财务集中核算制是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。财务集中核算主要是：会计业务决策者与执行者的分离；财务审批与会计监督的分离；会计凭证的存放管理与单位分离；会计业务处理的过程公开。
一、财务集中核算在实务中存在的问题
（一）会计主体及责任的定位不明确。实施会计集中核算后，不少单位负责人认为本单位没有了财务及会计人员，也不再履行会计工作，因此对财务管理工作不再重视。而财务核算中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的真实性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。单位作为资产的所有者，其会计主体地位没变，以至于会计责任和法律责任的界定不清晰。
（二）会计监督工作存在盲点。会计集中核算形式下，财务中心核算人员脱离了各具体单位的实际业务工作，不了解情况。而且，财务中心一个核算人员同时要负责多个单位账务，无力掌握每个单位业务细节，行使会计监督职能的难度过大。
（三）对外投资管理薄弱。过去由单位财务科负责的投资项目管理都由专人负责，而集中后只能由报账员一个人承担，力量薄弱。但是报账员只能办理投资结算工作和转资工作。导致项目前期管理、项目建设管理和项目后期管理都无人问津，投资项目成了工程预算员、报账员的工作。集中核算后，资本化不及时成了普遍问题。报账员负责转资业务，人员少、工作量大，往往造成转资不及时，更无法按照投资项目进度或者完工百分比法进行预转资。
（四）人员配置上存在误区。有些地方进行会计集中核算改革后，原先单位上业务较强的会计人员调到会计中心或调岗，领导再安排一些非财务人员担任报账员。报账员实质上是各单位唯一的财务人员，要充当出纳、会计、资产管理员和预算管理员，要兼负财务管理、投资项目评价、编制预算、成本费用预测和资产管理等诸多职能。这些工作都需要专业财务知识，以他们的业务素质往往不能胜任。
(五)不利于内部成本费用节约。由于各单位只对自己的预算指标负责，即便实际支出达不到预算指标，也会想办法支出，以使成本费用不节余。倒挤法已经成为集中核算模式下各二级单位的共识。这种管理模式，无法做到成本费用的合理支出。
（六）物资材料结算滞后。由于集中核算后业务流程、管理流程更加庞杂，物料消耗结算严重滞后。有些单位的物资采购程序就不适应集中核算的要求，即便这个问题得到解决，庞杂的业务量也不可避免地拖慢业务处理速度。这就人为地造成在途材料上的金额很大，并由此导致库存物资账实不符，也使得各单位对常年积压材料的清理不积极。而这些都是内部管理、审计和内涉及的度控制事项。
二、财务集中核算在实务中的优势
实行会计集中核算，可以严格预算执行，强化会计监督，确保企业资金的合法、有效使用。在具体实务工作中，其作用表现为以下几个方面。
（一）加强了资金调控力度，提高了资金的使用效率。实行会计集中核算，资金由原来的各基层单位分散存储改为管理处集中存储，资金在未被使用前始终保留在核算中心的单一账户上。通过集中存储，使资金高度集中于核算中心，便于统一支配、调剂使用。目前是，财务管理中心完成了对各单位银行账号的整合，由较分散的20多家银行账户整合为11家，设立了水费收缴和支出账户口。这样做提高了资金的使用效率，也防止了资金被中途克扣、截留，保证了在专款专用中发挥资金最大效益，维护了受款单位的利益。财务集中核算后，企业都执行收支两条线的资金管理制度，加快了资金回笼，减少了融资成本。有利于统一调控资金和监督资金的运行情况，确保了的资金的安全和高效支行。盘活了存量资金，集中财力办大事。
（二）有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量。实行财务集中核算制，通过竞争上岗、择优录取，选拔一批业务强、水平高且技术过硬的精兵强将充实到财会队伍中，实行统一的管理办法和会计制度。这会使得由人员素质低下等导致的不规范的会计行为得到彻底根治，会计标准化工作将迈向一个崭新的阶段。会计核算中心进行集中核算后，现在会计科目归类更合理和规范，正确性也越来越高。我单位对财务管理采取集中管理的模式后，财务工作具有相对的独立性，每月集中办公，发现问题及时指正，在制度执行上予以监督管理。在不断的总结中，逐步完善了《财务人员岗位
财务集中核算在实务中的问题与优势
武贵梅
（冀中股份有限公司河北邢台054000）
摘要：会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，由于会计集中核算是对单位会计机构及人
员管理体制、会计职能和部门之间利益的重大调整，如果不注意理顺关系，完善配套措施，会导致会计集中核算工作在取得
一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。因此，如何加强和完善单位财务管理，对做好会计集中核算
工作具有十分重要的意义。
关键词：财务集中核算；财务管理；问题与优势；完善对策
作者简介：武贵梅（1972-），女，河北灵寿人，高级会计师，研究方向：物流企业财务成本管理。
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职责》等处内部财务管理制度，更加规范了我处的财务管理工作。
（三）有利于内部控制制度的严格执行，强化会计监督。实行集中核算模式后，会计业务从各单位内部处理变为财务中心集中处理，会计与原单位脱钩，减少了会计业务决策者的行政干预行为，依法办事，科学理财、正确行使监督职能，会计监督员前移，实现了资金全过程监督，做到了事前预防、事中控制和事后问效更加有利于会计监督职能作用的充分发挥。在处理报销和结算业务时，报账员须持有效票据及内控表单到核算中心报销结算，原始凭证须经过层层严格的审核才得以支付。在审核过程中，不会受到原单位领导等的人为干预，而且大多数款项是直接到达单位的，避免了恶意财务处理现象的发生。通过计算机网络和会计一级核算系统，将有效的实现对原始凭证的真伪、资金的支付去向和资金的使用效果等的全过程监督，真正防患于未然。
三、加强和完善财务集中核算的建议
（一）完善协作机制，整合单位财务管理职能。核算单位与会计中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决会计中心与单位财务管理脱节的问题。核算单位要主动接受会计监督，认真听取有关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的经济活动情况，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。会计中心要加强与各单位的协调沟通，切实为各单位提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用，积极支持和参与单位的财务管理资金筹集、正确执行批复的部门预算以及财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定，当好领导的参谋和助手，立足于加强单位财务管理，切实采取有效的措施。
（二）加强预算管理，提高资金使用效益。提高预算编制的科学性、合理性，将全部收入、支出列到具体项目，切实解决单位资金滥支乱用的问题，为单位财务管理提供有力保证；要严格执行政府采购制度，切实加强对单位政府采购支出的事前审核控制，防止单位盲目采购、重复采购和违规采购，防单位自行采购过程中的徇私舞弊行为，严格依法实施采购，不断规范单位的政府采购支出；
（三）完善单位内部会计控制制度。各单位要结合自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，进一步制定完善相应的内部财务制度，如财务预决算制度、收支管理制度、开支标准制度、财务分析和财务监督检查制度、财产管理制度等。要进一步加强内部管理控制，对支出弹性大、容易发生舞弊行为的公务活动，要严格执行授权控制，加强实施过程监督；对一些不相容职务，要严格按财务制度规定分别设置，防止舞弊行为发生；
（四）加强单位财务管理人员的业务培训，不断提高财务管理水平。单位负责人作为单位财务管理工作的组织者和领导者，要自觉加强自身的会计知识学习，深入学习和掌握有关财经政策法规和财务管理知识，增强财务管理意识，不断提高领导和驾驭单位财务管理活动的水平，坚持做到依法理财。单位报账会计不仅负责日常收入解缴和支出报账工作，还肩负履行单位财务管理的重要职责。各单位要把具备业务基础扎实、政策水平高、工作能力强、有会计从业资格的人员选拔到报账会计岗位上来，并保持其工作岗位相对的稳定性。会计核算中心或上级会计主管部门要切实加大对报账会计的业务知识培训力度，使报账会计能够正确地履行职责，不断适应新形势下财务管理改革的要求，保证单位的财务管理工作真正落到实处。
参考文献：
[1]郑勇.财务集中核算的优势.中小企业管理与科技.2008（07）
由联邦政府“管理与预算总局”审批各部的年度绩效计划，由它自主选择项目活动，独立对政府机构活动进行绩效评估,并向公众公布结果，各公共组织内部不设监督机构，统一设置机构进行监督。同时，美国还通过在各部部长与执行机构负责人之间签订“绩效协议”，明确各自职责，发挥更大的能动性。
当前美国政府对绩效预算制度的发展主要体现在两个方面：一是提出了政府管理改革计划，整合预算与绩效；二是使用了项目评价工具，对所有的政府项目进行评价。使用项目评价工具评价来指导项目的改善；这些工具要一贯地使用，以使部门的资金请求、管理行为和立法建议合理化；连续两年以上无效的比例不超过10%。
四、我国高校财务制度改革的方向
（一）逐步引入权责发生制
高校财务制度引入权责发生制是大势所趋，在权责发生制下,提供的会计信息更全面。例如，在权责发生制下，固定资产计提折旧，无形资产正常摊销，为固定资产更新和无形资产转让提供科学依据。但是，在会计实务中，没有绝对意义上采用一种核算或报告基础。例如，企业采用权责发生制核算，但其出具的“现金流量表”，是对有关账簿记录按收付实现制予以调整，以提供各种现金流入、流出的会计信息。根据国外先进经验，我们发现，已在政府会计中引入权责发生制的国家，都没有完全抛弃收付实现制的有关信息，均有一张重要的报表,即“现金流量表”。
权责发生制能够全面反映政府的资产和负债,可以更好地帮助经济决策,而收付实现制则能反映现金的流入、流出以及存量,以便帮助政府作出合理的财政收入政策以及确定债务规模,只有两者相结合，才能反映全貌。
（二）进行绩效预算
高校在激烈竞争和提高育人质量的压力下，只有进行成本核算，考核成本效益才能立于不败之地。美国公共部门的改革道路显示出了绩效预算的显著成果。通过绩效预算，采用适当、统一的标准对管理的效果进行考核。
在高校财务体系中，成本核算即对培养一个合格人才所有成本的核算过程，包括教师的工资、仪器设备的投入和图书的购置费用等等，绩效的考核即培养人才的合格率。高校的非营利性进一步决定了，如何有效的最大限度的利用教育资源培养出更多的合格人才即绩效预算的最终目标。
参考文献：
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