边境地区外国人管理的法律问题

新《出入境管理法》实施：加强边境管理
1、2023年1月1日起，新《出入境管理法》正式实施，旨在加强我国边境管理，提高国际形象和安全保障水平。

2、新法针对出入境证件、边境检查、出入境管理、外国人管理等方面进行了全面修改和完善，具有更强的实用性和可操作性。

3、其中，对于出入境证件的管理进行了严格规范，包括加强护照、通行证等证件的制作、管理和使用。

4、同时，针对边境检查进行了进一步升级，引入更加先进的技术手段和设备，提高了边境检查的精准度和效率。

5、此外，新法还明确了对外国人的管理规定，加强了外国人的登记、监管和服务工作。

6、新法的实施将有效遏制非法出入境、非法移民、涉恐涉暴活动等违法行为，维护了国家边境安全和社会稳定。

7、同时，新法也将有助于提高中国在国际社会的声誉和形象，增强国际社会对中国的信任和认可。

8、因此，我们应该积极支持和配合新《出入境管理法》的实施，自觉遵守相关规定，共同维护国家边境安全和社会稳定。

9、在此基础上，我们应该进一步加强与周边国家的合作交流，共同推动边境管理水平的不断提升，为构建和谐稳定的国际环境作出积极贡献。

10、同时，我们也应该注重加强公民的法律意识和教育，提高公众对于边境管理的认知度和理解度，切实提升全民素质和文明程度。

11、总之，新《出入境管理法》的实施将为我国的边境管理工作带来全面升级和提升，为国家的发展和安全保障提供有力支撑和保障。

我们应该充分认识到其重要性和紧迫性，积极行动起来，确保新法的有效实施，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出新的更大的贡献。

［基金项目］广州市哲学社会科学“十三五”规划２０１９年度共建课题（课题编号：２０１９ＧＺＧＪ１８９）。

［作者简介］金旺（１９６６－），男，中国人民警察大学副教授，主要从事边防指挥学研究。

边境地区“三非”问题治理的难点及对策探究金旺，陈媛（中国人民警察大学广州校区，广东广州５１０６６３）［摘　要］“三非”指的是非法入境、非法居留、非法就业的外国人。

在边境地区“三非”成因包含历史与现实的因素，以部分周边国家人员为主的“三非”数量逐年增长，并引发一些社会问题。

分析“三非”治理难点，提出完善法律和制度体系，加强基层外管民警队伍，加强科技信息化手段运用，完善治理机制的应对措施具有重要意义。

［关键词］“三非”成因；社会问题；治理难点；对策建议［中图分类号］Ｄ６３１．４６　［文献标志码］Ａ　［文章编号］１００８ ５８２３（２０１９）１２ ００７８ ０３　［收稿日期］２０１９－０９－１１ 改革开放以来，我国社会生产力水平大幅跃升，综合国力显著增强，国际地位进一步提高，社会主义现代化建设取得了伟大成就，已经成为世界上最具经济活力和发展潜力的国家。

随着经济全球化的深入推进，前来我国投资、工作、定居、旅游的外国人日益增多，促进了中外交往，但引发了一些涉外问题，外国人非法入境、非法居留、非法就业（简称“三非”）活动日趋突出，给国家安全、边境稳定和社会秩序带来一定影响。

笔者就边境地区“三非”问题成因、治理难点及对策提出粗浅的看法。

一、边境地区“三非”问题的成因“三非”成因涉及方方面面，有历史地缘、人文因素，也有经济发展、人口结构等因素，既有内部诱因，也有外部推动。

对“三非”问题成因进行深入分析，更有利于破解当前“三非”活动的治理难题。

（一）历史地缘因素方面以云南为例，边境毗邻与越南、老挝、缅甸等国，边境线长且无天然屏障，边境村寨紧密相连，边民同宗同族，世代抵边居住，探亲访友、通婚互市、跨境劳作，民间往来十分频繁。

突出表现在，多数边境村寨距离口岸（通道）较远且道路崎岖，加之国界边界意识淡薄，导致双方边民选择从就近非法便道（渡口）出入境的现象突出。

法律对边控期限的规定边控期限是指对于出入境入境的人员在国家边境上停留的时间限制。

为了维护国家的安全和秩序，各国都会制定相关的法律和规定来规定边控期限。

边控期限的规定既要兼顾国家的利益，也要考虑到个人的权益和自由。

下面将以中国的法律为例，详细阐述对边控期限的规定。

中国的边控期限规定主要包括以下几个方面：1. 入境期限：根据中国法律规定，外国人入境中国的时间通常不得超过30天。

如果需要延长停留时间，须向公安机关申请办理。

一般来说，如果没有特殊情况，申请人可以获得最多30天的延期。

2. 居留期限：在中国定居的外国人需要办理居留许可。

居留许可的期限一般为1年，个别情况下可以延长至2年。

在居留期限到期前，外国人必须向公安机关办理续签手续，否则将面临处罚。

3. 出境期限：外国人在中国的停留期限到期后，必须在规定的时间内离境。

根据中国的相关法律，外国人在停留期限到期前30日内，须向公安机关提出出境申请。

并且，在出境时如果带有大量外币或有其他情况，还需要向中国海关进行申报。

此外，根据个人情况的不同，中国的法律还对一些特殊人群给予了一定的特殊待遇。

例如，外国记者在中国的工作签证有效期可以根据需要延长；外籍华人可以申请长期居住证，以便更方便地居留在中国等。

需要注意的是，边控期限的规定可以根据各国的具体需要进行调整或改变。

一些发达国家可能会对入境期限和居留期限的限制更为严格，而一些处于发展阶段的国家则可能更加宽松。

在全球化进程中，越来越多的国家也正在发展和完善边控期限的规定，以应对不同的安全和移民挑战。

总之，边控期限的规定是国家为了维护国家利益和公共安全而设立的。

它对于控制和管理国家边境的人员流动起到了重要作用。

然而，边控期限的规定也需要平衡国家利益与个人权益之间的关系，保障人们的自由和权益。

对于违反边控期限规定的个人，各国都会根据法律进行相应的处罚，以维护边境秩序和国家安全。

云南边境地区境外人员“三非”问题对策探析【摘要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市—德宏傣族景颇族自治州也深受其害。

境外“三非”人员破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。

我们要充分利用有效的对策解决管理中存在的问题，打破管理瓶颈，更好的为边境地区的经济社会发展保驾护航。

【关键词】云南边境地区；三非；概念；应对策略一、“三非”问题相关概念界定“三非”外国人引发的社会问题由来已久，过去国人并未对此问题并未很多的关注。

近年来由于中国国力的日渐强大和互联网技术的普及，外国人对国人来讲越来越不陌生，外国人的“超国民待遇”逐渐消失。

在这样的环境下，外国人在中国生活工作中所存在的问题也日渐受到关注，国人对有些外国人的不文明行为容忍度在降低，“三非”外国人问题就是其中的典型，越来越受到社会的广泛关注。

随着改革开放的不断深入，中国的经济实力逐渐增强，对世界的影响也越来越大，许多外国人把中国当成了机遇，来中国淘金的人络绎不绝。

这对中国的影响是两方面，即带来了人才，劳动力，同时其中的一些人也带来了不少的麻烦。

这些人有共同的特点，那就是：大多无稳定住所、无正当职业、无生活来源、，有的甚至专门来华从事违法犯罪活动的。

这些人给我国造成了很大的麻烦，引起了社会各界的普遍关注。

他们就是本文要讨论的主角—“三非”外国人。

那何为“三非”外国人呢？是指“非法入境、非法居留、非法就业”的外国人“非入境”是指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件、或未从我对外开放、指定的口岸入境、或未经边防检查站查验而进入我国国境的违法行为。

近年来，非法入境的主要为毗邻国家人员。

“非法就业”是指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

“非法居留”是指在中国居（停）留的外国人，未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为。

境外人员管理工作中存在的问题和对策探究境外人员管理工作中存在的问题和对策探究公安出入境管理工作是国家一项重要的涉外行政管理,与政治、经济、社会生活密切相关,并随着社会的发展而发展,随着形势的变化而变化。

我国对外开放30年以来，出入境管理形势发生了巨大变化：我国公民及外国人出入境人数大量增加，人员构成、事由和流向呈现多元化趋势，我国社会、科技、经济的发展对外籍高技术人才、高级管理人才的需求增强。

外国人非法入境、非法居留、非法就业的现象也日趋严重，国际恐怖分子、跨境犯罪集团通过出入境渠道潜入潜出从事分裂、恐怖、组织偷渡等严重危害我国安全和稳定的威胁上升。

随着我国第十二个五年计划的强力推进和国内经济的快速增长，当前，我省也积极投入到“桥头堡”建设的热潮中，越来越多的外来力量纷纷加入到我省建设发展的大潮中来，他们在华从事投资、经商、旅游等各种活动，推动了我国经济的快速升温。

然而，如此的大好形势在某种程度上也使得我省公安出入境管理部门面临的情况变得日益复杂，工作难度相对扩大。

**县作为云南省边境地区的二线边境县，也是周边国家地区人员进入我国内、省内的重要交通要道之一。

在这样的大环境下，如何抓住机遇，加强我县出入境管理工作显得尤为重要。

现结合我县外国人管理工作实际就当前**县出入境管理部门对境外人员管理服务工作中存在的问题和薄弱环节及对策，进行简要分析探究。

一、新形势下，我县境外人员管理服务工作中存在的主要问题及其成因: (一)外国人工作领导小组的作用发挥不到位，影响了对外国人工作管理的有效性。

外国人工作领导小组是一个由公安局出入境管理部门牵头，包括政府多个部门组成的对外国人管理工作的组织，应是一个有效的处理外国人相关事件的机构，由于种种原因，虽然在省、州一级有相对健全的体制和运行机制，但由于是多部门分工合作，内耗扯皮现象严重，其实是一个有名无实的机构，而在县一级，机构的设置还比较欠缺，未解决公安机关出入境管理部门单打独斗的实际现状。

边境管理办法边境管理是维护国家安全和有效管理国境线的重要手段。

为了加强边境管理工作，各国都制定了边境管理办法。

本文将探讨边境管理办法的重要性以及一些常见的管理措施。

一、边境管理办法的重要性边境管理办法在国家安全和经济发展中起到至关重要的作用。

以下是边境管理办法的几个重要方面：1. 维护国家安全：边境管理办法是国家保护自身安全的基本手段。

通过严格管理边境线，国家可以控制入境和出境人员的身份以及携带物品的合法性，防止非法人员和危险品进入国内。

2. 促进经济发展：边境管理办法可以帮助国家有效监控贸易和货物流动，防止非法贸易和走私活动。

同时，边境管理也有助于保护国内产业免受不公平竞争和侵犯。

3. 维持社会稳定：边境管理办法也有助于防止非法移民和人口失控问题。

通过规范边境通行程序，国家可以更好地管理外来人口流动，并更好地提供社会保障和公共服务。

二、常见的边境管理措施为了实施边境管理办法，各国采取了一系列措施。

以下是一些常见的边境管理措施：1. 护照和签证要求：大多数国家要求外国人携带有效护照和签证才能入境。

这可以确保入境人员的身份合法，并对其进行合适的审查和记录。

2. 边境巡逻和检查站：国家在边境线上设立巡逻基地和检查站，以加强对入境和出境人员的审查。

这些巡逻和检查站配备有专业人员和设备，可以检查护照、行李和车辆等信息，确保物品和人员符合国家法律和规定。

3. 边境通行设施和技术：国家也对边境通行设施进行投资和改进，以提高通行效率和安全性。

这些设施可以包括通行证、自动化边境检查系统和生物识别技术等。

4. 边境合作协议：国家之间可以签署边境合作协议，以便更好地管理共享边境线。

这些协议可以涉及边境巡逻、情报共享和一体化边境管理等方面。

5. 培训与合作：各国边境管理部门可以通过培训和合作来提高管理效果。

培训可以涉及技术操作、法律法规和国际合作等方面，以提高边境管理人员的专业素质和能力。

结语边境管理办法对国家安全和经济发展至关重要。

第一章总则第一条为加强边境管理,维护国家主权与领土完整,保持边境地区的安宁与稳定,妥善处理边境事务,促进边境地区的改革开放与经济发展,增进与邻国的睦邻友好关系,根据国家有关法律、法规的规定,结合我省实际情况,制定本条例。

第二条凡在本省边境地区居住、通行、生产或从事其她活动的组织与中国公民、外国人、无国籍人,均须遵守本条例。

本条例所称边境地区系指沿国界的市(州)行政区域。

第三条中国的组织与公民都有保卫国界、保护国界标志与设施、维护边境地区社会秩序与安全的义务。

第四条各级人民政府应加强对边境管理工作的领导,由各级边防委员会负责协调边境管理工作。

外事部门、公安机关、边防部队为边境管理部门,按各自职责分工,组织本条例的实施。

第二章国界管理第五条任何组织与个人不得损坏与擅自移动、拆除国界标志。

发现国界标志有异常情况,应及时报告边境管理部门,不得擅自处理。

国界标志的恢复、修理或重建,按我国与邻国达成的协议或国家有关规定执行。

第六条国界通视道的清理,必须按照我国与邻国达成的协议及时进行。

第七条任何组织与个人不得擅自从事改变或可能改变国界走向、影响或可能影响界江稳定的活动。

第八条建设跨越国界的交通、通信、水利、电力、测绘、环保及其她工程设施,须经省人民政府同意,报国家主管部门批准,并按我国与邻国签订的协议进行建设、管理与维护。

第三章出入国界管理第九条对外开设、关闭口岸与边境通道,按国家规定经批准后执行。

第十条出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具,须具备合法有效的有关证件与手续,经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行,按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。

第十一条边防会谈、会晤人员与其她因公务需临时出入国界的人员及交通工具,出入国界的地点与办法,依照与邻国达成的协议执行。

第十二条任何单位与个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具与人员非法进入我省境内时,均应及时报告当地边境管理部门。

第十三条邻国人员及其乘用的交通工具因不可抗力的因素进行我国境内避险时,应立即向当地边境管理部门报告,并在指定的范围内活动。

外国人违法行为的处罚是如何规定的违法行为是指违反国家现行法律规定，危害法律所保护的社会关系的行为。

很多人都好奇，对于外国人违法行为的处罚规定是怎样的问题。

下面由店铺为你详细介绍外国人违法行为的相关法律知识。

外国人违法行为的处罚规定民事方面人民法院采取执行措施后，被执行人仍不能偿还债务的，应当继续履行义务。

债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。

被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。

依照民事诉讼法第二百三十一条规定对被执行人限制出境的，应当由申请执行人向执行法院提出书面申请;必要时，执行法院可以依职权决定。

被执行人为单位的，可以对其法定代表人、主要负责人或者影响债务履行的直接责任人员限制出境。

被执行人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，可以对其法定代理人限制出境。

在限制出境期间，被执行人履行法律文书确定的全部债务的，执行法院应当及时解除限制出境措施;被执行人提供充分、有效的担保或者申请执行人同意的，可以解除限制出境措施。

行政方面1、外国人出境对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

可以限期离境或者驱逐出境。

外国人出境，凭本人有效护照或者其他有效证件。

有下列情形之一的外国人，不准出境：(一)刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;(二)人民法院通知有未了结民事案件不能离境的;(三)有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。

有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：(一)持用无效出境证件的;(二)持用他人出境证件的;(三)持用伪造或者涂改的出境证件的。

非法入境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或者十日以下拘留处罚;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

境外人员管理工作中存在的问题和对策探究境外人员管理工作中存在的问题和对策探究公安出入境管理工作是国家一项重要的涉外行政管理,与政治、经济、社会生活密切相关,并随着社会的发展而发展,随着形势的变化而变化。

我国对外开放30年以来，出入境管理形势发生了巨大变化：我国公民及外国人出入境人数大量增加，人员构成、事由和流向呈现多元化趋势，我国社会、科技、经济的发展对外籍高技术人才、高级管理人才的需求增强。

外国人非法入境、非法居留、非法就业的现象也日趋严重，国际恐怖分子、跨境犯罪集团通过出入境渠道潜入潜出从事分裂、恐怖、组织偷渡等严重危害我国安全和稳定的威胁上升。

随着我国第十二个五年计划的强力推进和国内经济的快速增长，当前，我省也积极投入到“桥头堡”建设的热潮中，越来越多的外来力量纷纷加入到我省建设发展的大潮中来，他们在华从事投资、经商、旅游等各种活动，推动了我国经济的快速升温。

然而，如此的大好形势在某种程度上也使得我省公安出入境管理部门面临的情况变得日益复杂，工作难度相对扩大。

**县作为云南省边境地区的二线边境县，也是周边国家地区人员进入我国内、省内的重要交通要道之一。

在这样的大环境下，如何抓住机遇，加强我县出入境管理工作显得尤为重要。

现结合我县外国人管理工作实际就当前**县出入境管理部门对境外人员管理服务工作中存在的问题和薄弱环节及对策，进行简要分析探究。

一、新形势下，我县境外人员管理服务工作中存在的主要问题及其成因: (一)外国人工作领导小组的作用发挥不到位，影响了对外国人工作管理的有效性。

外国人工作领导小组是一个由公安局出入境管理部门牵头，包括政府多个部门组成的对外国人管理工作的组织，应是一个有效的处理外国人相关事件的机构，由于种种原因，虽然在省、州一级有相对健全的体制和运行机制，但由于是多部门分工合作，内耗扯皮现象严重，其实是一个有名无实的机构，而在县一级，机构的设置还比较欠缺，未解决公安机关出入境管理部门单打独斗的实际现状。

边境外籍人员管理制度一、前言随着经济全球化和人口流动的加速，边境外籍人员的数量不断增加，成为当今世界不可忽视的群体之一。

边境外籍人员管理制度的建立和完善，对于维护国家安全、促进国际交流、保障外籍人员的合法权益具有重要意义。

本文将以中国为例，阐述边境外籍人员管理制度的内容和相关政策。

二、边境外籍人员管理制度的概述边境外籍人员管理制度是指国家对进入本国境内的外籍人员进行管理的一系列政策和法规。

其目的是为了规范外籍人员的出入境行为、居留和工作，维护国家的边境安全和社会秩序，保障外籍人员的合法权益，促进国际交流和合作。

中国的边境外籍人员管理制度主要包括《出境入境管理法》、《外国人永久居留条例》、《外国人工作许可管理规定》等法律法规。

这些法规为外籍人员的出入境、居留和工作提供了法律依据和规范，同时也规定了外籍人员在中国境内的权利和义务。

三、边境外籍人员管理制度的内容1. 出入境管理出入境管理是边境外籍人员管理制度的基础，也是最为重要的环节。

国家规定了外籍人员入境的条件和程序，包括签证申请、入境通关、居留登记等。

同时也规定了外籍人员的出境手续和注意事项，确保他们依法出入境，不影响国家的安全和秩序。

2. 居留管理外籍人员居留管理是外籍人员管理制度的核心内容之一。

国家规定了外籍人员在中国境内居留的条件和程序，包括居留证件的申领、更新和换证等。

同时也规定了外籍人员的居留期限和注销程序，确保他们在中国境内的合法居留，并及时离境。

3. 工作管理外籍人员在中国工作需要取得工作许可，符合相关条件和程序。

国家规定了外籍人员的工作许可申请和审批程序，同时也规定了外籍人员的工作条件和权利。

这样可以保障外籍员工在中国的合法工作，并维护中国劳动市场的秩序。

4. 社会保障外籍人员在中国享有的社会保障待遇和权利，包括医疗保险、养老保险等。

国家也规定了外籍人员的社会保障申领条件和程序，以及他们在中国的社会保障缴纳和享受情况。

这样可以保障外籍人员在中国的基本生活和社会保障权益。

治安管理处罚条例对外国人的适用规则治安管理是维护社会秩序和公共安全的重要手段，这其中也涉及对外国人的管理和处罚。

在中国，治安管理处罚条例对外国人同样适用，但是也有一些特殊规定和程序。

本文将对治安管理处罚条例对外国人的适用规则进行探讨，以加强对外国人在中国的法律意识和规范行为。

一、治安管理处罚条例的适用对象治安管理处罚条例适用于在中国境内的所有人，包括外国人。

外国人在中国境内享有与中国公民类似的基本权利，但也应当遵守中国的法律法规。

无论是居住在中国，还是短期逗留，外国人都必须遵守相关法律，如违反则可能面临治安管理处罚。

二、特殊规定和程序1. 注册制度根据中国的相关法律规定，外国人进入中国后需要进行登记注册，包括临时住宿登记和长期居留登记。

没有进行合法登记的外国人将被视为非法居留，可能受到治安管理处罚。

2. 证件要求外国人在中国境内必须随身携带有效的身份证明文件，如护照和签证。

如果外国人未能出示合法身份证明文件，执法机关有权进行检查和处罚。

3. 语言要求中国的治安执法人员在执行职务时通常使用中国语言，外国人应当配合并积极合作。

如果外国人无法理解和遵守指令，有可能面临处罚。

三、常见违法行为和处罚1. 涉及违法行为外国人在中国境内同样不能从事违法行为，包括但不限于盗窃、抢劫、故意伤害、销售假冒产品、非法滞留等。

这些行为都会受到治安管理处罚的制裁。

2. 处罚方式治安管理处罚条例规定了一系列处罚方式，如罚款、行政拘留、驱逐出境等。

具体的处罚方式将根据违法行为的性质和情节来确定，处罚决定通常由相关执法机关作出。

四、外国人的合法权益保障治安管理处罚对外国人实施时，也要充分保障其合法权益。

外国人享有辩护权，如对处罚决定不服，可以向有关部门提起申诉或者提起行政诉讼。

此外，外国人在接受调查和处罚时，应当受到合理对待，尊重其人权和尊严。

五、加强对外国人法律教育和宣传为了让外国人更好地了解中国的法律法规，预防违法行为的发生，有必要加强对外国人的法律教育和宣传工作。

出入境管理存在的主要问题及建议出入境管理是国家安全和社会稳定的重要组成部分，它是确保国内安全、控制人员流动以及管理外国人入境的重要手段。

然而，出入境管理在实践中存在一些主要问题，这些问题直接影响了管理工作的效果和效率。

本文将探讨出入境管理存在的主要问题，并提出相应的建议。

首先，出入境管理存在的一个主要问题是信息系统不完善。

信息系统是出入境管理的核心，涉及到海关、边境管理部门、体检部门和警察等多个部门的数据共享和协同工作。

然而，在某些情况下，这些部门之间的信息交流存在问题，信息不及时、准确性不高。

这造成了不必要的工作重复和延误，使管理工作变得繁琐和低效。

为了解决这个问题，需要加强信息系统的建设和整合。

首先，可以建立一个全国统一的数据平台，将各部门的信息集中起来。

其次，可以通过技术手段实现数据的实时同步和交互，以提高工作效率和准确性。

此外，还应加强培训和人员配备，提高工作人员的信息处理能力和专业水平。

其次，出入境管理存在的另一个主要问题是治安监控不足。

随着国际交流的增加和外国人入境的增多，管理部门面临更多的安全威胁和治安问题。

然而，由于资源有限和工作压力大，一些地方的治安监控存在缺漏和不足。

为了解决这个问题，可以采取以下措施。

首先，应加强对边境地区和重点景区的治安监控，增加巡逻力量和设备投入。

其次，可以提高治安人员的培训和素质，提升他们处置突发事件的能力和水平。

此外，应加强和国际合作，共享信息和情报，加强对有潜在危险的人员的监控和防范。

另外，出入境管理存在的第三个主要问题是流程繁琐和效率低下。

由于管理流程复杂，审批环节多，办理出入境手续需要花费较长时间。

这给国内外人员的出入境带来了不便和困扰，也增加了管理部门的工作负担。

为了解决这个问题，可以采取以下措施。

首先，可以优化出入境流程，简化审批环节，缩短办理时间。

其次，可以引入自助服务设备，提供更便捷的出入境手续办理方式。

此外，应加强对流程操作的培训，提高工作人员的办事效率和服务态度。

云南警官学院学报Jonrnai of Yunnan Police College2520年第6期NO.62025总第145期Suml43云南边境地区“三非问题”法律困境及综合治理思考刘冈U（云南警官学院，云南•昆明650225）内容摘要：云南边境地区一直存在的“三非问题”O我国在管理中由于存在立法不完善、配套机制欠缺等主客观表层原因,而使处理“三非问题”成效不理想”本文调研参考域外非法移民治理的有关经验，深入分析思考中缅边境非法移民产生的本质原因，提出当前法律治理存在的四个困境，并创新提出“一完善三不违”综合治理理念O 关键词：云南边境地区；“三非问题”法律困境；综合治理中图分类号：D657.2文献标识码：A文章编号：1672—6957（2520）06-194-97@、引言云南与老挝、越南、缅甸接壤，4060km的边界线孕育着悠久的边民往来历史，互相通婚，互市贸易，对边境经济发展有着积极的作用。

当前中国提出建设“一带一路”战略，而美国又实施重返亚太战略，这种复杂的时代背景下，边境地区的稳定发展对中缅间的交流合作显得异常重要。

但是，当前云南边境的“三非”问题给与邻国的交往带来一些棘手状况，需要中方智慧处理好。

伴随全球化的加快，在世界范围内人口流动逐日加剧，中国从传统意义上的移民输出国向移民输出与输入混合型国家转变。

移民输入国、输出国为管控移民，积极制定各种法律法规规章，加强对非法移民的控制。

目前中国现行的来华人员管理法律法规已经不能适应新形势下对缅甸来华人员管理的需要，特别是在治理非法入境问题、非法就业问题、非法居留问题（下文简称“三非问题”）时，笔者认为面临四种法律治理困境。

笔者结合云南边境地区“三非”问题实际，结合本人边境地区两年多的实地工作经验及调研数据,就加强云南边境“三非问题”综合治理提出一些思考。

二、我国现行立法对“三非”问题的规制概述我国目前对“三非”来华人员管理的法规没有专门统一的法律，主要依据为我国参加的国际公约、国内有关法律法规中对来华人员的一些规定。

公安部门工作的涉外治安与外国人管理公安部门作为国家维护社会治安和公共安全的重要力量，负责处理国内外的涉外治安问题以及外国人的管理工作。

这项工作对于维护国内社会稳定，保障公民人身财产安全，促进国际友好合作至关重要。

本文将探讨公安部门涉外治安工作的重要性，外国人管理的相关流程，以及如何加强国际合作。

一、公安部门涉外治安工作的重要性公安部门的涉外治安工作涉及到处理外国人在国内的犯罪行为、维护外国使领馆的治安秩序、打击涉外恐怖主义等重要任务。

首先，外国人在我国的犯罪行为虽然数量较小，但对社会治安的稳定造成了一定的威胁。

公安部门通过建立健全的信息共享机制、加强边境安全管控等手段，有效地打击和预防外国人的犯罪活动。

其次，维护外国使领馆的治安秩序是公安部门的一项重要职责。

公安部门必须严格履行国际法律和相关协议，并加强外国使领馆的安全保卫工作，以确保使领馆的正常运作和外交关系的稳定发展。

最后，公安部门还要加强对涉外恐怖主义的打击和预防。

恐怖主义活动往往跨越国际界限，公安部门通过加强情报收集和分析，加强与其他国家的联合行动，有效地应对和打击恐怖主义威胁。

二、外国人管理的相关流程公安部门在外国人管理方面扮演着重要角色，其工作包括签证审批、出入境检查、外国人居留管理等。

首先，公安部门负责对外国人签证申请进行审核，以确保他们的身份和目的与我国法律和规定相符。

其次，出入境检查是公安部门的核心职责之一，对入境和出境的外国人进行身份核验和安全检查。

最后，公安部门还负责对外国人的居留管理，包括居留证件的核发和变更、居留审查等。

公安部门严格按照法律程序，进行有效监管，保护外国人的合法权益。

三、加强国际合作公安部门在涉外治安与外国人管理工作中，需要与其他国家和国际组织加强合作。

这种合作可以通过信息共享、培训交流、执法合作等方式实现。

首先，加强信息共享，公安部门与其他国家的执法机构建立起密切的合作关系，及时获得相关情报以及涉外犯罪线索，从而加强对国内外的犯罪行为的打击和防范。

第一章总则第一条为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条凡在本省边境地区居住、通行、生产或从事其他活动的组织和中国公民、外国人、无国籍人，均须遵守本条例。

本条例所称边境地区系指沿国界的市〔州〕行政区域。

第三条中国的组织和公民都有保卫国界、保护国界标志和设施、维护边境地区社会秩序和安全的义务。

第四条各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。

外事部门、公安机关、边防部队为边境管理部门，按各自职责分工，组织本条例的实施。

第二章国界管理第五条任何组织和个人不得损坏和擅自移动、拆除国界标志。

发现国界标志有异常情况，应及时报告边境管理部门，不得擅自处理。

国界标志的恢复、修理或重建，按我国与邻国达成的协议或国家有关规定执行。

第六条国界通视道的清理，必须按照我国与邻国达成的协议及时进行。

第七条任何组织和个人不得擅自从事改变或可能改变国界走向、影响或可能影响界江稳定的活动。

第八条建设跨越国界的交通、通信、水利、电力、测绘、环保及其他工程设施，须经省人民政府同意，报国家主管部门批准，并按我国与邻国签订的协议进行建设、管理和维护。

第三章出入国界管理第九条对外开设、关闭口岸和边境通道，按国家规定经批准后执行。

第十条出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。

第十一条边防会谈、会晤人员和其他因公务需临时出入国界的人员及交通工具，出入国界的地点和方法，依照与邻国达成的协议执行。

第十二条任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。

第十三条邻国人员及其乘用的交通工具因不可抗力的因素进行我国境内避险时，应立即向当地边境管理部门报告，并在指定的范围内活动。

公安部门人士表示，“三非”外国人管理难点多、难度大。

例如，公安机关对非法入境、非法居留的外国人没有专门羁押、审查遣返场所，各地拘留所普遍存在羁押场所和外语干部不足等问题。

又如，部分毗邻国家的妇女非法入境后，与中国公民非婚生育子女，被依法遣返后再次入境的情况比较突出。

有的长期在华滞留，成为历史遗留问题。

再如，一些国家驻华使领馆核实人员身份时间长、效率低，在等待过程中，我国的管理成本加大，事态发展不好把控。

当前，外国人服务管理涉及领域广泛，职能分属不同部门，在政策衔接、信息共享、协作配合等方面需要加强统筹协调。

一些部门尚未建立外国人管理服务信息系统，已建立的尚未充分实现信息共享。

法律法规滞后也是一大困难。

我国现行与在华外国人服务管理相关的涉外立法多出台于上世纪八九十年代，已经不能完全适应当前的形势需要。

今年两会审议通过的刑事诉讼法做出修改，外国人犯罪的刑事案件不再由中级人民法院管辖第一审，而是由基层人民法院一审。

这一改变体现了我国立法机关、执法机关不再把外国人违法犯罪看成是特别复杂难办案件的态度。

“处理外国人违法犯罪案件时要不偏不倚、一视同仁，依据法律和事实，客观公正地处理，这是今后坚持的方向。

”向党说。

为从源头上进一步规范外国人入出境、留居和就业，我国相关立法步伐正在加快。

截至目前，全国人大常委会已对出境入境管理法草案进行两次审议。

一些更为适应当前形势需要的修改，有望体现在最终的正式法律条款中。

推动涉外管理立法，正是国务院日前提交全国人大常委会的报告中提出的六点建议之一。

其他五点包括：建立统一、高效的服务管理机制；建立涉外服务管理信息共享机制；加强对“三非”外国人管理；完善入出境和停居留制度；完善外国人就业管理制度。

除此，有关人士还提出了一些建议。

例如，任茂东委员建议借鉴美国、日本的做法，对在华停留超过一定期限的外国人提取并保留指纹等相关信息；全国人大代表、成都市公安局出入境管理局副局长王琳建议设立专门的外国人入境就业管理机构，并加强查处“三非”外国人专业队伍建设和专门场所建设。

中华人民共和国外国人入境出境管理条例全文中华人民共和国外国人入境出境管理条例（全文）《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》已经2013年7月3日国务院第15次常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。

下面是小编为您精心整理的关于中华人民共和国外国人入境出境管理条例全文内容，仅供大家参考。

第一章总则第一条为了规范签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，根据《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称出境入境管理法)制定本条例。

第二条国家建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强外国人入境出境服务和管理工作的统筹、协调与配合。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据需要建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强信息交流与协调配合，做好本行政区域的外国人入境出境服务和管理工作。

第三条公安部应当会同国务院有关部门建立外国人入境出境服务和管理信息平台，实现有关信息的共享。

第四条在签证签发管理和外国人在中国境内停留居留管理工作中，外交部、公安部等国务院部门应当在部门门户网站、受理出境入境证件申请的地点等场所，提供外国人入境出境管理法律法规和其他需要外国人知悉的信息。

第二章签证的类别和签发第五条外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。

第六条普通签证分为以下类别，并在签证上标明相应的汉语拼音字母：(一)C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员、国际航行船舶的船员及船员随行家属和从事国际道路运输的汽车驾驶员。

(二)D字签证，发给入境永久居留的人员。

(三)F字签证，发给入境从事交流、访问、考察等活动的人员。

(四)G字签证，发给经中国过境的人员。

(五)Jl字签证，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者;J2字签证，发给入境进行短期采访报道的外国记者。

(六)L字签证，发给入境旅游的人员;以团体形式入境旅游的，可以签发团体L字签证。

(七)M字签证，发给入境进行商业贸易活动的人员。

边疆宾馆外国人管理方面存在的问题：（1）人流量大，管控难度大。

边疆宾馆作为国家二类口岸，从1995年筹建的第一期国际商贸市场，到现在已建立了第七期市场，年出口货物总量占全市二类口岸的90％左右，已成为集住宿、餐饮、娱乐、商贸市场、劳务仓储、短途运输为一体的大型内陆口岸，每日，边疆宾馆的从业人员达1万人，人员流量达2万人，从边疆宾馆进出的的外国人人达？，从而滋生小偷、外币兑换造假等治安问题，特别是在节假日期间，车水马龙，一旦发生群体性事件，极易造成大面积恐慌，疏散非常困难。

（2）语言不通，法律法规不知晓。

边疆宾馆每日有大量的巴基斯坦、俄罗斯、等独联体和中亚国家的外国人来此做边贸生意或者临时居住在附近。

由于语言不通，一些外国人只能依靠翻译来帮助，也不知道中国相关涉外人员管理的法律法规，或者不知道临时住宿登记的规定，这也造成公安机关掌握辖区境外人员的信息滞后，给管理和服务带来不便。

（3）外国人与境内商户易发边贸纠纷。

根据边疆宾馆管理部门反映，目前管理难度最大的就是面对外国人与境内各族群众发生的边贸纠纷，一旦发生纠纷，往往群众会有束手无策，或消极等待债务人履行，或出境到国外追债，债务人主动履行率很低的问题，这严重损害了边境贸易当事人利益，阻碍了外贸经济的健康发展。

建议：（1）建立境外人员管理服务站。

公安机关出入境管理机构和社区联合，在边疆宾馆设立境外人员管理服务站，这是集公安机关的临时住宿登记、证件到期提醒、法律宣传咨询、日常纠纷调解、社会治安防范和政府相关职能部门的服务功能于一体，整合包括公安民警、社区工作人员、保安、物管和服务志愿者在内的各方资源，实现涉外服务的“全天候”、“零距离”的服务站，与公安部门通过互联网建立“乌鲁木齐市境外人员管理服务系统”，使社区内的境外人员直接到服务站就可申请办理临时住宿登记，并为其提供法律咨询、预约办证等服务，将管理寓于服务中。

将社区民警、社区外管民警的基本情况、联系方式及外国人办理临时住宿登记、办理签证和居留许可、涉及境外人员的相关法律法规，用中、俄、英文三种语言公布上墙，并将外事民警等相关联系人员联系卡进行入户、入旅业、入商铺的发放。