湖北省农村集体三资管理规定

湖北省农村集体资产管理条例［已被修正］发文单位：湖北省人大常委会发布日期：1995-7-28执行日期：1995-7-28生效日期：2001-5-31第一章总则第二章农村集体资产所有权第三章农村集体资产的经营第四章农村集体资产的管理第五章罚则第六章附则第一章总则第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，巩固壮大农村集体经济，促进农村社会主义市场经济健康发展，根据国家有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省乡（镇）、村、组农村集体经济组织资产（以下简称农村集体资产）的管理。

第三条本条例所称农村集体经济组织是指本省乡（镇）经济联合总社、村经济联合社、组经济合作社以及其他名称的以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。

第四条农村集体资产受法律保护。

禁止任何组织或个人平调、截留、挪用、侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收、转让、抵押农村集体资产。

第五条农村集体经济组织的资产属于该组织的劳动群众集体所有，其所有权受法律保护。

农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。

第六条农村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，实行有偿使用。

第七条各级人民政府农村经济经营管理部门负责本行政区域内的农村集体资产管理工作的指导和监督。

其职责是：（一）贯彻落实有关法律、法规、规章和政策；（二）审计、监督集体资产的使用和集体经济组织的财务活动情况；（三）负责集体资产的统计、登记和评估；（四）负责管理、培训和考核集体经济组织的财会人员，评定农民会计技术职称；（五）调查处理或配合有关部门查处涉及集体资产的违法违纪行为。

各级人民政府乡镇企业、土地、林业、水利、农业、水产等部门依法对农村集体资产管理工作进行行业指导。

第二章农村集体资产所有权第八条农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

第九条农村集体经济组织所有的资产包括：（一）依法归农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；（二）农村集体经济组织投资形成或拥有的建筑物、机械设备、产役畜、林木、农田水利设施、乡村道路和教育、科学、文化、卫生体育等公益设施；（三）农村集体经济组织投资兴办或出资兼并的企业资产；（四）股份合作制企业、联营企业和合资企业中，农村集体经济组织占有的资产份额；（五）与有关单位共同出资形成的公益设施中，农村集体经济组织占有的资产份额；（六）农村集体经济组织所有的现金、存款等货币资产；（七）国家及有关单位和个人无偿资助给农村集体经济组织的资产；（八）农村集体经济组织拥有的专利权、商标权、著作权、商誉等无形资产；（九）农村集体经济组织出资购买的债券等有价证券；（十）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

2024年村“三资”管理制度样本一、关于强化“三资”管理的主要任务（一）加强资金管理1. 完善制度体系。

各村需构建健全的财务预决算、银行存款账户管理、资金审批领用、收支结报、票据使用管理、债权债务管理、财产清查及财务档案等财务管理体系。

同时，需明确村干部报酬、补贴、出差、用车、通讯等支出的标准与流程，以规范并控制非生产性支出。

2. 规范票据使用。

村内各项收入必须采用县统一的收款收据，并即时入账，禁止使用自购收据。

各项支出则需获取合法有效的凭证，并明确标注用途或事由，严格审批流程，禁止无凭证入账。

（二）加强工程项目及资产资源交易项目管理1. 工程项目管理。

实施工程项目时，需充分考虑村集体经济承受能力，避免超负荷运行。

2. 资产资源交易项目管理。

村集体资产及资源的承包、出租、转让以及大额物品采购等事项，需经村班子集体讨论后，提交村民代表会议审议并形成书面决议。

3. 合同与结算管理。

工程项目、资产资源交易及大额物品采购需签订书面合同，合同内容需完整、条款合理、手续完备。

对工程项目和物品采购项目，需严格依照合同规定支付款项，不得擅自支付。

同时，需建立合同台账，及时足额收取承包款等，防止资产流失。

（三）加强资产资源的日常管理1. 固定资产管理。

需建立固定资产台账，规范核算，定期或不定期进行清查盘点，确保账实相符。

2. 债权债务管理。

需建立明细登记簿，详细记录债权债务情况，及时催收应收款项，对呆账按程序核销，并严格禁止新增不良债务。

3. 资源管理。

需加强对村集体土地等资源的管理，规范发包或征用程序，完善台账记录，并加强对非农建设用地的管理。

二、完善“三资”监管机制（一）强化民主监督需充分发挥村民监督委员会的作用，深化财务公开和民主管理。

民主理财小组需按月审核财务收支原始凭证，提出整改意见并监督落实。

同时，需对重大“三资”管理事项进行全过程监督。

（二）加强考核检查乡党委需加大对“三资”管理工作的考核力度，确保责任落实。

湖北省农村集体“三资”管理办法第一章总则第一条为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）管理，做好监管代理工作，根据国家有关政策和法律法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。

农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，分为社会资源和自然资源两大类，这里主要指自然资源。

第三条农村集体“三资”管理工作，应按照制度“管权、管事、管人”，规范管理、强化监管、加强服务，逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求，保障农村集体经济组织成员权利，保证农村集体“三资”科学使用，保值增值，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会和谐稳定发展。

第四条农村集体“三资”管理应坚持民主、公开、农村集体经济组织全体成员受益的原则。

保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、监督权，充分体现农村集体经济组织成员的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第五条地方各级人民政府必须切实加强领导，共同做好农村集体“三资”管理工作。

各市、州人民政府及财政、农业部门负责农村集体“三资”管理工作的督促和指导；各县市区人民政府对农村集体“三资”管理工作负有直接责任；乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作负有具体责任。

第六条各县市区财政、农业、民政和经管等部门在农村集体“三资”管理工作中要各负其责，相互配合，相互支持。

财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序；经管部门负责农村集体“三资”管理的审计监督工作，指导乡镇开展农村集体“三资”管理的审计工作，指导督促基层组织进一步完善农村集体资产台账和资源登记簿，加强经济合同管理；民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作，完善公开、公示办法。

《湖北省农村集体“三资”管理办法》解读为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源的管理（以下简称“三资”），促进农村经济的健康持续发展和农村社会的和谐稳定，2014年8月，由省财政厅、农业厅、民政厅联合制定的《湖北省农村集体“三资”管理办法》正式下发了。

《湖北省农村集体“三资”管理办法》共九章五十二条，对我省农村集体“三资”管理作了系统的、全面的规定。

为了便于大家能够更好地学习掌握、贯彻实施《湖北省农村集体“三资”管理办法》，现就《湖北省农村集体“三资”管理办法》作个全面解读，就有关问题作个说明，供大家参考。

一、《湖北省农村集体“三资”管理办法》出台的背景和过程近些年来，在各级纪委、监察部门的牵头领导下，各级财政、农业、民政等部门积极支持，互相协作配合，我省农村集体经济组织的“三资”管理工作取得了很大的成效。

一是“三资”清理工作全面完成，村集体经济组织的家底基本摸清。

截止2013年底，我省农村集体资产总额729.759亿元，其中：货币资金109.075亿元,固定资产620.684亿元。

农村集体资源总面积17608万亩，其中：集体所有农用地总面积15399.3万亩，集体所有建设用地总面积2208.7万亩。

二是村级财务全面实行了委托代理，村级财务管理混乱的局面有了明显的好转。

全省涉农乡镇全部建立了“三资”监管代理服务中心并规范运行，覆盖率达100%；26411个村签署了“三资”委托代理协议，实行“三资”委托代理服务覆盖面达99.8%。

同时各代理服务中心根据业务量配齐工作人员，加强业务培训，实行专业化管理，基本实现了机构、场所、人员、经费“四到位”。

三是普遍建立农村集体产权交易中心，资产、资源的处置更加规范。

全省农村集体资产、资源的处置开始逐步进入产权交易中心，采取公开招、拍、挂的方式处置，集体资产、资源的保值、增值有了制度保障。

四是统一“三资”管理软件，信息化水平和管理能力不断提高。

针对各地“三资”管理软件五花八门、种类繁多的现状，在深入调查研究的基础上，根据“三资”管理的需要，初步统一了县市区“三资”管理软件。

汉川市庙头镇农村集体“三资"管理办法(试行）第一章总则第一条为加强村集体经济组织资金、资产、资源（以下称“三资”）规范化管理,促进农村基层党风廉政建设，推动村级经济健康、协调、可持续发展，根据中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《湖北省农村集体资产管理条例》、《湖北省农村集体资产审计办法》、孝感市《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》有关规定，结合本镇实际，特制定本办法.第二条村民委员会、村集体经济组织适用本办法.第三条本办法所称农村集体资金指村集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地（含宅基地、林地)、山林、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源.第四条农村集体资金、资产、资源受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体资金、资产、资源。

第五条为加强对农村集体“三资”的日常监管,镇建立农村集体“三资”管理办公室（简称“三资办"），主要负责“三资"管理工作的指导、监督、检查。

镇依托镇财经所组建农村集体“三资”管理服务中心，具体做好“三资"管理服务工作。

“三资办"设主任、副主任，分别由镇政府镇长和分管财经领导兼任;“三资”管理服务中心设主任，由财经所所长兼任。

村一级由村民委员会承担日常的“三资”管理工作,村理财小组负责对“三资”经营使用的日常监督。

第六条农村集体资金、资产、资源的核算和管理事项,根据上级有关文件要求实行委托管理。

湖北省农村集体“三资”管理办法湖北省农村集体“三资”管理办法第一章总则第一条为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源(以下简称农村集体“三资”)管理,做好监管代理工作,根据国家有关政策与法律法规的规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有,受国家法律保护,任何单位与个人不得违法侵占、平调、挪用。

农村集体经济组织资金就是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。

农村集体经济组织资产就是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

农村集体经济组织资源就是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为社会资源与自然资源两大类,这里主要指自然资源。

第三条农村集体“三资”管理工作,应按照制度“管权、管事、管人”,规范管理、强化监管、加强服务,逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求,保障农村集体经济组织成员权利,保证农村集体“三资”科学使用,保值增值,促进集体经济发展壮大,促进农民收入增加,促进农村经济社会与谐稳定发展。

第四条农村集体“三资”管理应坚持民主、公开、农村集体经济组织全体成员受益的原则。

保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承与分配的知情权、参与权、监督权,充分体现农村集体经济组织成员的主体地位,切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第五条地方各级人民政府必须切实加强领导,共同做好农村集体“三资”管理工作。

各市、州人民政府及财政、农业部门负责农村集体“三资”管理工作的督促与指导;各县市区人民政府对农村集体“三资”管理工作负有直接责任;乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作负有具体责任。

第六条各县市区财政、农业、民政与经管等部门在农村集体“三资”管理工作中要各负其责,相互配合,相互支持。

财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导与监督,制定管理监督措施,完善规范工作程序;经管部门负责农村集体“三资”管理的审计监督工作,指导乡镇开展农村集体“三资”管理的审计工作,指导督促基层组织进一步完善农村集体资产台账与资源登记簿,加强经济合同管理;民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作,完善公开、公示办法。

村级“三资”管理制度第一篇：村级“三资”管理制度村级“三资”管理制度为适应社会主义新农村建设的总体目标和具体要求，加强管理，保证村级集体资产、资源、资金规范运营，保护农村集体所有者和经营者的合法权益不受侵犯，促进农民增收和农村社会的稳定，促进村集体经济的可持续发展，有效预防集体资产流失，现结合实际，制定本制度：一、村级“三资”包括村集体经济组织所有的资产、资金、资源。

二、村级“三资”具体内容（一）资产包括：农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施。

农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产等。

具体为村集体办公场所及设施、村集体商用房屋、村办企业、及村集体其他资产。

（二）资金包括：农村集体经济组织所有的现金、银行存款、交乡镇代管款、有价证券等流动资产。

（三）资源包括：集体所有者的土地和法律规定属于集体所有者的其他自然资源。

具体为村集体土地、林产、水面等其他资源。

三、村级“三资”管理的主体村民委员会是村级“三资”的管理主体。

实行民主经营、民主管理、民主监督、民主决策。

村级要成立由干部和群众代表组成的村集体资产管理小组，负责对集体资产的管理、监督。

凡是涉及村集体资产处置的决定必须由村集体资产管理小组集体讨论或村民代表会议研究决定，不能由少数人或个别人说了算。

村集体经营性资产的运作、收益等应当接受村民代表民主监督。

四、村级“三资”的经营（一）农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

（二）村集体经济组织对其经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营，对实行承包租赁方式经营应采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包合同、租赁合同。

（三）农民集体所有者的土地，荒山、荒滩等按土地承包经营的有关制度执行。

五、村级“三资”的监管由乡镇纪委、土地、农经站负责对村集体“三资”运行情况进行监督，及时发现和纠正存在问题，保证集体资产的安全运营和保值、增值。

乡镇三资管理规章制度一、各村报帐员必须经村两委班子集体商定，报帐员必须具备一定财经知识和业务能力，其人员报财政所备案，一经确定，不得随意更换，若遇特殊情况，确需变换的，必须提前报告并办好相关交接手续。

二、各村党支部书记不得担任报帐员。

镇“三资”管理中心只接受由各村报帐员经手的各项收支业务，否则停拨所有资金，拒绝办理一切支付业务。

三、各村所有收入必须开据《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，并在7日内进财政“双代管”专户，严禁坐收坐支、私存私放。

四、各村支出实行备用金制度，支出的原始凭证必须合法，500元以内由经手人签字，村书记（主任）审签，报帐员复核付款。

500元以上的由经手人注明事由并签字，村书记（主任）和村民主理财小组（组长）审签后、报帐员复核付款。

五、各村干部待遇分配方案，必须集体研究提出方案，报联村领导审核签字后施行。

六、村集体资产、资源的处置，必须两委班子及全体村民代表集体决策。

村“两委”班子成员不准擅自个人表态、暗箱操作，所得收入，必须全额缴入财政“双代管”专户。

资金使用必须符合相关规定和范围。

其处置程序、结果以及使用情况必须进行专项公示。

七、各村财政扶贫、一事一议财政奖补等项目必须按照相关的规定和程序申报、实施和验收报帐，不得截留、挪用、虚报冒领。

八、各村书记（主任）不得个人承包本村内由财政性资金投入的公益性项目工程。

九、各村“两委”班子成员必须坚持项目建设“量入为出”的原则，不得私自或以村集体的名义表态新增任何建设性项目（包括公益性项目）或者对在建工程项目扩大或变相扩大投资规模和建设范围、增加开支标准。

由此造成的新增债务和资金缺口一律由其表态人承担。

十、各村每季度必须按照镇“三资”管理中心规定的时间进行报帐和财务结算，未能按规定时间进行报帐和财务结算的，镇“三资”管理中心将停拨所有资金。

年终各村必须将全村所有财务收支情况公示，并在村民代表大会上公布。

村“三资”管理制度模板集体资金管理制度坚持统一管理与分散管理相结合和勤俭办事业的原则，建立内控制度，以村建账，独立核算。

实行预、决算管理和成立监督管理，履行“双签双审”，坚持收支两条线原则，凡属集体资金必须全额纳入村集体账内核算，重点监管货币资金，不坐收坐支，不设“小金库”。

在尊重农民群众意愿或民主权利的基础上，将村集体账务资金委托给镇农村会计中心代管。

集体资产管理制度1、建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度。

涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主讨论决定。

2、实行承包（租赁）经营管理的，采取招、投标或其它公开方式，按市场原则确定承包（租赁）经济指标及承租人，同时做好承租合同的签订、兑现工作。

签订合同时，要在正确处理国家、集体和承包者利益关系的原则下，合理确定承包金和折旧等指标。

3、实行股份制经营的，按照稳健经营、确保收益的原则，建立并落实股权代表人制度。

4、实行自主经营的，制定村集体资产保值和增值经营目标，完善责任追究制度，接受村民监督。

5、集体资产实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，确保资产保值增值。

6、加强对所属企（事）业集体资产运行状况的监督，切实保障村集体经济组织对其资产的所有权、管理权、收益权。

任何单位和个人不得随意侵占、挪借集体资产。

集体资源管理制度1、村集体所有的土地和法律规定属于集体所在的荒地、滩涂、水面等自然资源受国家法律保护，其所得收入归属于村集体，任何单位和个人不得侵犯。

2、集体土地、荒地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。

3、土地等资源性资产经营方式不得违背《中华人民共和国农村土地承包法》和《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的有关规定。

4、在镇党委、政府的指导监督下，做好征地补偿费的管理，有关征地补偿费的分配方案、青苗补偿费与地上附着物补偿费的分配方案、土地补偿费的有偿使用方案、安置补助费的分配标准与分配方案、土地补偿费收益的分配方案等必须由村集体经济组织提出意见，交村民（成员）代表会议认定，报镇里审批。