无证无照经营查处办法解读教学内容

【无照经营查处取缔办法】《无证无照经营查处办法》解读与释义 | 重磅推荐作者注：此文为个人学习笔记，仅供参考。

《无证无照经营查处办法》解读与释义文/斌哥【背景解读】《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。

2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。

有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对《无证无照经营查处办法（修订草案）》意见的通知。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

2016年2月1日，国务院法制办发布的《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》。

2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

无证无照经营查处办法【旧文对照】无照经营查处取缔办法【解读释义】由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

《无证无照经营查处办法》解读为更好贯彻落实《无证无照经营查处办法》，做好无证无照监管工作，现将《无证无照经营查处办法》出台的背景和监管职责划分的重点变化解读：一、《无证无照经营查处办法》的出台的背景原《无照经营查处取缔办法》自2003年3月1日起施行，解决了当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，如：难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分不够清晰等。

在新形式下，国务院对原《无照经营查处取缔办法》上作了较大修改，新的《无证无照经营查处办法》自2017年10月1日起正式施行。

修改后的《办法》突出体现了两大特点：一是放管结合。

按照推进“放管服”改革的要求，限定无证无照经营的查处范围，做到“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

二是厘清监管职责。

严格落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）文件精神，调整工商部门和许可部门的市场监管职责，构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管体制。

二、《无证无照经营查处办法》对明确部门权限，厘清监管职责作了规定，科学地界分了行政机关的职责（一）《无证无照经营查处办法》合理区分了“无证经营”、“无照经营”及“无证无照经营”三种情形。

一是无证经营，是指未依法取得许可证、批准文件或许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。

包括两种：第一种是无证有照；第二种是无证无需办照，如：律师事务所，只需取得律师事务所执业许可证不需要办理营业执照。

二是无照经营，是指经营者依法只需取得营业执照无需其他部门许可即可从事经营活动的，或者已取得许可证、批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。

三是无证无照经营，是指经营者既未取得许可证也未取得营业执照，擅自从事有关经营活动。

无证无照经营查处办法第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。

第三条下列经营活动，不属于无证无照经营：（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

第四条县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。

第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。

第七条经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。

第八条工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。

第九条任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。

查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。

对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。

第十条查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

第十一条县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动；（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。

无证经营怎么处罚，无证经营查处办法是如何规定的？对于无证经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得;触犯刑律的，依法追究刑事责任。

经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照规定予以查处。

无证经营的，由查处部门依照相关法律规定予以处罚。

由于企业等经营管理机构是属于商主体，拥有着普通民事主体所没有的权利，故而需要承担更多的义务。

为了规范化这些商主体的义务，国家立法机关以立法的形式规定了这些行主体具体需要承担的义务。

从这些法律规范我们可以知道，这些商主体都是需要获得经营证之后，才能承担从事经营管理活动的，对于无证经营的情形，是需要承担相应的法律责任的，具体来说，无证经营怎么处罚?▲一、无证经营怎么处罚?1、对于无证经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得;触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;2、尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款;无证经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款;3、无证经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

▲二、无证无照经营查处办法第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。

第三条下列经营活动，不属于无证无照经营：(一)在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动;(二)依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

第四条县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。

市市场监督管理局2024年查处无证无照经营工作实施方案一、背景与目标我们的目标是：通过加大查处力度，到2024年底，使全市无证无照经营现象得到有效遏制，市场秩序明显改善。

二、工作措施1.加强政策宣传充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传无证无照经营的危害性，提高社会公众的法律意识。

同时，加强对市场主体的宣传教育，引导他们依法经营。

2.建立健全监管机制成立专门的查处无证无照经营工作领导小组，明确各部门职责，形成齐抓共管的格局。

加强对市场巡查，及时发现和查处无证无照经营行为。

3.加大执法力度对无证无照经营行为，依法予以严厉打击。

对屡查屡犯的经营者，依法吊销营业执照，并纳入诚信体系黑名单，限制其从事相关经营活动。

4.强化部门协作加强与公安、税务、卫生等部门的协作，形成合力，共同打击无证无照经营。

对涉及多个部门的案件，采取联合执法，确保案件得到妥善处理。

5.创新监管方式运用大数据、云计算等现代信息技术，提高监管效率。

通过建立市场主体数据库，实现信息共享，提高监管精准度。

6.加强投诉举报处理设立投诉举报，鼓励社会公众积极参与无证无照经营的查处工作。

对投诉举报线索，及时进行调查核实，确保件件有着落。

三、工作重点1.重点区域对城乡结合部、城中村、校园周边等无证无照经营现象较为集中的区域，加大巡查力度，确保不留死角。

2.重点行业针对食品、药品、餐饮、住宿等涉及公共安全的行业，加大监管力度，严防无证无照经营行为。

3.重点时段在节假日、重大活动等时段，加强市场监管，确保市场秩序稳定。

四、保障措施1.加强组织领导成立查处无证无照经营工作领导小组，由局长担任组长，分管副局长、相关部门负责人为成员，形成强大的组织领导力量。

2.明确责任分工各部门要明确职责，加强沟通协调，形成工作合力，确保各项工作任务得到落实。

3.强化考核评价将查处无证无照经营工作纳入年度考核，对工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。

关于《⽆照经营查处取缔办法》中30个问题关于《⽆照经营查处取缔办法》中30个问题1、《办法》第⼆条为何未对“⽆照经营”的概念进⾏定义？是没有直接定义，但该办法对什么是"⽆照经营"，给出了⼀个原则性的区分标准，或者叫定义的外延，这就是该办法的第⼆条规定，任何单位和个⼈不得违反法律、法规的规定，从事⽆照经营。

⽽不是说，任何单位和个⼈不得从事⽆照经营。

中间加了"不得违反法律、法规的规定"的限制词。

为了防⽌误解，在该办法第⼆⼗⼀条明确规定，农民在集贸市场或者地⽅⼈民政府指定区域内销售⾃产的农副产品，不属于本办法规定的⽆照经营⾏为。

如果我们把"证"解释为许可证，把"照"解释为营业执照，那么以该办法第四条，⽆照经营的内涵有五种情况为：⽆证⽆照；直接⽆照；有证⽆照；照已失效；⽆证有照（这是该办法对⽆照经营内涵的新说法）。

2、《办法》第⼆条“法律、法规”未明确必须办照的主要⾏业或领域有哪些？《⽆照经营查处取缔办法》查的是⽆照，许多同志认为，只要是为营利性的经营，都要办照，没照就是"⽆照经营"。

照这种认识，营利性经营的边界在哪⾥，"有照"和"⽆照"的边界就在哪⾥。

这种认识是不对的。

照这种认识，我们在查处⽆照经营中，就会犯"扩⼤化"的错误。

什么情况必须登记呢？现在应当执⾏有关企业登记的现有法律，⽆法可以的不能强⾏要求当事⼈登记。

统⼀的解决有待统⼀的“商事登记法律”。

基本原则按照《⾏政许可法》的规定，企业登记是五种许可的⼀种。

设定登记的基本原则主要是：直接关系国家安全、经济安全、公共利益以及⼈⾝健康、⽣命财产安全的事项，有限⾃然资源的开发利⽤、有限公共资源的配置的事项，通过事后补救难以消除影响或者造成难以挽回的重⼤损害的其他事项；除这些事项和中国政府缔结或者参加的国际条约要求设⽴⾏政许可的事项外，其他事项不得设定登记。

无证无照经营查处办法《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。

”据此，工商总局对现行《无照经营查处取缔办法》进行修改，起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

国务院法制办公室经征求有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

为充分了解社会各方的意见和建议，提高立法质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各方面意见。

中文名无证无照经营查处办法发文机关国务院主题分类市场监管、安全生产监管\工商发文字号国令第684号发布日期2017年08月23日实施时间2017年10月1日起目录. 1 文件发布. 2 政策全文. 3 政策全文. 4 内容解读.▪解读1.▪解读2. 5 办法解读.▪出台目的.▪总体思路.▪规定调整.▪监管职责.▪协同监管文件发布中华人民共和国国务院令第684号现公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

总理李克强2017年8月6日政策全文国务院法制办公室关于公布《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。

”据此，工商总局对现行《无照经营查处取缔办法》进行修改，起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

国务院法制办公室经征求有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

无照经营查处取缔办法释义一、无照经营的概念以及外延《办法》把无照经营的概念第一次与许可证联系在一起，把无照经营行为分成五种情况：1.无证无照：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照的情形;2.普通的无照：无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照的情形;3.有证无照：已经取得许可证或者其他批准文件，但未取得营业执照的情形;5.有照但超范围经营需取得许可证的行为：超出核准登记范围擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营活动的情形。

对于《办法》规定的前四种无照经营行为，在《办法》实施以前一直是作为无照行为处理的，但是，对于第五种无照经营行为，由于在《办法》实施以前一直定性为超越核准的经营范围，《办法》的这一新规定，在实践中引起一些争议：1.《办法》第四条第五项规定的经营行为是否可以作为无照处理?《办法》第四条第五项的规定和前四项的规定在措辞上有所不同。

前四项的规定都是“无照经营行为”，而第五项的规定是“违法经营行为”。

为此，有人认为第五项的规定不应定性为无照经营行为，因为当事人是有营业执照的。

而对这种行为的查处，应当依照有关法律、法规关于超范围经营的规定进行处理。

笔者认为，应从三个方面看这个问题。

首先，从《办法》本身的规定来看，第四条第一款的规定是这样的“下列违法行为，由工商行政管理机关依照本办法的规定进行查处”，而没有一律表述为“下列无照经营行为”，但是却明确的规定了“依照办法的规定进行查处”。

因此，可以理解为虽然这种超范围经营许可项目不表述为“无照经营行为”，但是可以按照《办法》来查处。

其次，从《办法》的立法精神看，《办法》规定对超范围经营许可项目可以按照《办法》的规定进行处罚，实际上是规定了比以往一般的超范围经营更加严厉的措施，更加有效的打击和预防超范围经营许可项目。

这一规定对于以执法权保障行政审批权有重要意义。

同时，也是在执法实践中落实“处罚与教育相结合”的原则的体现。

《无证无照经营查处办法》解读与释义【背景解读】《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。

2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。

有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对《无证无照经营查处办法（修订草案）》意见的通知。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

2016年2月1日，国务院法制办发布的《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》。

2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

无证无照经营查处办法【旧文对照】无照经营查处取缔办法【解读释义】由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

ⅩⅩ县无证无照经营查处取缔办法第一条为了维护公平竞争的市场经营秩序,保护国家和人民群众生命财产安全，促进县域经济又好又快发展，实现富民强县、科学跨越的目标，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）及有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条县人民政府对无证无照查处取缔工作统一领导。

实行“政府统一领导，工商牵头协调，相关职能部门各司其职”和“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”原则，各相关职能部门通力协作，共同做好无证无照经营查处取缔工作。

第三条县人民政府成立无证无照经营查处取缔工作领导小组，负责无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。

领导小组下设办公室，办公室设在县工商局。

第四条无证无照查处取缔工作应当建立信息沟通机制，实现目标责任考评。

第五条有下列违法行为之一的，按照无证无照经营查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（四）已经办理注销登记或者被吊销许可证或者营业执照，以及许可证或者营业执照有效期届满后未按照规定重新办理审批手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为；（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

前款第（一）项、第（四）项、第（五）项规定的行为，商务、公安（消防）、国土资源、建设、文化（新闻出版）、教育、卫生、广电、质监、环保、药监、安监、城管、劳动、交通、农业、民政、旅游、盐务、烟草等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。

但对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第六条无证无照经营查处取缔工作职责分工：（一）工商行政管理部门1、依法查处无须取得相关行政许可证但依法应当办理营业执照而未办理，或者已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；2、依法查处未办理食品流通许可证，擅自从事食品流通经营活动的无证经营行为；3、依法查处已被依法吊销营业执照，或者营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的无照经营行为；4、协助相关职能部门依法查处未办理相关行政许可证或者其他批准文件，已被依法吊销、撤销行政许可证或者其他批准文件，或者行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的无证行为；5、相关职能部门在查处取缔工作中，需要工商行政管理部门予以协助配合的，工商行政管理部门应当积极协助配合；需吊销营业执照的，工商行政管理部门依法吊销营业执照。

《无证无照经营查处办法》解读与释义【背景解读】《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。

2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。

有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对《无证无照经营查处办法（修订草案）》意见的通知。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

2016年2月1日，国务院法制办发布的《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》。

2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

无证无照经营查处办法【旧文对照】无照经营查处取缔办法【解读释义】由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

最新《无照经营查处取缔办法》全文最新《无照经营查处取缔办法》全文无照经营查处取缔办法(2003年1月6日中华人民共和国国务院令第370号公布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订) 第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。

工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为;(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。

但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

第六条对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。

工商局查处无证无照经营整改方案清晨的阳光透过窗帘，洒在办公室的角落，我的大脑开始飞速运转。

作为一名有10年方案写作经验的大师，我知道的任务至关重要。

工商局查处无证无照经营整改方案，这个议题让我陷入了深思。

一、背景分析近年来，我国市场经济迅猛发展，各类市场主体如雨后春笋般涌现。

然而，随之而来的无证无照经营现象也日益严重。

这些违法行为严重扰乱了市场经济秩序，损害了消费者权益，影响了社会和谐稳定。

为此，工商局决定开展查处无证无照经营专项整治行动。

二、目标设定1.全面清理无证无照经营行为，规范市场主体资格。

2.建立健全长效监管机制，防止无证无照经营现象反弹。

3.提升工商部门执法水平，提高服务质量。

三、整改措施1.加大宣传力度，提高社会认知度充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传无证无照经营的危害性，提高社会公众的法律意识。

同时，加强对工商部门执法人员的培训，提高执法水平。

2.联合执法，形成合力加强与公安、税务、质监等部门的协作，开展联合执法行动，形成整治合力。

对涉及多个部门的案件，实行线索共享、信息互通，确保案件处理到位。

3.创新监管手段，提高监管效能运用大数据、云计算等现代信息技术，对市场主体进行实时监控，提高监管效能。

对无证无照经营行为，及时发现、及时查处。

4.完善法律法规，强化法律责任推动修订相关法律法规，加大对无证无照经营行为的处罚力度。

对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

5.强化责任追究，落实整改措施对查处无证无照经营工作中不作为、慢作为的执法人员，严肃追究责任。

对整改不到位的地区和部门，实行挂牌督办，确保整改措施落实到位。

四、整改步骤1.调查摸底阶段（1个月内）组织力量对辖区内的市场主体进行全面调查摸底，梳理出无证无照经营名单，为整改工作提供数据支持。

2.集中整治阶段（2个月内）根据调查摸底结果，开展集中整治行动，严厉打击无证无照经营行为。

3.巩固提升阶段（3个月内）在集中整治基础上，进一步巩固成果，建立健全长效监管机制。

保证各种类型无照经营管理和处罚措施的连续性。

对这一条款的理解也要把握两个原则：一是合法性原则，转致条款虽然只有短短的一行字，但对适用《办法》作了明确的限制，决定了《办法》的主要作用在于对原有无照经营法律体系的拾遗补缺，保证无照经营行为执法主体和处罚措施不缺位。

按照该法条要求，处罚依据该转致的都要转致，无论相关法律、法规是在《办法》公布前还是公布后施行的，是已经颁布的还是将来要颁布的。

此外，依据转致过去的法律法规，可以给查处的无照经营行为准确定性。

《办法》第二条规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

”什么经营行为属于法律法规规定需要办照的经营行为，转致的法律、法规有明确规定。

《办法》和转致法律结合对照，才能准确定性处罚。

二是合理性原则。

我国的商事登记法律的思路一直是市场主体的主体资格和经营资格合二为一，体现在一张营业执照上，这就直接导致众多的经营资格许可专门法律中出现了工商部门的职权。

《办法》的出台，既是这一思路的延续，同时也主要考虑到工商部门建制范围广、执法能力强，通过重新定义无照经营概念，将特许经营资格的管理，同时赋予了工商部门，从而出现了边界不那么清晰的“双重管辖”局面。

相对于前置特许部门只需要掌握专业许可法和《办法》，工商部门需要掌握的法律众多，这就需要正确理解十四条第二款的含义，合理看待工商部门在无照经营管理中所处的角色，防止走向“包打天下”和“无所作为”两种极端。

二、转致条款是处罚依据的转致执法人员对《办法》第十四条第二款理解最困扰的地方是这是处罚依据的转致还是执法主体的转致？我们分析，该转致条款不是执法主体的转致条款，而是处罚依据转致条款。

理由如下：一、《无照经营查处取缔办法》第四条规定了工商行政管理部门对五种违法行为按照《办法》予以查处，这是该法规明确规定了工商部门对无照经营违法行为的处罚职能，此处没有附但书条款。

二、从行文逻辑上分析，第十四条第二款与第一款应该同属处罚依据的性质。

《无照经营查处取缔办法》最新解读对于无照经营的行为，应该严格处罚。

下面小编为大家精心搜集了关于《无照经营查处取缔办法》的最新解读，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家!一、查处取缔无照经营的重要性无照经营扰乱了正常的市场经济秩序，侵害了广大守法经营者和消费者的合法权益，对人民群众的生活、生命财产构成了严重的威胁，从危害上看，一是安全隐患大，如近年来发生火灾事故、煤矿安全事故;二是消费安全隐患大，不符合标准的无证无照经营的食品、饮食严重损害了人民群众的身体健康(现在身体一体检就是这高那高，都是吃的);三是国家税费流失大。

从职责上看，无照经营查处取缔国家赋予了工商部门主要职责之一，如果不取缔，放任自流，听之任之，坐视不理，那就是失职，有些人可能认为，不管、不办照责任相对小一点，实际上并不是这样，准入了不加强管理有责任，不准入长期不作为失职渎职更大。

从科学的发展观看，科学的发展观不但要追求经济发民的速度，更要追求发展的质量和效益，无归经营虽然为老百姓产生过一时的经济效益，但负面影响远远超出了经济市场的范畴，已经成为对人口、资源、环境、安全、治安、城市管理等各个方面造成严重影响的社会问题，所以，查处取缔无照不仅是一个经济问题，更是一个社会经济问题，对我们执政能力、工作作风重大考验，对社会来讲民心所向，民意所盼，对工商部门责无旁贷，势在必行。

二、查处取缔无照经营注意事项1、一个法律责任。

《办法》第二十条规定，任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。

这一规定，一方面要求我们要对无照经营行为的举报作出快速反应，另一方面还要切实有所作为，从而增强履行职责的约束力。

《办法》第十九条对工商行政管理部门及其工作人员，从登记发放开始到日常市场主体监督管理以及无照经营行为的查处，都设定了严格的法律监督及法律责任。

工商行政管理部门及其工作人员违法核发营业执照、不履行市场主体监督管理职责以及支持、包庇、纵容无照经营行为或者在查处无照经营行为时不作为，不仅是追究行政责任，而且还要依法追究收受他人贿赂、滥用权利、玩忽职守等刑事责任。