项目投资控制程序文件

成都市青羊区人民政府关于印发《青羊区政府投资项目投资控制管理办法（试行）》的通知文号：成青府发〔2008〕39号签发单位：区政府签发时间：2008-05-29 生效时间：2008-05-29各街道办事处，区政府各部门, 区属国有独资及国有控股企业：《青羊区政府投资项目投资控制管理办法（试行）》已经区政府第五届第37次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二〇〇八年五月二十九日青羊区政府投资项目投资控制管理办法（试行）第一章总则第一条为规范政府投资项目管理，维护招投标工作的严肃性，严格执行招投标中标价，在确保工程质量的前提下，最大限度地控制投资，提高投资效益，按照《成都市人民政府关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）》（成府发…2008‟19号）要求，结合省、市政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发…2007‟14号、成府发…2007‟44号）等省、市文件精神以及有关行业管理规定，制定本办法。

第二条本办法适用于区本级及市级有关部门授权区级相关部门实施建设和管理的政府投资项目。

本办法所称的政府投资项目是指全部或部分使用财政资金投资或者国家融资的项目，包括运用各级财政资金（不含补贴性资金）、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款等进行的固定资产投资项目。

多元主体投资的项目中，政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。

第三条政府投资项目投资控制遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算及程序与效率兼顾、重在效率的原则，实行事前控制、过程监督、事后评价的动态管理方式。

第四条政府投资项目投资控制的重点包括决策阶段的投资控制、设计及招标阶段的投资控制、工程变更签证的投资控制、合同管理的投资控制及项目后评价等。

第二章决策阶段的投资控制第五条投资估算是审查项目建议书或可行性研究报告的重要内容，是项目决策的重要依据，是决策阶段投资控制的重点。

第六条投资估算即拟建项目总投资，包括进行某项工程建设花费的全部费用：（一）设备工器具购臵费；（二）建筑安装工程费；（三）工程建设其他费用：1．土地使用费；2．与项目建设有关的费用，包括建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费等；3．与未来生产经营有关的费用，包括联合试运转费、办公和生活家具购臵费等；（四）预备费；（五）建设期利息。

云阳县人民政府办公室关于印发云阳县政府投资建设项目全过程投资控制管理办法的通知文章属性•【制定机关】云阳县人民政府办公室•【公布日期】2022.08.09•【字号】云阳府办发〔2022〕80号•【施行日期】2022.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资,机关工作正文云阳县人民政府办公室关于印发云阳县政府投资建设项目全过程投资控制管理办法的通知云阳府办发〔2022〕80号各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，各相关单位：《云阳县政府投资建设项目全过程投资控制管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

云阳县人民政府办公室2022年8月9日云阳县政府投资建设项目全过程投资控制管理办法目录第一章总则第二章投资控制内容第三章投资控制机构选择及投资控制管理程序第四章投资控制机构的监督管理第五章附则第一章总则第一条为进一步加强和规范全县政府投资项目的全过程投资控制，推进政府投资项目规范管理，准确反映资金到位和使用情况，提高投资效益，根据《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《重庆市政府投资管理办法》（重庆市人民政府令第339号）等有关规定，结合我县工作实际，制定政府投资建设项目全过程投资控制管理办法。

第二条本办法适用于已纳入县政府投资项目三年滚动规划，且投资额在5000万元及以上的建设项目。

第三条全过程投资控制主要解决工程建设中的造价控制、监督、分析，以及工程调整概算和结算、决算编报等实际问题，其成果作为工程日常监管、投资概算调整的重要依据。

法律法规另有规定的，依照其规定。

第四条经有权机关批准的可行性研究报告、初步设计报告、投资概算、设计变更、招投标文件以及合同作为建设项目全过程投资控制的依据。

第五条县财政局根据法律、法规的规定和县政府的要求，按照全面评审、突出重点、合理安排、确保质量的原则，制定年度全过程投资控制评审项目计划。

县财政局在协同编制政府投资项目三年滚动规划和年度投资计划时，同步制定下一年度全过程跟踪评审项目计划，经批准后，将项目评审计划告知项目建设单位和相关行业主管部门。

工程投资控制程序1.1.1工程投资控制目标: 严格控制工程总造价在设计概算内。

(注：具体投资控制数额根据施工招标所确定的工程总投资而确定，待全部施工图设计后根据实际情况确立各分部工程的投资控制数额。

)1.1.2工程投资控制程序(图6-01)图6-01 工程投资控制程序1.1.3工程投资控制方法一、熟悉设计图纸、招标文件、施工合同、工程量清单、合同单价及总价；二、将投资控制目标分解到单位工程、分项工程，建立投资控制网，进行分项动态管理；三、分析工程投资容易突破部份，作为投资控制重点；四、分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前防范对策；五、定期向业主报告工程投资控制情况；六、严格按规定程序履行计量与支付手续；七、审查工程竣工结算；八、妥善做好索赔管理；九、严格审查工程变更和新增加工程中的工程量；十一、整理工程投资有关监理资料，按规定要求存档。

1.1.4 工程投资控制的重点针对本工程施工条件复杂，工程投资控制上我监理部将着重加强以下几方面的控制：一、审查施工方案的经济性，特别是有可能造成新增工程量的项目，临时施工便道、软基处理方案、管线及建筑物的保护处理等审查；二、严格执行计量支付程序；三、控制索赔、防止事后返工、场内障碍物不及时清除以及材料、设备脱节等导致索赔事件的发生；四、经常预测工程费用，对现场可能出现的变更项目，及时与设计沟通，从优化设计方案入手来控制工程的投资。

当碰到突出的情况，采取必要措施：一是加强对费用变化部分的审核，既实事求是地核准工程增加的费用，又核减不合理的费用；二是及时调整分项概算，保证主体工程费用投资，核减非主体工程投资；三是与施工单位人员对工程选用材料进行询价，尽量减少工程费用的支出。

1.1.5 工程投资控制措施一、严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度；一）先核实已完工程的质量是否合格，工程是否经过监理验收，《中间合格证书》是否签发，然后再核实工程数量；二）除变更工程和新增工程外，所有计量项目均应是工程量清单中所列项目；三）认真复核计量月报表中的每一个数据，要做到纵横一致，前后一致，并与合同计量规定一致。

政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，施工准备阶段，实施阶段和竣工验收、后评价阶段。

一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。

有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。

项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。

醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询等单位。

通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。

凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、报送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。

所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。

由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容:（1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。

汉中市汉台区人民政府关于加强政府投资建设项目投资控制管理的意见文章属性•【制定机关】汉中市汉台区人民政府•【公布日期】2015.11.18•【字号】汉区政发〔2015〕35号•【施行日期】2015.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文关于加强政府投资建设项目投资控制管理的意见各镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门，各分局，各直属机构：为进一步规范和加强我区政府投资建设项目（包括BT、BOT、EPC、PPP模式）投资控制管理，防止和解决工程造价虚高，建设过程中随意变更建设规模内容和标准，投资超概算等突出问题，提高投资效益，根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国预算法》、《财政部基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《陕西省国家建设项目审计条例》、《陕西省人民政府办公厅转发省发展和改革委关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见的通知》（陕政办发〔2009〕151号）、《汉中市人民政府关于加强政府投资建设项目投资控制管理的意见》（汉政发〔2015〕30号）的有关规定，结合汉台区实际，现就我区政府投资建设项目投资控制管理提出以下意见：一、加强和规范政府投资项目概算管理本意见所称政府投资项目，是指在汉台区域内利用各级财政性资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目。

政府投资建设项目按照项目建设管理程序由各级发改部门批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案及概算。

政府投资建设项目可行性研究报告、初步设计方案及概算必须委托有相应资质的咨询中介机构按照国家规定编制，经专家评审后发改部门审批。

政府投资建设项目根据可行性研究报告批复编制并按规定程序得到批准的初步设计及概算,是指导施工设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展项目审计、竣工验收的基本依据，不得随意变更,施工图预算不得超过项目概算。

铁道部：铁路基本建设项目投资控制管理办法铁计［2007]97号第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展"建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标,节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号），制定本办法。

第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目(预)可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制.项目(预）可行性研究阶段应合理确定投资规模,铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。

项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。

铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。

第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的要求，编制建设项目投资估算和设计概算。

国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。

建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。

第四条本办法适用于铁路基本建设项目,更新改造项目可参照执行。

国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法,但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。

第二章 (预）可行性研究阶段第五条项目(预）可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。

（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。

第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资(预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列.项目设计单位编制的可行性研究报告(含投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分,影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。

工程项目投资控制的管理及措施一、合同管理措施1、项目的合同管理工程项目的合同管理是对工程项目建设过程中所发生的或所涉及的一切经济、技术合同的签订、履行、索赔，到合同期满结算直至归档的全过程所进行的管理工作。

工程合同管理的任务是在保证招标人、使用方利益的前提下，和招标人、使用方一起根据法律、法规、政策的要求，利用自身合同管理和人员管理能力，运用指导、组织、检查、考核、监督等手段，促使各专业施工单位、系统供应商、材料供应商依法签订合同，全面履行合同，及时妥善的处理合同争议和合同纠纷，预防发生违约行为，避免给招标人、使用方造成经济损失，防止对工程建设造成不良影响，保障合同目标的顺利实现。

2、合同管理的管理体系若我司有幸中标，为圆满的完成合同管理的任务目标，我们将建立起一套完整而严密的合同管理体系，它由合同分析评估、合同指令管理、合同动态监督与合同索赔管理四个部分组成。

我司在中标后，将本着一切从招标人、使用方利益出发的原则，严格按照工程合同进行履约管理。

本招标工程项目专业工程和材料供应商进出场组织和安排纷繁复杂，在工程项目实施过程中，我司将建立履约管理体系来对所有签约单位进行管理，而签约管理的重点将充分落实在招标人、使用方的项目实施意图上。

工程项目合同管理层次如下：项目代建方设计方专业施工方监理方供货商—实线表示合同关系―――虚线表示工作关系3、项目代建方的合同管理方法项目代建方对所有单位均有管理责任，并严格遵守《项目管理服务合同》和招标人、使用方的要求，执行合同条款。

合同管理是动态的过程，主要包括以下程序：●阶段工程量确认程序●现场指令汇集整理确认程序●材料设备投标报价管理程序●投标报价管理程序●合同分发归档管理程序●合约支付暂扣程序等。

项目代建方将根据工程特点建立与之相符的标准程序，量化、细化项目管理工作。

二、项目建设资金管理1、投资目标控制1）采取组织、技术、经济以及合同等各种措施，配合与协助招标人、使用方及项目监理方实现“确保不超”的投资控制管理目标，即：确保使项目在满足质量和进度的前提下，实现工程实际造价不超过合同造价（包括调整金额）。

投资控制工作内容
1监理工程师要按施工合同的规定和国家、省、市现行预算文件、定额和单价，分阶段严格审核施工单位提交的施工图预算，并进行动态控制。

2质量监理工程师必须严格控制变更工程，校核工程设计，分析设计和施工方案中存在的问题，并提出合理化建议，以有效地控制工程投资。

3投资监理工程师确认造价增减，审核施工单位完成的工程量及单价、收费，控制工程变更，必要时，图纸外的变更要先出方案和预算，确定合理的单价，审批后执行。

4进度监理工程师通过审核施工组织设计、施工方案和图纸会审，合理组织施工，避免不必要的赶工费用。

5投资监理工程师要负责审核施工单位的经济索赔。

投资控制工作流程。

杭州市审计局关于印发《杭州市政府投资项目建设单位投资控制管理实施办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】杭州市审计局•【公布日期】2011.12.30•【字号】杭审投〔2011〕95号•【施行日期】2011.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文杭州市审计局关于印发《杭州市政府投资项目建设单位投资控制管理实施办法（试行）》的通知杭审投〔2011〕95号各有关单位：为加强我市政府投资项目建设单位投资控制职责，切实贯彻执行《杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法》（杭政办函〔2011〕91号），现将《杭州市政府投资项目建设单位投资控制管理实施办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市政府投资项目建设单位投资控制管理实施办法（试行）第一章总则第一条为加强我市政府投资项目建设成本控制，提高投资效益，强化建设单位投资控制管理职责，根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、《关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（杭政〔2010〕1号）、《杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法》（杭政办函〔2011〕91号）和相关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条本办法所称的建设单位投资控制，是指建设单位对工程建设项目的全过程采取有效措施，使项目建设发生的全部建设费用控制在批准限额内，保证投资估算、设计概算和项目预算等目标的实现，以获得最大投资效益。

第三条投资控制的重点包括：投资估算和设计概算、项目预算、招标控制价、工程变更、合同管理、资金拨付、工程价款结算和竣工财务决算。

第四条建设单位具体负责项目建设全过程的投资控制，勘察、设计、监理、施工、代建和拆迁等参建单位负责各自实施环节的建设成本控制。

发改、建设、财政、审计、监察、交通、林水等有关部门按各自职能，对项目建设投资控制进行监督管理。

第五条政府投资项目必须严格执行基本建设程序，加强在项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收各个阶段全过程的投资控制及管理，坚持“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则，建立完善投资控制制度，有效控制建设成本，提高投资效益。