俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势——评《当代俄罗斯：政治发展进程与对外战略选
择》
陈兆德
2011-02-04 10:18:31 来源：《世界经济与政治论坛》2004年第6期
苏联在1991年解体后，俄罗斯作为原来最大的加盟共和国在国际社会以独立国家的身份成了其合法的继承国，并仍作为联合国的常任理事国。10多年来，俄罗斯社会经历了激烈的社会动荡和社会转型。现在，俄罗斯已逐步走上稳定发展的道路，但国内政治、经济、社会和民族关系等方面的矛盾还很多：俄罗斯现行政治体制的基本框架早已确立，但政治转型过程尚未完成，政治民主、政治效率和政治秩序的目标还未实现；俄罗斯务实外交的方略已渐趋形成，但仍有一些制约的因素不利于其大国外交的实施。因此，对俄罗斯的政治发展与对外战略进行跟踪研究就十分必要。加之俄罗斯是地跨欧亚的政治大国，又是我们最大的邻国，而且在20世纪50年代到80年代，中俄两国具有大致类似的经济体制、社会结构和政治模式，研究俄罗斯政治发展进程及其经验教训，对我们发展社会主义民主政治，建设有中国特色的社会主义政治文明具有重要借鉴意义。范建中等同志撰写、时事出版社2004年4月出版的《当代俄罗斯：政治发展进程与对外战略选择》一书(以下简称《当代俄罗斯》)，以大量的历史事实，深入的理论分析，阐述了俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势，为我们提供了一个研究当代俄罗斯政治走向的好书，值得广大理论工作者和实际工作者特别是从事国际政治教研工作和外事工作的人们认真读—读。
重点突出显主题。这是本书的一个鲜明特点。《当代俄罗斯》一书没有泛泛研究俄罗斯的全貌，而是着重研究当代俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势。在
研究俄罗斯政治发展的过程中，作者没有对俄罗斯的政治组织和政治制度作面面俱到的叙述性介绍，比如对其政府机构、司法制度、人事制度、地方政权、基层社区等问题基本没有涉及，而是突出重点，集中阐述俄罗斯的国家权力体制、联邦制度、政党制度、利益集团、政治思潮等问题。总之，本书是依据主题来设计全书的结构，也是围绕主题来选取材料展开论述。
历史叙述显过程。通过历史叙述来阐明俄罗斯的政治发展过程是本书的又一显著特点。全书的每一章都体现了这一点。第一章“俄罗斯政治发展的总体走向”回顾了俄罗斯制度转型的五个阶段。第二章“俄罗斯的国家权力体制和政治发展”中，叙述了从苏联时期的苏维埃制到真正确立集权制的总统制的曲折历程。第三章“俄罗斯的联邦制度和政治发展”，叙述了从苏维埃俄国的联邦制到苏联再到新俄罗斯联邦的发展变化过程，并分析了不同发展阶段的异同之点。第四章“俄罗斯的政党制度和政治发展”，叙述了从苏联时期一党制到当今俄罗斯的多党制的演变的四个阶段。后面各章，无论是阐述俄罗斯的社会利益集团和社会政治思潮，还是阐述俄罗斯的对外战略和外交政策，也都进行了历史分析。
理论分析显趋势。本书还有一个特点是除运用了大量事实材料外，还进行了深入的理论分析。作者在论述俄罗斯政治发展的总体走向时，首先分析了政治发展的特定社会历史条件，然后阐述了政治发展的模式选择，最后论证了政治发展的总体走向，逻辑严密，层层深入。对俄罗斯社会的整体性制度转型，不仅说明了它的性质、特点、原因和进程，还指出了它的成本；对俄罗斯走上权威主义政治的发展道路，不仅分析了其产生的原因和所起的作用，而且指出了其面临的挑战，最后得出结论：俄罗斯的政治发展趋势必然是从个人魅力型权威走向法理型权威、从权威政治走向民主政治，而且由于俄罗斯的独特国情，“建立稳定、完善的民主制度需要相当长的时间，需要几代人的不懈努力。”在论述俄罗斯的国家权力体制时，作者分析了实行总统制，形成“强总统弱议会的政治格局”的
原因，总统制的特点、作用及其产生的矛盾，在此基础上，作者指出：“俄社会要求修改宪法，限制总统权力的呼声越来越高。但由于社会转型仍需要维护宪法的稳定，大幅度修宪的时机尚不成熟，俄罗斯的宪政将随着社会发展变化循序渐进地演变。”对俄罗斯的国家结构，通过叙述联邦制沿革过程，分析这一体制运用中存在的现实矛盾，作者认为，在处理中央和地方的关系上，改革的总体方向是在加强联邦中央权力的基础上适当增加地方自主权。关于俄罗斯政党制度，作者认为，由于俄罗斯多党制产生的特殊历史条件，因而政党的社会基础先天不足，后天乏力，政党制度还不成熟、很不规范，其发展还将有很长的过程，从发展趋势看，政党竞争模式将由“极端多元主义”向“适度多元主义”转变；中派政党由于有广泛的社会基础，将保持其“多数党”地位；总统利用“多数党”的执政方式维持其权威统治的局面迟早将发生变化，但短期内难以改变。
比较研究显特色。本书再一个显著特点是进行比较研究，既有内外比较，还有利弊比较。从比较中揭示俄罗斯政治制度、政治文化、政治发展的特色。从国家权力体制看，世界上实行总统制的国家不少，但俄罗斯总统制不同于一般意义上的总统制，宪法赋予总统特别巨大的权力，而使立法机关处于相对弱小的地位。在俄罗斯不设副总统而设总理；设立总统办公厅、安全会议和国防会议，垂直隶属总统，作为其咨询、决策、组织和协调机构，是总统实现其宪法权力的有效机制。这同美国的总统制是不同的。同时，俄罗斯的总统制同法国的半总统制模式也有很大区别，表现在：第一，法国由议会确定内外政策的基本方向，而俄罗斯由总统在每年的总统咨文中加以阐明。第二，在法国当国民议会通过对政府不信任案或对政府的施政纲领表示不赞成的情况下，总理必须向总统提出政府辞职。而在俄罗斯当国家杜马对政府表示不信任的时候，总统有权保留政府，解散国家杜马。第三，法国总统签署经内阁会议审议的法令、命令，要由总理或有关部长副署方有法律效力，而在俄罗斯则不需要有人副署。第四，法国总统要按
照政府或议会两院的建议才行使宣布全民公决的权力，而对俄罗斯总统却没有规定这样的附带条件。从国家结构看，世界有不少国家实行联邦制，除美国和阿根廷以外，在一个统一国家内，州、邦、省等联邦主体的数量一般为20个以内，而俄罗斯的联邦主体多达89个，而且有共和国、边疆区、州、联邦直辖市、自治州、自治专区等六种不同的结构形式，各主体不仅面积、人口、经济发展水平差距很大，而且其法律地位、管理制度和方式也各不相同，处于非均衡状态：在联邦制国家，中央和地方的关系通常是由宪法规定的，但在俄罗斯除了靠宪法加以调整外，联邦中央还与地方联邦主体签订双边条约来规定各自的权限。作者在书中还对俄罗斯与西方国家的政党制度作了比较，而且分析了各自的利弊。
综观全书，作者对俄罗斯政治制度的特点、政治发展的趋势、利益集团和政治文化对政治发展的影响等问题的分析和阐述，有许多富有新意的思路及其结论，是当前国内学术界对俄罗斯研究的最新成果，因而这是一部有较高学术价值的力作。
作者简介：陈兆德，江苏省委党校教授，江苏科学社会主义学会会长，210004。
(责任编辑：黎峰)
