论俄罗斯议会制度
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俄罗斯是什么制度国家俄罗斯是一个主权国家,采用议会制的半总统制政体。
该国政府分为总统、议会和政府三个主要机构,分别代表行政、立法和监督职能。
总统是国家元首和政府首脑,负责执行行政权力。
议会是立法机构,负责制定和修改法律。
政府由总统任命并负责行政管理。
俄罗斯联邦总统是俄罗斯的最高领导人,是国家元首和政府首脑。
总统由公民普选产生,任期为六年,每个人只能连续连任两次。
总统负责国家的内政外交和国防事务。
总统具有行政命令的全面权力,并直接指挥军队和安全部队。
议会是俄罗斯的立法机构,由两个主要部分组成:国家杜马和联邦参议院。
国家杜马拥有全部立法权力,由公民直接选举产生,任期为五年。
联邦参议院则有代表联邦主体的成员组成。
议会负责制定和修改法律,批准国家预算和国际协议。
政府是俄罗斯的行政机构,由总统任命,并由国家杜马通过不信任案决定。
政府负责行政管理,推动国家发展和实施国家政策。
政府的首脑是总理,由总统任命。
总理提名并领导政府的成员,并协助总统管理国家事务。
俄罗斯政府是一个相对集中的政治体制,总统在政府中拥有很大的权力。
总统有权任命高级政府官员、决定国家政策和行政命令。
然而,议会在制定法律和监督政府方面拥有重要的角色。
俄罗斯政府在国内外政策制定上具有广泛的权力。
总统和政府负责国家的内外事务,包括国家安全、外交关系和国内经济发展。
通过国家杜马,俄罗斯民众参与政策制定和决策过程。
总的来说,俄罗斯是一个由总统、议会和政府统治的议会制半总统制国家。
俄罗斯政府有相对集中的权力,总统在政府中起主导作用。
议会负责制定和修改法律,监督政府的行政职能。
这种政治体制使得俄罗斯的政府在国内外事务中具有广泛的权力和责任。
俄国是什么制度俄罗斯是一个联邦共和制国家,政府体制主要由总统、议会和内阁组成。
这篇文章将简要介绍俄罗斯的政治制度及其运作方式。
俄罗斯的政治体制是以总统为核心的半总统制。
总统是国家的最高权力机构和国家元首,由全国公民选举产生,任期为六年。
总统拥有重要的行政和立法权力,负责领导国家和政府的工作。
总统还有权力提名和罢免政府成员,并且可以对重要决策进行否决。
俄罗斯的立法机构是联邦会议,由两个相互独立的议会组成:国家杜马和议会委员会。
国家杜马是俄罗斯的下议院,由450个代表选举产生,任期为五年。
议会委员会则由各个俄联邦主体的代表组成,代表各个地区的利益。
立法机构的主要职责是通过法律和议案,监督政府的工作,并制定国家政策。
政府行政机构是俄罗斯联邦政府,由总理、副总理和各个部长组成。
总理由总统任命,领导政府的日常工作。
政府负责执行国家政策,保障公民和机构的权利和利益。
在俄罗斯的政府体系中,各个主体之间的权力分配也是一个重要的方面。
俄联邦主体(包括联邦区和共和国)拥有一定的自治权,可以制定和实施与地方利益相关的政策。
此外,在俄罗斯的政治体系中,法院起着重要的角色。
俄罗斯的司法机构由宪法法院、最高法院和一系列地方法院组成。
法院负责解释和执行法律,保障公民的权利和自由,并处理涉及国家和个人之间的法律纠纷。
俄罗斯的政治制度在保障政府的权力的同时,也注重民主原则和权力的制衡。
然而,在实践中,俄罗斯的政治体系也存在一些问题,例如政府的权力过于集中、媒体的自由度不足等。
总之,俄罗斯是一个以总统为核心的半总统制国家。
政府体制主要由总统、议会和内阁组成。
这个体制在维护俄罗斯的国家利益和公民权益方面起着重要的作用。
然而,为了更好地发展和壮大,俄罗斯政治体系还需要不断完善和改进。
俄罗斯联邦的地方议会体系李雅君2011-03-26 11:49:33 来源:《东欧中亚研究》2000年第5期俄罗斯是由89个联邦主体组成的联邦制国家,这89个联邦主体又分为21个共和国,6个边疆区,49个州,2个联邦直辖市,1个自治州和10个自治专区。
根据俄罗斯宪法,在俄罗斯国家领土完整、国家政权体制统一的基础上,联邦中央国家权力机关和联邦主体国家权力机关在宪法规定的职权范围内行使各自的职权,各联邦主体有权依据宪法和联邦法律独立地确定自己的国家权力机关体系。
然而,这些类型不同,或类型相同的联邦主体,受不同的历史条件、地理环境、文化传统与经济发展的影响,在实施其所属职权时形成了各自不同的地方权力体系,尤其是联邦主体的地方议会(代表权力机关)体系。
一俄罗斯地方议会体系的演变一般来说,俄罗斯地方议会的发展主要经历了以下三个时期。
第一个时期是从1990年俄罗斯地方苏维埃选举至1993年“十月事件”。
1990年3月,继苏联第一次人民代表大会直接选举之后,根据苏联最高苏维埃的决定,在俄罗斯联邦境内,按照新的民主选举程序同时举行了俄罗斯人民代表大会和俄罗斯各级(联邦主体及联邦主体以下,包括区、市、镇、乡)地方苏维埃代表的选举。
为适应选举的需要,1989年l0月俄罗斯联邦最高苏维埃就通过了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民代表选举法》。
该选举法为各级地方代表苏维埃选举确定了基本原则,包括普遍、直接、平等和无记名投票的原则,划分选区原则,多数代表制原则等等,同时规定代表候选人不得由社会组织与选民大会决定,而是由选民直接推选。
然而,与同时期举行的苏联人民代表大会选举和俄罗斯人民代表大会选举相比,这一时期俄罗斯各级地方苏维埃选举的影响力和民主程度都很低。
俄罗斯最高苏维埃除了制定出地方选举的基本原则外,并没有对各级地方苏维埃选举的具体程序作出统一规定,而是由各级地方苏维埃自行制定其选举程序并独立组织其境内的选举活动。
俄罗斯议会选举的制度设计与议席分配俄罗斯是一个以议会制度为基础的国家,议会选举的制度设计和议席分配对于促进民主发展、确保政治权力的平衡至关重要。
在俄罗斯的议会选举中,采用了一系列的制度设计与议席分配机制,下面将对其进行详细的探讨。
一、议会选举的制度设计1. 选举制度俄罗斯的议会选举采用了两种主要的选举制度,即比例代表制和单一地区多数席次制。
比例代表制:在比例代表制中,全国范围内的议席按照政党或政治团体参选的得票比例进行分配。
这种制度确保了不同政党或政治团体在议会中获得相应的代表席位,使议会具有多元化和代表性。
单一地区多数席次制:在单一地区多数席次制中,国家被划分为多个选区,每个选区选出一名议员。
这种制度强调地方利益的代表性,能更好地反映地区差异和特点。
2. 公开选举和政党参选俄罗斯议会选举采用公开选举制度,选民根据个人意愿投票选择代表。
同时,政党也可以参选,以政党为单位竞选议席。
这一制度鼓励民主参与和政治团体的竞争,确保了选举过程的公正性和公开性。
3. 预留议席俄罗斯议会选举中还设置有预留议席,确保少数民族和特殊利益群体在议会中有代表性。
这种措施能保障少数民族的权益,促进不同民族之间的和谐发展。
二、议席分配机制1. 比例代表制的议席分配在采用比例代表制的选举中,议席的分配按照政党或政治团体参选的得票数量进行计算。
一般而言,议席的分配遵循圣拉格法,即按照政党得票比例进行分配,并优先保障小政党或政治团体的代表权益。
2. 单一地区多数席次制的议席分配在单一地区多数席次制中,每个选区选出一名议员,议席的分配依据选区内的多数票数。
这种制度下,每个选区的人口差异会对议席分配产生影响,确保人口较多的地区代表权益。
3. 预留议席的分配预留议席通常通过设立专门的选区或额外的议席来分配给特殊利益群体或少数民族。
这种分配机制能够确保这些群体在议会中有相应的代表,维护他们的权益。
三、制度设计与议席分配的影响1. 多元化和代表性采用比例代表制的议席分配机制,能够保证不同政党或政治团体在议会中获得相应的席位,使议会具有多元化和代表性。
俄罗斯和中国在政治制度上有何不同?作为世界上最大的两个国家之一,俄罗斯和中国在政治制度方面存在巨大的差异。
虽然两国都拥有自己的强大政治体系,但它们在实现民主、官员任命、选举和权力分配等方面有很大的差别。
下面,我们将解释俄罗斯和中国在政治制度上的差异,并深入探讨它们背后的原因。
1. 俄罗斯和中国的政治体系俄罗斯政治体系:俄罗斯现行的政治体系是总统制,由总统、联邦议院和地方行政机构组成。
总统拥有巨大的权力,可以发布法令、提名联邦官员、领导军队以及指挥警察和其他安全部队。
联邦议院包括联邦委员会和国家杜马,其中联邦委员会由联邦主体的领导人组成,而国家杜马有450个成员,由普选产生。
中国政治体系:中国现行的政治体系是共和制,由国家主席、全国人民代表大会和国务院组成。
国家主席拥有实权,并掌握军队。
全国人民代表大会是中国的最高立法机构,由代表全国各阶层人民的代表和各民族代表组成;而国务院则是行政机关,由总理及其下属的国务委员组成。
2. 选举制度选举制度是政治制度中最重要的组成部分之一。
在这一方面,俄罗斯和中国的差异也是很大的。
俄罗斯选举制度:俄罗斯的选举方式属于混合制选举,也就是说,既有国家委员会的提名,又有普选。
在总统选举中,如果选举结果无人获得绝对多数,将进行第二轮投票。
在议会选举中,国民杜马的席位由普选和党派名单制度组成。
中国选举制度:中国的选举制度完全由中国共产党控制。
全国人民代表大会是中国的最高立法机关,而全国人民代表会议代表的人和地区是由地方人民政府、工会、青年团以及其他有组织的人来产生出来的。
3. 国家领导人的选拔方式在选举产生国家领导人以外,国家领导人的选拔方式也是政治制度方面重要的一部分,俄罗斯和中国也存在显著的差异。
俄罗斯国家领导人的选拔方式:俄罗斯的总统是由公众投票选举产生的,而俄罗斯总统也依赖于他的助手队伍和其他政治家来找到他的潜在对手。
中国国家领导人的选拔方式:在中国,国家领导人的选拔方式非常特别。
俄罗斯选举中的选举制度与权力俄罗斯作为一个国家,其选举制度和权力分配方式一直备受关注和争议。
本文将从选举制度和权力两个方面探讨俄罗斯选举中的运作情况。
一、选举制度俄罗斯的选举制度主要采用了比例代表制和单一选区制的结合。
根据俄罗斯宪法,总统选举、立法机构选举、地方行政机构选举等均由全民直接投票产生。
1.1 总统选举俄罗斯的总统选举采用两轮投票制度。
在第一轮投票中,候选人需要获得超过50%的选票才能当选。
若无候选人达到此要求,进入第二轮投票,前两名的候选人参加第二轮投票。
最终,获得最多选票的候选人胜出,成为下一任总统。
这种制度在一定程度上确保了总统的合法性和代表性。
1.2 立法机构选举俄罗斯联邦议会(国家杜马)的选举方式比较复杂。
议会选举使用了混合换代制,即将比例代表制和单一选区制相结合。
其中,450个议会席位中的225个由比例代表制产生,剩下的225个由各个主要政党在单一选区进行角逐。
这种制度旨在确保各个政治派别在议会中的代表性,并避免过度集中权力于某个政党或个人手中。
二、权力分配俄罗斯的权力分配方式体现了严格的垂直管理结构,并强调中央集权。
重要职位由总统任命,并且总统处于国家机构的最高层级。
例如,总统任命地方行政长官、宪法法院和最高法院的高级法官,以及决定国家政策的方向。
此外,总统还拥有对武装力量、国家外交和安全政策的主导权。
总统在国家的决策中起着关键作用。
然而,权力集中在总统手中也引发了一些争议。
批评者认为,这种权力结构可能导致腐败和滥用职权的问题。
因此,一些人主张增加对权力的制约和监督,以确保政府的透明度和责任。
三、选举中的问题与挑战在俄罗斯的选举中,一些问题和挑战也不可避免地出现。
3.1 政治竞争不平等在俄罗斯,政治竞争并不完全公平。
政府对反对派和独立候选人采取了一系列限制和打压措施,例如限制政治活动、限制访问媒体资源等。
这导致了选举过程中的不平等条件,限制了公正竞选的可能性。
3.2 选民投票意愿受影响俄罗斯选民投票意愿受到了外部因素的影响。
俄罗斯什么制度
俄罗斯的政治制度是半总统制。
俄罗斯采取的是多党制,但是由于普京党员背景,目前由统一俄罗斯党在议会中占据主导地位。
俄罗斯的政治权力分为三个主要机构:总统、政府和议会。
首先,总统是俄罗斯的最高行政权力机构的领导人。
总统由全国直接选举产生,任期为六年。
总统有广泛的权力,包括任命和解雇政府成员、签署和否决法律、决定国家政策等。
目前的俄罗斯总统是弗拉基米尔·普京,他自2000年起担任总统。
其次,政府是俄罗斯的最高行政权力机构。
政府由总理领导,总理由总统任命。
政府负责执行总统的命令和政策,制定法律和经济政策,并处理国内和国际事务。
政府的成员由总理提名,并由总统任命。
最后,议会是俄罗斯的立法机构,也被称为杜马。
议会由两个部分组成:国家杜马和联邦委员会。
国家杜马是被全国民选举产生的,任期为五年。
国家杜马负责制定法律、审查政府政策和决策以及监督政府行动。
联邦委员会由各个地区的代表组成,其中一部分由地方政府任命,另一部分由地方议会选举产生。
然而,需要指出的是,俄罗斯的政治制度在普京的领导下趋向于威权主义。
普京执政期间,政府和议会的权力被削弱,总统的权力增加。
他通过控制媒体、打压反对派和限制公民自由来巩固自己的权力。
此外,选举的公正性和透明度也时常受到质
疑。
总之,俄罗斯采取的是半总统制,政权分散在总统、政府和议会之间。
然而,普京的执政方式促使政府和议会的权力受到限制,导致俄罗斯的政治制度在某种程度上偏向于威权主义。
俄罗斯选举制度的现状与挑战俄罗斯作为一个重要的全球大国,其选举制度一直备受关注。
本文将分析俄罗斯选举制度的现状,并探讨在现行制度下所面临的挑战。
一、俄罗斯选举制度的概述俄罗斯的选举制度基于议会和总统选举两个方面展开,主要包括联邦议会选举和地方议会选举。
联邦议会由两院组成,即国家杜马和联邦委员会。
国家杜马选举每五年举行一次,根据比例代表制度进行。
总统选举则是每六年举行一次,采用简单多数制。
二、俄罗斯选举制度的现状1. 政府控制力强俄罗斯选举制度在很大程度上受到政府的控制。
政府倾向于对媒体进行监控和控制,并限制反对派的发言权。
此外,选举过程中的投票监督也存在问题,缺乏公正和透明性。
2. 缺乏多元化尽管俄罗斯的选举制度允许多个政党参与选举,但政党间的竞争程度相对较低。
主要的政党往往受到政府支持,而政府对其他政党采取打压措施,使得选举过程缺乏真正的多元化。
3. 公民对选举的参与度低在过去的选举中,俄罗斯的选民参与度一直相对较低。
这可能部分归因于人们对政府控制选举过程的担忧,以及对政治和选举的不信任感。
三、俄罗斯选举制度面临的挑战1. 政治自由和公正性的缺失俄罗斯选举制度中政府的控制力过强,导致政治自由和公正性受到限制。
这种局面不仅对俄罗斯内部造成了问题,也影响了俄罗斯在国际社会的形象。
2. 缺乏有效的反腐机制俄罗斯选举制度中存在的腐败问题也是一个重要的挑战。
选举过程中的贿选行为严重影响了选举的公正性和透明度。
3. 公众参与度的提升提升公众对选举的参与度是俄罗斯选举制度的一项重大挑战。
通过增加公民对选举事务的了解和兴趣,可以促进选民更加积极地参与选举过程。
4. 俄罗斯地区差异的考量俄罗斯是一个广袤而多元的国家,地区差异较大。
在制定选举制度时,应充分考虑到不同地区的特点和需求,确保选举制度的公平性和适用性。
综上所述,俄罗斯选举制度在现状和面临的挑战中存在一系列问题。
为了保证选举的公正性和透明度,俄罗斯政府需要采取措施加以改进。
俄国现在是什么制度俄罗斯是一个半总统制的联邦民主国家,其政治制度由总统、议会和政府三大支柱构成。
俄罗斯总统是国家的最高行政长官,拥有较大的权力。
总统由全国公民普选产生,任期为六年,连任不受限制。
他负责国家的外交政策、国防安全及各领域的决策和领导工作。
总统还有权提名候选人担任政府首脑,领导和监督政府的工作。
同时,总统拥有权力对国会通过的法案进行审查和修正,以及发行法令对国家事务进行管理。
俄罗斯的议会分为两院制,即联邦委员会和国家杜马。
联邦委员会是上议院,由代表联邦主体的两个代表组成,其中一个代表由元首任命,另一个代表由地方自行选举产生。
国家杜马是下议院,由代表公民的四个全国议会选区选出的450名议员组成。
议会负责制定、修改和通过法律,监督政府的工作,并对政府提出信任投票。
然而,实际上议会的权力相对较弱,总统在政治和行政决策方面具有更大的影响力。
俄罗斯的政府由总统提名的总理和其他部长组成。
总理负责日常的行政工作和决策,领导政府的工作,协助总统的决策和政策实施。
政府的职责包括经济管理、社会发展、国防和安全等各个方面。
俄罗斯的政府和议会之间存在一定的相互制衡关系。
尽管总统在国家政治中的地位相对更为强大,但他依然需要通过议会来推动其决策的执行。
议会在法律和政策的制定过程中扮演着重要的角色,并对政府的工作进行监督。
不过,在实际操作中,总统仍然能够对议会的决策产生一定的影响力。
总体而言,俄罗斯的政治制度相对稳定,但也存在着一些挑战和问题。
例如,在选举过程中存在有争议的情况,以及对人权、言论自由等方面的限制。
此外,俄罗斯的政治格局也在不断演变和调整中,各种政治力量的竞争和争夺对制度的运行产生了一定的影响。
这些问题需要政府和议会共同努力来解决,并进一步完善俄罗斯的政治制度,以实现国家的长期稳定和发展。
俄罗斯政治体制的变化是一个复杂而多方面的问题,涉及到政治、经济、文化等多个领域。
以下是对俄罗斯政治体制变化的概述:1. 历史背景:俄罗斯政治体制的发展与该国的历史、文化和政治传统密切相关。
在苏联解体后,俄罗斯政治体制经历了多次变革,以适应新的政治和社会环境。
2. 总统制的确立:苏联解体后,俄罗斯实行了总统制,即国家元首和政府首脑由同一个人担任。
这一变革旨在加强中央政府的权威和稳定性,但也引发了一些争议,包括权力过度集中和民主问题。
3. 议会制转向总统制:在2008年,俄罗斯议会通过了宪法修正案,将总统制确立为该国的永久制度。
这一变化意味着议会的角色和权力受到一定程度的限制,国家决策更多地由总统主导。
4. 多党制的出现:随着时间的推移,俄罗斯政治体制逐渐转向多党制。
这意味着政党之间的竞争更加激烈,政局更加不稳定。
一些政党开始寻求与政府合作,以实现自己的政治目标。
5. 政治改革和监督机制:为了改善政治体制的透明度和问责制,俄罗斯政府推出了一系列政治改革措施,包括加强媒体自由、扩大公民参与和建立独立的监督机构等。
这些改革有助于提高政治参与度和透明度,但也面临一些挑战和困难。
总的来说,俄罗斯政治体制的变化是一个复杂的过程,涉及到多个方面的变革和调整。
这些变革旨在加强中央政府的权威和稳定性,同时也面临一些挑战和困难。
未来的发展仍需观察和分析,以了解俄罗斯政治体制的未来走向。
此外,值得注意的是,俄罗斯政治体制的变化受到国际政治环境和地缘政治因素的影响。
随着全球格局的变化和地缘政治竞争的加剧,俄罗斯政治体制的发展方向和表现形式也可能受到影响。
综上所述,俄罗斯政治体制的变化是一个复杂而多方面的问题,涉及到多个领域的变革和调整。
未来的发展仍需观察和分析,以了解其未来的走向和表现形式。
论俄罗斯议会制度
作者:王雅民
来源:《学周刊·C》2013年第07期
摘要:在苏联解体之后,俄罗斯实现了重大转型,从高度集权的计划经济和一党体制,向现代市场经济和民主法制体制的转换。
俄罗斯的议会制度也实现了从议行合一的苏维埃制度向西方三权分立式的议会制度的演变,形成了以联邦委员会为上院、国家杜马为下院的新的议会体制。
本文在对俄罗斯议会上院及下院进行简要概括的基础上,对俄罗斯议会制度进行了分析。
关键词:俄罗斯;议会制度;联邦委员会;国家杜马
俄罗斯现在的议会制度,是在苏联解体后形成的。
1993年10月俄前领导人以武力方式驱散俄联邦人民代表大会及其常设机关俄联邦最高苏维埃,于1993年12月12日举行新的国家代表权力机关的选举,并以全民公决方式通过新宪法。
新宪法确立了总统制的国家领导体制,规定了俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家。
根据该宪法,俄联邦的国家权力由总统、联邦会议、俄联邦政府和俄联邦法院行使,实行行政、立法和司法三权分立制度,其中俄联邦会议是立法代议机关,由联邦委员会(上院)和杜马(下院)组成。
联邦会议为常设机关,联邦委员会和国家杜马分别开会,会议公开进行。
本文就联邦会议展开论述,简要分析联邦会议的基本情况并对该制度进行简要评析。
一、俄罗斯议会上院和下院的主要情况
(一)议会上院——联邦委员会
联邦委员会是俄罗斯上院,其议员是由俄联邦每个主体的2名代表组成,即各联邦主体的立法权力机关和执行权力机关各1人,其中联邦主体执行权力机关代表由执行权力机关长
官(最高公职人员)以命令形式任命。
当前联邦委员会共166名议员,第一届联邦委员会任期2年,以后的联邦委员会每届任期4年,议员的法定年龄在21岁以上,同一个人在担任联邦委员会议员后,不得再任国家杜马议员。
普京上台以后,为加强联邦委员会工作效率,将议员的产生办法由原来各联邦主体的立法权力机关首脑和执行权力机关长官兼任改为由它们的立法权力机关选举产生和执行权力机关长官任命产生,且候选人须为当地联邦主体议会或市级代表机关的议员。
(二)议会下院——国家杜马
国家杜马为议会下院,起源于沙俄时代,曾先后召开四届,十月革命前解散。
1993年宪法选举产生的国家杜马为第一届,现任国家杜马为第六届。
国家杜马议员共450名,全部按照政党代表制原则由全联邦选区选举产生,获得选民投票7%的政党有权进入国家杜马并分配席
位。
本届国家杜马为第六届,于2011年12月21日选举产生,统一俄罗斯党获得238席,俄罗斯联邦共产党92席,俄罗斯自由民主党56席,公正俄罗斯党64席。
可见,由总统领导的统一俄罗斯党对国家杜马具有绝对控制权。
二、俄罗斯议会制度分析
(一)俄联邦国家杜马被大党操纵
在1995年《国家杜马代表选举法》明确规定实行混合选举制,也就是说450名杜马议员一半是由政党名单按比例选举代表,另一半是由单席位选区选举的。
2005年5月,新的国家杜马选举法通过,规定杜马议员全部按政党代表制由全联邦选区选举产生,获得选民7%投票的政党就有权分配国家杜马席位。
使议会选举制度由“混合式代表制”转为“比例代表制”,完全堵塞了社会上有影响的某些人试图以个人身份参与或影响政权活动的渠道,从而使全联邦性质的政党成为惟一有权从事国家杜马选举活动的主体,个人的政治倾向和政治抱负只能通过参加政党的方式才能实现,政党的作用得到强化。
另外,对政党选举名单的限制性规定,迫使政党在竞选时必须将自己的所有候选人公之于众,从而防止政党在竞选中与投机者,尤其是与寡头之间从事幕后交易。
国家杜马席位之争是各党派每次竞争的焦点,而统一俄罗斯党由于获得总统支持而取得多数席位,成为占国家杜马席位最多的政党,由此可见,国家杜马则很大程度上受统一俄罗斯党的操纵。
国家杜马设主席和一位第一副主席(统一俄罗斯)及其他9位副主席,其中俄共、公正俄罗斯和自由民主党各分配有1位副主席职务,其余的副主席均为统一俄罗斯党党员。
统一俄罗斯党占据了国家杜马的绝大多数席位,控制着国家杜马的日常工作和各项政策决议。
随着国家杜马职能的不断完善,统一俄罗斯党一党独大的地位日益巩固,逐渐形成了以统一俄罗斯党为代表的中派政治力量占主导地位,其他党派并存的多党制格局。
国家杜马则主要由统一俄罗斯党操控通过各种议案、决议、政策及法规,其他政党则由于政党席位的过少而失去发言权,只能听从统一俄罗斯党的各项决议及政策。
(二)总统独大,议会权力受限,无法充分发挥职权
莫斯科十月事件带来了深远的影响,为防止议会权力的再次独大,政府采取一系列措施大大削弱议会权力。
议会失去了左右政府的权力,同时,连自身的选举、开会、议事程序也都受到一定的限制。
议会的权力大大受到限制,无法充分发挥职权。
议会的权力受到了限制,反而膨胀了总统的权力,使得总统独大,议会受限,严重不利于政治稳定。
在新宪法中明确规定,国家杜马有权对俄联邦总统提出指控以便罢免其职务,而联邦委员会则有权罢免俄联邦总统职务。
看似是宪法赋予议会无上的权力,其实不然,罢免总统是相当困难的。
因为新宪法还规定,只有当国家杜马向联邦委员会提交由最高法院出据的总统确有犯罪迹象结论书以及宪法法院提出的证实总统叛国或犯有其他严重罪行的指控符合规定程序结论书时,联邦委员会才能罢免总统。
由上可见,议会只在总统犯罪的情况下才有罢免总统的可
能,否则,议会罢免总统相当困难,即使总统犯下政策性的严重错误,议会也没有可能罢免总统;而且,即使在总统有犯罪之嫌的情况下,罢免总统也相当麻烦,即使国家杜马绝大多数支持罢免,总统还可以动用对联邦委员会(上院)的影响力加以抵挡。
可见,宪法赋予议会的权力不仅受到上下两院的相互制约,也受到来自总统的制约,使得议会权力无法充分行使,反而扩大了总统的职权。
三、总述
新的议会体系中,联邦委员会和国家杜马各负其责,分工合作,国家杜马有些审议及提案必须经联邦委员会审议、批准。
俄联邦的两院制中,联邦委员会和国家杜马均具有实际性的权力,且两院权力相互制衡,国家杜马需要联邦委员会的审批,联邦委员会也需要国家杜马提案,两者缺一不可,相互依存。
从而也就限制了议会的职权,相应地扩大了总统的职权。
俄联邦现行议会制度形成至今不到20年,议会内部体系建设还不是很成熟,各方面都还不是很健全。
同时,议会权利又受到来自总统的制约,影响了议会制度的有序发展。
总之,俄罗斯目前仍处于发展的时期,总统与议会关系的演变,不仅取决于有形的因素(如宪法、政治力量的对比等),还取决于一些无形的因素(如政党政治的发展演变、总统的个性等)。
参考文献:
1.邢广程、潘德礼、李雅君编著,《俄罗斯议会》[M],华夏出版社
2.李兴耕,《俄罗斯国家杜马选举制度改革及其影响》[J],《当代世界与社会主义》
3.朱海英,《俄罗斯议会研究》[J],武汉大学学报
4.王海雷,《试论转型时期的俄罗斯议会》[D],南京师范大学
【责编张景贤】。