天津市特色小镇规划建设指导意见

关于天津市特色小镇建设的思考与建议作者：曹宇宏刘国强来源：《求知》 2017年第10期推动特色小镇建设是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城镇化建设的有效路径。

在全市规划建设一批特色小镇，是市委、市政府贯彻落实习近平总书记关于特色小镇建设重要指示精神，贯彻落实国家“十三五”规划纲要中“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”精神，为推动转型升级、加快美丽天津建设、全面建成高质量小康社会作出的一项重要战略部署。

一、当前我市特色小镇规划建设存在的问题《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》指出，到2020年，我市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇。

近日，本课题组对东丽区华明街特色小镇建设情况进行了实地调研。

华明作为天津市第一批示范小城镇，城镇化建设已粗具规模，实现产业转型升级成为华明下一步发展的重要战略。

而规划建设特色小镇是华明推动产业转型升级的重要载体。

3年来，华明吸引聚集了一批高端装备产业项目和研究机构，凸显出智能制造产业的特色。

特别是引进了中国中车、航天精工、国家电网平高电气等大项目；吸引中科院电工所、清华大学天津高端装备研究院、中科院光电院等20余家科研机构。

以此为依托，华明积极打造智能制造小镇。

通过查阅市、各区特色小镇规划建设的资料并结合走访调研结果，我们发现我市特色小镇规划建设处于探索实践阶段，存在一些困难和问题，突出表现在：1.缺乏市级特色小镇建设统一规划指导文件。

特色小镇建设从评定到奖惩尚无详细标准，导致部分地区发展定位不清，核心区块不明确，致使小镇难以成为相对独立、形象突出的区域。

2.部分特色小镇产业特色不突出，尚未形成完整的特色产业生态链。

特色小镇产业自我循环、长远发展的环境还不成熟，创新聚集对产业升级的支撑力度不够，发展潜力和优势还没有充分释放。

3.部分特色小镇规划建设功能叠加不充分。

部分特色小镇对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位，仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇。

天津市发展和改革委员会关于加强示范小城镇工程质量管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市发展和改革委员会关于加强示范小城镇工程质量管理的通知（津发改区县〔2007〕632号）各试点所在区、县人民政府：我市开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，涉及广大农民切身利益，能否坚持高水平规划，高标准建设，高质量管理是成功与否的关键。

目前，第一批试点一期农民还迁住宅已相继竣工，农民陆续入住，二期工程和第二批试点已陆续开工，按照市领导同志“要将示范小城镇建成安全工程、廉洁工程、优质工程，名符其实的示范工程”的要求，现就进一步加强工程质量管理问题通知如下：一、严格招投标程序。

示范小城镇建设要本着公开、公正、公平、透明的原则，严格进行招投标工作，履行招投标手续，确保参建单位的资质和素质。

二、严格监理监控程序。

监理单位必须做到人员到位，责任到位、效果到位。

要发挥监理工程师的作用，强化工程过程控制，对不合格或不按照规范施工的节点部位坚决不放过。

三、建立健全质量控制制度。

完善质量监督监测体系，都要各项工作做到有预控。

四、提高参建人员的质量意识，责任到人、落实到事。

要强调示范小城镇建设项目质量的重要性。

对施工过程中不合格的工程部位坚决进行返工处理；对工作能力不强、质量管理意识不到位的监理人员、施工管理人员及时进行调整；严格进行工序交接手续，不合格工程坚决不进行下道工序施工；严格验收制度，严把质量关。

五、对容易产生质量通病的主要部位和关键节点，实行专人、重点监控。

具体有以下几点：（一）屋面防水工程，重点控制部位为女儿墙、出气孔、天沟、檐沟、檐口、变形缝、屋脊周围；（二）卫生间防水工程，重点控制部位为出卫生间地面管道周围、找好泛水；（三）地面工程，重点控制地面平整度、混凝土裂缝、地面起砂、脱层；（四）地采暖工程，重点预防管道破裂引起漏水，选材要过关；（五）外墙保温工程，重点控制平整度、粘接牢固性、材料合格性、出墙面构件细部节点及阴阳角、洞口、变形缝、装饰线等部位处理；（六）外墙涂料，重点控制基层腻子平整度，涂料勾兑比例；（七）外墙瓷砖粘贴，重点控制粘结牢固性、空鼓、平整度；（八）塑钢门窗，重点控制安装水平度、密封性、牢固性。

天津市人民政府转发《关于进一步加快农村小城镇发展意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------天津市人民政府转发《关于进一步加快农村小城镇发展意见》的通知市人民政府领导同志同意市小城镇建设协调领导小组办公室《关于进一步加快农村小城镇发展的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二00年一月十一日关于进一步加快农村小城镇发展的意见为加速我市农村城镇化进程，推动农村经济和社会协调发展，根据市委七届五次会议提出的乘势而上，开拓创新，全面上水平的要求，现就进一步加快我市农村小城镇的发展，提出如下意见。

一、充分认识加快小城镇发展的重要意义在我市率先基本实现农业现代化宏伟目标的进程中，加快发展小城镇具有十分重要的意义。

实现农业现代化必须同时实现农村城镇化和农村工业化，三者相互促进，相互制约。

加快发展小城镇是推动农村经济和社会全面进步的重要措施。

实践证明，发展小城镇有利于乡镇企业相对集中和加速农业富余劳动力转移；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大农业的经营规模，提高农业的劳动生产率，增加农民收入；有利于形成规模人口的集中消费，扩大内需，开拓市场；有利于保护耕地，节约资源，实现农业可持续发展。

因此，各级领导必须予以高度重视，抓住机遇，切实抓紧抓好。

二、加快小城镇发展的目标与原则按照市委七届二次全会通过的《中共天津市委关于贯彻党的十五届三中全会精神率先基本实现农业现代化的意见》(津党发[1999]2号)和市人民政府《关于印发＜天津市率先基本实现农业现代化实施规划＞的通知》要求，到2010年底，全市农村基本完成撤乡建镇，农村城镇化达到50%。

为实现这一目标，全市小城镇的发展要由点到面全面推开。

天津编制特色小镇规划创建10个实力镇20个特色镇
佚名
【期刊名称】《小城镇建设》
【年(卷),期】2016(0)9
【摘要】天津市政府办公厅近日转发《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》，到2020年，本市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。

【总页数】1页(P6-6)
【关键词】天津市;小镇;编制特色;规划;市政府办公厅;民俗文化;生态旅游;商业贸易【正文语种】中文
【中图分类】F590.7
【相关文献】
1.全域旅游视角下的欠发达地区特色小镇规划探析——以贵州省中坝镇特色小镇规划为例 [J], 向定伟;秦德莉
2.天津编制特色小镇规划创建10个市级实力小镇 [J], ;
3.浅谈基于城市文化内涵的特色小镇规划——以龙川县老隆镇水贝特色小镇概念规划为例 [J], 陈焯荣;
4.镇总体规划与特色小镇规划协同编制方法探索——以佟二堡镇总体规划及皮草特色小镇规划为例 [J], 阮梦乔
5.“航空+”视角下的特色小镇规划策略研究——以桂头镇航空特色小镇规划为例[J], 殷俊峰
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天津市示范小城镇政策天津市示范小城镇政策解读天津市作为中国的北方大城市，一直以来都在积极推进城市化建设。

为了实现城乡一体化发展，天津市近年来开始实施示范小城镇政策。

本文将对这一政策的背景、目的、重点领域以及实施效果进行解读。

一、政策背景天津市位于华北平原的东北部，作为国家沿海城市，其经济发展一直处于国内领先水平。

然而，在城市化进程中，天津市也面临着城乡发展不平衡、农村人口流失等问题。

为了破解这一难题，天津市开始大力推进示范小城镇建设，以促进城乡一体化发展，提高农村地区的生活水平。

二、政策目的天津市示范小城镇政策的目的是通过建设示范小城镇，推动农村地区的经济、社会和文化发展，提高农村居民的生活质量。

政策的重点在于加强农村基础设施建设、促进农村产业升级、提升农村公共服务水平等方面。

三、重点领域1、农村土地流转：政策鼓励农村土地的合法流转，支持农业规模化经营，提高土地利用效率。

2、产业发展：加大对农村产业的扶持力度，培育新型农业经营主体，推动农业现代化。

3、基层治理：加强农村基层组织建设，提高农村治理水平，促进农村社会和谐稳定。

四、实施效果自示范小城镇政策实施以来，已经在天津市的多个区县取得了显著的成效。

通过政策引导，农村地区的基础设施得到了明显改善，如道路、水利、电力等设施得到了升级。

同时，农村产业也得到了有效提升，一些特色农业、乡村旅游等产业得到了快速发展。

此外，政策的实施也促进了农村基层治理的改善，提高了农民的参与度，使得农村社会更加和谐稳定。

五、未来发展趋势随着天津市示范小城镇政策的深入推进，未来将继续加大对农村地区的投入力度，推动城乡一体化发展。

预计未来政策将关注以下几个方面：1、深化农村土地制度改革：进一步探索土地流转新模式，推动土地资源的高效配置，提高农业规模化和集约化水平。

2、加强农村环境治理：加大环保投入，改善农村环境卫生，建设美丽乡村，提高农村居民的生活品质。

3、推动数字乡村建设：引入先进的信息技术，推动农村数字化、智能化发展，提高农村现代化水平。

天津市人民政府批转市农委、建委、计委《关于加快农村小城镇建设试点的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】1994.11.11•【字号】津政发〔1994〕75号•【施行日期】1994.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文天津市人民政府批转市农委、建委、计委《关于加快农村小城镇建设试点的实施意见》的通知（１９９４年１１月１１日津政发〔１９９４〕７５号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：市人民政府领导同志同意市农委、建委、计委《关于加快农村小城镇建设试点的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

关于加快农村小城镇建设试点的实施意见农村小城镇建设是农村经济和社会发展的重要组成部分，根据市人民政府关于加快我市农村小城镇建设的总体部署和建设部关于在京津唐地区建设百镇工程的安排，为积极探索和积累小城镇建设经验，推进全市小城镇建设的进程，确定一批小城镇进行综合建设试点。

实施意见如下。

一、试点城镇经区、县人民政府申报，市小城镇建设协调小组审查批准，全市农村首批小城镇建设试点单位是：津南区小站镇、东丽区军粮城镇、北辰区双街乡、西青区张家窝乡、武清县河西务镇、宝坻县大口屯镇、静海县唐官屯镇、蓟县上仓乡、汉沽区东尹乡、大港区中塘镇。

静海县大邱庄镇和武清县王庆坨镇作为建设部小城镇建设的试点单位，也一并列为市试点城镇。

二、试点原则（一）坚持经济发展与城镇建设互相促进，注重经济效应、环境效应和社会效应的协调与统一。

（二）统筹安排，突出重点。

乡镇工业和第三产业相对集中，逐步扩大城镇规模，起到对周围地区辐射和带动作用。

（三）科学规划，合理布局，因地制宜，量力而行，统一组织，综合开发。

（四）广泛吸引资金，逐步建立以集体和个人出资为主，国家、地方、集体共同投资的多元投入机制。

（五）建设与管理并重，逐步规范。

（六）节约和保护耕地，严禁乱占耕地。

（七）坚持物质文明和精神文明一起抓，建设富裕、文明的社会主义新型城镇。

天津市特色小镇建设的思考与建议作者：刘国强曹宇宏来源：《新丝路杂志（下旬）》2017年第09期推动特色小镇建设是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城镇化建设的有效路径。

在全市规划建设一批特色小镇，是市委、市政府贯彻落实习近平总书记关于特色小镇建设重要指示精神，贯彻落实国家“十三五”规划纲要中“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”精神，为推动转型升级、加快美丽天津建设、全面建成高质量小康社会作出的一项重要战略部署。

一、我市特色小镇规划建设现状及存在问题《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》指出，到2020年，我市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇。

通过查阅市、各区特色小镇规划建设的资料及实地调研，发现我市特色小镇规划建设处于探索实践阶段，存在一些困难和问题制约着我市特色小镇建设的整体推进。

突出表现在：1.缺乏市级特色小镇建设统一规划指导文件，从评定到奖惩尚无详细标准，导致部分地区发展定位不清，核心区块不明确，致使小镇难以成为相对独立、形象突出的区域。

2.部分特色小镇产业特色不突出，尚未形成完整的特色产业生态链。

特色小镇产业自我循环、长远发展的环境还不成熟，创新聚集对产业升级的支撑力度不够，发展潜力和优势没有充分释放。

3.部分特色小镇规划建设功能叠加不充分。

部分特色小镇对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位，仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇。

4.在特色小镇运营上，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观。

这些问题与达到“产业富有特色、文化独具韵味，生态充满魅力”的水平还存在明显的差距。

二、凸显我市特色小城镇建设的对策建议特色小镇作为经济转型发展、产业提质升级过程中产生的新生事物，其本质是以信息经济、金融、高端装备制造等为基础，打造具有特色的产业生态系统，是区域经济发展的新动力和新载体。

天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇建立规范的群众工作机制的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】天津市发展和改革委员会•【公布日期】2009.01.16•【字号】津发改区县[2009]44号•【施行日期】2009.01.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇建立规范的群众工作机制的指导意见》的通知（津发改区县〔2009〕44号）各有关区县人民政府、有关委办局：按照市委、市政府加快示范小城镇建设的总体部署，市发改委会同市农委、市建委、市规划局、市国土房管局、市财政局等部门在总结一批、二批试点工作经验的基础上，拟定了《关于示范小城镇建立规范的群众工作机制的指导意见》，业经市政府领导同意。

现印发你们，请按照执行。

附：关于示范小城镇建立规范的群众工作机制的指导意见二ОО九年一月十六日附件关于示范小城镇试点建立规范的群众工作机制的指导意见以宅基地换房办法建设示范小城镇是一项惠民工程，涉及到千家万户，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为工作的出发点和落脚点。

为进一步规范示范小城镇试点过程中的群众工作，建立有效的群众工作机制，在总结一、二批示范小城镇试点经验的基础上，提出如下指导意见。

一、尊重农民自愿以宅基地换房办法建设示范小城镇，必须充分尊重广大农民的意愿，做到群众不了解的要讲清楚，群众不支持的坚决不做。

（一）宣传发动1、入户宣讲。

要把试点的意义、政策、办法编制成入户宣讲提纲或明白纸，逐村通过广播、村公开栏张帖等形式进行宣传。

一方面由镇、村两级组成若干小组，百分之百入户，面对面讲解，主动为群众算大帐，算长远帐，让每一户农民自己都能算一笔明白帐。

另一方面，由乡镇街及有关部门组成驻村工作组，随时解答群众提出的各种问题。

2、征求意见。

在群众明白政策的前提下，通过发放征求意见表、召开各层次座谈会等形式，百分之百征求村民对开展试点建设的意见和建议，边征求意见，边解答问题。

天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】天津市发展和改革委员会•【公布日期】2008.12.08•【字号】津发改区县[2008]933号•【施行日期】2008.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》的通知（津发改区县〔2008〕933号）各有关区县人民政府、有关委办局：按照市委、市政府加快示范小城镇建设的总体部署，市发展改革委会同市农委、市建委、市规划局、市国土房管局、市财政局等部门在总结一批、二批试点工作经验的基础上，拟定了《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》。

现印发你们，请按照执行。

附：关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见二ОО八年十二月八日关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见示范小城镇项目建设管理包括征地、规划、勘察、设计、施工、移交等阶段，管理目标包括投资、质量、安全、进度等，整个项目建设管理是一个复杂的系统工程。

需要有一个科学完整、规范的管理体系，统筹和协调项目建设的全过程。

华明镇等先期开展试点的单位，在这方面探索了很多好做法、好经验。

为了规范示范小城镇项目建设管理体系，将农民安置住房建设成为一个安全工程、优质工程、廉洁工程、名符其实的示范工程，在总结经验的基础上，提出如下指导意见。

一、建立运转高效的项目建设管理体制示范小城镇项目建设管理要坚持政府主导，市场运作的原则，由区县政府组建的投融资建设平台，承担项目甲方的各项责任，分工明确、责任到位、运转高效，保证工程的统一指挥。

要集合经验丰富的各专业技术人才，组成优秀的项目管理团队，精诚团结，吃苦耐劳，爱岗敬业。

同时，要强化公司内部制度建设，强化内部管理，在工作中有规章制度可以遵循，有管理程序和流程可以控制，有管理记录可以查询和追溯，各项事务都有专人管理落实。

天津市特色小镇创建流程如下：
第一步：组织申报
1.提出本市级特色小镇名单(本区域内)
2.编制方案与规划(特色小镇创建方案、概念规划、环境规划)
3.明确四至范围和产业定位
4.分解三年或五年建设计划
5.落实投资主体和投资项目
第二步：分批审核
1.初审(市规划局初步审查各区特色小镇规划方案、择优选出市级特色小镇创建对象)
2.审定公布创建对象(报市特色小镇规划建设联席会议审定同意后予以公布)
3.重点推荐培育对象(市特色小镇规划建设联席会议办公室会同相关区人民政府)
第三步：培育建设
1.有序推进各项建设任务(各区人民政府组织相关建设主体)
2.通报特色小镇规划建设情况(市特色小镇规划建设联席会议办公室按季度进行通报) 第四步：年度考核
1.各区年度目标考核体系(市级特色小镇建设任务纳入)
2.退出机制(未完成年度目标考核任务，下一年度不再享受市级特色小镇政策)
第五步：验收命名
1.评估验收(市发展改革委组织相关部门)
2.命名为天津市特色小镇(验收合格并报市级人民政府同意)。