珠江三角洲城乡规划一体化规划(2009-2020年)
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珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009-2020年)
珠江三角洲基本公共服务一体化规划（2009－2020年）目录前言第一章珠江三角洲地区基本公共服务一体化的现状及重大意义一、推进基本公共服务一体化的措施和成效二、珠江三角洲地区基本公共服务一体化的不足及制约因素三、珠江三角洲地区基本公共服务一体化的重大意义第二章珠江三角洲地区基本公共服务一体化的总体要求与发展目标一、指导思想二、基本原则三、主要任务四、实施步骤及阶段目标第三章实行基本公共服务资源共享一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第四章对接基本公共服务制度一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第五章实行地区间基本公共服务待遇互认一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第六章推动基本公共服务要素趋同一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第七章实现基本公共服务流转顺畅一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第八章缩小基本公共服务差距一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第九章统一城乡基本公共服务一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第十章实现基本公共服务决策指挥协调统一一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第十一章规划实施的保障支撑与配套措施一、加快政府职能转变二、建立珠三角地区基本公共服务一体化的协调机制三、建立财政投入及保障机制四、建立基本公共服务一体化的成本分担和利益共享机制五、建立法规保障机制六、建立基本公共服务一体化评价机制七、建立有效的监督机制前言珠江三角洲地区（以下简称珠三角）是我国改革开放的先行地，是我国重要的经济中心区域。
在改革开放30周年之际，为促进珠三角增创新优势，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，国家制定了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称《规划纲要》），为广东“科学发展、先行先试”提供了广阔空间，使广东再一次面临改革与发展的重大历史机遇。
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)
水平达国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%。
大中型工业企业中只有49.7%的企业开展了创新活动，低于全 国58.2%的平均水平，在全国仅排第24位；拥有科技活动机构的企 业仅占全部大中型企业的16.8%，与全国23.2%的平均水平也有较 大差距。 特别是科技投入不足，广东省R&D经费占地区生产总值的比例7年 来一直徘徊在1.0%－1.2%之间，2004年以来，连续三年低于全国 1.42%的水平，与发达国家2.5－4%的比重有明显的差距。
5
一、《纲要》出台的背景
2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间， 汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）。汪 洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地 区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外 环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现
劳动生产率较为低下：
2007年工业劳动生产率 广东 10.7万元/人 相当于 1995年美国的9.7％和1993年日本的9.1％
全国
珠三角
13 万元/人
全员劳动生产率8.58万元/人 仅为香港的19.8％
13
一、《纲要》出台的背景
（2）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称
目前，广东技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国 公司的发明专利占70%以上，核心技术和自主知识产权少。产品技术
2．国家战略全局中对于广东都有明确的要求。
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一、《纲要》出台的背景
《纲要》编制过程
准备阶段 调研阶段 起草阶段 修改征求意见阶段 审定阶段
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党中央国务院对广东尤其是珠江三角洲地区的高度重视是《纲要》 出台的根本保证
珠江三角洲基础设施建设一体化规划
珠江三角洲基础设施建设一体化规划珠江三角洲基础设施建设一体化规划（2009—2020年）目录前言一、发展现状（一）主要成效（二）存在问题二、总体要求和发展目标（一）总体要求（二）发展目标三、推进交通基础设施建设一体化（一）统一规划轨道交通网（二）统筹推进公路网建设（三）提升拓展港口功能（四）加强交通枢纽规划建设（五）推进运输服务一体化四、推进能源基础设施建设一体化（一）构建一体化智能电网（二）优化电源结构和布局（三）完善一体化油品输送管网）（四）建设天然气“全省一张网”（五）推进能源管理一体化五、推进水资源基础设施建设一体化（一）推进水资源开发利用一体化（二）推进水资源节约保护一体化（三）推进水资源调度管理一体化（四）推进城乡水利防灾减灾一体化六、推进信息基础设施建设一体化（一）统筹规划建设信息网络（二）率先推进“三网融合”（三）推进信息服务一体化七、推进粤港澳基础设施更加紧密合作（一）推进交通领域合作（二）加强能源领域合作（三）强化水资源领域合作（四）深化信息领域合作八、保障措施（一）完善规划衔接机制（二）推进标准体系建设（三）加强智能化管理（四）加大改革力度（五）完善协调机制九、重大工程（一）交通工程（二）能源工程（三）水资源工程（四）信息化工程附表：珠三角基础设施建设一体化重大项目表附图1：珠三角城际轨道交通布局规划图附图2：珠三角高快速路布局规划图附图3：珠三角港口与内河航道布局规划图附图4：珠三角综合交通枢纽布局规划图附图5：珠三角电源电网布局规划图附图6：广东省输油管道线路规划图附图7：广东省天然气管网规划图附图8：珠三角水资源一体化规划图前言国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），将加快推进珠江三角洲地区（以下简称珠三角）区域经济一体化作为重大战略和重要内容。
基础设施建设一体化是区域经济一体化的突破点，也是区域内各方开展合作的重要基本条件。
四川未来承接广东纺织服装产业转移的策略研究
四川未来承接广东纺织服装产业转移的策略研究饶绍伦;刘银锋;刘泽仁【摘要】随着土地、能源、劳动力成本快速上升和生态环境约束,纺织服装产业转出广东已是大势所趋,其新一轮纺织服装产业转移正悄然加速.四川各级地方政府在承接产业转移过程中,应针对广东纺织服装产业转出的时间、规模等现状,结合四川纺织服装产业空间分布均匀、结构不合理等特征,正确认识,科学谋划,主动出击,通过承接产业转移,推动四川纺织服装产业大发展.【期刊名称】《成都纺织高等专科学校学报》【年(卷),期】2013(030)002【总页数】4页(P32-35)【关键词】四川;承接;纺织服装产业转移;策略【作者】饶绍伦;刘银锋;刘泽仁【作者单位】成都纺织高等专科学校,成都611731【正文语种】中文【中图分类】F426.8广东是我国第一经济大省，也是纺织服装产业第一大省，由于历史原因，其纺织服装产业的构成非常复杂，但随着土地、能源、劳动力成本快速上升和生态环境约束，纺织服装产业转出广东已是大势所趋，其新一轮纺织服装产业转移正悄然加速。
但纺织服装产业为什么要转出广东?转出的时间、规模、原因是什么?《中国纺织服装产业转移的路径研究》(成都纺织高等专科学校学报2012第4期，第一作者刘泽仁，其余作者与本文同)一文提出，我国东部沿海纺织服装产业大规模转移的时机还没到来，中西部地方政府要冷静应对，但产业转移又是一种持续不断的现象。
总之，纺织服装产业转出广东的时间应先行，转出的规模应更庞大，转出的原因应更复杂。
因此，研究四川如何尽早更有效承接广东纺织服装产业转移，既有紧迫性，也为明天笑纳东部纺织服装产业大转移积累经验和奠定基础。
1 未来广东有哪些纺织服装产业可能向四川转移1.1 区域生态化建设向环境污染型产业、企业发出驱除令国家发改委制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年》在规划广东产业升级时，提出要“淘汰一批落后企业，转移一批劳动密集型企业，提升一批优势企业，培育一批潜力企业”。
解读珠江三角洲环境保护一体化规划范文
解读珠江三角洲环境保护一体化规划（2009～2020年）发表单位: 发表时间:2012.01.072010年7月，广东省人民政府颁布了《珠三角环境保护一体化规划（2009～2020年）》（以下简称《规划》），该《规划》是广东省人民政府为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》而制定实施的五个“一体化”规划之一（其余四个为产业布局一体化、城乡规划一体化、基础设施一体化以及公共服务一体化），也是我国首个区域环境保护一体化规划。
该《规划》的颁布实施，意味着珠三角地区发展进入一个新阶段，也意味着珠江三角洲地区环境保护上升到一个新台阶，环境保护新道路在珠三角地区得到新的诠释。
一、再造环境新优势，寻求区域新发展珠江三角洲地区，是我国改革开放的先行地区，是我国经济发展的三大引擎之一，区域经济经过三十年的长足发展，人民群众物质文化生活水平有了显著提高，城镇化处于全国领先水平，环境保护也取得积极成效，区域环境状况保持基本稳定，珠三角地区总体上已经基本建成了小康社会，正开始向率先实现现代化的宏伟目标迈进。
但随着2008年国际金融危机扩散蔓延对实体经济影响的日益加深，珠三角地区经济发展受到严重冲击，国际金融危机的影响和珠三角地区结构性问题交织在一起，开始出现许多深层次的问题，如：土地资源开发强度高、能源资源保障能力弱、环境污染问题突出、资源利用率不高、城乡区域发展不均衡等问题开始显现。
随着经济快速增长，区域污染态势正发生深刻转型，环境污染问题日益严重、资源环境约束逐渐凸显，区域协调、有序、持续发展面临重大挑战，与经济结构的矛盾、发展模式的矛盾、区域协调的矛盾、社会发展的矛盾关系错综复杂，成为区域进一步加快发展的重大制约。
在此背景下，如何进一步改善人民群众的生活质量，提升区域发展竞争力，就需要在环境上下功夫，再造环境新优势，促进区域新发展。
必须与时俱进、转变思路、开拓创新、主动促进，加快推进区域环境保护一体化，以环境再造促进区域产业重组、提升区域可持续发展能力。
《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》
第二条 第二条 本规划是指导珠江三角洲城镇群协调发展的行动指南和统 筹区域内各项建设安排的政策纲领，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划 的基本依据。
第三条 第三条 本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、 深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、 高要市、四会市，总人口 4230 万，土地总面积 41698 万平方公里，其中建设用 地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积 6640 平方公里。
4、规划的重要原则
（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现城镇群 整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好 发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。
（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要 坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控 制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要 资源的作用。
（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现 了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社 会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇 群要解决的突出矛盾。
（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内 城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立 有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展 构成了主要挑战。
第二章
发展目标与发展规
模…………………………………………………………… 2
第三条 第三条 本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、 深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、 高要市、四会市，总人口 4230 万，土地总面积 41698 万平方公里，其中建设用 地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积 6640 平方公里。
4、规划的重要原则
（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现城镇群 整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好 发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。
（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要 坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控 制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要 资源的作用。
（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现 了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社 会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇 群要解决的突出矛盾。
（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内 城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立 有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展 构成了主要挑战。
第二章
发展目标与发展规
模…………………………………………………………… 2
珠三角城际轨道站场TOD发展总体规划纲要11.16
珠三角城际轨道站场TOD发展总体规划纲要11.16珠三角城际轨道站场TOD发展总体规划纲要二〇一一年十一月目录一、总则 (4)1.1制定目的 (4)1.2法律地位 (4)1.3规划依据 (4)1.4指导思想 (5)二、战略定位和发展目标 (7)2.1战略定位 (7)2.2发展目标 (8)三、总体部署 (9)3.1区域级功能节点 (9)3.2城市级功能节点 (11)3.3片区级功能节点 (12)四、 TOD发展规划指引 (12)4.1基本要求 (12)4.2土地使用规划指引 (14)4.3交通组织规划指引 (16)4.4城市设计规划指引 (19)五、站场TOD综合开发规划的技术规定 (21)5.1成果构成 (21)5.2编制内容 (22)六、综合开发机制与支持政策 (25)6.1珠三角城际轨道站场TOD综合开发机制 (25)6.2完善支持政策体系 (27)一、总则1.1制定目的从珠江三角洲地区的长远、可持续发展出发，为加强对珠三角城际轨道站场TOD发展的规范和引导，积极稳妥推进城际轨道沿线土地综合开发，引领区域空间发展模式创新，特制定本规划纲要。
1.2法律地位本规划纲要是指导珠三角城际轨道站场TOD 发展的行动纲领，按照本规划纲要分批制定的珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划是编制、调整相关控制性详细规划和土地利用总体规划以及站场TOD综合开发项目建设方案的依据。
1.3规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2）《广东省城市控制性详细规划管理条例》（3）《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》（4）《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》（5）《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》（6）《珠江三角洲地区城乡规划一体化规划（2009—2020年）》（7）《珠三角城际轨道交通站场周边土地利用状况深化调查》1.4指导思想——区域一体化发展与突出各市、各站场发展特色相协调。
广东省人民政府办公厅印发《珠江三角洲产业布局一体化规划(2009－2020年)》的通知
广东省人民政府办公厅印发《珠江三角洲产业布局一体化规划(2009－2020年)》的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2010.07.30•【字号】粤府办[2010]45号•【施行日期】2010.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文广东省人民政府办公厅印发《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009－2020年）》的通知（粤府办〔2010〕45号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向省经济和信息化委反映。
广东省人民政府办公厅二○一○年七月三十日《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》前言一、珠三角产业发展环境与现状（一）国际环境（二）国内环境（三）产业布局现状及存在的主要问题二、总体思路与目标（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三、产业发展重点（一）现代服务业（二）先进制造业（三）战略性新兴产业与高技术产业（四）优势传统产业（五）现代农业四、产业空间布局（一）总体空间布局（二）重点产业布局（三）重大项目和基地布局五、保障措施（一）加强统筹协调和政策引导（二）构建统一开放的基础设施和要素市场（三）构建资源共享的科技和智力支撑体系（四）构建全方位多层次的产业合作平台（五）加强组织落实附表一：珠三角产业布局一体化的有关定量目标（略）附表二：珠三角产业布局一体化的“530”产业体系（略）附图一：珠三角产业总体布局图（略）附图二：珠三角三大经济圈产业定位示意图（略）附图三：珠三角各市产业定位示意图（略）前言当前，经济全球化和区域一体化深入发展，国际金融危机引发世界经济结构和格局的重大调整。
珠江三角洲地区（以下简称珠三角）正处于产业结构转型升级和经济发展方式转变的关键时期，经济进一步发展既面临产业集中在价值链低端、资源要素配置效率不高、整体竞争力不强等现实问题，也面临内生动力显著增强、自主发展能力明显提高的有利条件，以及消费结构加快升级、国际产业和技术转移不断推进、世界新一轮技术和产业革命等历史性机遇。
地理人教版高中二年级必修3 4.2区域工业化与城市化——以珠江三角洲为例
全国最大的电子 信息产业基地
1990 年 以 后
珠
发展 高新
江
_政__策__优势已不明显 劳__动__密__集__型_产 技术产业
三 角 洲 地 区
经济发展 带动工资 水平 提高
劳动力 成本低 优势丧失
业不能支撑该 迫 产业 地区工业化的 使 升级 进一步发展
抓机 住遇
世界：经济__全__球__化__、__信__息__化__， 发达国家与地区新一轮__经__济__结__构__调__整___。
第一阶段 （1979—1990）
第二阶段 （1990—现在）
第一阶段：起步
劳动密集型产业为主
第二阶段：产业升级
高新技术产业比值在快速上升
第一阶段 （阅读课本73页1.2.3段)
主导产业：劳动密集型
1979 年
至
1990 年
工业基础 薄弱 矿产资源 贫乏
主导产业劳__动_密集 型产业
附加 值_低_
珠三角是我国最早开放的地区。1980年 深圳、珠海被设置为经济特区。1985年 整个珠江三角洲被辟为经济开放区
减免税收，降低关税、 土地廉租、简化手续等 .
港澳台商、外商投资
2.良好的工业区位：毗邻港澳，靠近东南亚
2.良好的工业区位： 丰富而廉价
毗邻港 澳，靠 近东南 亚
工厂地点
劳动力 改革开放
对策2：构建大珠江三角洲城市群
加强城市分工与协作 构建以香港、广州、深圳为核心的大珠三角洲城市群
对策3：加强规划与管理
加强交通、通信、环保等基础设施管理 加强外来人口管理 加强环境污染治理
珠三角环保一体化规划（2009-2020）
日前，省政府出台我国首个区域环境保护一体化规 划。规划透露，将投入1970亿元，用于跨界河流及内河 涌综合治理等多项民生工程，优先解决珠三角大气灰霾、 水体黑臭等环境问题。并将使饮用水更洁净、食物更安 全、空气更清洁，环境更宜居，提高人民福祉。
珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009-2020年)
珠江三角洲基本公共服务一体化规划（2009－2020年）目录前言第一章珠江三角洲地区基本公共服务一体化的现状及重大意义一、推进基本公共服务一体化的措施和成效二、珠江三角洲地区基本公共服务一体化的不足及制约因素三、珠江三角洲地区基本公共服务一体化的重大意义第二章珠江三角洲地区基本公共服务一体化的总体要求与发展目标一、指导思想二、基本原则三、主要任务四、实施步骤及阶段目标第三章实行基本公共服务资源共享一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第四章对接基本公共服务制度一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第五章实行地区间基本公共服务待遇互认一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第六章推动基本公共服务要素趋同一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第七章实现基本公共服务流转顺畅一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第八章缩小基本公共服务差距一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第九章统一城乡基本公共服务一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第十章实现基本公共服务决策指挥协调统一一、初步实现阶段（2009-2012年）二、全面实现阶段（2013-2020年）第十一章规划实施的保障支撑与配套措施一、加快政府职能转变二、建立珠三角地区基本公共服务一体化的协调机制三、建立财政投入及保障机制四、建立基本公共服务一体化的成本分担和利益共享机制五、建立法规保障机制六、建立基本公共服务一体化评价机制七、建立有效的监督机制前言珠江三角洲地区（以下简称珠三角）是我国改革开放的先行地，是我国重要的经济中心区域。
在改革开放30周年之际，为促进珠三角增创新优势，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，国家制定了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称《规划纲要》），为广东“科学发展、先行先试”提供了广阔空间，使广东再一次面临改革与发展的重大历史机遇。
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（二）现状：珠三角城乡规划一体化发展的问题导向。
改革开放以来，珠三角地区已逐步发展成为我国城镇化水平最高、开发建设强度最大的城镇密集地区之一，至2008年底，珠三角城镇化水平达80.5%，人口平均密度为863人∕平方公里；建设用地面积8790平方公里，占珠三角土地总面积的16.00。城乡规划管理水平不断提升，尤其是《珠江三角洲城镇群协调发展规划》颁布实施以来，珠三角区域重大基础设施的规划选址管理得到了规范，区域绿地等重要生态资源的保护得到了加强，城际地区协调规划的编制得到了推进，同时，珠三角9市均陆续开展了新一轮城市总体规划的编制工作，各市的城市功能定位进一步明确、空间结构进一步融合，珠三角初步形成了多中心、密集化的城镇发展格局，基本奠定了一体化发展的空间基础。
世界潮流必须把握，先进经验应当借鉴，打造世界城市、提升区域的国际竞争力，确立低碳生态化模式、引领经济发展方式转变，值得处于金融危机和资源紧缺双重压力下的珠三角积极探索。
（四）转型：珠三角城乡规划一体化发展的主题和途径。
转变经济发展方式是当前珠三角的首要战略任务，构建低碳生态化、高效能、高品质的发展模式应当成为转型的方向。城乡规划必须遵循这一发展方向并为之提供有力的支撑，提出实现转型的明确路线图，充分发挥城乡规划对城乡区域一体化发展所独具的长期性、结构性、先导性的综合调控作用，切实落实好《规划纲要》关于探索科学发展模式、深化改革、先行先试的要求，率先建立新的规划建设模式，在空间资源配置上遏制“高消耗、高排放、高污染”的传统发展方式，引导走“低消耗、低排放、低污染”的新型工业化道路以及“高聚集、高效能、高质量”的新型城镇化道路，从而促进珠三角实现跨越式发展，早日建设成亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群，确保全省当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵。
另一方面，由于国际金融危机的影响，对外依存度较高的珠三角又一次面临严峻的考验，如何加快经济发展方式转变、构建低碳生态化、高效能、高品质的空间发展模式，成为了当前各级政府的当务之急和重要使命。为应对全球环境气候危机和金融危机，国际社会已经广泛达成“向绿色经济、低碳经济转型十分关键”以及只有实现经济发展方式转变才能真正“转危为机”的共识，将低碳发展策略作为化解资源环境约束、提升区域竞争力的重要途径，并着力通过建设低碳城市与区域，为城乡区域发展提供新的经济增长点，为战略转型提供不歇的动力。一些发达国家和地区除逐步地、有条件地推进产业、能源、交通、建筑以及消费方式的低碳化外，均注意到区域和城市（镇）的空间格局、土地使用方式对发展是否低碳、高效能、高品质起着结构性及难于反溯的刚性作用，因而将城乡规划作为合理配置空间资源、促进发展方式转变的基本手段：在区域层面，积极推动区域绿地系统的完善和维护，着力通过大运量公交构建多中心、紧凑集约的大都市空间结构；在城市（镇）层面，注重城市（镇）整体形态结构、综合交通体系模式、基础设施建设的协调，大力发展公共交通，积极推行公交引导（TOD）的土地开发；在社区层面，通过建设绿色社区、发展绿色建筑和绿色市政等手段营造绿色人居，实现资源节约。
——以协调城际轨道交通廊道、枢纽与城镇空间布局、功能优化的关系为抓手，引导珠三角城镇群紧凑和一体化发展，促进绿色出行、缓解环境压力。
——以区域绿道网为载体，构建“区域绿道－城市绿道－社区绿道”的绿色廊道网络体系，奠定珠三角低碳发展的生态框架，提供健康的可供游憩娱乐的绿色开敞空间，实现保护生态、改善民生、发展经济的完美结合。
省委、省政府历来高度重视珠三角地区的规划统筹和空间布局。2005年，省政府公布实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020年）》，明确了区域空间发展策略、总体布局、城镇中心体系，对广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市区以及珠三角的生态、交通、产业、市政设施等城镇发展支撑体系提出了规划指引，并制定了详细明晰的分级、分类空间管治措施；省人大公布了《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》，从地方法规的层面予以保障。
（四）加强组织领导，强化实施评估考核
五、近期重点项目
附图1：珠江三角洲城乡建设用地拓展图
附图2：珠江三角洲各市、镇总体规划拼合图
附图3：珠江三角洲一体化空间结构图
附图4：珠江三角洲区域公交走廊与集聚中心图
附图5：珠江三角洲区域绿地图
附图6：珠江三角洲区域绿道图
城乡规划一体化是区域经济一体化的先决条件和重要保障，是新时期促进经济发展方式转变的重要抓手。为贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），统筹城乡与区域发展、加强规划协调，加快推进珠江三角洲（以下简称珠三角）区域经济一体化进程，根据《广东省委、省政府关于贯彻实施〈纲要〉的决定》的部署，编制本规划。
——以“城镇增长区”为重点优化的类型区，明确新型城镇化的目标和策略，着力培育新城和新型社区，促进城乡融合。
——以推进公共服务中心规划建设为重点，完善区域服务体系，实现基本公共服务均等化和一体化。
——以推行绿色城乡设计、建设魅力城乡为抓手，将城市建设成为体现优秀文化和良好生态的聚集体，改善乡村建设品质，塑造分野明显、各具魅力的城乡风貌。
当前，珠三角城乡规划一体化发展的总体要求和政策指引已经明确，区域空间一体化的格局和目标已经确立。一体化是一个长期的过程，最关键最重要是要找准制约和影响珠三角城乡规划一体化发展的重点难点问题，策划提出破解难点、解决问题的行动和措施，以点带面地推动区域空间格局的逐步优化、城乡发展的逐步融合，实现经济发展方式的转变。
（二）现状：珠三角城乡规划一体化发展的问题导向
（三）背景：珠三角乡规划一体化发展的国际背景和经验借鉴
（四）转型：珠三角城乡规划一体化发展的主题和途径
二、规划指导思想和目标
（一）指导思想
（二）总体思路和技术路线
（三）规划目标
三、主要任务和规划措施
（一）构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，为经济发展方式转变和一体化发展提供持续动力
一、发展背景和现状分析
（一）要求：珠三角城乡规划一体化发展的目标导向。
推进珠三角城乡经济社会一体化发展、着力提升城镇群的整体竞争力是《规划纲要》提出的重要战略任务之一。省委十届六次全会提出，要认真贯彻胡锦涛总书记视察广东时的重要讲话精神，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，为积极实施《规划纲要》明确了近期工作重点。城乡规划一方面要深入落实《规划纲要》关于切实加强统筹城乡的规划布局、优化珠三角城镇群的空间结构、构建城乡规划统筹协调的一体化发展格局等要求，同时要优化空间资源的配置，在推进城乡规划一体化的进程中大力支撑和推动经济发展方式的转变。
珠三角面临的问题突出地反映了粗放的发展模式难以为继，推动经济发展方式转变必须成为城乡规划一体化进程的主题，构建高效益利用资源、高品质建设城乡的模式，有效地解决建设发展模式粗放、城乡区域发展不协调、资源环境压力大等深层次的矛盾和问题。
（三）背景：珠三角城乡规划一体化发展的国际背景和经验借鉴。
经济全球化和区域经济一体化是当今世界并行不悖的两大发展趋势，全球化促进了世界城市的发展，区域经济一体化催生了城镇群和城市区域。在两者的复合作用下，由世界城市及其腹地范围的经济实力雄厚的若干城市组成的“世界城市区域”已经成为全球、国家经济增长的核心动力。同时，城市服务功能和生活质量正日渐成为衡量世界城市发展水平和竞争力的主要指标。随着我国在世界经济格局中地位的提升，珠三角地区已经成为我国参与全球化竞争的前沿阵地和战略空间，亟待通过打造世界城市带动区域走向高品质的一体化道路，朝着“亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”的目标迈进。
印发《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》的通知
供稿：广东省政府网站供稿时间：2010-08-13
粤府办〔２０１０〕４４号
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印发《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
广东省人民政府办公厅
二○一○年七月三十日
珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009—2020年）
目 录
一、发展背景和现状分析
（一）要求：珠三角城乡规划一体化发展的目标导向
（二）总体思路和技术路线。
以为珠三角经济发展方式转变提供有效的空间载体为主题，以构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式为统领，以《规划纲要》关于统筹城乡、促进区域协调发展等有关要求为导向，深化《珠江三角洲城镇群协调发展规划》所确定的一体化区域空间格局和发展策略（附图3），积极借鉴发达地区成熟的先进经验，针对珠三角一体化进程中最迫切需要解决的关键问题，从总体模式创立、中心城市带动、区域战略资源调控、重点地区优化、关键因素引导、政策机制保障等不同层次、侧面，抓准重点，安排规划行动和措施（规划技术路线图如下）。
二、规划指导思想和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推动珠三角经济发展方式转变，在既定的城乡区域空间格局下，抓住关键、突出重点，构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，明确城乡区域一体化发展的路线图，促进城乡的融合和区域的协调，推动珠三角空间格局的优化、城乡人居环境质量的提升，为建设亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群提供强大支撑。
但是，由于城乡规划在区域层面调控手段、资源的不足，珠三角城镇群发展长期面临的问题仍然相当严峻，主要表现在：（1）资源利用不集约，土地利用模式粗放，非农建设快速无序蔓延（附图1），近20年珠三角建设用地年均增长11%，按目前各市城市规划建设规模汇总（附图2），至2020年珠三角建设用地面积将超越土地总面积的30%，工业用地占总建设用地面积比例也可能超越合理上限的警戒线；2008年，珠三角建设用地地均产出为3.5亿元/平方公里，远低于世界先进城镇群地均产出水平。（2）城镇环境质量不高，由于建设模式的粗放带来城乡居民区与工业、农业区的无序混杂，区域绿地被肢解并趋于破碎、零散，城乡建设风貌景观亟待提升；人居环境备受压逼，写意的休闲空间、洁净的空气和清洁的水源日益成为稀缺资源；环保设施建设相对滞后，2008年，珠三角城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率仅分别为55.9%和63.9%，远低于世界先进城镇群的水平。（3）区域协调机制薄弱，区域性设施建设与城镇功能、布局相脱节；城市之间、各类专项规划之间缺乏衔接机制和统一的标准体系。（4）城乡统筹不足，发展资源过于集中在城镇地区，城乡基本公共服务差距进一步加大，“城中村”普遍存在，农村“脏乱差”现象比较突出。
改革开放以来，珠三角地区已逐步发展成为我国城镇化水平最高、开发建设强度最大的城镇密集地区之一，至2008年底，珠三角城镇化水平达80.5%，人口平均密度为863人∕平方公里；建设用地面积8790平方公里，占珠三角土地总面积的16.00。城乡规划管理水平不断提升，尤其是《珠江三角洲城镇群协调发展规划》颁布实施以来，珠三角区域重大基础设施的规划选址管理得到了规范，区域绿地等重要生态资源的保护得到了加强，城际地区协调规划的编制得到了推进，同时，珠三角9市均陆续开展了新一轮城市总体规划的编制工作，各市的城市功能定位进一步明确、空间结构进一步融合，珠三角初步形成了多中心、密集化的城镇发展格局，基本奠定了一体化发展的空间基础。
世界潮流必须把握，先进经验应当借鉴，打造世界城市、提升区域的国际竞争力，确立低碳生态化模式、引领经济发展方式转变，值得处于金融危机和资源紧缺双重压力下的珠三角积极探索。
（四）转型：珠三角城乡规划一体化发展的主题和途径。
转变经济发展方式是当前珠三角的首要战略任务，构建低碳生态化、高效能、高品质的发展模式应当成为转型的方向。城乡规划必须遵循这一发展方向并为之提供有力的支撑，提出实现转型的明确路线图，充分发挥城乡规划对城乡区域一体化发展所独具的长期性、结构性、先导性的综合调控作用，切实落实好《规划纲要》关于探索科学发展模式、深化改革、先行先试的要求，率先建立新的规划建设模式，在空间资源配置上遏制“高消耗、高排放、高污染”的传统发展方式，引导走“低消耗、低排放、低污染”的新型工业化道路以及“高聚集、高效能、高质量”的新型城镇化道路，从而促进珠三角实现跨越式发展，早日建设成亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群，确保全省当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵。
另一方面，由于国际金融危机的影响，对外依存度较高的珠三角又一次面临严峻的考验，如何加快经济发展方式转变、构建低碳生态化、高效能、高品质的空间发展模式，成为了当前各级政府的当务之急和重要使命。为应对全球环境气候危机和金融危机，国际社会已经广泛达成“向绿色经济、低碳经济转型十分关键”以及只有实现经济发展方式转变才能真正“转危为机”的共识，将低碳发展策略作为化解资源环境约束、提升区域竞争力的重要途径，并着力通过建设低碳城市与区域，为城乡区域发展提供新的经济增长点，为战略转型提供不歇的动力。一些发达国家和地区除逐步地、有条件地推进产业、能源、交通、建筑以及消费方式的低碳化外，均注意到区域和城市（镇）的空间格局、土地使用方式对发展是否低碳、高效能、高品质起着结构性及难于反溯的刚性作用，因而将城乡规划作为合理配置空间资源、促进发展方式转变的基本手段：在区域层面，积极推动区域绿地系统的完善和维护，着力通过大运量公交构建多中心、紧凑集约的大都市空间结构；在城市（镇）层面，注重城市（镇）整体形态结构、综合交通体系模式、基础设施建设的协调，大力发展公共交通，积极推行公交引导（TOD）的土地开发；在社区层面，通过建设绿色社区、发展绿色建筑和绿色市政等手段营造绿色人居，实现资源节约。
——以协调城际轨道交通廊道、枢纽与城镇空间布局、功能优化的关系为抓手，引导珠三角城镇群紧凑和一体化发展，促进绿色出行、缓解环境压力。
——以区域绿道网为载体，构建“区域绿道－城市绿道－社区绿道”的绿色廊道网络体系，奠定珠三角低碳发展的生态框架，提供健康的可供游憩娱乐的绿色开敞空间，实现保护生态、改善民生、发展经济的完美结合。
省委、省政府历来高度重视珠三角地区的规划统筹和空间布局。2005年，省政府公布实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020年）》，明确了区域空间发展策略、总体布局、城镇中心体系，对广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市区以及珠三角的生态、交通、产业、市政设施等城镇发展支撑体系提出了规划指引，并制定了详细明晰的分级、分类空间管治措施；省人大公布了《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》，从地方法规的层面予以保障。
（四）加强组织领导，强化实施评估考核
五、近期重点项目
附图1：珠江三角洲城乡建设用地拓展图
附图2：珠江三角洲各市、镇总体规划拼合图
附图3：珠江三角洲一体化空间结构图
附图4：珠江三角洲区域公交走廊与集聚中心图
附图5：珠江三角洲区域绿地图
附图6：珠江三角洲区域绿道图
城乡规划一体化是区域经济一体化的先决条件和重要保障，是新时期促进经济发展方式转变的重要抓手。为贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），统筹城乡与区域发展、加强规划协调，加快推进珠江三角洲（以下简称珠三角）区域经济一体化进程，根据《广东省委、省政府关于贯彻实施〈纲要〉的决定》的部署，编制本规划。
——以“城镇增长区”为重点优化的类型区，明确新型城镇化的目标和策略，着力培育新城和新型社区，促进城乡融合。
——以推进公共服务中心规划建设为重点，完善区域服务体系，实现基本公共服务均等化和一体化。
——以推行绿色城乡设计、建设魅力城乡为抓手，将城市建设成为体现优秀文化和良好生态的聚集体，改善乡村建设品质，塑造分野明显、各具魅力的城乡风貌。
当前，珠三角城乡规划一体化发展的总体要求和政策指引已经明确，区域空间一体化的格局和目标已经确立。一体化是一个长期的过程，最关键最重要是要找准制约和影响珠三角城乡规划一体化发展的重点难点问题，策划提出破解难点、解决问题的行动和措施，以点带面地推动区域空间格局的逐步优化、城乡发展的逐步融合，实现经济发展方式的转变。
（二）现状：珠三角城乡规划一体化发展的问题导向
（三）背景：珠三角乡规划一体化发展的国际背景和经验借鉴
（四）转型：珠三角城乡规划一体化发展的主题和途径
二、规划指导思想和目标
（一）指导思想
（二）总体思路和技术路线
（三）规划目标
三、主要任务和规划措施
（一）构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，为经济发展方式转变和一体化发展提供持续动力
一、发展背景和现状分析
（一）要求：珠三角城乡规划一体化发展的目标导向。
推进珠三角城乡经济社会一体化发展、着力提升城镇群的整体竞争力是《规划纲要》提出的重要战略任务之一。省委十届六次全会提出，要认真贯彻胡锦涛总书记视察广东时的重要讲话精神，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，为积极实施《规划纲要》明确了近期工作重点。城乡规划一方面要深入落实《规划纲要》关于切实加强统筹城乡的规划布局、优化珠三角城镇群的空间结构、构建城乡规划统筹协调的一体化发展格局等要求，同时要优化空间资源的配置，在推进城乡规划一体化的进程中大力支撑和推动经济发展方式的转变。
珠三角面临的问题突出地反映了粗放的发展模式难以为继，推动经济发展方式转变必须成为城乡规划一体化进程的主题，构建高效益利用资源、高品质建设城乡的模式，有效地解决建设发展模式粗放、城乡区域发展不协调、资源环境压力大等深层次的矛盾和问题。
（三）背景：珠三角城乡规划一体化发展的国际背景和经验借鉴。
经济全球化和区域经济一体化是当今世界并行不悖的两大发展趋势，全球化促进了世界城市的发展，区域经济一体化催生了城镇群和城市区域。在两者的复合作用下，由世界城市及其腹地范围的经济实力雄厚的若干城市组成的“世界城市区域”已经成为全球、国家经济增长的核心动力。同时，城市服务功能和生活质量正日渐成为衡量世界城市发展水平和竞争力的主要指标。随着我国在世界经济格局中地位的提升，珠三角地区已经成为我国参与全球化竞争的前沿阵地和战略空间，亟待通过打造世界城市带动区域走向高品质的一体化道路，朝着“亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”的目标迈进。
印发《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》的通知
供稿：广东省政府网站供稿时间：2010-08-13
粤府办〔２０１０〕４４号
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印发《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
广东省人民政府办公厅
二○一○年七月三十日
珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009—2020年）
目 录
一、发展背景和现状分析
（一）要求：珠三角城乡规划一体化发展的目标导向
（二）总体思路和技术路线。
以为珠三角经济发展方式转变提供有效的空间载体为主题，以构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式为统领，以《规划纲要》关于统筹城乡、促进区域协调发展等有关要求为导向，深化《珠江三角洲城镇群协调发展规划》所确定的一体化区域空间格局和发展策略（附图3），积极借鉴发达地区成熟的先进经验，针对珠三角一体化进程中最迫切需要解决的关键问题，从总体模式创立、中心城市带动、区域战略资源调控、重点地区优化、关键因素引导、政策机制保障等不同层次、侧面，抓准重点，安排规划行动和措施（规划技术路线图如下）。
二、规划指导思想和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推动珠三角经济发展方式转变，在既定的城乡区域空间格局下，抓住关键、突出重点，构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，明确城乡区域一体化发展的路线图，促进城乡的融合和区域的协调，推动珠三角空间格局的优化、城乡人居环境质量的提升，为建设亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群提供强大支撑。
但是，由于城乡规划在区域层面调控手段、资源的不足，珠三角城镇群发展长期面临的问题仍然相当严峻，主要表现在：（1）资源利用不集约，土地利用模式粗放，非农建设快速无序蔓延（附图1），近20年珠三角建设用地年均增长11%，按目前各市城市规划建设规模汇总（附图2），至2020年珠三角建设用地面积将超越土地总面积的30%，工业用地占总建设用地面积比例也可能超越合理上限的警戒线；2008年，珠三角建设用地地均产出为3.5亿元/平方公里，远低于世界先进城镇群地均产出水平。（2）城镇环境质量不高，由于建设模式的粗放带来城乡居民区与工业、农业区的无序混杂，区域绿地被肢解并趋于破碎、零散，城乡建设风貌景观亟待提升；人居环境备受压逼，写意的休闲空间、洁净的空气和清洁的水源日益成为稀缺资源；环保设施建设相对滞后，2008年，珠三角城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率仅分别为55.9%和63.9%，远低于世界先进城镇群的水平。（3）区域协调机制薄弱，区域性设施建设与城镇功能、布局相脱节；城市之间、各类专项规划之间缺乏衔接机制和统一的标准体系。（4）城乡统筹不足，发展资源过于集中在城镇地区，城乡基本公共服务差距进一步加大，“城中村”普遍存在，农村“脏乱差”现象比较突出。