关于依法行政若干问题

岳阳市人民政府关于规范行政行为推进依法行政的若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 岳阳市人民政府关于规范行政行为推进依法行政的若干规定（岳政发[2009]18号）各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：为进一步规范行政行为，全面推进依法行政，保证行政机关合法、公正、高效行使行政职权，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》的要求，特作如下规定：一、建立健全规范、合法的政府运行机制按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求，进一步转变政府职能，转变经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和优化经济发展环境上来。

凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场竞争机制能够自我调节、行业组织或中介机构能够自律解决的事项，除法律法规另有规定的外，行政机关不得通过行政管理方式解决。

各级行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立依法行政观念，不断提高依法行政的能力和水平。

建立健全行政决策、执行、监督相协调的政府运行机制，推进政府行政行为合法化、程序化、科学化。

二、坚持依法、科学、民主决策（一）健全行政决策机制。

建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

1、涉及法律、法规、政策和行政管理相对人权利义务关系的行政决策，须经政府法制部门和部门法制机构进行合法性审查。

2、涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强以及与人民群众利益密切相关的重大决策，要在深入调研、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由领导班子集体审议决定。

受中央政治局委托，我就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明。

一、关于全会决定起草背景和过程党的十八届三中全会后，中央即着手研究和考虑党的十八届四中全会的议题。

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。

党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国;到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

党的十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

全面贯彻落实这些部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。

要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。

改革开放以来，我们党一贯高度重视法治。

1978年12月，邓小平同志就指出：“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

”党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

中国银监会党委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的指导意见文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2015.07.31•【文号】银监党发〔2015〕5号•【施行日期】2015.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会党委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的指导意见银监党发〔2015〕5号为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），加强银行业法治建设，结合银行业监管工作实际，提出以下指导意见。

一、总体要求贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院部署，在银监会党委领导下，各级领导干部发挥模范带头作用，坚持法治思维，健全依法监管决策机制，提高银行业监管专业化水平；着力提升立法质量，完善执法程序，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的监管体制；增强监管透明度，推动银行业依法合规经营和稳健发展。

二、加强组织领导，强化队伍建设（一）成立贯彻落实《决定》领导小组。

银监会党委成立贯彻落实《决定》领导小组，研究、部署、组织、督导银监会系统和银行业贯彻落实《决定》工作，领导银行业监管法治建设。

银监会党委书记、主席担任领导小组组长。

领导小组办公室设在法规部，承担领导小组日常工作。

（二）带头尊法学法守法用法。

各级领导干部要树立信念、坚定决心，发挥模范作用，以实际行动带头尊崇法治、敬畏法律；带头了解法律、掌握法律；带头遵纪守法、捍卫法治；带头厉行法治、依法办事。

要把学习的效果落实到监管工作成效上来。

要尽快把学习成果转化为推动银行业改革发展和监管工作的新思路和新措施，提升解决银行业改革发展难题的能力。

（三）强化法治思维。

各级领导干部要牢固树立基本法治观念，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。

要把法治思维和法治方式运用到监管实践中，以身作则、以上率下，在法治之下想问题、作决策、办事情。

附件：河北省住房和城乡建设厅关于进一步加强依法行政的若干制度为全面推进依法行政，建设法治机关，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《河北省人民政府关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《河北省依法行政考核办法》，结合我厅实际，制定以下制度：一、厅常务会议学法制度厅常务会议议题涉及新法实施问题的，在研究议题之前，由提出议题的处室（单位）或厅法规处，有针对性地组织学习有关法律、法规和规章。

组织学习的处室（单位），应当在会前辑印有关法律、法规和规章文本，并由专人在会议上对有关内容进行解读。

学习情况应当在会议纪要中予以记录。

二、法制讲座制度结合住房城乡建设中心工作，厅每年至少组织2次专门的法制讲座。

法制讲座聘请有关方面的专家、学着或者法律、法规、规章的起草人主讲，内容为住房城乡建设专门法律、法规、规章或规范政府共同行为的法律、法规、规章，地点设在厅机关三楼会议－1－厅，参加人员为厅机关公务员和具有管理公共事务职能的直属事业单位行政执法人员。

法制讲座向全系统免费开放，各级主管部门工作人员、企业事业单位经营管理人员和专业技术人员均可参加。

法制讲座由法规处或相关处室负责组织。

讲座视频或录音由信息中心负责录制，并在厅局域网公布。

三、干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度拟提拔任用为厅内设机构和厅直属事业单位的副处级（含）以上干部的，在任职前将其依法行政情况作为考察内容之一，并对其进行相关法律知识测试。

考察或测试不合格的，本次不予提拔任用。

依法行政情况考察内容为拟提拔任用人员近三年在原岗位履行行政许可、行政处罚、监督检查等职责情况。

依法行政情况考察结果，根据行政复议、行政应诉和行政执法过错责任追究情况作出。

法律知识测试内容为住房城乡建设专业法律知识和规范政府共同行为的法律知识。

法规处应当建立法律知识测试题库，并结合有关法律、法规和规章的立改废及时更新。

法律知识测试采取书面形式，现场答题，开卷考试。

十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》全文新华社10月28日电《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 (2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

我们党高度重视法治建设。

长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。

目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》百题问答1、中共十八届四中全会是那天举行的？答：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。

2、出席会议的有哪些人员？答：出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人。

3、列席会议的有哪些人员？中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

4、十八届四中全会的全称是什么?答：十八届四中全会的全称是中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议。

中国共产党中央委员会每届任期五年。

在全国代表大会闭会期间，执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

5、一届中央委员会一般召开几次全体会议?答：按照党章规定，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。

改革开放以来，党的代表大会闭会期间一般召开七次全会(十三届中央委员会因为情况特殊召开了九次)。

一中全会决定中央机构，二中全会讨论国家机关领导人选，三中全会到六中全会就党和国家事业发展的重大问题进行讨论，七中全会为下一届党代会的召开做准备。

6、党的四中全会一般什么时候开?答：改革开放以来，党的四中全会一般选择在9月召开(十三届四中全会情况特殊在6月召开)，十八届四中全会将在10月3日召开，是改革开放以来召开时间最晚的一次。

7、十一届三中全会以来，党的四中全会讨论过哪些主题?答：改革开放以来，党的四中全会以党建为主题的居多(十四届、十六届、十七届)，其他主题还包括农业问题(十一届)、中央领导机构调整(十三届)、国企改革(十五届)等。

8、十八届四中全会主要改革方案及内容？答：第一个内容将提出新型的反腐机制。

包括了三个主要内容：一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。

二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。

【中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(全文)】一坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系二完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施三深入推进依法行政，加快建设法治政府四保证公正司法，提高司法公信力五增强全民法治观念，推进法治社会建设六加强法治工作队伍建设七加强和改进党对全面推进依法治国的领导各部分具体内容详见下文：一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

我们党高度重视法治建设。

长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。

目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

摘要：依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政是依法治国的重要组成部分，我国当前依法行政中存在着若干亟待解决的问题，对这些问题的研究以及寻求解决这些问题的对策是当前学术界和实践工作者面临的共同课题。

本文力图通过对我国依法行政中存在的问题从理论与实践的视角进行分析和研究，提出了几项对策。

关键词：依法行政，依法治国，问题，对策众所周知，实现法治国家是我们当前的目标，依法行政是依法治国的关键，然而，依法行政的实现不是一蹴而就的。

为了贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，2004年3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。

然而要使我国真正走向法治，实现依法行政，就要充分重视目前我国依法行政理论与实践中存在的问题。

本文拟就当前我国依法行政中存在的某些突出问题进行分析，并对此做些探索性思考。

一、依法行政的内涵什么是依法行政？概括起来讲，依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。

在现代社会，依法行政之“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。

依法行政最早是由资产阶级提出并在资产阶级国家付诸实践的。

由于各国的社会历史条件和法治传统的区别，各国在称谓上有所差别，英国称为“法治”或“依法行政”，美国将依法行政包含在“法治原则”之内。

依法行政的内容在各国也存在较大差异。

英国的依法行政包括越权无效原则和自然公正原则。

前者是指实体上越权的行为一律无效，但程序上的越权行为其效力不能一概而论，应对照具体成文法规定。

后者是指任何政府或个人在行使权力可能使别人受不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。