关于《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》在落实过程中碰到的几个问题和建议
- 格式:doc
- 大小:28.00 KB
- 文档页数:7
特种设备检验过程中的问题与安全运行措施探析特种设备是指具有安全隐患、操作技术复杂、需要特别安全保护的设备。
为了确保特种设备的安全可靠运行,特种设备检验过程中的问题和安全运行措施非常重要。
在特种设备检验过程中,可能出现以下问题:1. 设备老化损坏:特种设备使用时间较长,容易出现磨损、老化等问题。
在检验过程中,需要及时发现并解决设备老化损坏问题,确保设备的安全性。
2. 操作不当导致事故:特种设备操作需要一定的技术操作能力,如果操作不当,容易引发事故。
在检验过程中,需要对操作人员进行培训和考核,确保其熟练掌握操作技能,减少事故发生的可能性。
3. 设备维护不及时:特种设备需要定期进行维护保养,如果维护不及时,可能导致设备故障。
在检验过程中,需要确保设备的维护保养工作得到及时跟进和完成,以保证设备的正常运行。
4. 检验标准不统一:不同地区、不同行业对特种设备的检验标准可能存在差异,如果标准不统一,容易导致检验结果的不一致。
在检验过程中,需要明确检验标准,并确保其统一执行,以确保检验结果的准确性。
为了确保特种设备的安全运行,需要采取以下安全运行措施:1. 建立完善的管理制度:特种设备的安全运行需要有一套完整的管理制度,包括设备操作规程、维护保养计划、应急预案等。
通过建立制度,规范设备的操作和管理,提高设备安全运行的可靠性。
2. 加强设备维护保养:特种设备需要定期进行维护保养,包括设备的清洁、润滑、紧固等工作。
加强设备维护保养可以延长设备的使用寿命,减少故障的发生,提高设备的安全性。
3. 建立健全的安全管理体系:特种设备的安全管理需要建立健全的体系,包括设备的安全培训、检查、记录等。
通过建立安全管理体系,可以及时发现和解决设备存在的安全隐患,确保设备的安全运行。
5. 加强设备监测和故障诊断:特种设备的监测和故障诊断对于保证设备的安全运行非常重要。
通过安装监测装置,及时监测设备的运行状态,发现故障并及时进行诊断和修复,可以保证设备的安全性。
特种设备检验过程中的问题与安全运行措施探析随着社会经济的发展,特种设备的运用日益普及,如压力容器、气瓶、起重机械等等特种设备,它们在工业生产、民用生活、科技研究等方面发挥着重要作用。
然而,由于种种原因,特种设备的安全问题时有发生,一些事故甚至造成了不可挽回的损失。
为了保障特种设备的安全运行,在使用特种设备过程中必须进行规范的检验,及时发现问题并及时解决。
因此,本文就特种设备检验过程中的问题与安全运行措施进行探析。
(一)检验结论的真实性特种设备通过检验后才能正常投入使用,而检验的结果往往是由特种设备检测中心或检验机构的检测人员出具的,检测结论的真实性直接关系到特种设备的安全。
但是,有不少问题经常困扰着检验的真实性。
1、检测人员在检测特种设备时,有可能会因为工作压力或其他因素而忽略某些问题,导致一些实际存在的问题没有及时发现而没有进行记录。
2、有些检验机构为赚取利润,对检验结果进行篡改、暗示检验结果等行为,甚至出具虚假检验结论,这就对特种设备的使用安全造成了极大威胁。
(二)检验操作不规范检验操作不规范是另一个检验中容易遇到问题的地方。
特种设备通常有既定的检验标准,而检验的操作人员往往没有全面掌握检验标准或是操作经验不够丰富,可能导致以下问题:1、检验人员在检测过程中操作步骤不完全,没有对设备的每一个连接件进行彻底检查,存在盲区。
2、检验人员在检验过程中操作不规范,可能会对设备造成二次损害,从而导致设备损坏或其他问题。
(三)检验质量不统一在不同地区或不同检验机构之间,实施的检验标准、员工数量、专业水平不同,可能会导致检验质量的不同。
而统一标准是特种设备检验中的一个很大难题。
这不仅会影响检验结果的准确性,还会影响整个特种设备的安全。
为了保障特种设备的安全运行,必须采取一系列措施,包括维护保养、日常检查、定期检验等等。
(一)维护保养特种设备在使用过程中需要定期对设备进行维护保养。
实施维护保养主要目的是确保设备的正常运行和延长设备的使用寿命。
当前形势下特种设备安全监管工作的几点思考和建议随着富阳经济的快速增长,特种设备呈现出分布广、增长快、变动频繁的特点,到目前为止,我地在用特种设备共有11432台,特种设备监察工作面临的形势日趋复杂,监察难度越来越大。
尽管特种设备安全监察经过多年艰苦努力,取得了不错的成绩,但仍然存在着安全水平偏低、社会环境不理想、安全管理基础措施和手段落后、科学技术装备不足等多方面的问题和差距。
由诸多原因导致的特种设备安全事故总量仍居较高水平。
其主要原因在于法规体系不够完善、监督管理机制不够健全、科学技术不够发达、企业安全主体意识不够强烈以及必要安全投入不能落实等。
主要体现在下列几个方面:一、法律层面特种设备法律体系应包括法律、行政法规、规章、安全技术规范和其他规范性文件等,缺少哪一部分都是不可行的。
目前,就特种设备而言,存在着立法滞后,法规体系不够完善。
一些安全技术法规,都是20世纪90年代才正式颁布,与形成完整的法律、法规、规范、标准体系还相差甚远。
与工业发达国家相比,我国特种设备安全监察立法的层次还不高,还没有专门的法律对特种设备安全监察与管理予以规定,监督力度明显不够。
目前,我国安全生产管理的软肋就是刑事责任追究的缺失。
由于刑事责任的追究只有法律才有权设定,在我国刑法法典中,尚没有专门的特种设备安全生产刑事追责条款,不能有效推动特种设备安全监察工作的开展。
境外特种设备违法制造、无证使用都是犯罪行为,可以在罚款的基础上并处以监禁等限制人身自由的刑罚。
我们可以参考一个例子,那就是交通违法行为,如果一个人无证驾驶摩托车,交警可以对其进行拘留7天等措施,而反观我们的司炉工无证操作,却一般只对企业进行处罚,对其无证操作人员本身处罚过轻,显然操作人员就明目张胆,也就导致了特种设备无证操作人员的大量存在。
那么我们看看,同样是无证操作,所产生的安全后果孰轻孰重呢?无证驾驶一辆摩托车所产生的交通危害,一般情况下最多死伤1~2人,但是无证操作锅炉一旦发生爆炸,那死伤何止1~2人呢。
落实主体责任,深化特监工作质监市南分局赵兵建党的五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,十二个五年规划突出了三个重点,即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展,从字里行间可以看出,党和政府对民生的重视正达到“前所未有”的高度。
在“十二五”规划的指导思想“顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”这一段纲领性论述中,“顺应各族人民过上更好生活新期待”的表述被放在“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”之前,这正说明中央对民生的关注毫无疑问达到前所未有的高度。
民生被提到前所未有的高度体现了党执政的最终目的,也体现了未来五年要着重解决的关键问题:满足人民群众各方面需求。
民生既是发展的目的,也是发展的重点,一切发展与改革都是为了民生,这也是以人为本的具体体现。
深入贯彻五中全会精神,扎实开展好特种设备安全监察工作,也是服务民生的要求和具体行动。
要实现“服务型质监”,打造“使用单位自我约束、行业诚信自律、政府部门有效监管、社会广泛参与、各方不令而行”的安全监管工作新格局,必须顺应形势发展,深化改革、创新机制,加强完善特种设备安全监察工作,保证辖区特种设备安全运行。
一、狠抓特种设备安全责任体系建设,全面落实四方安全责任加快构建特种设备安全责任体系,落实安全责任,是确保特种设备安全运行的根本途径,也是当前特种设备安全监察工作的重点和难点。
在实际工作中要根据分级分类层级监管模式要求,夯实监管基础,落实监管责任,确保特种设备使用单位100%签订安全生产责任书。
一是落实特种设备生产、使用单位主体责任。
特种设备生产、使用单位是特种设备安全工作的主体,其法定代表人是特种设备安全第一责任人。
特种设备检验过程中的问题与安全运行措施探析
特种设备是指在特定条件下运行的设备,如压力容器、起重机械、电梯等。
因其特殊性和复杂性,特种设备检验成为了保障设备安全运行的重要环节。
在特种设备检验过程中常常出现一些问题,这些问题可能会导致设备安全隐患,因此需要采取相应的安全运行措施来确保设备的安全运行。
一、特种设备检验过程中的问题
1. 检验标准不统一
在特种设备检验过程中,由于不同地区、不同行业、不同单位对特种设备的检验标准要求不一致,导致了检验标准的不统一。
这种不统一的标准可能会导致对设备质量和安全性评估的不准确,进而影响设备的安全性能。
2. 检验人员专业素质参差不齐
特种设备检验需要具备丰富的经验和专业知识,但是现实中检验人员的专业素质参差不齐。
一些检验人员可能缺乏相关技术知识,无法准确判断设备的质量和安全隐患,导致了检验结果的不准确性。
3. 检验程序繁琐
特种设备检验程序通常比较繁琐,涉及到的内容较多,需要对设备的各个部分进行仔细检查。
检验程序繁琐容易使检验人员疲劳,导致检验过程中可能会出现疏漏,影响了检验的准确性和全面性。
4. 检验设备不完善
有些检验单位可能缺乏必要的检验设备和设施,不能对特种设备进行全面的检验。
这样会影响检验结果的可靠性,存在一定的安全隐患。
二、安全运行措施
3. 简化检验程序
简化特种设备检验程序,提高检验效率。
可以利用现代化的检测设备和技术,对设备进行快速、准确的检验,减少人为因素的干扰,确保检验的准确性。
特种设备管理中存在的问题与对策措施(7篇范文)(实用版)编制人:__________________审核人:__________________审批人:__________________编制单位:__________________编制时间:____年____月____日序言下载提示:该文档是本店铺精心编制而成的,希望大家下载后,能够帮助大家解决实际问题。
文档下载后可定制修改,请根据实际需要进行调整和使用,谢谢!并且,本店铺为大家提供各种类型的实用资料,如管理制度、企业管理、岗位职责、心得体会、工作总结、工作计划、演讲稿、合同范本、作文大全、其他资料等等,想了解不同资料格式和写法,敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by this editor.I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you!And, this store provides various types of practical materials for everyone, such as management systems, enterprise management, job responsibilities, experiences, work summaries, work plans, speech drafts, contract templates, essay compilations, and other materials. If you want to learn about different data formats and writing methods, please pay attention!特种设备管理中存在的问题与对策措施(7篇范文)导语:特种设备管理中存在的问题与对策措施怎么写受欢迎?本为整理了7篇优秀的特种设备管理措施,为便于您查看,点击下面《目录》可以快速到达对应范文。
特种设备检验过程中的问题与安全运行措施探析特种设备的检验过程中,常常会遇到一些问题,需要针对这些问题做出安全运行措施。
本文将从问题与解决措施两个方面对这一问题进行探析。
一、问题1.检验过程中的管理制度问题特种设备检验是一项专业性很强的工作,需要遵循科学的管理制度,但是由于一些管理制度的漏洞以及人为的不良因素,检验过程中会存在以下问题:检验人员操作不规范;对安全隐患认知不足等。
2.设备经过一段时间的运行后,可能会出现老化现象,容易出现检验时无法发现的安全隐患。
3.检验设备的复杂性问题特种设备种类繁杂,工作原理各异,检验过程需要具备一定的专业知识和技能,需要经过专业的培训和学习。
4.检验设备数量庞大,对检验人员的工作量和压力比较大。
二、安全运行措施针对上述问题,需要制定一系列的安全运行措施,具体如下:1.建立完善的管理制度建立完善的管理制度,设定标准化的操作步骤和规范,确保检验人员操作规范,达到工作的安全、高效和便捷。
2.加强检验设备监测加强特种设备的监测工作,建立完善的检查、维修和日常保养制度,确保设备运行安全稳定,预防设备老化现象的发生。
3.加强检验人员培训和技能提升加强检验人员的培训和技能提升,提高检验人员的专业水平和技能,保障检验工作的准确、富有针对性,提升工作效率和安全性。
4.建立工作联动机制建立检验、运营、维护等不同部门、不同人员之间的工作联动机制,及时发掘设备运行中存在的问题,制定合理的解决方案和措施,确保设备运行的安全可靠性。
5.完善设备档案建立完善的设备档案,记录设备的购置、安装、运营、维护等过程,便于检验人员更全面地了解检验设备的情况,提高检验的质量和效率。
总之,特种设备的安全运行是保障设备生命与人身安全的重点工作,需要制定严格的管理制度和安全运行措施,确保工作的安全性和高效性。
特种设备安全监察问题和建议特种设备是指在特定条件下使用的具有一定危险性的设备,如压力容器、锅炉、电梯等。
这些设备的安全监察是保障人民生命财产安全的重要环节。
然而,目前特种设备安全监察中存在一些问题,需要加以解决和改进。
首先,特种设备安全监察的法律法规体系不够完善。
虽然我国已经制定了一系列特种设备安全监察的法律法规,如《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等,但是在实际操作中,还存在一些法律法规的空白和不足之处。
比如,对于特种设备的检验周期、检验标准等方面的规定不够明确,导致一些特种设备的安全隐患得不到及时发现和解决。
其次,特种设备安全监察的执法力度不够强劲。
特种设备安全监察部门在执法过程中,往往面临着一些困难和阻力。
一方面,一些特种设备使用单位对于安全监察工作的重要性认识不足,缺乏主动配合的意识;另一方面,一些特种设备安全监察部门的执法人员素质不高,执法手段不够灵活,导致执法效果不佳。
这些问题都需要引起重视,并采取相应的措施加以解决。
针对以上问题,我有以下几点建议:首先,完善特种设备安全监察的法律法规体系。
应加强对特种设备安全监察法律法规的研究和修订工作,明确特种设备的检验周期、检验标准等方面的规定,确保特种设备的安全性能得到有效保障。
其次,加强特种设备安全监察的宣传教育工作。
特种设备使用单位应加强对特种设备安全监察工作的宣传教育,提高其对特种设备安全的重视程度。
同时,特种设备安全监察部门应加大对特种设备安全知识的普及力度,提高广大人民群众的安全意识。
再次,加强特种设备安全监察的执法力度。
特种设备安全监察部门应加强对特种设备使用单位的监督检查,发现问题及时进行整改,确保特种设备的安全运行。
同时,特种设备安全监察部门应加强对执法人员的培训和考核,提高其执法水平和工作效能。
最后,加强特种设备安全监察的协作机制。
特种设备安全监察部门应与相关部门建立起良好的协作机制,共同推动特种设备安全监察工作的开展。
特种设备检验过程中存在问题与安全措施摘要:在当今中国经济飞速发展的时代背景下,特种设备检验技术在应用中发挥着举足轻重的作用,技术的不断更新为特种设备研发和创新提供了良好的机遇。
随着特种设备检验技术不断完善,在设备检验中存在的问题以及解决问题的有效措施,成为保证特种设备安全运行的先决条件。
关键词:特种设备;检验过程;安全运行;措施引言特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。
其中锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道为承压类特种设备;电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备。
随着特种设备检验技术的不断发展,特种设备的运行效率显著提升,但相应的特种设备检验与管理风险也逐渐增加,因此,国内外对于特种设备检验过程也不断强化研究。
1 特种设备检验过程中存在的问题1.1 设备检验工作人员部分工作人员的专业素养平均水平不够强,这几年政府开始认识到特种设备检验的重要性并基于此投入了相应的财力物力等,但是由于历史原因,还未形成真正的一股力量,使得在短时间内我国的特种设备检验人员流动大、不稳定等特点[1],给设备检验带来了安全隐患。
1.2 特种设备安全事故的预防和控制在目前经济的大环境下,大多数使用特种设备的单位将工作重点放在错误的位置上,设备安全事故应该最重要的是在源头上遏制,而不是把重点放在事后修复上,企业忽视了特种设备安全监测可能存在的问题和可能会发生的事故,没有措施对特种设备可能会发生的问题进行预防和控制,更没有对单一问题有一个防护措施。
1.3完善的管理体系国内的特种设备企业有部分单位还没有根据设备管理的不同性进行一种针对性的管理体系和制度,忽视对人员的针对性培训和检测[2],这使得与特种设备接触最为密切的工作人员还没有掌握最为先进有效的科学可行方式。
除此之外的一些企业,还没有采取国内市场流通的最适合企业特种设备管理的方式,对针对性培训和检验没有一个较为全面的认识,这些行为不仅影响了企业在设备管理上的进步进程,更影响了整个企业的长足发展。
特种设备检验检测安全问题及改进对策摘要:完善特种设备检验检测的检修程序,需要建立规范的作业程序、确保操作人员安全、建立检修计划,以及保养记录和维护。
这些措施将确保特种设备的安全有效运行,避免潜在问题,降低特种设备故障和损坏的风险。
关键词:特种设备检验检测;安全问题;改进对策1特种设备检验现状特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的各类非常规的承压或者机电类设备。
常见的承压类特种设备有锅炉、压力容器、压力管道等,其依赖外部压力使设备运行;常见的机电类特种设备有电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等,其依赖机械和电力系统使设备运行。
特种设备被广泛应用于人们的日常生活和生产中,在社会经济发展中扮演着十分重要的角色,具有两个典型的特征:第一,涉及领域广、基数大;第二,操作复杂、危险性高。
由此可知,特种设备对安全性有着极高的要求,需采用科学高效的检测技术,以精细化、自动化和全面化作为检测技术发展方向,提高特种设备检验的可靠性,有效确保特种设备检验质量和安全性。
目前,无损检测技术是一种常用且有效的检测技术,在特种设备检验中被广泛应用,其主要包括射线检测、磁粉检测、超声波检测、涡流检测、红外线检测、渗透检测等,但该无损技术具有自动化程度较低、检验效率偏低、全方位监控较差等缺点。
此外,由于特种设备需求量迅速增加,内部管理水平偏低,没有形成全面系统的管理体系,使得整套检验工作流程繁杂、耗时长,导致服务评价质量较差。
因此,需使特种设备检验从传统的方式向智能化、数字化、网络化方向发展,有机地融合物联网、云计算、人工智能等新兴技术,不断提高特种设备检验的准确性、工作效率、技术和管理水平,保障特种设备安全稳定运行。
2特种设备检验检测中存在的安全问题2.1特种设备检验检测技术水平不成熟一些特种设备的材料和部件制造需要高精度加工和测试设备,市场上没有特别针对特种设备检验检测的设备和标准,目前大部分使用的还是常规的检测设备和标准,难以确保其完全适应于特种设备。
关于《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》在落实过程中碰到的几个问题和建议一、规则第四条规定:“实施特种设备现场安监督检查,应当有2名以上持有特种设备安全监察人员证书的人员参加,根据需要,可以邀请有关技术人员参加检查”。
在执行过程中,一是全局只有二名持证人员,特种设备安全监察员严重缺乏,在实际工作中难以按此规定落实;二是本辖区内,企业数量多,按信息网上统计有4000多家,13000台设备,按企业总数10%的比例难以完成全面检查任务。
二、各类检查项目表中的内容均有一定的专业技术要求。
作为一名安全监察人员虽经过一定的培训,但培训主要是法律、法规和行政执法的内容,专业知识只是了解,更何况特种设备类别多,专业性又强,一名监察员不可能对八大类特种设备的知识都了解和熟悉,规则对监察员的要求过高,有些检查项目实质就是检验项目,这么高的要求,有些不合实际,以后的监察员要从检验机构中产生才能胜任。
比如第二十三条中规定:发现有违反安全技术规范的行为。
这个指特种设备的安全技术规范内的所有技术要求是对检验内容所有要求,应不在安全监察员检查内容,如果让每个监察人员都按照910号文件执行的话,那还要检验单位做什么,我们监察员的职责是检查设备是否检验合格、是否超期、操作人员是否有证,制度是否健全等方面,没有见过交警在检查的时候对汽车各个部件的状况好不好进行仔细检查的。
三、特种设备安全监察员不一定都通晓所有八大类的特种设备,一个懂得锅炉的监察员未必连电梯的内容也精通,就连检验人员他未必也精通所有设备,所以910号文件要求对企业所有的设备进行检查,这在目前安全监察员严重缺乏的情况下是无法完成的。
四、目前安全事故责任追究盛行的已经成为一种时尚,基层监察人员都如履薄冰,而追究责任的力度又如此之大,使得很多基层监察员都对特种设备这个行业叹为观止,如果再以此追究责任下去,监察员的工作热情势必造成严重打击,以至于都不愿意从事这个行业,这样一来安全事故反而更高。
总局在这个大背景下出台这样一个910号文件势必遭到很多监察员的异议,因为在人手缺、知识匮乏、人才短缺的状况下去做全面检查,监察员自身心里都没有底,万一检查过了出了问题,就把自己给套进去了。
安全责任之大是导致910号文件人心向背的主要问题之一。
再加之正常设备也会出现事故,事故是不可避免的,出了安全事故一味地追究监管者的责任,可想而知910号文件执行之难,因为这都牵涉到每个监察人员的切身安全利益,监察人员也是人,不是神,他也有家庭,虽然说是公仆,但这个"公"也要有个度,监察人员去监察企业的安全,保障企业的安全,那么谁来监察和保障监察人员的安全呢?不出问题还好,一出问题什么责任都往监察人员身上推,完全类似以前处理反革命一样.五、910号文件对特种设备安全监察的行政成本大大加大。
随着监管范围的不断扩大,有没人算过全国增加了多少行政成本?增加了多少安全监察人员?行政成本与事故是不是成反比呢?如果没有,我们行政成本的增加又有什么意义呢?当前我们还处于社会主义初级阶段,国家应当要有一个科学的考核指标,应当有一定的许可伤亡率,就像交通事故一样,都把事故控制在一定的合理范围内,而对于交警是不追究责任的。
在当前阶段,盲目比照西方的标准,而不注重中国国情,我们做得到吗?六、规则规定的条款前后不一致,给实际操作带来困难。
如规则第二十条第四款规定:“使用超期未检或者经检验检测判为不合格的特种设备,属于严重事故隐患,应当予以查封或者扣押”;而规则第二十三条第一款规定:“发现有违反《特种设备安全监察条例》的行为,应当下达特种设备安全监察意见指令书,责令其立即或者采取必要的措施予以改正或者消除隐患”。
我们认为未经定期检验或者检验不合格的设备属于违反《特种设备安全监察条例》第28条的行为。
而规则第二十四条规定:“在特种设备动态监管信息化系统发现特种设备使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的,可以不经过现场检查,直接下达特种设备安全监察意见指令书”。
实际上在监管信息化系统能发现的就二种情况即超期未检或者检验不合格。
同一种违法违规现象(即超期未检或检验不合格),规则第二十条、第二十三条、第二十四条均作出了不同的处理方法,那么在实际工作中究竟应该采取规则的哪一条才算符合要求呢?在实践中,超期未检或检验不合格的设备绝大部分是通过动态监管信息系统来了解的,也是日常监管的主要信息来源。
这样同一种行为,是采取直接下达特种设备安全监察意见指令书,还是经检查后下达特种设备安全监察意见指令书,或是予以查封、扣押。
给现场监察人员带来诸多不利。
例如在动态监管作息化系统发现某企业的一台设备超期未检,安全监察人员依据规则第二十四条规定,不经过现场检查直接下达安全监察意见指令书。
而第二天该设备发生事故,导致人员伤亡,安全监察人员有无责任呢?检察机关有可能会依据规则第二十条规定,指控监察人员犯有失职罪。
七、对非法设备的取缔和强制拆除没有有力的后勤保障。
对于企业违法使用设备的情况按照《条例》进行处罚一般只停留在罚款上,罚款完后部分企业不一定主动或者及时地拆除非法设备,往往安全隐患继续存在,有些企业存在侥幸心理想只要罚了款就可以用了,这样反而加剧了安全监管的责任和任务,与我们的安全监察的宗旨背道而驰了,这个时候就需要我们用强制手段进行拆除,那么问题也出来了,首先,《条例》对强制拆除没有很好的进行调整,对于具体的拆除措施等没有很好的进行规范,比如说谁有资格拆,那些人可以拆,拆除的时候遇到问题怎么处理等都没有很好的进行规范;其次就是没有政府层面上的强制拆除队伍,没有政府层面的有力的后勤保障体系,一般要借助民营企业的力量,但是民营企业是否有拆除的资质问题一直都困扰着执法者,民营企业拆卸过程中产生安全事故的责任问题也一直困扰着执法人员。
去拆除的民营企业一般是该类设备的制造企业,但是往往这些企业在一个县市区很少甚至一个县市连一家制造企业都没有,更何况我们现在有8大类特种设备,在这样的情况下,强制拆除的成本就大大增加,所以强制拆除又往往是一句空话,很多法律规定往往成为一种摆设,纸上谈兵。
建议:一、要较好地落实规则的要求,县(市)区应增加特种设备安全监察科人员的编制,总局应该自上而下合理适度地增加基层编制,才能较好地落实特种设备安全监察工作,且今后的监察员应从检验机构中产生。
二、一种违法行为只能对应规则中某一条款,建议将使用超期未检或者经检验检测判为不合格的特种设备列为第二十四条,因为这种情况是大量的和日常的。
三、法律责任应当修改。
大家有开车的经历吧。
如果你单位有一台车辆行驶证超期,单位又未及时送检,试问你们有没接到过交警下达的指令书?没有。
如果单位这辆车出了事,交警有没有渎职责任?从来也没有。
那为什么我们制定的法律,特种设备超期未检,出了事故,应当是使用单位承担责任吧,我们特种设备安全监察为什么要承担渎职责任呢?四、检验机构应当社会化。
目前特种设备检验单位依附于质监部门,依靠我们的执法,大大壮大了检验机构。
但是,质监部门安全监察机构得到了什么呢?只有责任,没有利益。
收费是他们的,利益他们得到了,我们呢,要竭尽全力地帮助他们扩大检验成果,我们自己得到的,只是越来越大的风险,权与利完全不相适应。
检验机构又形成了很大的利益集团,他们往往左右着我们的法律、法规和政策取向,为检验机构所用,总体上来说,目前的检验机构与我们的安全监察目标愈加背离,他们往往只注重收入的增加,而不重视特种设备的安全,带给我们的,只有全系统的安全风险。
特种设备检验机构目前按照做大做强的要求都进行了整合,这在一定程度上提高了检验检测水平,但反过来检验单位逐渐成为一支垄断的队伍,如果处理不当,反而造成影响质监系统形象的瓶颈,由于地级市以上才能设立特种设备检测机构,从而造成了检测机构权利过于集中,很多时候服务跟不上,不能很好地为企业为政府部门提供高效的工作环境,比如说有些企业一般在周末或者节假日才能把设备停下来进行检验,但是检验机构往往在周末或者节假日是放假的,如果我们把检验机构社会化或者多设立几个检验机构,这样可以形成竞争,检验机构就会主动去联系检验业务,而不会坐等着企业上门检验。
能很好地为企业为政府服务,在相互竞争的环境下,检验机构可以提高自身素质,提高检验标准,提高服务,从而做到高效、高质、高服务与一体的检验机构,来吸引更多的企业到这个检验机构去检验,只有做到这些,检验机构才能在市场的竞争中,不断的成长和壮大,才能真正坐稳“做大做强”的位置。
再者如果检验机构假如出现问题要进行整改甚至按照《条例》取消其检验资格的时候,按照目前一个地级市只有一个检验机构的情况下,那么是否意味着这个地级市的检验任务的瘫痪,由于只有一个检验机构不能保证在出现某些特定状况下的应急和预防风险。
所以只有检验机构社会化或者多设立一些检验机构才能够提高服务质量,从而减少行政压力。
五、特种设备监管责任重大,但是事故又不能避免,所以安全是不可能通过政府的监管行为而消失的,我们政府的监管行为往往只能尽量避免事故发生而已,特种设备安全归根到底是企业自身自律的结果,政府的监管如果没有企业的自律,往往是不可行的,我们的食品安全现在提倡这样一个观点,食品安全不是靠政府管出来的,而是靠企业自律产生的,这样的理念和新思想也值得我们应用到特种设备当中来,特种设备也不是靠政府管出来的,是靠企业自身的安全意识和责任的,如果我们的特种设备监管职能能够从管理走向治理,从而实现政府职能的创新,我想那应该是有所创新的:●治理是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。
●治理过程的基础不是控制,而是协调。
●治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。
●“善治”是民主化进程的必然结果。
民主化的基本意义之一,是政治权力日益从政治国家返还公民社会。
我们的政府是有限责任政府,不是无限责任政府。
我们也应该用特种设备治理这个概念模式来调整我们特种设备现有的管理制度,也应该有一个新的思路为我们的安全责任画上一个句号。
希望领导能够转变思想,借鉴新的理念,减少基层的压力为己任,保护好我们基层的工作人员这才是领导层应该为下面考虑的,而非权利上收,责任下放的格局,造成特种设备无人愿意监管的局面。