北京城市形态空间发展战略与定位批判研究——“十二五规划”前的城市发展战略规划纠谬与创新

优化开发区域一、环渤海地区功能定位是：北方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动“三北”地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。

（一）京津冀地区位于环渤海地区的中心，包括北京市、天津市和河北省的部分地区。

该区域的功能定位是：“三北”地区的重要枢纽和出海通道，全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地，我国北方的经济中心。

（二）辽中南地区位于环渤海地区的北翼，包括辽宁省中部和南部的部分地区。

该区域的功能定位是：东北地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊，全国先进装备制造业和新型原材料基地，重要的科技创新与技术研发基地，辐射带动东北地区发展的龙头。

（三）山东半岛地区位于环渤海地区的南翼，包括山东省胶东半岛和黄河三角洲的部分地区。

该区域的功能定位是：黄河中下游地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊，全国重要的先进制造业、高新技术产业基地，全国重要的蓝色经济区。

二、长江三角洲地区包括上海市和江苏省、浙江省的部分地区。

该区域的功能定位是：长江流域对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，世界级大城市群，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。

三、珠江三角洲地区包括广东省中部和南部的部分地区。

该区域的功能定位是：通过粤港澳的经济融合和经济一体化发展，共同构建有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，南方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。

北京市“十二五”时期都市产业发展规划北京市经济和信息化委员会2011.10目录 一、发展回顾 (一)经济总量稳步提升 (二)创新能力不断增强 (三)品牌建设成效显著 (四)产业融合初显端倪 (五)产业布局优化拓展 (六)绿色发展全面推进 二、发展形势 三、指导思想、原则与目标 (一)指导思想 (二)基本原则 (三)主要目标 四、发展重点 (一)做强健康型都市产业体系 (二)做优创意型都市产业体系 (三)做精时尚型都市产业体系 (四)做专资源型都市产业体系 五、主要任务 (一)品牌力培育工程 (二)内生力强化工程 (三)影响力扩大工程 (四)集聚度提高工程 六、保障措施 (一)加强政府引导，完善配套支持 (二)抓好重大项目，带动产业转型 (三)完善服务体系，营造良好环境(四)加强人才培育，凝聚高端人才前言 都市产业是国民经济和社会发展的基础性、民生性、战略性和支柱性产业，是人民物质生活和精神文化生活水平不断提高的重要保障，是文化传承和交流的重要渠道，是承接一产、拓展三产、统筹城乡发展的重要载体。

“十二五”时期是首都“三个北京”和世界城市建设的关键时期。

都市产业是世界城市主导产业体系的重要支撑，北京都市产业要立足于服务世界城市建设，审视产业发展规律与趋势，全面提高科学发展水平，以转变经济发展方式为主线，提升产业层级，增强产业辐射力，彰显首都城市特色，弘扬中华文化，加速首都向世界城市迈进的步伐。

依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》以及北京市委市政府对都市产业发展的一系列指示精神，特制订本规划。

本规划所指都市产业是以城市独特的信息流、人才流、资金流和现代物流等资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，与城市功能和生态环境相协调，就业拉动效应明显的现代工业，涉及消费品工业中的食品饮料、服装纺织、印刷包装、工艺美术、洗涤化妆、家具制造、文体用品、家电照明、塑料制品等行业。

随着经济建设的飞速发展，北京的城市建设在原有基础上规模不断扩⼤，交通环线从⼆环、三环发展到五环、六环。

与此同时，对北京城市（主要指市区中⼼地区）发展建设的批评也接踵⽽来，认为北京的城市建设是在“摊⼤饼”，或者说处于失控状态。

就此问题我们想与⼤家进⾏探讨。

关于“摊⼤饼”讨论北京城市的建设发展是否是“摊⼤饼”，我们⾸先要分析⼀下“摊⼤饼”的含义。

“摊⼤饼”这个词从字⾯上来理解，是指城市的建设发展采⽤围绕⼀个核⼼，以同⼼圆的⽅式不断向外扩张；如果从学术上做更深层次的理解，则是在批判城市的建设发展处于⼀种盲⽬的、⽆序的扩张状态。

其实，“摊⼤饼”是对北京城市近年来建设发展的⼀种不太准确的描述，只看见冰⼭⼀⾓即匆忙下定论。

这些年来北京的城市规模是在不断扩⼤，但这种扩⼤不是⽆序的，⽽是在规划指导下进⾏的。

我们不否认城市规划编制、管理及实施过程中存在某些缺陷，但应该注意的是，城市是⼀个复杂的适应性系统，它的发展是经济⽔平、社会意识、⽂化传统、政治形态、地域特征等诸多因素综合作⽤的结果。

城市发展状况总是以⼀定时期的经济、社会情况为背景，要客观的认识和评述城市的发展就不能脱离它所处的经济、社会状况，要⽤历史的眼光来看待城市的发展。

因此，我们不能简单⽤“摊⼤饼”对北京的规划建设、城市发展⼀概⽽论，我们更不能由此⽽怀疑北京城市的飞速发展。

“发展”是硬道理“发展”是城市永恒的主题。

我们应该了解城市发展的⼀些规律，以便客观准确的认识城市发展。

城市发展的⼀般规律城市占⽤空间是经济活动在地域上的⼀种物质体现，城市属于物质范畴，具有“物质的属性”。

城市的发展遵循物质发展的⼀般规律：由⼩到⼤，由简到繁，由低级到⾼级，由旧质到新质，不断运动变化。

例如，在原始社会，⽆城市可⾔；到农业社会，开始出现⽐聚落规模更⼤⽽且功能复杂的城市，并且随着农业社会的进步，城市的规模及数量不断增加，内容不断复杂；到⼯业社会，城市功能更加庞⼤⽽复杂；虽然后⼯业社会的城市开始形成较为稳定的规模，但其功能却远⽐⼯业社会的城市复杂；信息社会的城市可能在规模上达到⼀个合适的度，但在内容上肯定会⽐后⼯业社会更复杂。

北京十二五规划全文(整理版)篇一：北京市十二五规划全文北京市“十二五”规划纲要全文（2022-2022年）北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言跨入新世纪的第二个十年，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化，国内处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，首都北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后，开始步入新的发展阶段，面临难得的历史机遇，也面对风险挑战，制定科学的战略安排对首都立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是首都着眼建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的五年规划，是首都深入推进经济发展方式加快转变、在新的起点上开创科学发展新局面的重要规划。

本规划主要阐明市委市政府的战略意图，明确“十二五”期间首都发展的战略目标、重点任务和发展路径，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，国务院对《北京城市总体规划(2004年—2022年)》的批复。

第一篇新时期的战略选择第一章过去五年的发展成果“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。

在党中央、国务院的坚强领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强拼搏、克服重重困难，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，积极应对了国际金融危机冲击，有力推动了全市的科学发展，“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。

过去五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。

首都经济实现重大跨越。

全市地区生产总值年均增长11.4%，总量达到13777.9亿元，人均超过1万美元。

《城市总体规划(2016年-2035年》财联社29日讯，9月29日，《城市总体规划(2016年-2035年》发布，要点如下：一、建设什么样的首都1、战略定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

2、发展目标：国际一流的和谐宜居之都。

3、城市规模：常住人口到2020年控制在2300万人以，并长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。

4、空间结构：一核一主一副、两轴多点一区一核——首都功能核心区一主——中心城区，包括东城区、西城区、区、海淀区、丰台区、石景山区一副——城市副中心，原通州新城规划建设区两轴——中轴线及其延长线，长安街及其延长线多点——5个位于平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城一区——生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。

二、怎样建设首都核心区“两减一增一控”5、核心区逐步降低人口密度，逐步降低建设密度，增加绿地和水域，加强建筑高度控制。

中心城区有序疏解非首都功能6、疏解腾退区域性商品交易市场。

严禁在三环路新建和扩建物流仓储设施，严禁新建和扩建各类区域性批发市场。

7、疏解大型医疗机构，鼓励五环路现有综合性医疗机构向外迁建或疏解。

8、严禁高等院校扩大占地规模，严控新增建筑规模、办学规模。

高水平规划建设城市副中心9、构建“一带、一轴、多组团”的空间结构。

10、建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市、古今同辉的人文城市。

11、坚持建管并举，努力使未来城市副中心成为没有“城市病”的城区。

构建高精尖经济结构12、高水平建设三城一区，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，加强原始创新和重大技术创新。

13、重点实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算和大数据、新一代移动互联网、新一代健康诊疗与服务、通用航空与卫星应用等新产业，全力打造创造品牌。

《现代化首都都市圈发展的基本特征与高质量发展路径》篇一一、引言随着中国经济的快速发展，现代化首都都市圈已成为我国经济和社会发展的重要引擎。

作为国家战略的重要载体，首都都市圈不仅在经济发展中起到了关键作用，还对全国其他城市的发展具有示范和引领作用。

本文将探讨现代化首都都市圈发展的基本特征以及其高质量发展的路径。

二、现代化首都都市圈发展的基本特征1. 高度城市化：首都都市圈拥有高度密集的人口和发达的产业，城市化水平高，城市群内部各城市间联系紧密。

2. 创新驱动：以科技创新为驱动，发展以高新技术产业为主导的现代产业体系，具有较高的自主创新能力。

3. 区域协同：区域内部各城市在经济发展、文化交流、生态环保等方面协同发展，形成一体化的区域发展格局。

4. 交通便捷：拥有完善的交通基础设施网络，包括高速公路、高速铁路、航空等，实现城市间快速便捷的交通联系。

5. 绿色发展：注重生态环境保护，发展绿色经济，实现经济与环境的协调发展。

三、高质量发展路径1. 优化产业结构：加快发展现代服务业和高新技术产业，推动传统产业升级改造，形成以创新为驱动的现代产业体系。

2. 加强区域协同：深化区域合作，推动城市群内部各城市在产业、交通、环保等方面的协同发展，实现资源共享和优势互补。

3. 提升城市功能：完善城市功能，提升城市治理水平，打造宜居宜业的现代化都市圈。

4. 创新驱动发展：加大科技创新投入，培育创新型人才，推动科技成果转化，以创新驱动经济发展。

5. 绿色发展：坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，推动绿色产业发展，实现经济与环境的协调发展。

6. 完善交通网络：加强交通基础设施建设，构建便捷高效的交通网络，促进城市间的人员和物资流动。

7. 深化改革开放：进一步深化市场化改革，扩大对外开放，吸引国内外优质资源集聚，为都市圈发展提供强大动力。

四、结论现代化首都都市圈发展的基本特征和高质量发展路径是一个系统工程，需要从产业结构、区域协同、城市功能、创新驱动、绿色发展、交通网络和改革开放等多个方面入手。

焦渴的北京,你的出路在哪里？--关于北京城市发展战略的思
考(下)
张影轩
【期刊名称】《《城市开发》》
【年(卷),期】2004(000)002
【摘要】三、北京的行政壁垒——唇亡齿寒,还是共荣共生有一件看似微不足道的小事曾反复在媒体中被议论:上世纪90年代,民进天津市委副主任、天津市规划局副总工程师穆学明,在向一位前北京市政府高官谈到京津合并问题时,后者不无揶揄地说“
【总页数】3页(P23-25)
【作者】张影轩
【作者单位】中科院生态环境研究中心博士研究生
【正文语种】中文
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城市空间布局与城乡协调发展第一节城市空间布局在北京市域范围内，构建“两轴-两带-多中心”的城市空间结构。

两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。

两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。

多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。

在“两轴-两带-多中心”城市空间结构的基础上，形成中心城-新城-镇的市域城镇结构。

中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。

其范围是上版总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约1085平方公里。

新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。

规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。

镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和一般镇。

第二节次区域的划分与发展策略按照“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，为统筹经济社会、资源和生态环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力划定次区域，通过对次区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的城市发展策略。

次区域的划分在北京市域范围内划分四个次区域，并进一步划定管制区。

(1)中心城次区域：即中心城的规划范围(不含石景山五环路以西地区)。

(2)东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地区。

(3)西部次区域：包括大兴(除亦庄地区以外地区)、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平(不包括回龙观、北苑北地区)的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。

北京市人民政府关于印发北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2011.09.08•【字号】京政发[2011]54号•【施行日期】2011.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文北京市人民政府关于印发北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划的通知（京政发[2011]54号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划北京市人民政府二〇一一年九月八日北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划目录一、新起点新发展（一）发展成就（二）面临形势（三）总体思路（四）发展目标二、加快构建首都现代产业体系（一）着力提升生产性服务业核心竞争力（二）充分发挥战略性新兴产业先导作用（三）全面增强文化创意产业软实力（四）积极提高生活性服务业保障能力（五）应需发展都市型现代产业（六）继续限制和淘汰低端产业三、彰显首都城市功能产业新格局（一）做强六大高端产业功能区（二）培育四大高端产业新区四、创新首都现代产业发展方式（一）提升创新支撑能力（二）发挥品牌带动作用（三）强化产业融合发展（四）激发市场主体活力（五）壮大产业资本规模（六）加快人才队伍建设（七）推进服务业综合改革试点（八）推动区域协同发展五、保障规划实施（一）加强组织协调统筹（二）强化产业准入标准（三）保障产业空间需求（四）优化政策服务环境（五）完善规划实施机制序言党的十七大报告首次明确提出发展现代产业体系。

国家（国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要）明确提出“适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期，是努力打造“五个之都”、建设中国特色世界城市的关键阶段。

北京城市空间布局的商榷摘要：本文从地理区位理论与人文/自然协调发展的视角，对“北京城市总体规划”修编中提出的两轴、两带空间布局的调整思路，展开讨论。

对两轴作为文脉的继承与发展，表示认同；对两带作为城市发展与生态保护的功能区划，表示质疑。

联系地质构造断裂走向、古河道分布等自然环境背景、山文、水路条件提出了修订方案，供修编工作参考。

关键词：城市空间布局、人与自然协调发展、两轴、两带“北京城市总体规划”的修编工作现已发布了时间表，要确保在2004年底完成，提出了主要考虑三方面的问题：一是城市性质，包括功能和目标；二是规模；三是布局(陈刚，2004)。

强调这次规划修编工作，将以“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织指导原则和工作方针来进行(王歧山，2004)，体现智力、民意和权力的三个凝聚(钮德明，2004)。

作为在中关村工作、生活50年的一名北京老年公民，深为政府这种民主决策的新举措所感动，谨此响应号召，对空间布局与功能区划方面，提出一些参考意见，供修编工作中讨论。

《北京城市空间发展战略研究》的专家们，提出了两轴、两带、多中心的空间布局调整思路，“总体规划修编工作要以此为依据，将其转化为规划蓝图”。

对空间布局是非常重视，十分认真的[1]。

对两轴的认同两轴是指传统的南北中轴线和东西长安街“十”字形轴线的延长[2]。

它是中国历史文化遗产的继承和发扬，是八百年首都城市规划思想的持续发展。

尊重历史，尊重文化，反映了从长安、开封、南京(明故宫)二千年来我国都城规划设计的传统理念。

这种棋盘式空间布局(南北/东西“十”字轴线)可以追溯到古代农业社会的井田制度和市井的起源。

广泛采用为许多平原和大型山间盆地中发展的核心城镇的规划定式。

这种棋盘式的概念设计，受北斗星定位和地球自转、天文规律(太阳东升西落)的影响。

北京城更有天坛、地坛、日坛、月坛的设置，就是古代天子受命于天这种理念的形象工程。

2008年奥运规划中，北京南北中轴线将向北延伸七公里；新的体育场馆和森林公园与原有的北、中、南海，在轴线东西作斜对称布局。

北京“设计之都”建设发展规划纲要二〇一三年九月北京“设计之都”建设发展规划纲要目录一、基础与成效 (3)二、机遇与挑战 (5)三、指导思想与发展目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）发展目标 (6)四、重点任务 (8)（一）实施国际化工程，融入全球创新设计网络 (8)1.推动北京设计走向世界 (8)2.集聚国际优秀设计资源 (9)（二）实施产业振兴工程，推动创新型经济发展 (9)1.实施设计提升产业计划 (10)2.实施设计产业创新计划 (10)3.促进设计产业集聚发展 (10)（三）实施城市品质提升工程，增强市民幸福感 (12)1.促进设计美化城市 (12)2.推广低碳生态设计 (12)3.提高设计惠民水平 (12)（四）实施品牌塑造工程，提高“北京设计”认知度 (13)1.打造品牌设计奖项 (13)2.推广“北京设计”品牌 (13)（五）实施人才助推工程，构建多层次人才梯队 (13)1.推出设计拔尖人才 (13)2.培养实用型设计人才 (14)3.促进人才跨界交流 (15)五、保障措施 (15)（一）加强组织机制保障 (14)（二）完善政策扶持体系 (14)（三）强化知识产权保护 (16)（四）完善产业统计制度 (15)（五）加大宣传推介力度 (15)北京“设计之都1”建设发展规划纲要2012年，北京正式加入联合国教科文组织（UNESCO）创办的全球创意城市网络，成为“设计之都”。

为进一步落实申都承诺，推进设计之都建设，依据市委、市政府《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》、《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》、《“十二五”时期科技北京发展建设规划》等文件精神，制定本规划纲要。

纲要实施期限为2013年至2020年。

一、基础与成效城市历史文化悠久厚重。

北京有3000余年建城史和860年建都史，是全球拥有世界文化遗产最多的城市之一，荟萃了自元、明、清以来的中华文化，拥有大量名胜古迹和人文景观，在民间工艺、传统医学、民俗习惯、戏曲音乐、文学创作等方面独具地域文化特色。

北京市“十三五”规划前期研究重大课题目录注：标★的课题为重点课题，标▲的为子课题。

北京市“十三五”规划前期研究重大课题指南（标★的课题为重点课题，标▲的为子课题。

研究内容不限于所列要点，具体可由课题承担单位、牵头部门与市发展改革委协商适当调整）一、综合研究（13项）1、★北京市“十三五”时期经济社会发展基本思路及《纲要》框架研究（编号BJ135Z-ZH01）研究重点：未来一段时间首都发展的阶段性特征、发展重点及政策取向；“十三五”时期经济社会发展的基本思路，包括指导思想、发展原则、主要目标等；“十三五”规划《纲要》的指标体系，确定2020年目标及2030年的远景展望；“十三五”时期首都经济、社会、文化、生态和城市各领域的发展目标、重点任务及政策措施；“十三五”规划《纲要》总体框架的基本内容及要点。

2、★深化落实首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都的思路和举措研究（编号BJ135Z-ZH02）研究重点：坚持和强化首都核心功能、深入实施三个北京战略和建设国际一流和谐宜居之都之间的相互关系；深化落实新时期首都城市战略定位，优化提升首都核心功能的总体思路、战略举措及具体路径；国际一流和谐宜居之都的内涵、建设标准和评价体系，“十三五”时期全面建设国际一流和谐宜居之都的重点任务和路径措施。

3、▲“十三五”时期北京市强化全国政治中心和国际交往中心的战略举措（编号BJ135-ZH02-1）研究重点：全国政治中心的内涵、建设重点，提升为中央党、政、军领导机关工作服务能力的具体措施；研究新时期国际交往中心的内涵，提出强化国家交往中心的思路、具体目标和建设重点；提高城市国际影响力，打造国际活动聚集之都的思路和举措；提出加强对外友好交流、吸引国际组织集聚、扩大重大国际会议和活动影响力、提升国际交往设施和对外服务水平的具体措施。

4 、▲“十三五”时期北京市进一步加强全国文化中心建设的战略措施（编号BJ135-ZH02-2）研究重点：研究新时期全国文化中心的内涵，提出加强全国文化中心建设的思路、发展方向、具体目标和建设重点；充分发挥首都历史文化资源优势，弘扬优秀传统文化、荟萃民族文化精华，打造中国特色社会主义先进文化之都的思路与战略举措；研究提出增强精神文明建设、提升文化服务功能、加强历史文化保护、加快文化创意产业发展、建设公共文化服务体系、扩大文化交流与传播等方面的具体措施。