要是指农村居民的户口。

农村居民在这一时期需要通过严格的审批程序才能够转为城市居民，而且转户需要得到工作单位或者城市居民的担保。

这一制度限制了农村人口向城市的流动，使得城乡之间的人口流动非常困难。

与此同时，非农业户口则是指城市居民的户口。

城市居民享有更多的社会福利和公共服务，包括医疗、教育等。

然而，这一时期的户籍制度也限制了农民进入城市，导致了城市中的大量“无户口人口”，他们无法享受城市的公共服务和福利。

这一时期的户籍制度在一定程度上加剧了城乡之间的不平等，城市居民和农村居民之间的福利和社会待遇存在巨大差异。

同时，这一制度也限制了劳动力的自由流动，影响了劳动力市场的灵活性
和效率。

总的来说，1958年到1977年期间的户籍制度在一定程度上加剧了城乡之间的不平等，限制了人口的自由流动，对中国的经济和社会发展产生了一定的影响。

后来，中国政府逐步进行了户籍制度改革，放宽了城乡人口的流动限制，逐步缩小了城乡之间的差距，促进了经济和社会的发展。