化解产能过剩总体方案望出台点名五大行业问题

国务院公布抑制六大行业产能过剩的详细政策全文国务院日前批转了发展改革委等部门关于抑制产能过剩和重复建设的通知，要求各部门针对目前钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业出现的盲目扩张和重复建设倾向，采取措施引导上述产业健康发展。

通知明确了抑制产能过剩和重复建设的政策导向。

如钢铁业2011年底前要坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉；水泥业要严格控制新增水泥产能，对9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合原则的项目严禁开工建设；平板玻璃业要对现有在建项目和未开工项目进行认真清理，对所有拟建的玻璃项目，各地方一律不得备案；煤化工业今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，原则上不再安排新的现代煤化工试点项目；新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年，到2011年前淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能；风电设备业原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂；此外，今后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，今后三年各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理新建船坞、船台项目的申请，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。

通知还明确了相关对策措施：一是严格市场准入，尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的准入门槛。

二是强化环境监管，区域内的钢铁、水泥等高耗能、高污染项目环境影响评价文件必须在产业规划环评通过后才能受理和审批。

三是依法依规供地用地，对不符合产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标要求的项目，一律不批准用地。

四是实行有保有控的金融政策，对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，金融机构一律不得发放贷款，已发放贷款的要采取适当方式予以纠正。

严格发债、资本市场融资审核程序。

对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，不按规定程序审批或核准的项目及项目发起人，一律不得通过企业债、项目债、短期融资券、中期票据、可转换债、首次公开发行股票、增资扩股等方式进行融资。

解决行业产能过剩问题的具体方案一、行业产能过剩问题的背景描述当前，我国许多行业面临着产能过剩的严重困境。

不论是钢铁、煤炭、水泥等传统行业，还是电力、光伏等新兴行业，都面临着产能过剩的挑战。

由于过剩产能导致市场供需失衡，不仅严重压缩了企业利润空间，还给整个经济带来了不稳定因素。

解决行业产能过剩问题已成为我国经济转型升级中迫切需要解决的关键课题。

二、解决行业产能过剩问题的方案一：市场化去产能要解决行业产能过剩问题，首先需要进行适度市场化的去产能。

通过市场交易机制和竞争机制，引导资源自由流动，并实现市场供需平衡。

具体来说：1. 实施分阶段撤出落后生产能力：对技术含量低、环境污染大的落后生产设备和企业执行分阶段减少或淘汰目标。

2. 提高退出机制效率：建立和完善落后生产设备淘汰和外迁搬迁补偿机制，加大政府扶持力度，确保工人合理安置。

3. 鼓励企业兼并重组：通过资本市场、法律法规等手段鼓励企业之间的兼并重组，优化行业结构。

4. 增加准入门槛和市场准入条件：加强监管力度，提高行业准入门槛和市场准入条件，防止产能过剩问题再次出现。

三、解决行业产能过剩问题的方案二：转型升级与技术创新除了去产能外，还需要推动行业转型升级和技术创新，实现产业链迭代升级。

具体措施如下：1. 鼓励企业加大研发投入：完善科技创新政策体系，提高企业研发资金补贴力度，促进技术进步和产品升级。

2. 加强自主知识产权保护：完善知识产权法律法规和执法体系，加大对侵权行为的打击力度，保护企业的创新成果。

3. 推动跨界融合发展：鼓励传统行业与新兴科技行业进行跨界合作，实现资源共享和优势互补。

4. 加强人才培养与引进：建立产学研深度合作机制，加大对高技能人才的培训支持力度，吸引海外优秀人才回国就业。

四、解决行业产能过剩问题的方案三：拓展市场需求除了供给侧改革之外，还应积极拓展市场需求。

具体措施如下：1. 扶持消费升级：通过加大消费者购买意愿引导力度，鼓励消费者购买新产品或追求更高品质的产品，推动消费升级。

国家发改委从五方面化解产能严重过剩矛盾1月12日，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民在新闻发布会上表示，国家发改委会同有关部门、相关地方采取了有力的措施，也取得了初步成效。

下一步，国家发改委将从五个方面推进化解产能严重过剩矛盾。

第一，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目的同时，发挥市场机制的作用，依照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，加快化解产能过剩。

创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，推动产业转型升级。

第二，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。

在严格执法的同时，配合运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解产能过剩。

第三，加大政策力度引导产能主动退出。

研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能：一是根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能;二是实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能;三是城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁;四是结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。

第四，规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，使各类企业公平参与市场竞争。

强化依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。

第五，以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补，这个奖补的资金主要用于人员的安置。

据了解，国家大力推进国际产能合作以及装备“走出去”中，铁路、核电、钢铁等重点行业优势产能“走出去”步伐明显加快。

另外，去年中国的境外投资、对外工程承包、装备出口实现快速增长，去年前11月，非金融类对外直接投资1041.3亿美元，同比增长16%，流向制造业的境外投资118亿美元，同比增长95.4%。

李朴民表示，下一步，国家发改委将把推进国际产能和装备制造合作作为对外经济工作的重中之重，完善平台、用好抓手，与世界各国一起共同谋划推进装备、产能、技术、标准、管理和资本的全面务实合作。

对策化解产能过剩亟须解决的问题及建议⽂/张亮?来有为2013年以来，我国出现了⼤⾯积和多⾏业的产能过剩现象，经济增速⼤幅度放缓，导致难以通过新增需求消化过剩产能。

产能过剩引发投资效率持续⾛低，成为制约我国经济健康发展的重要问题。

中央对此⾼度重视，近⼏年的中央经济⼯作会议都将化解产能过剩作为经济⼯作的主要任务之⼀，国务院专门制定了《关于化解产能严重过剩⽭盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），做出了部署要求，各部门和地⽅政府制定了相应的配套政策，推动了化解产能过剩⼯作的开展，取得了积极进展。

不过，我们在调研中也发现，本轮产能过剩具有范围⼴、程度深、延续时间长和化解难度⼤的新特点，当前在化解产能过剩过程中仍存在⼀些亟须解决的问题。

当前在化解产能过剩过程中亟须解决的问题（⼀）政策执⾏中存在⼀⼑切的问题当前产能过剩的总体表现是不少⾏业的产能利⽤率⾮常低，部分⾏业的产能利⽤率不到75%。

但产能过剩⾏业存在结构性问题，同质化程度⾼的重化⼯业产品和低端产品的供给严重⼤于需求，⽽与此同时，⼀些中⾼端产品、差异化程度⾼的产品有效供给不⾜，供不应求。

⽐如，产能严重过剩的钢铁⾏业⾯临着低端供给过剩和⾼端供给严重不⾜的结构性问题。

根据海关总署统计，2015年，我国厚钢板、中板、冷轧薄板、特厚板进⼝仍然持续增长，分别同⽐增长18.5%、6.9%、4.5%和3.2%。

这些进⼝钢材品种主要⽤于⼤型及超⼤型变压器、⾼档汽车、⾼档家电、风电、核电等领域。

《指导意见》明确提出：“落实有保有控的⾦融政策。

对产能严重过剩⾏业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。

⿎励商业银⾏按照风险可控和商业可持续原则，加⼤对产能严重过剩⾏业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷⽀持。

”在政策执⾏中，商业银⾏往往采取“⼀⼑切”的办法，对钢铁、⽔泥、电解铝、平板玻璃、船舶等⾏业企业的信贷⽀持⼀律收紧，致使这些⾏业内⼀些技术先进、市场前景较好的中⾼端产品和项⽬也⾯临融资难、融资贵的问题，严重制约了⾏业竞争⼒的提升。

驻马店市人民政府办公室关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知文章属性•【制定机关】驻马店市人民政府办公室•【公布日期】2014.11.09•【字号】驻政办〔2014〕114号•【施行日期】2014.11.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政法正文驻马店市人民政府办公室关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知驻政办〔2014〕114号各县（区）人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市直各部门：《化解产能严重过剩矛盾实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2014年11月9日化解产能严重过剩矛盾实施方案为深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《河南省人民政府办公室关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》，结合我市实际，特制定以下实施方案。

一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性化解产能严重过剩矛盾，对于加快产业结构调整，促进产业转型升级，保持经济持续健康发展意义重大。

国家确定的五大产能严重过剩行业涉及我市主要有钢铁、水泥两个行业。

这两个行业的产能利用情况整体上趋稳，但受国际市场持续低迷、国内需求增速趋缓的影响，这两个行业不同程度出现了产品价格下降、经营效益下滑等问题。

如果不及时采取措施加以防范，势必会影响产业健康发展。

二、工作任务（一）严禁新增产能认真执行《国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业〔2013〕892号），各级各部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案钢铁、水泥熟料、水泥粉磨等产能严重过剩行业新增产能项目，不得办理土地供应、能评、环评、新增金融授信等手续，质监部门不予办理生产许可。

对确需建设的项目，须实施等量或减量置换，并按程序报有关投资主管部门审批。

（二）淘汰压缩落后产能逐步提高产业准入的能耗、水耗、环保等标准，形成倒逼机制，加快淘汰压缩落后产能。

认真落实省里下达的淘汰落后任务和《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市蓝天工程行动计划的通知》（驻政办〔2014〕45号），提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，完成水泥、钢铁等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

化解产能过剩矛盾实施方案概述产能过剩是指市场需求低于供应能力的情况，导致企业之间竞争加剧，市场价格下降，生产效益降低等问题。

为了有效化解产能过剩矛盾，国家需要实施一系列措施和方案，以保持经济稳定发展。

一、加强供给侧结构性改革供给侧结构性改革是解决产能过剩问题的重要方向之一。

首先，要以市场需求为导向，加强市场调研，了解消费者需求变化趋势，调整产业结构，推动产能升级。

其次，要推动企业进行技术创新和管理创新，提高产品质量和竞争力。

同时，还要加强产权保护，提高产业集中度，减少重复建设和无序扩大产能的现象。

二、加强国家宏观调控在化解产能过剩过程中，国家需要加强宏观调控，保持经济的平稳运行。

首先，要合理制定产能规划，加强统筹协调，防止过度建设。

其次，要加大对优势产业和新兴产业的支持力度，鼓励企业进行技术改造和升级，提高产业竞争力。

同时，还要加强对市场的监管，防止垄断和不正当竞争行为，维护公平竞争环境。

三、加强企业转型升级对于那些产能过剩行业中的企业，国家需要采取措施帮助其进行转型升级。

首先，要加大财政支持力度，提供补贴和优惠政策，鼓励企业进行工艺改造和技术升级。

其次，要加强创新支持，鼓励企业进行科技创新和研发，推动产业向高端、智能化方向发展。

同时，还要加强人力资源培训，提高员工的技能和素质，提高企业整体竞争力。

四、加强国际合作与市场开拓在解决产能过剩矛盾中，国际合作和市场开拓是至关重要的。

一方面，国家需要积极参与国际产能合作，推动企业走出去，开拓国际市场。

通过与其他国家的合作，打造国际化产能合作平台，共享资源和市场，实现互利共赢。

另一方面，国家还要积极促进内外需结合，鼓励消费市场扩大，提高国内需求，同时加大对外贸易的开放力度，拓展出口市场。

结论产能过剩是当前中国面临的一个重要问题，解决产能过剩矛盾是经济稳定发展的关键。

为了化解产能过剩矛盾，国家需要加强供给侧结构性改革，加强国家宏观调控，促进行业转型升级，加强国际合作与市场开拓等方面的工作。

化解过剩产能实施方案当前我国面临着严重的过剩产能问题，为了推动产能过剩的化解，我国政府必须采取有效的措施来缓解产能过剩的压力。

以下是几项可能的实施方案：1. 减少新增产能：政府应该限制新增产能的扩大，特别是在已经产能过剩的行业中。

政府可以通过停建或暂停新建项目来实现这一目标。

同时，对于已经开工建设但尚未完工的项目，要加强审查，并根据实际情况采取适当措施。

这有助于有效控制产能过剩问题的进一步放大。

2. 降低过剩产能：政府应该积极推动工业企业降低产能。

首先，政府可以提供财政支持，帮助企业进行技术改造和产能优化。

其次，政府可以组织产能置换和整合，引导企业间合并、兼并或转型升级。

此外，政府还可以鼓励企业进行多元化发展，积极开拓消费市场，降低过剩产能的压力。

3. 推动供给侧结构性改革：政府应该加快供给侧结构性改革的步伐，通过调整供求关系来解决产能过剩问题。

首先，政府可以通过改革行业准入制度，推动产业结构的优化和升级。

其次，政府可以加强对中小企业的支持，鼓励其创新和发展，推动经济结构的转型升级。

此外，政府还应该加大对自主知识产权的保护，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平，提升产品竞争力。

4. 加强市场监管：政府应该加强对市场的监管，确保市场的公平竞争。

首先，政府可以完善反垄断法律法规，防止垄断企业恶意扩张。

其次，政府可以加强对市场价格的监控，遏制价格虚高的行为，降低企业的盲目扩张和过度投资。

此外，政府还应该建立健全的市场监管机制，加强市场准入和退出制度，促进市场的正常运行。

总之，解决过剩产能问题是一个复杂的系统工程，需要政府、企业和市场共同努力。

政府应该坚决贯彻产能过剩化解的方针，采取积极有效的措施来推动产能过剩问题的解决，实现经济转型和可持续发展。

化解产能过剩工作方案一、背景介绍随着经济的快速发展，我国在一些行业中出现了严重的产能过剩问题。

产能过剩不仅加剧了行业竞争，还对经济稳定和可持续发展带来了风险。

为了化解这一问题，我们制定了以下的工作方案。

二、加强市场监管为了防止产能过剩问题进一步恶化，我们将加强市场监管机制。

首先，建立健全的行业准入制度，限制新建项目的数量和规模。

其次，加大对存在产能过剩行业的监测力度，及时发现问题并采取相应措施。

最后，加强对市场价格的监管，防止价格战导致过度生产。

三、调整产业结构为了有效化解产能过剩问题，我们将着力调整产业结构。

一方面，通过财政激励和税收优惠政策，鼓励企业加大技术改造和升级，提高产品质量和降低生产成本。

另一方面，推动产业的转型升级，加大对高新技术产业和绿色产业的支持力度。

四、促进企业兼并重组为了加快产能过剩行业的整合，我们将积极推动企业兼并重组。

通过政府引导和金融支持，加强企业之间的合作和重组。

同时，扶持龙头企业，引导其发挥带动作用，促进行业的稳定健康发展。

五、加大国内外市场拓展力度为了缓解国内市场的供需矛盾，我们将加大对国内外市场的拓展力度。

一方面，鼓励企业开拓海外市场，推动国内产能过剩产品的出口。

另一方面，加大对国内市场需求旺盛行业的支持，促进行业的发展平衡。

六、培育新兴产业为了解决产能过剩问题，我们将积极培育新兴产业。

通过政府引导和金融资助，加大对新兴产业的扶持力度，推动其快速发展。

同时，加强与科研机构和高校的合作，促进科技创新和产业升级。

七、加强人才培养与引进为了支持产能过剩行业的调整和转型，我们将加强人才培养与引进工作。

一方面，加大对相关专业的教育投入，培养更多的专业人才。

另一方面，鼓励引进国内外优秀人才，提升行业的技术水平和管理水平。

八、完善政策体系为了有效化解产能过剩问题，我们将完善相关政策体系。

一方面，制定更加严格的环保和能源消耗限制措施，提高行业的生产标准。

另一方面，建立健全的市场退出机制，规范企业退出市场的程序和方式。

河南省人民政府办公厅关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】豫政办[2014]44号【发布部门】河南省政府【发布日期】2014.04.30【实施日期】2014.04.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10河南省人民政府办公厅关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知（豫政办〔2014〕44号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《化解产能严重过剩矛盾实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

河南省人民政府办公厅2014年4月30日化解产能严重过剩矛盾实施方案为深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），加快推动我省钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业转型升级，促进全省产业结构调整，特制定本方案。

一、总体要求（一）重要意义。

近年来，我省认真贯彻落实国家宏观调控政策，严格产能严重过剩行业市场准入，大力淘汰落后产能，积极发展下游精深加工，产业结构调整步伐明显加快。

“十二五”以来，我省全面淘汰了400立方米及以下高炉、160千安电解槽、各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，累计淘汰炼钢产能492万吨、电解铝产能48.7万吨、水泥产能1276万吨。

但应该看到，我省产能严重过剩行业结构性矛盾仍十分突出，产业竞争优势逐步减弱，主要表现为钢材品种品质不能满足省内及周边区域市场需求，电解铝用电成本远高于西部省份，水泥产业集中度不高、市场竞争无序，平板玻璃工艺装备落后、产品档次较低等。

受需求下降、成本上升、创新不足等因素影响，企业开工普遍不足，经济效益大幅下滑，已经成为我省经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。

因此，各级、各部门要充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，确保化解产能过剩矛盾各项任务落实。

（二）指导思想。

化解产能过剩总体方案化解产能过剩总体方案背景产能过剩是指在一定时期内，工业企业的生产能力超过了市场需求的情况。

产能过剩不仅会浪费资源，还会导致价格竞争激烈，加剧行业竞争，严重影响企业的盈利能力和行业发展。

为了解决产能过剩问题，制定一套科学的总体方案是十分必要的。

总体方案为了化解产能过剩问题，需要采取一系列综合措施。

总体方案可以分为以下几个方面： 1. 精准市场调研和预测首先，需要进行精准的市场调研和预测。

通过对市场需求的准确分析，可以帮助企业了解当前市场的需求状况和未来的发展趋势。

基于市场需求的准确预测，企业可以有针对性地调整自身的产出规模，避免产能过剩问题的发生。

2. 优化产业结构产能过剩问题通常与产业结构不合理有关。

为了解决产能过剩，需要从根本上优化产业结构。

具体措施包括：- 加大对新兴产业的支持力度，引导企业加大对新兴产业的投入，推动经济转型升级。

- 着重发展高技术、高附加值的产业，提高产品竞争力和附加值，降低产能过剩的风险。

- 通过市场化的手段，推动企业进行兼并重组，优化行业竞争格局。

3. 政府引导和支持政府在化解产能过剩问题中起着重要的引导和支持作用。

政府可以制定相关政策，引导企业进行产能调整和结构优化。

具体举措包括：- 鼓励企业进行技术研发和创新，提高产品质量和竞争力。

- 减少无效产能，关闭落后的生产线和企业，推动产能整合和优化。

- 加大对受影响企业和员工的培训和再就业支持力度，减少产能调整带来的社会不稳定因素。

4. 加强国际合作产能过剩问题是全球性的挑战，需要加强国际合作。

通过与其他国家和地区合作，共享资源和市场，可以实现产能过剩问题的共同解决。

具体合作形式包括：- 进一步开放国际市场，促进国际贸易自由化，增加出口渠道。

- 加强与其他国家和地区的技术交流和合作，提高企业的技术水平和竞争力。

- 建立国际性的产能合作机制，共同化解产能过剩问题，促进全球经济稳定和可持续发展。

结论化解产能过剩是一个复杂而艰巨的任务，需要各方共同努力。