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“一生之城”理念引发的新城规划思考——以成都麓湖生态城为例庄晓敏 徐显 杜波摘要：以美国里斯顿的新城开发为蓝本的成都麓湖生态城为中国未来的新城开发、特色小镇的建设提供了一份成功的且不可复制的蓝本。
作为两座新城共同的规划设计理念“一生之城”为当下中国产业新城开发、特色小镇建设中所出现的系列问题提供了行之有效的设计之道。
从传统的瓶颈与新兴的必然为切入点，以麓湖生态城的规划设计为例，思考“一生之城”理念下的新城规划设计策略，旨在将麓湖生态城的成功分享给更多人，也希望能够为未来的居住区规划提供可借鉴的经验。
关键词：一生之城；新城开发；麓湖生态城；规划设计中图分类号：TU984文献标识码：B 文章编号：1001-9138-（2019）09-0040-46收稿日期：2019-07-30作者简介：庄晓敏，厦门大学嘉庚学院，讲师。
徐显，厦门大学嘉庚学院，助教。
杜波，厦门大学嘉庚学院，助教。
基金项目：福建省中青年教师教育科研项目（JAT170842）。
DOI:10.13562/j.china.real.estate.2019.25.011CHINA REAL ESTATE城镇化浪潮卷来的“千城一面”“千篇一律”的现象已逐步被新时代的“特色小镇”所取代。
根据国际经验可发现，当人均GDP达到4000美元时，人们的消费结构将会发生重大转变，住房郊区化与别墅化、私人购车、旅游、电子通信等将成为消费热点。
中国的城市化水平已超过47%，人均GDP 达到4382美元。
近些年，旅游、电子通讯及特色小镇等消费项目出现爆发性增长。
同时，随着城市的不断扩张，人们物质和精神需求的提升，使得景观不再是某些人群的独立需要，而呈现大众化的趋势。
房地产商的角逐也日渐激烈，花样层出不穷，除了建造具有多样化的、良好的户型主体建筑外，更加致力于主体建筑之外的环境营造，景观不再是建筑的衍生品，而是出其制胜的高招。
在人工智能盛行、交互设计快速发展的大背景下，人们对于居住活动空间有了更高的要求，将其延伸为抒发情感的归属地。
从城市规划角度对舟山市东港新城发展的思考舟山市东港新城是舟山市正在建设的一个全新的区域。
从城市规划角度出发，未来的舟山市东港新城应该注重以下几个方面的发展思考。
首先，环保意识要有所提升。
在新城的规划过程中，应该重视市民居住、交通方式与城市环保之间的联系。
城市规划方案要注重降低碳排放，提倡低碳出行，也就是让市民通过公共交通、自行车或者步行等方式出行，减少单独驾车的情况。
此外，新城区规划中应该考虑到城市绿化带的建设，增加公共绿地面积，利用屋顶建设绿化带等措施，使新城区空气质量更好，提高城市生态环境的质量。
其次，城市形象要注重。
新城区应该规划和建设有特色和醒目的建筑，在建筑风格和城市形象上注重舟山地域特色的保留和创新。
同时，还要注重建筑的环保，使之在建筑外观上同时满足美观与实用。
第三，新城区的人口管理要精细化，要根据居民的需求，规划新城区的公共设施，包括健身场所、游泳池、医疗机构、娱乐场所，尽量给居民创造优美、舒适且方便的生活环境。
第四，交通规划要注重新城区和周边城市的联通。
理顺新城区与周边城市的交通线路，以便市民在新城区内和其他城市之间实现便捷的交通转换。
重点建设和完善交通设施，以提高人们的出行质量，特别是公交线路等公共交通工具的建设，可以极大地减少私家车的使用。
在总体规划中需要注重城市可持续发展，尽量避免地理环境的污染，提高居民健康水平，这样可以更好的保护市民的利益。
在新城区规划中，注重市民的居住和生活环境，使市民的居住感受更加安全、健康、温馨。
如果针对舟山市东港新城的相关数据进行分析，则可以为这一新城区的发展提供有效的参考。
以下列出一些舟山市东港新城的相关数据，并进行简要的分析。
1. 人口规模：截至2020年，舟山市东港新城人口规模约为22.3万人。
该数据显示新城区已经有了相当的人口基础，预计未来人口规模还将进一步增长。
2. 经济发展：2020年，东港新城的GDP总量约为550亿元人民币。
该数字表明新城区在经济发展上已经取得了初步的成效，并呈现出逐渐上升的趋势。
关于新城建设与管理的思考十随着城市化进程的加速，新城建设已成为众多城市面临的重要问题。
一方面，新城的建立可以缓解老城区的人口和资源压力，提高城市整体的发展水平；另一方面，新城建设也伴随着很多问题，如规划不合理、建筑质量差、管理不到位等。
因此，如何促进良好的新城建设和管理，已成为亟待解决的问题之一。
首先，规划的重要性不言而喻。
新城区的规划应该从经济、社会、文化、环境等多个方面进行综合考虑，避免盲目扩张和重复建设。
规划要符合城市整体发展战略，合理利用土地资源，推进城镇化和人口分布的合理化。
同时，在规划中要注重区域协同，强化区域联盟的作用，以共同研究和制定对策，增强规范与可行性。
其次，建筑质量应该得到重视。
新城区的建筑质量关系到城市形象和居住者的安全与舒适，应该按照国家相关标准进行监管和评估。
同时，建筑的设计应该注重科技和环保的应用，充分考虑自然环境和人文环境相协调的问题。
建筑与空间的结合应该以实现多样化、人性化、绿色化为出发点，设计要更有创意，更具功能性。
最后，城市管理的改进是新城建设和管理中的另一个重要方面。
城市的管理应该注重公正、透明、高效，遵循市场经济的原则而不是政治考虑。
城市管理应该创新，应用现代科技手段来提高管理效率和服务水平。
特别是在面对日益增加的城市化问题时，城市管理应该注重资源共享和区域联盟，促进城市发展对外的合作与交流。
综上所述，新城建设和管理离不开多方面的改进。
规划、建筑质量和城市管理应该共同发力，促进新城建设和管理的可持续发展。
意识到这些问题的重要性后，我们可以更好地为城市的发展做出贡献，使之更加美好、健康和繁荣。
加强小城镇的建设与管理协调城乡发展步伐一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择。
著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇发展状况进行深入调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文，认为小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”，把城乡有机衔接起来，并从实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。
小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：（一）小城镇是城乡交流的平台。
小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。
具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然会影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售。
小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。
（二）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。
小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。
小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。
“后城镇化时代”新城建设的规划思考—以余姚北部融湾新城建设为例发布时间：2023-07-12T03:07:32.891Z 来源：《科技潮》2023年13期作者：许坚江[导读] 2022年我国城镇化水平达到65.22%，城镇化进入“后半场”，快速城镇化过程中许多城市掀起了新城建设的高潮，而余姚一直以“单中心”扩展为发展模式，以居住组团建设为主。
余姚市城中村改造管理中心浙江省宁波市余姚市 315400摘要：以余姚融湾新城建设为例，介绍了融湾新城的基本情况，在“后城镇化时代”各种要素约束背景下所面临的问题，以及从规划角度提出解决问题的策略，为当下中小城市建设城市新区提供参考。
关键字：后城镇化时代、以人为本、新型城镇化2022年我国城镇化水平达到65.22%，城镇化进入“后半场”，快速城镇化过程中许多城市掀起了新城建设的高潮，而余姚一直以“单中心”扩展为发展模式，以居住组团建设为主。
随着宁波提出建设“中央花园”和“西枢纽”重大战略，城市发展中心向西转移，余姚为抢占发展机遇，乘势而上提出建设北部融湾新城，然而各种要素资源要素进入“增存并举”时代，新城建设面临着各种不确定的变化。
本文以规划视野，浅谈新时代下新城建设的问题和策略。
一、基本情况余姚是浙江省宁波市下辖县级市，七普常住人口125万人，2022年GDP产值1513亿元，是传统的经济强市。
融湾新城位于余姚中心城区北部，东至东江，南至火车站-侯青江，西至梁周线，北至余慈线，总面积为15.3平方公里。
范围内5个行政村，63个自然村，建成有较多数量的住宅小区，但未设置社区，农业人口约2万人，非农户口在3-5万人，外来人口约3万人，总人口规模在10万人左右。
融湾新城与余姚老城区相距8公里，距离慈溪主城区约15公里，距离姚北新城和周巷约15公里，区位优势明显。
发展至今是余姚经济发展最为活跃的区域，汇聚塑料、模具、汽配、五金材料等交易市场，拥有上市企业两家，规上企业19家。
希望让新城更美好500个字新城是现代化社会的产物，以其规划精细、环境优美而备受青睐。
然而，要让新城更美好，需要全社会的共同努力与参与。
下面以生动、全面、有指导意义的角度探讨如何让新城更美好。
首先，我们应该注重人居环境的改善。
新城应该以人为本，提供宜居、宜业、宜游环境。
在建设过程中，要尊重自然，保护生态环境，增加绿化覆盖率，改善空气质量，创建宜人的生态环境。
此外，要注重人们的居住需求，提供多样化的住房选择，包括公寓、联排别墅等，以满足不同人群的需求。
其次，我们应该加强城市基础设施的建设。
新城需要完善的交通网络，为居民提供便捷的交通方式。
应该建设现代化的公共交通系统，包括地铁、公交车等，方便人们的出行。
同时，还需加强道路建设，改善交通拥堵问题。
此外，新城还需要完善的教育、医疗、文化、体育设施，提供全面的公共服务，提高居民的生活质量。
再者，我们要注重社区建设与文化传承。
社区是人们居住的地方，而文化是社区的灵魂。
新城应该注重社区建设，建立健全的社区组织，提供社交、娱乐、健身等活动，增强居民的互动与参与感。
同时，要注重保护和传承本地的历史文化，打造具有地方特色的街区和建筑，让新城拥有独特的魅力。
此外，我们应该培养良好的公民素质与社会责任感。
新城的优美和谐不仅仅依靠政府的努力，更需要每一个居民的参与。
我们应该培养居民的环保意识，倡导垃圾分类、节约能源等行为。
同时，要加强社会公德教育，提倡互助、守法、文明的行为，营造和谐的社会氛围。
最后，政府应该加强规划与管理。
新城的建设需要明确的规划，并依法实施。
政府应该加强对新城建设的监管，保证建设质量和进度。
同时，要加强社区管理，处理居民的投诉和纠纷，维护社会稳定与安全。
政府与居民应建立有效的沟通渠道，参与决策和监督，实现民主参与的目标。
综上所述，让新城更美好需要全社会的共同努力与参与。
我们应该注重人居环境的改善，加强城市基础设施建设，注重社区建设与文化传承，培养良好的公民素质和社会责任感，同时政府也应加强规划与管理。
浅谈新城开发建设中的几点见解和建议----潘振华建区15年来。
在县委、县府的正确领导下，全体干部职工、周边群众克难奋进，艰苦创业，励精图治，开拓创新，取得了可喜成绩，开发区已经成为我县对外开放的重要“窗口”和经济发展的中心城区。
深入调研分析，发现目前城区一、二期现状，仍然存在诸多不足和亟待解决的问题。
就此，试图从存在的见解入手，就加快城区品位建设发展建议做些探讨。
、几点见解一是规划不到位，发展缺乏蓝图。
开发区有了系统科学地编制出台总体规划、控制性详规以及产业发展规划，在开发建设中时有更改功能，缺失科学性建设，导致区内引进项目良莠不齐，结构不合理；布局随意变更问题时有突出。
二是招商引资质效不高，项目推进速度不快。
开发区成立以来，大力开展招商引资，先后成功引进几十个大项目，引资额达几十亿元。
但在引进的项目中，关联度大、技术含量高的龙头带动型项目偏少，项目产业链延伸空间狭窄；招商引资存在方法单一、地域狭窄、队伍薄弱、主动性不足等问题，基本限于温州地区。
建设项目规模小、项目审批难、建设周期长；有效信息少、重大项目少、利用外资少；项目履约率低、科技含量低、投资强度低，资金到帐慢、竣工投产慢。
三是基础设施建设投入不足，对项目的承载力很弱。
XX 年12月受财政压力和融资渠道狭窄的制约，投入开发区基础设施建设的资金累计约1千多万元，不够复兴路道路改造及新城大道人行道建设、小游园建设、别墅区市政建设、新城商厦建设、王山头开挖回填等工程的资金补给。
故此，城区发展格局和框架无法拉开，基本上是围绕着市政道路给排水、管网、绿化、亮化项目配套基础设施。
财政资金不到位，基础设施建设滞后，导致开发区项目承载力很弱，短期内基本无力承接大项目入驻。
四是服务水平和方法有限，不能满足投资者和企业发展需求。
受体制和运行机制制约，宏观调控政策趋紧，各种行政审批权分散在县直相关部门，项目审批条件和要求越来越高难，新城开发、建设前期工作无法向深层次延伸进行“高效、便捷”服务；加上新出台的土地征用政策限制，实行“即征即保”，给新城项目建设资金推进带来新的压力和挑战。
一、城市新区开发建设的概念及其意义1.城市新区的定义经过近百年来的开发实践，新区的内涵得到不断发展，它不仅仅是一个相对独立的平衡社区，还往往作为城市的副中心（如法国巴黎的徒方斯）、新的产业基地（如韩国的毛山工业城）或城市外部区域的新增长极（如美国加州的Irvine）。
城市新区的定义是指在城市以外规划用于重新安置人口，设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元，是一个相对独立的城市社区；城市新区一般指大规模成片开发、统一规划并相对独立的建设片区以及因城市化发展形成的“独立新城”；城市新区无论是在空间上、还是在社会组织管理系统上都存在可感知和被认同的界线，它相对于城市传统中心区、乡村地区和其它新区在地域空间上具有相对独立性与完整性，它是城市复杂大系统下的一个各要素齐备的子系统。
通过以上各种对新区的定义描述，可以认为城市新区既是城市郊区化模式的演进，又是根据城市规划有待开发，集中未来城市一个或几个重要职能的核心地区，它可能是城市未来的行政中心、商业中心、文化中心、产业中心或几个中心的结合，成为城市空间拓展的主要方式，并且成为新经济的一个载体，在老城区基础上拓展起来的。
因此，城市新区和老城区紧密联系在一起并与老城区一起构成城市有机整体。
2.城市新区开发建设的概念与意义（1）城市新区开发建设的概念新区开发建设是指在城市建成区之外，集中成片地在一定规模的地段内，通过统一规划，合理布局、配套建设、综合开发，进行城市建设的一种活动。
区别于单体建设工程的开发建设，新区开发建设又是指成片地段、多种工程、按照批准的地区规划和功能来进行的开发建设，包括城市新区的基础设施建设、房地产开发、工业服务业发展、人口聚集等等。
（2）城市新区开发建设的意义新区开发是城市发展的经常性内在动因,城市正是在新区不断开发建设的过程中得以扩大规模,逐步提高质量的。
因此,新区开发建设是城市发展过程中的重要问题。
1）城市新区建设是提升城市职能、推进城市空间跨越式发展的重要战略手段。
关于新城建设与管理的思考关于新城运行机制建设与管理体制的思考关于新城建设与管理的思考文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出片区了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出风险问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的科学城重要地位和作用，同时，阐述建设项目了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。
法治建设是新城建设与新城管理的有力保障。
当前，我国马列主义正处于社会主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已加强社会主义民主和法制建设中的最强音。
依法治国，是党领导人民治理东欧国家的方略基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
新千年，为了响应南京市进军阿提斯鲁夫尔谷新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。
城市建设是新城产业发展的必由之路。
建设的目的是以完善城市功能性为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重要依据，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，能够并兼顾综合考虑群众生活的需要，为理论指导大力度推进城市的发展打下良好的基础。
城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程妥善中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的至关重要。
从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市推进设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，宽容涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的整个过程。
与城市建设具有工程建设明显的阶段性相仿，大城市城市管理贯穿城市发展始终，具高阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。
关于新城建设与管理的思考文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。
法治建设是新城建设与管理的有力保障。
当前，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。
依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。
城市建设是新城发展的必由之路。
建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下良好的基础。
城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。
从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。
与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。
一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。
一是基本成形的立体化交通体系。
以河西新建及拓宽改造的12条主干道、24条支路、地铁一号线等为主，初步构成东西便捷、南北通畅、内外衔接、XX一体的新城交通格局。
二是初具规模的新型居住区。
以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居水平。
三是旧城改造换面貌。
以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。
目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。
四是滨江风光带凸现特色。
以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。
五是绿化亮化树形象。
以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。
同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。
六是基础配套设施完善。
在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。
在建设改造的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面前：整合与沟通问题城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。
但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。
如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。
又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。
由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。
被动与预警问题城市管理是建设发展到一定阶段的必然手段，也是建设的有力保障。
目前，城市规划、建设时有关城市管理问题的考虑还是一个缺漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，出现了问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的主动管理。
如，马路拉链工程、公厕、中转站等配套设施在建设中若预先充分考虑，预留空间，那么动辄开挖路面、多方扯皮等现象可大为减少。
这些都表明，由于还缺乏科学的、现代化的手段，信息反馈不及时，一些突发性事件就不能在第一时间内予以解决。
这些现象都表明，现阶段的城市管理活动常常是被动的，应用效率也不高。
人治与法治问题新城的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。
现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。
因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。
进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。
这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。
二、应对策略、树立依法行政理念，培养现代法治精神。
当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，法治是新城建设与管理的有力保障。
依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。
02年，南京市政府出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。
今年7月1日新出台了《行政许可法》。
这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。
作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。
越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。
执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。
、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。
一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。
将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。
二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。
同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。
、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。
一是推行区域级差管理，实行分类执法。
城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。
据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重点区域，实施区域级差管理。
一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。
二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。
同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。
三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。
二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。
建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。
区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队。
指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。
并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。
三是构建联动机制，实现执法重心下移。
按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。
组织协调好城管执法队员、城管警察、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。
通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。
同时，建立与相关主管部门的联系制度。
积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。
四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。
