下载文档原格式
一、引言国务院于2008年发布的《土地调查条例》第6条称，国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。
第三次全国土地调查（简称“三调”）试点工作已经开始，相对于第二次全国土地调查（简称“二调”），本次调查在技术指标、调查方法、土地分类等方面有所调整。
二、技术指标１.比例尺。
区别于第二次全国土地调查的调查比例尺，“三调”中农村土地调查以１：5000比例尺为主，部分地区可以根据实际情况的需要，采用１：2000比例尺。
城镇村内部采用1：2000比例尺，对于村庄内部可根据实际情况采用1：5000比例尺。
从整体上来看，在农村范围，调查的精度比“二调”更高了。
２.数学基础。
“二调”采用1980西安坐标系，本次“三调”采用“2000国家大地坐标系”。
2000国家大地坐标系是我国于2008年7月1日正式启用的地心坐标系，我国计划在8－10年的时间内逐步完成原国家大地坐标系向2000国家大地坐标系的过渡和转换。
在国土部门，“三调”即将实现这种过渡和转换。
３.分幅。
“二调”在农村调查部分采用１：10000标准分幅，“三调”的标准分幅则执行ＧＢ／Ｔ１３９８９－２０１２标准，采用国际１：１００００００地图分幅标准。
三、调查方法“二调”采用的是一种从无到有的调查方法，矢量数据全部来源于实测或者图解。
“三调”是在“二调”数据的基础之上，采取影像判读和外业核实的方法将数据进行更新。
在设备方面，“三调”充分利用现代技术，采用平板电脑来进行外业调查和定位，采用这种定位方法，精度一般能保证在5m 以内。
除此之外，还有手机等其他举证设备，这种互联网＋实地举证的方法已经在2017年度变更调查中开始使用，这也是对“三调”调查方法的一种探索和尝试。
内业方面，需要将“三调”的ＤＯＭ影像与最新的变更调查成果进行套合，提取数据库地类与影像不一致的图斑，根据这些套合不一致的信息，制作调查底图。
自然资源部工作人员在土地利用评估与调查技术研究方面的工作职责一、背景介绍自然资源部（以下简称“部门”）是负责国家自然资源管理工作的专门部门，承担着土地利用评估与调查技术研究的重要职责。
作为国家管理土地资源的核心机构，部门工作人员在土地利用评估与调查技术研究方面具有关键的工作职责。
二、土地利用评估工作职责1. 提供政策建议：部门工作人员负责收集、整理土地资源相关数据和信息，运用专业知识和技术，对土地利用进行评估，并提出合理的政策建议。
他们要根据土地资源的特点和利用现状，分析土地利用的潜力和限制，并在此基础上提供关于土地优化配置、保护和利用的科学建议。
2. 制定规划方案：部门工作人员与相关部门合作，根据国家发展需求和区域特点，制定土地利用规划方案。
他们要考虑生态环境保护、农业发展、城乡建设等多个方面的要求，确保土地资源的合理开发和利用。
3. 实施监测与评价：部门工作人员负责监测土地利用情况，对不符合规划要求的土地进行评价，并及时采取调整措施。
他们要利用遥感技术、地理信息系统等手段，对土地利用进行动态监测，及时发现问题并提供改进建议。
三、土地调查技术研究工作职责1. 开展科研工作：部门工作人员负责进行土地调查技术的研究与开发，以提高土地调查效率和准确性。
他们要把握国内外土地调查技术的最新动态，结合国情和部门需求，开展相关科研项目，并推动新技术在实践中的应用。
2. 制定调查标准：部门工作人员要制定土地调查的标准与规范，确保调查数据的准确性和可比性。
他们要根据实际需要，规定土地调查的内容、方法和技术指标，统一各级土地调查工作的标准，提高土地调查数据的质量。
3. 提供咨询服务：部门工作人员负责向相关单位和公众提供土地调查技术方面的咨询和指导服务。
他们要解答相关问题，提供数据支持和技术帮助，促进土地调查工作的顺利开展。
四、总结自然资源部工作人员在土地利用评估与调查技术研究方面担负着重要的工作职责。
他们通过提供政策建议、制定规划方案、实施监测与评价等工作，确保土地资源的合理利用和保护。
浅谈“三调”后土地变更调查技术的创新与应用发表时间：2020-11-20T11:28:45.647Z 来源：《基层建设》2020年第20期作者：樊凯[导读] 摘要：土地调查本就是我国一项基本法定制度，这一调查制度的应用能够全面查实查清土地资源，使其成果成为土地利用活动空间的基本保障，同时土地调查也是政策制定规划编制的根本依据，调查结果能够为政府决策管理和经济社会发展提供基本保障。
内蒙古自治区土地调查规划院内蒙古 010020摘要：土地调查本就是我国一项基本法定制度，这一调查制度的应用能够全面查实查清土地资源，使其成果成为土地利用活动空间的基本保障，同时土地调查也是政策制定规划编制的根本依据，调查结果能够为政府决策管理和经济社会发展提供基本保障。
基于此，要充分结合国家需求，从不同方面进行创新，分析“三调”后土地变更调查技术的创新和应用措施，使土地调查向资源调查监测转变，符合时代发展需求，应用全新技术标准和调查手段落实工作。
关键词：三调；土地变更调查；技术创新引言土地变更调查是建立在以往调查结果和调查数据的基础上，通过数据分析对比了解本年度土地变化以及利用信息情况，对数据库中的土地变更调查数据进行及时更新，从而保障土地调查数据的实效性和可靠性。
在2007年~2009年，我国组织开展第二次土地调查，逐渐查清陆地国土范围的土地利用情况，随后三调工作内容、技术标准和调查手段与二调相比均发生极大变化，同时各级资源管理部门陆续建立起来土地调查逐步向自然资源调查监测转变，在三调后的土地变更调查内容以及方法都将与传统调查产生较大差别。
1土地变更调查中所存在的问题1.1资料收集不全面在进行土地变更调查时，部门工作衔接生硬、资料收集不全面，这些情况都会对土地变更调查结果产生直接影响。
在开展土地变更调查的各部门均有自己的任务，各有重点、各有侧重，不同部门都有着自己的岗位职责。
在原则上，部门之间的工作衔接应是紧密且顺畅的，然而在实际落实阶段时会受到各种因素的影响，导致各部门之间的配合不到位，经常出现一个部门需完成多项工作，而其他部门却未能落实工作。
第二次土地调查的土地利用监管技术研究摘要：本文首先分析了当前土地利用监管模式存在的困难和不足，基于第二次土地调查成果的应用，通过业务应用系统与基础数据库的整合，提出了一套加强土地利用监管的技术模式，为提高土地利用监管的效率和水平提供了可供参考的解决方案。
关键字：土地调查土地利用监管技术1土地利用监管现状合理利用土地，促进土地的节约集约利用，将是未来土地管理工作的趋势与方向。
节约集约用地，是调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的紧要任务，也是实现经济可持续发展的重要保证。
要实现土地的节约集约利用，就必须强化土地利用监管，对土地利用的全过程进行跟踪与监督。
目前土地利用和管理过程中，还存在着以下突出问题，需要加强监管：1违法违规用地。
一些地方和单位为了局部经济利益需要，违法、违规搞开发，由此产生的与违法用地相关的社会矛盾也日渐突出。
2改头换面，违规审批。
一些地方为了项目审批的需要，把不符合要求的项目进行变相处理，用不正当的手段获得合法手续。
3数据失真。
一些地方刻意虚构、隐瞒数据，无法反映土地利用的真实情况，蒙混过关。
4不符合国家产业政策用地的要求，不利于国家和区域经济结构的调整和产业升级。
而目前加强土地利用监管工作面临的主要困难是：1监管的技术手段跟不上，仍然停留在传统的监管模式上，主要依靠执法人员的巡查和违法用地举报，监管质量和时效性得不到保障，难以适应新形势的发展。
2土地基础数据库尚未完全建立，土地基础数据库是整个土地利用监管的基础，没有现势性的数据，就无法为土地利用监管提供数据支持。
3监管方法不系统、不全面，技术手段和管理制度不配套，难以实现土地利用的全程跟踪。
提高土地利用监管水平就要改变目前的监管模式，不仅要从组织和制度上完善相应的责任追究机制和制度建设，还要从技术层面上为土地利用监管提供高效、质高的技术手段。
本文将重点对土地利用监管的技术层面进行探讨，并摸索和总结一套符合当前业务发展和土地利用监管要求的新的土地利用监管技术模式。
农村土地调查技术应用的探讨【摘要】本文结合笔者多年的工作经验，从内业预判、地类、调查、权属调查、内业标绘、入库前数据处理及数据入库等主要作业工序进行了阐述，仅供大家做些参考。
【关键词】农村；土地调查；技术应用1 “二调”土地分类及作业流程图第二次全国土地调查《土地利用现状分类》采用土地综合分类方法，根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类。
地类调查是对每块土地的地类、位置、范围等分布和利用状况的调查。
农村土地地类调查要覆盖完整的调查单位，即覆盖完整县级行政辖区，其中城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地按单一地类图斑调查。
作业流程图（图1）2 内业预判2.1 数据采集按图幅对线状地物（指河流、铁路、公路、农村道路、林带、沟渠和田坎等）、地类图斑和零星地物进行分层采集，其主要技术要点有：2.1.1 在影像上先量测线状地物的宽度，实地宽度大于或等于2m的线状地物要按影像中心采集单线，但当线状地物的实地宽度大于或等于20m时依比例尺按地类图斑采集，最后等外业确定宽度后根据外业调绘宽度进行修改。
2.1.2 国有公路、铁路、沟渠、河流和堤有批地文件的按批地文件范围确认，无批地文件的按现状确认，它们穿过居民地时不中断，居民地被分割为两个地类图斑。
2.1.3 农村道路和沟渠等线状地物穿过居民地时断在其外围表不。
2.1.4 类似线状地物的狭长地类，当面积小于最小上图面积时，采集时可综合到相邻地类中，但尽可能不要综合到耕地地类中。
2.1.5 地类图斑的最小上图面积要记牢：城镇村及工矿用地为图上4.0mm2，耕地、园地为6.0mm2，林地、草地等其它地类为15.0mm2。
当小于最小上图面积时，非耕地内的不采集，耕地内的按零星地类采集（1xdw层）外围线，程序生成点，面积和地类属性自动赋在点上，外围线最后删除。
2.1.6 地类图斑按影像特征预判后，按第二次土地调查土地分类二级地类编码注记，如旱地“013”、农村居民地“203”等。
面向二调的GIS数据建库技术研究摘要:本文基于笔者从事二次土地调查的相关工作经验,以面向二调的GIS数据建库技术为研究对象,论文首先探讨了图形数据和属性数据采集的方法,进而探讨了分幅数据接边和投影变化两个方向的技术途径,全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华,相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词:土地调查MapGIS 数据采集投影变换1 第二次土地调查概况土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是立国的基本要素之一。
真实、准确的土地调查数据是国民经济建设和社会发展的重要基础,是实施国土资源管理工作的重要依据。
第二次土地调查的任务可以概括为:利用遥感、GIS等先进技术,以正射影像图为调查底图,逐地块实地调查土地的地类和面积,掌握耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况;逐地块调查城乡各类土地的所有权和使用权状况,掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况;调查基本农田的数量、分布和保护状况,对每一块基本农田上图、登记、造册;建立互联共享的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库;建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
国发38号文件明确提出要对调查成果实行信息化、网络化管理,这是二次调查和第一次调查包括更新调查最明显的一个区别,就是要求成果信息化管理。
调查要求图、数、表的一体化管理,并且借助现有的网络管理平台、网络管理框架等实现网络化管理,使土地调查成果能够快速的调用、应用和各级土地数据之间的上传下达,以及对社会的广泛的共享。
第二次全国土地调查数据库建设实施要求明确指出以GIS为平台,满足矢量、栅格和与之关联的属性数据管理,具有输入、编辑、查询、统计、汇总、制图、输出,以及更新功能。
MAPGIS作为此次调查应用软件,在调查过程中发挥了及其重要的作用。
此次土地调查数据库建设采用国家统一的超图软件,但该软件不便于前期数据的采集、处理,MAPGIS以其方便快捷的数据处理功能成功地完成了前期数据的采集与处理,为数据的最终入库做好了准备。
国土变更调查的技术探讨与重要性摘要：随着我国科学技术的不断发展与更新，合理的利用国土资源，使得各级政府都能够通过平台了解国土资源的利用状况，提升国土资源利用率的同时为区域创造更多的经济效益。
本文探讨一年一度的国土变更调查的技术要求，论述国土变更调查在经济发展中的重要性，思考将国土变更数据广泛应用于自然资源其他领域。
关键词：国土变更调查；技术要点；重要性一、引言国土变更调查成果是支撑生态文明建设、服务经济社会高质量发展的重要基础数据，是编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划、有关专项规划以及自然资源管理的基础和依据。
年度国土变更调查由自然资源部统一部署，以每年12月31日为统一时点，根据国家下发的遥感影像数据和图斑，通过实地调查，查清年度内变化图斑的地类、面积、属性及相关信息，形成年度国土变更调查成果。
二、国土变更对国土资源合理利用的重要性（一）国土变更对耕地保护红线的影响国土变更调查的数据可以全面掌握耕地的数量、质量、分布和构成，是严守18亿亩耕地红线的根本前提，是确保永久基本农田划定的重要基础，是建立健全耕地保护长效机制的根本保障。
（二）国土变更对生态环境保护的影响国土变更调查的数据可以全面掌握水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内土地利用现状，是推进生态文明体制改革的重要前提，是完成自然资源统一确权登记的重要依据。
（三）国土变更对城乡空间保护的影响通过国土变更调查的数据可以全面掌握建设用地构成及土地权属状况，巩固并完善现有各类不动产确权登记成果，是有效保护人民群众合法权益，及时调处各类土地权属争议，维护社会和谐稳定的重要基础。
三、国土变更技术路线国土变更调查基于高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有调查成果，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方式，利用影像内业比对提取和3S一体化外业调查等技术，准确查清全国城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网+”技术核实调查数据真实性，充分运用大数据和互联网新技术，更新土地调查数据库。
面向二调的萍乡土地调查技术革新研究
摘要:本文基于笔者参与萍乡第二次全国土地调查内业与外业的相关工作经验,以第二次土地调查中笔者参与的内业与外业工作为研究对象,论文首先对比了全野外法和内外业一体化法的优劣势,进而给出了基于实践的两种方法的综合思路,相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词:农村土地调查关键技术内外业一体化
1 二调技术概述
土地调查成果直接为国土资源科学管理、社会经济宏观决策提供基础依据,对国民经济影响极为深远。
多年来,我国土地调查成果不仅为土地利用规划修编、建设用地审批、耕地及基本农田保护、土地开发整理复垦以及农业产业结构调整等方面提供了第一手基础资料,促进了国土资源的科学管理,土地数据还成为国家实施土地监管、有效参与国民经济宏观调控的基本依据。
土地调查为各级人民政府日常决策和制定社会经济发展规划提供了重要的依据,特别是每年的变更调查成果已经成为衡量国民经济建设和社会发展、有效参与国民经济宏观调控、国土资源管理事业发展不可缺少的重要基础数据。
土地调查中充分发挥了“3S”技术、信息化技术的作用,最后全面获取了覆盖全国的土地利用现状信息。
第二次土地调查的全国性展开,将推动土地调查技术的发展和成熟,将传统的土地调查的技术方法推
进了一大步。
土地调查技术方法的多样性同时为土地调查方法的选择存在了一定的条件。
如何合理选择有效的土地调查技术方法,实现更高效、无偏差的土地调查就要先了解各种土地调查技术方法的特性,才能更科学合理地进行土地调查技术方法的设计,才能更准确、高效地完成土地调查工作。
2 二调技术比较
土地调查技术方法从大体上分为两种:一种是全野外法;另一种是内外业一体化法。
2.1 全野外法
全野外法是根据土地调查内外业两部分的侧重点来划分的。
全野外法是指外业部分的时间和调查时间占整个土地调查的大部分时间。
其主要的作业方法是:先对数字正射影像图进行校正,数据源的收集,同时对数字正射影像图进行部分内业解读,输出工作底图,然后外业调查的一种作业方法。
其作业流程如图1所示。
从上面的作业流程可以看出,内业部分解读主要是根据数字正射影像图对行政界线、行政村名矢量化,这种矢量化主要是对照权属协议书和原土地变更数据库,不对地类进行预判,内业作业完后没有内业作业的检查。
2.2 内外业一体化法
内外业一体化法是现在国内比较先进一种技术方法。
内外业一体化法是指内业部分的时间占整个土地调查的大部分时间。
其主要的作业方法是:先对数字正射影像图进行校正,数据源的收集,同时对数字正射影像图进行全部内业解读,进行内业检查再输出工作底图,然后进行外业调查的一种作业方法。
其流程如图2所示。
内外业一体化方法主要是作用于内业解读方面,同时辅助于外业调查的的方法充分预判,除了对行政界线和行政村名的矢量化,还包括对各地类和地类范围的预判以及自然村名,图斑预编号,和线状地物的确定等,在进行了内业充分预判后的同时,还对预判结果进行了内业的专业检查。
从人员的技术要求来看,内外业一体化法明显要比全野外法的人员技术要求更高,不但要求技术人员对外业调查要点的掌握,同时对内业数据处理软件也要精通;而全野外法作业人员在和内业作业人员进行交接数据时,容易造成数据丢失,数据质量上得不到保证,作业速度上也远远比不上内外业一体化法。
可以看出全野外法主要是适用于数字正射影像比较模糊,根据影像特征无法完全判读,对地类地物判读比较困难时可采用全野外法,这样可减少不必要的内业作业时间。
2.3 全野外法与内外业一体化技术对比研究
土地调查技术方法主要是全野外法和内外业一体化法,这两种方
法的区别不仅反映在内外业工作量的多少的不同,而且还反映在对作业成果的检查上,从作业效率上来说,内外业一体化法要优于全野外法,全野外法是体现在室外作业的工作量较大,而内外业一体化法主要是内业作业时间较多。
全野外法采用的是先内业少预判(即只在工作底图上作业权属界线与权属名称),对于地类的确定、线状地物和自然村名全采用实地调查的方法,而内外业一体化法先充分内业预判(对地类、线状地物和自然村名和权属界线等都矢量化,线状地物宽度须外业采集),外业作业还可以对内业情况进行检查和修改,大大的减少了外业的工作量。
全野外法的缺点是外业作业工作量太大,外业中除了对线状地物宽度采集和自然村名等反映在调查底图上外,还要对地类范围等的确定;而内外业一体化法只要在室外对室内作业内容的修改少量采集就可。
这大大减少了外业的工作量,同时增加了对内业和外业数据的检查。
从上面可以看出,对于内外业一体化的作业方法有三点优点:一是内业的充分预判,减少了外业的工作量;二是内业作业对地类判别,在外业还可以对其范围、地类、位置等的正确性做一次检查;三是对于外业调绘情况的反映在内业矢量数据上更为方便,并能对预判数据再做一次检查和修改。
2.4 技术改进思路
土地调查常采用的是全野外法和内外业一体化法综合法。
具体流程图如图3所示。
在复杂丘陵、山区,易充分利用并结合两种方法,即对于影像比较模糊,影像地物阴影比较多、影像现势性差的区域,采用
全野外法,而对于地势比较平坦,影像清晰的一些区域,采用内外业一体化法,同时采用固定作业人员的方法,即内外业为同一作业员,减少在作业员交接时产生的数据的丢失。
3 经验总结
通过野外数据采集及处理的实践,笔者总结出以下经验。
(1)内业预判,容易出现内业作业标准不统一,矢量化精度达不到要求,地类范围不明确或者错误的情况发生。
对于矢量化数据线型及颜色不一致的情况,处理的方法是统一内业作业标准,加强内业质量检查;对于地类范围不明确或者错误的情况,有明显错误的,内业立即修改。
但对于内业把握不准的,外业调查后再作修改;(2)以正射影像图作为调查基础底图,解译比较明显、容易判断的线状地物、林地、居民地以及较大的河流、湖泊,无法判断的地方作好标注,进行全野外调查以及对解译的地类图斑进行全野外核实和补充,与权属调查同时进行,依据影像调绘在工作底图上。
将地物属性标注在调查底图或记录在《土地调查记录手簿》上,确保每一地块的地类、界线、权属等现状信息详细、准确、可靠;(3)外业作业时对于行政村合并情况较多的,但却与县民政局提供的村合并和村名称不符,处理方法就是按民政部门提供的资料为准,对于实地行政区界线与权属文件不符时,应签写新的权属协议。
实践证明,对于丘陵、山区面积较大的区域土地调查的作业方法
采用本文设计的方案,既先对影像进行分类,能充分在室内预判的影像,先在室内充分判读,对于影像比较模糊的图幅,采用部分预判的方法处理,这样在室内节省了时间,在野外也有减少了工作量,在进行土地调查时,既提高了效率,又保证了质量。
参考文献
[1]来丽芳.浅谈第二次全国土地调查县级农村土地调查数据库的建设流程[J].科技资讯,2009(S1):54-56
[2]梁君.3S技术在第二次土地调查中的应用可行性研究[J].科技创新导报,2009(4):137-139.。
