世界银行贷款亚洲开发银行贷款项目审计指引

做世行贷款项目需要了解清楚的8个问题本文解决以下8个问题1、一个世行贷款项目中，谁可能会受到世行制裁？2、世行不是项目唯一贷款方，制裁是否适用？3、哪五种行为世行会制裁？4、世行的四种制裁措施是什么？5、【世行黑名单】到底是什么？期限多久？6、哪些海外项目贷款金融机构与世行有联合取消资格协议？7、中国“走出去”企业受世行处罚情况如何？8、中国“走出去”企业受世行处罚原因是什么？1、一个世行贷款项目中，哪些参与方违规可能会受到世行制裁？世行的制裁体系适用于参与世行项目的公司以及他的代理人，包括世行资助合同的投标人、直接采购合同和世行资助合同的供应商、承包商和他的代理人等。

2、如果世行不是该项目的唯一贷款方，制裁是否适用？即使世行不作为唯一的贷款方，制裁措施也同样适用。

世行对资助的项目有审计权，如项目存在问题，世行可以要求审计、进行基本调查、提起罪名的指控，并进入内部的制裁程序。

3、哪五种行为是世行可制裁的行为？《防止和打击欺诈和腐败的统一框架》对于世行所监管的不当行为做了统一的定义，如果承接世行资助项目的企业出现被定义的世行可制裁的行为，即：“腐败活动”、“欺诈行为”、“共谋行为”、“胁迫行为”、“阻碍行为”，世行即可对企业实施制裁。

4、世行的四种制裁措施是什么？世行制裁体系中的制裁措施有四种：第一种是取消资格，包括附解除条件的取消资格和永久的取消资格。

第二种是附条件的免于取消资格，这是比较轻的处罚，即满足某些条件的话，就不再取消资格。

第三种是训诫函，包括公开训诫和私下训诫。

第四种是恢复原状。

5、【世行黑名单】到底是什么？期限多久？行业内所说的【世行黑名单】，即被世界银行实施第一种制裁的企业和个人名单，这些企业和个人被附条件的取消资格或者永久取消资格，即在被处罚期限内禁止承接世行资助项目。

世界银行的制裁期限一般为2至8年，也有更短或更长的处罚期，处罚期限结束的企业会从名单中自动删除。

最严厉的处罚则是终身禁入，即永久丧失参与世界银行融资项目资格。

财政部关于印发《国际金融组织贷款项目提款报账管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《国际金融组织贷款项目提款报账管理办法》的通知（财际[2007]58号2007年9月24日）国务院有关部委国际金融组织贷款项目办公室，各省、自治区、直辖市、各计划单列市财政厅（局）（西藏不发），各有关项目单位：国际金融组织贷款项目提款报账是用好资金、实现项目目标的关键环节之一。

为进一步加强贷款管理，规范项目提款报账工作，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和有关国际金融组织的相关规定，财政部制定了《国际金融组织贷款项目提款报账管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：国际金融组织贷款项目提款报账管理办法附件：国际金融组织贷款项目提款报账管理办法第一章总则第一条为了进一步加强贷款管理，规范国际金融组织贷款项目提款报账工作，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和有关国际金融组织的相关规定，制定本办法。

第二条本办法下列用语的含义：（一）国际金融组织贷款项目（以下简称贷款项目），是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款项目，以及与上述贷款搭配使用的联合融资项目；（二）直接提款报账单位，是指财政部或者经财政部授权直接向国际金融组织申请提款报账的单位；（三）间接提款报账单位，是指向直接提款报账单位申请提款报账的单位；（四）指定账户，是指根据国际金融组织和我国有关规定开设的用于存放国际金融组织贷款资金的账户。

65 MONEY CHINA / 2020年9月上财经界债工作中，不考虑项目实施内容是否符合实际，盲目举借外债存在其他动机，如盲目追求政绩，存在利益驱使等。

强化外债管理是财务管理的重要环节，但实际工作中外债管理不到位，反映在借用还环节上。

借的环节表现为借款项目缺乏科学规划，政府行政债务代表财政对项目前期准备工作参与度不够，债务管理不规范，用的环节上表现为资金使用不合理，非项目支出范围不能予以报账开支给予拨款。

还的环节上突出问题是外债项目实施部门不管还贷，一些项目区财政部积极设法筹措还贷资金。

世行政策调整决定举借外债成本增加。

世行调整贷款方向改为硬贷款为主，硬贷款利率按单一美元贷款利率浮动计算。

浮动利率通常在4%-8%，外债贷款项目大量实行以物抵债，以外汇落实债务特点加大了还贷难度。

按现行汇率将人民币折合债务计算币种还贷。

汇率变化难于预计。

世亚行贷款项目财务管理问题原因主要是预算编制不实，采购方案不合理，运营管理不重视。

资金是限制地方发展的瓶颈，许多地方政府认为编大投资概算即可获得更多贷款，其违反了世行基本贷款原则，导致建设资金项目成本失控，世行贷款项目普遍存在项目前期工作深入不足，投资估算缺乏科学方法现象。

基础设施建设项目，地勘设计工作深度不够，导致工程建设内容与工程量实施中需要调整，申贷额度与需求不符，未充分利用世行贷款低息优惠。

三、世亚行贷款项目管理对策世亚行贷款是世界亚洲银行为各行业提供贷款资金，世亚行贷款是用外资的渠道，是促进地方经济社会事业发展的有效融资途径，世亚行贷款项目在我国各领域应用对我国社会经济发展起到重要作用。

80年代以来，世亚行贷款项目投入各地区，由于世亚行贷款使用管理方面固有特点，使得贷款项目不能达到预期目标，当前其项目管理中存在许多问题，限制了世亚行贷款项目积极作用的发挥。

如何使用管理好贷款项目资金问题引起各级政府的重视。

为使世亚行贷款项目作用得到最大化体现，需要改善世亚行贷款项目财务管理。

亚洲开发银行及其贷款业务简介一、机构情况亚洲开发银行（以下简称亚行）创建于1966年，是一个致力于促进亚洲及太平洋地区社会和经济发展的区域性政府间多边开发金融机构，总部设在菲律宾首都马尼拉。

截止目前，亚行共有69个成员，其中50个成员来自亚洲及太平洋地区，称为本地区成员。

另外19个国家为非本地区成员，主要来自欧洲和北美。

亚行在全球有26个代表处，2000余名职员，来自50多个国家和地区。

我国于1986年正式加入亚洲开发银行。

美国和西方主要发达国家都是亚行成员，我国的台湾和香港特别行政区也是亚行的成员。

建立亚行的宗旨是促进亚洲和太平洋地区的经济发展和合作，特别是协助本地区发展中成员加速经济发展。

亚行的组织机构由理事会、董事会和亚行管理层组成。

理事会是亚行的最高权力和决策机构，由亚行各成员派一名理事组成。

董事会是亚行总部常设的领导机构，负责审批亚行的日常业务。

亚行管理层是亚行业务的具体经营者，由行长、副行长和各个业务局、办公室和代表处组成。

亚行的主要资金来源是：各成员认缴的股本金、从国际资本市场筹集的资金、从成员筹得的捐款以及业务收益等。

二、亚行主要的贷款方式（1）项目贷款。

即为某个具体的项目提供融资。

亚行章程规定，亚行经营的原则主要是为具体的项目提供资金。

目前，我国的绝大多数贷款都属于这种贷款。

（2）规划贷款。

这是一种旨在帮助借款人进行政策调整、改革的贷款，以政策对话为基础，具有很强的政策性。

（3）行业贷款。

也称为部门贷款，是一种以行业政策对话为基础，为该行业一揽子项目提供贷款的贷款方式。

其目的在于提高该行业的技术和管理水平，支持该行业发展政策的进一步完善。

（4）中间金融机构转贷款。

即亚行通过中间金融机构向中小企业提供贷款的一种贷款方式，也叫中间转贷，目的是促进亚太地区私营企业的发展。

（5）私营部门贷款和股本投资。

既向私营部门提供的无政府担保的贷款和股本投资。

（6）技术援助贷款。

用于项目可行性研究、工程设计等，是亚行贷款的一个重要特色。

世界银行贷款项目采购管理暂行规定【发文字号】财世司字〔1996〕167号【发布部门】财政部【公布日期】1996.11.18【实施日期】1996.11.18【时效性】失效【效力级别】部门规章世界银行贷款项目采购管理暂行规定（１９９６年１１月１８日财政部、国家机电产品进出口办公室发布财世司字〔1996〕167号）为了更有效地利用世界银行（以下称世行）贷款（包括世行提供的赠款和通过世行获得的多边和双边赠款，以及与世行贷款混合使用的联合融资贷款）采购设备、一般商品和上建工程，保证依据国家和世行有关规定公正合理招标评标，保证采购工作的经济性、效率性和透明度，防止采购过程中浪费、欺诈和腐败现象的发生，特制定本规定：第一条采购管理办法各地方、各部门在实施世行贷款项目采购和合同管理的过程中，均须按本规定办理。

需制定地方或部门的办法或规定，须经财政部审核批准后方可颁布执行。

第二条采购计划项目的总采购清单须经国家计委批准，地方项目和中央部委打捆项目的年度采购计划／清单和每批采购的计划／清单须送经地方省级财政部门审核并作出书面确认后方可执行。

财政部门应在收到该计划／清单后十个工作日内提出意见或进行确认（如在规定期限内没有反应视为同意）。

第三条招标代理的选定项目单位须根据财政部、中国人民银行、国家计委颁发的《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》中规定的程序和方法选定招标代理机构（以下称招标代理）。

项目业主单位应按规定向所有有资格承担国际招标业务的公司发出委托邀请书，委托邀请书须按财政部编制的“咨询邀请函样本”（以下称邀请函）编制。

各招标代理应按“邀请函”的要求提出详细的招标和采购咨询服务方案，并按采购合同总金额的一定百分比，或按人月费率和拟投入人月为基础提出收费报价。

方案中应包括关键工作人员的简历，中选并签订委托协议后未经项目业主单位同意不得更换。

在世行编制出“采购代理标准合同格式”后，招标代理和项目单位应使用该格式签订招标代理委托协议书。

第一章世行亚行采购综述1.1 世行亚行简况及其采购的渊源世界银行集团 World Bank Group－ＷＢ（简称世行）和亚洲开发银行Asia Development Bank –ADB （简称亚行）是为发展中国家和中等收入国家政府支持的项目提供有息和无息贷款及赠款的国际金融组织（International Financial Institutions-IFI）,也称为多边开发银行Multiple-lateral Development Bank-MDB。

目前，世行有１８６个成员国，亚行有６７个成员国。

大多数成员国为发展中国家和中等收入国家，这些成员国同时也是世行亚行的借款国。

成员国中的发达国家不从多边开发银行借款。

国际上采购按照采购主体可分为公共部门采购和私营部门采购。

公共部门采购使用纳税人的资金，要接受纳税人的监督，采购方式公开和透明。

私营部门采购灵活多样，可以采用公共采购的方式，也可以采用其他方式。

多边开发银行贷款项目的采购属于公共部门采购。

多边开发银行的贷款通过借款国政府向借款国政府和多边开发银行共同选定的项目提供基本建设、技术改造和政策改革资金，由借款国政府提供还款担保，成为借款国的主权债务，其资金的使用属于借款国公共采购的范畴。

我国的招标投标法规定多边开发银行和外国政府贷款项目的采购必须服从招标投标法，采用公开招标采购。

为了保证贷款资金用于既定的目的和满足经济、有效、透明的使用原则，世行亚行自成立以来（世行1945年，亚行1965年）就对使用贷款资金进行的采购进行严格的监督，只有按照世行亚行的采购政策和程序进行的采购，才能获得贷款。

世行亚行根据国际上市场经济成熟的招标投标经验和规则，制订了一套完整的采购指南和标准招标文件，并根据使用的情况和市场经济的发展，不断进行修改和完善。

世行亚行的采购指南和标准招标文件对国际和借款国的公共采购产生了很大的影响。

例如，世行亚行制订的土建工程国际招标标准招标文件采用了国际咨询工程师协会FIDIC的合同条款，世行亚行在FIDIC 合同条款中由工程师进行争端调解的基础上增加了由独立的争端调解小组（Dispute Review Board-DRB）或调解员（Adjudicator）进行争端调解的选择。

评标专家考试题库（共200题）1、《招标投标法》规定，招标投标活动应当遵循公开（）的原则。

难易度：中等答案：2、《招标投标法》规定，招标投标的（）程序既是竞争结果和确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节。

难易度：中等答案：3、招标投标活动实质上是以（）的方式选择工程承揽单位或供应商。

难易度：中等答案：4、《招标投标法》规定，招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，其严格保密的措施不包括（）。

难易度：中等答案：5、根据综合评估法完成评标后，（）应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。

难易度：中等答案：6、根据《招标投标法》的规定，下列关于招标文件编制工作的表述中不正确的是（）。

难易度：中等答案：7、按照《招标投标法》的规定，招标人最终必须将澄清与修改的内容以（）形式通知所有招标文件收受人，而且作为招标文件的组成部分。

难易度：中等答案：8、根据《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，下列关于工程建设项目货物投标保证金的有效期表述中不正确的是（）。

难易度：中等答案：9、按照《评标委员会和评标办法暂行规定》的相关规定，招标人应当依法重新招标的情况有（）。

难易度：中等答案：10、根据《招标投标法》的相关规定，确定中标人的权利归属于（）。

难易度：中等答案：11、关于参加开标的人员，说法正确的是（）难易度：中等答案：12、机电产品国际招标采用综合评价法的，应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重不得低于（）难易度：中等答案：13、根据《招标投标法实施条例》第五十条的规定，关于标底的作用，以下哪条是错误的（）难易度：中等答案：14、评标委员会成员，下列行为中的（）应承担行政责任难易度：中等答案：15、根据《评标委员会和评标办法暂行规定》的规定，在最大限度地满足招标文件实质要求前提下，按招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法是（）难易度：中等答案：16、在工程建设项目招标活动中，以下可以担任评标委员会成员的是（）难易度：中等答案：17、下列关于评标工作的基本要求，表述错误的是（）难易度：中等答案：18、根据《招标投标法实施条例》第五十一条的规定，以下不属于评标委员会应当否决其投标的情形：（）难易度：中等答案：19、专门用于规范服务类招标投标行为的文件是（）难易度：中等答案：20、对投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求要在（）环节进行确定。

招标师总结世行亚行贷款项目采购与国内投资项目采购的主要差异世界银行和亚洲开发银行（下简称世行和亚行）是国际金融组织，致力于帮助发展中国家和地区实现可持续发展。

世行和亚行为了实现自身的发展目标，向成员国提供贷款项目，这些项目涉及多个领域，包括基础设施建设、教育、卫生等。

为了确保资金使用的透明、公正和有效，世行和亚行分别制定了采购规则，对采购过程进行监督和管理。

世行和亚行贷款项目采购与国内投资项目采购存在一定的差异。

以下是我根据自己的经验总结出的几个主要差异：1.采购规则的不同：世行和亚行对贷款项目的采购过程有严格的规定，包括采购程序、文件准备、评标、合同签订等。

国内投资项目采购相对自由度更高，采购程序可根据项目需要进行灵活调整。

2.技术要求的差异：世行和亚行贷款项目对技术要求有严格的规定，通常要求供应商具有一定的经验和能力，满足相关的技术标准。

国内投资项目采购对技术要求可能相对较宽松，更注重经济性能。

3.采购方式的不同：世行和亚行贷款项目通常采用国际招标方式，并且要求公开招标，确保国际竞争。

国内投资项目采购可以采用国际招标方式，也可以采用国内招标方式，视项目情况而定。

4.招标文件的要求：世行和亚行对招标文件的要求更为详细和严格，要求文件中包含的内容更全面、更具体。

国内投资项目采购的招标文件相对较简单，要求可能相对较低。

5.监督与评估的方式不同：世行和亚行有专门的贷款监察机构对项目的采购过程进行监督，并对采购结果进行评估。

国内投资项目采购的监督和评估相对较少，可能主要由相关部门进行内部监督。

6.项目前期准备的差异：世行和亚行贷款项目对项目的前期准备要求较高，包括项目可行性研究、环境影响评价等。

国内投资项目采购对项目前期准备相对较少要求，可能主要着眼于经济效益。

总体来说，世行和亚行贷款项目采购与国内投资项目采购有着一定的差异。

世行和亚行贷款项目采购更注重公正、公平和透明，对技术要求和采购程序有严格的规定；而国内投资项目采购相对更为灵活，更注重经济效益。

国际招标采购(二)(总分103,考试时间90分钟)一、单项选择题每题的备选项中，只有1个最符合题意1. 世行贷款项目工程和货物采用国际竞争性招标文件，可以规定______。

A．最低评标价的投标人中标后，可以通过谈判要求其再降价B．借款国投标人资格条件要求可以适当放宽C．借款国投标工程和货物评标价给予一定的优惠比例D．采用综合评估法评标2. 世界银行和亚洲开发银行贷款项目，土建工程招标的资格预审不强调申请人的______。

A．合同履约信誉状况 B．关键设备和关键人员的条件C．过去3年的年均营业额 D．类似业绩3. 某省利用亚洲开发银行贷款建设大型交通枢纽工程，该项目采用国际竞争性招标(ICB)时，必须在______上刊登招标公告。

A．中国交通报 B．中国经济导报 C．中国建设报 D．中国日报4. 世界银行和亚洲开发银行贷款项目的工程和货物国际竞争性招标的授标原则为______中标。

A．报价最低者 B．评标价最低者C．综合得分最高者 D．性价比最高者5. 最高层次的招标采购国际化是指______。

A．一国的招标采购制度与国际规制进行接轨B．建立一个跨越国界并且规则统一的公共采购大市场C．国际组织或者一些国家以项目形式推动的采购原则和采购规则的跨越国界的普及和推广D．建立一个跨越国界并且规则多样化的公共采购大市场6. 在公共采购的国际规制方面，在全世界应用范围最广、影响力最大的是______。

A．《采购示范法》 B．《政府采购协定》C．《公共采购指令》 D．《公共采购协定》7. 贸易法委员会第三工作组的专题是______。

A．采购 B．国际仲裁和调解C．电子商务 D．运输法8. 服务采购的主要方式是______。

A．编制采购指南 B．制定招标文件 C．征求建议书 D．中标通知书9. 关于作为独立采购方法的电子逆向拍卖的程序，下列说法错误的是______。

A．采购实体征求出价，应当登载电子逆向拍卖邀请书B．采购实体应在电子逆向拍卖之后审查或评审初步出价C．应当迅速向每一个已经登记的供应商或承包商发出电子逆向拍卖登记确认函D．在顾及采购实体合理需要的情况下，自发出电子逆向拍卖邀请书至举行拍卖，应当有足够时间让供应商或承包商做准备10. 电子逆向拍卖结束后的要求不包括______。

亚洲开发银行贷款程序及条件doc 附件2:亚洲开发银行贷款程序及条件国际金融组织贷款特别是亚行贷款是我国利用国外贷款的主要来源～国家利用国际金融组织贷款～采取三年滚动规划方式管理。

目前～我国跨入了中等收入国家行列～将面临国际金融组织在贷款战略、方式、领域、规模和贷款条件等方面的调整和新的政策要求。

下面简要介绍亚行贷款情况和贷款政策、程序～以利于有针对性的利用亚行贷款。

一、贷款规模目前我国利用亚行贷款年度规模将保持在10—15亿美元。

考虑到规划内一些项目具有不确定因素～为留有余地～国家对备选项目贷款规模适当加大。

在区域贷款安排上～继续向中西部地区倾斜。

二、贷款条件亚行向我国提供的贷款～偿还期一般为24—26年～其中含4—6年宽限期。

贷款利率以六个月伦敦同业拆借利率(LIBOR)为基准～外加利差40个基点收取利息。

此外～亚行还在贷款协定生效后～一次性按贷款总额的0.5%或1%收取项目先征费～并对贷款未提取部分～按0.75%的年利率收取承诺费。

三、贷款的安排领域近期～贷款领域的重点仍放在交通和城建环保领域～其中交通领域主要依据国家公路、铁路发展规划～安排国道主干线、西- 1 -部开发干线公路等高速公路建设项目以及干线铁路项目,城建环保领域主要安排城市交通、城市环境综合治理、流域污染治理项目,农业领域主要根据农业结构调整和项目偿还能力～适当安排农业综合开发、水土保持等项目,能源领域根据产业结构调整的需要～少量安排煤气层综合开发与利用、天然气管道、节能项目。

亚行还能争取赠款软化其贷款条件～可按照国家的行业发展规划～适当安排中西部地区的教育、卫生、扶贫等领域项目。

目前～还可先利用亚行技术援助赠款开展这一领域的研究工作。

四、贷款备选项目规划我国政府与亚行贷款规划的磋商时间～约在每年的10月份。

国家发改委要求各省申报项目的时间应在每年的7月底～按省发改委要求各地州上报项目需提前3个月。

由于项目建设内容和资金来源变化较大～一般不延用上一年的申报材料。

财政部关于印发《利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法》的通知（财发[2013]13号）吉林、黑龙江、安徽、河南、宁夏、云南省（自治区）财政厅、农业综合开发办公室（局）：为加强利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理，确保项目顺利实施，我部制定了《利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中有任何问题和意见，请及时反馈。

附件：利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法财政部2013年6月6日附件：利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法第一条为了保证利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目（以下简称项目）顺利实施，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号），结合亚洲开发银行（以下简称亚行）贷款项目管理的要求，制定本办法。

第二条项目旨在通过改造中低产田，建设高标准农田，加强农业基础设施和生态建设，改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力；通过引进亚行项目管理的先进理念和管理经验，提高农业综合开发项目管理水平。

第三条本办法适用于亚行贷款农业综合开发项目的实施管理。

第四条国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）作为项目管理机构，负责日常管理工作，会同亚行组织项目检查工作。

第五条地方农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）具体负责项目实施管理工作，配备满足工作需要的专职人员，并保持相对稳定。

第六条各级农发机构应当加强与有关业务部门的协调和配合，共同做好项目实施工作。

第七条项目年度计划依据项目可行性研究报告、总体实施计划和上级农发办下达的年度投资控制指标编制。

试论国外贷援款项目审计购买社会服务作者：帅智军来源：《审计与理财》 2018年第9期近年来，江西省审计厅根据《中华人民共和国审计法》和审计署授权审计的规定，组织省市县三级审计机关对世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目进行审计。

仅2018年上半年，江西省审计厅完成审计国外贷援款项目12个，涉及县以上项目执行单位42个，向国际金融组织提交审计公证报告12份,审计监督覆盖率100%。

从审计力量投入情况看，组织审计人员累计87名，现场审计工作日达1700余天。

在促进项目执行单位和主管部门依法办事，积极合理有效地利用外资，维护国家利益，改善投资环境等方面发挥了重要作用。

但也存在审计时间紧、任务重、人手少，审计队伍整体素质有待提高，审计广度、深度、力度不够等不容忽视的问题。

为有效解决审计监督全覆盖总体要求与审计机关现有人员不足的矛盾，通过加强国外贷援款项目购买社会服务管理，充分发挥外资审计监督合力，提高审计质量和效率，提升审计成果的综合利用水平。

一、国外贷援款项目审计购买社会服务的必要性1.有利于审计全覆盖理念的强化落实。

《国务院关于加强审计工作的意见》提出，通过强化审计队伍建设、推进审计职业化、向社会购买服务、加强内部审计等措施来实现审计监督的全覆盖。

随着审计全覆盖要求的提出和强化，国外贷援款项目审计的内容及要求也与日俱升。

首先工作量大为提升，尤其是全覆盖理念的强化落实，提高了国外贷援款项目审计项目的数量和推进密度；其次涉及领域及对审计人员素质要求大幅度提升。

在这种情况下，借力社会服务是较好的选择。

2.符合国家治理现代化建设的要求及趋势。

在国家治理理念下，国家审计必须成为国家经济安全的免疫系统，必须为一系列政策的落实提供保障。

在这种情况下，包括国外贷援款项目审计在内的政府审计工作的任务是由其本身的历史使命决定的，而不能因为既有资源或团队情况而减少。

主动购买社会服务，适当地借助外部智力，从审计角度利于推进国家治理现代化建设的不断深入。

世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南财世字[1994]26号1994-2-7各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委：为了加强对世界银行、亚洲开发银行贷款项目国际招标采购工作的管理，规范代理的委托程度，保证项目采购工作规范有序地进行，财政部、中国人民银行和国家计划委员会为此共同制定了《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》，现将本《指南》印发你们，请依照执行。

世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南一、目的1、为了加强对招标代理机构委托工作的管理，规范代理的委托程序，明确各方的责权利关系，提高采购效率，保证采购工作规范有序地进行，特制定本招标代理机构指南( 以下简称"指南")。

2、本指南的原则是引进竞争机制，开展公平竞争、增强委托工作的透明度，确保委托工作公正、客观、有效地进行。

二、适用性1、本指南适用于世界银行和亚洲开发银行贷款项目中国际招标采购需要委托招标代理机构的活动。

2、本指南中的"招标机构"，是指经对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司。

3、本指南中的"业主"，是指负责世界银行/亚洲开发银行贷款项目执行和管理的有关部门/机构/实体。

4、本指南中"窗口管理部门"，是指国务院授权负责世界银行/亚洲开发银行事务的归口管理部门。

5、本指南中的"联合代理"是指经对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司与其它外贸公司/招标公司组成的联合体，共同承担国际招标业务。

6、本指南中的"委托"，是指业主根据项目需要，按照世界银行或亚洲开发银行的采购指南和国内的有关规定，授权由对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司代理招标采购业务。

7、国际招标采购是指根据项目需要按照世界银行或亚洲开发银行的采购指南中规定的国际竞争性招标程序、有限国际招标程序或其它程序进行的采购活动。

国外贷援款项目审计工作任务及其岗位胜任能力刍议作者：杨积平来源：《现代审计与经济》2010年第02期国外贷援款项目审计是指国家审计机关依据《中华人民共和国审计法》规定，对世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府对我国的贷款项目和无偿援助项目财务收支及项目执行情况的真实、合法和效益，进行审计监督。

按照我国政府同国外贷援款机构签订的项目贷援款协议，向国外贷援款机构出具符合国际审计准则和国内审计准则的审计报告，是我国审计机关实施国外贷援款项目审计的一个显著特点。

换言之，国外贷援款项目审计报告不仅要符合《审计法》、《审计法实施条例》和审计署制定的《审计机关审计报告编审准则》，而且要符合国外贷援款项目协议规定的国际审计准则。

基于此，本文试图对国外贷援款项目审计工作任务及其岗位胜任能力做一探讨。

一、国外贷援款项目审计工作的具体任务及责任(一)审查财务收支的真实、合法和有效性一是对项目的投资完成情况和项目单项工程投资完成情况进行核实。

要根据国内基本建设程序，对工程投资完成情况从设计、施工、监理等方面实施符合性和实质性测试，检查其程序和建设内容的合理、合法性，并延伸相关单位，检查其投资的真实性，对设备投资完成情况从采购计划、招投标、供货、设备质量及使用效益等方面进行实质性测试，检查其合规性和有效性，对待摊投资和其他投资完成情况进行实质性测试，检查其合法性和有效性。

在条件允许的条件下，要全面运用计算机辅助审计系统，对项目执行单位的电子数据资料进行审核和重点分析检查，按照审计实施方案确定的审计内容和重点排查审计线索，扩大审计面，降低检查风险。

二是核实贷款资金报账、拨付和使用情况，有无虚报冒领或骗取贷款资金的问题，检查贷款是否用于本项目规定的建设内容和范围。

核实配套资金落实到位情况。

检查当年度项目执行单位配套资金的到位情况，是否按时、足额拨付。

项目执行单位国内配套资金使用是否符合《贷款协定》等文件规定的范围和内容。

亚洲开发银行贷款项目土建设工程国际竞争性招标资格预审的
程序及评审方法
张潮;徐鹰
【期刊名称】《吉林交通科技》
【年(卷),期】1993(000)001
【摘要】本文介绍了亚洲开发银行普通资金贷款关于国际招标资格预审的程序和评审方法，使省内各公路施工单位充了解亚行贷款项目投招标程序以及项目执行机构对承包商评审的方法，做好各方面准备，以便顺利通过资格预审，对施工单位参数国际竞争性投标有重要意义。

【总页数】4页(P1-4)
【作者】张潮;徐鹰
【作者单位】吉林省高等级公路建设指挥部办公室;吉林省高等级公路建设指挥部办公室
【正文语种】中文
【中图分类】TU723.2
【相关文献】
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