001 安全生产监督管理基本知识
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安全工程师考试《安全生产管理知识》《安全生产管理知识》是安全工程师考试中的重要一部分。
本文将从安全生产管理的定义、原则和内容等方面进行阐述。
一、安全生产管理的定义安全生产管理是指通过合理的组织、周密的计划、严格的控制和有效的监督,保证生产过程中人、财、物的安全,预防和控制事故,达到安全生产的目标。
二、安全生产管理的原则1.预防为主。
安全生产管理应重视事前的预防,通过加强安全教育和培训,制定并执行安全操作规程,修订安全生产标准等措施,从源头上遏制事故的发生。
2.综合治理。
安全生产管理要综合考虑安全技术、管理、经济等多种因素,采取综合治理的方法,全面提高安全生产管理的水平。
3.整体推进。
安全生产管理需要各个部门、各个环节联动推进,形成整体合力,确保安全工作的全面开展。
4.依法管理。
安全生产管理必须依照法律法规进行,严格执行安全生产标准和规范,做到依法办事、依法查处。
三、安全生产管理的内容1.制度建设。
建立完善的安全生产管理制度,确保制度的科学性、合理性和可操作性,明确各个岗位的职责,做到责任到位、任务到人。
2.风险评估。
对生产过程中可能存在的各种安全风险进行评估,制定相应的防范措施,并进行风险评估结果的动态调整与优化。
3.安全教育培训。
加强对员工的安全意识教育,提高员工的安全知识和技能水平,增强员工的安全防范意识和自我保护能力。
4.事故应急处理。
建立健全的事故应急预案,制定科学有效的应急演练方案,确保在事故发生时能够做到迅速响应、准确处置。
5.安全检查监督。
建立健全的安全检查制度,定期对安全生产进行全面检查,发现问题及时整改,并对整改情况进行跟踪检查。
6.事故调查分析。
对事故进行深入调查,找出事故的原因和教训,并制定相应的预防和改善措施,以避免类似事故再次发生。
7.安全评价监测。
定期对安全生产进行评价和监测,对各项安全管理工作的实施情况进行全面分析,为改进和提升安全管理工作提供科学依据。
以上是对安全生产管理知识的简要介绍,通过理解和掌握安全生产管理的定义、原则和内容,可以有效提高安全工程师的管理水平和工作能力,为企业的安全生产提供有效支持。
新安监政法字…2012‟62号关于印发《新疆维吾尔自治区安全生产标准化实施暂行办法》的通知伊犁哈萨克自治州安全生产监督管理局,各地、州、市安全生产监督管理局:为加快推进我区安全生产标准化建设工作,提高企业防范生产安全事故的能力,根据国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委…2011‟4号)和自治区人民政府办公厅《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(新政办发…2010‟233)精神,自治区安全生产监督管理局制定了《新疆维吾尔自治区安全生产标准化实施暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。
请各地、州、市安全生产监督管理局负责将本办法转发辖区内各县、市、区安全生产监督管理局及有关企业。
链接二○一二年四月十一日主题词:安全生产标准化办法通知抄送:新疆维吾尔自治区安全生产标准化实施暂行办法为深入贯彻落实国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委…2011‟4号)和自治区人民政府办公厅《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(新政办发…2010‟233)精神,加快推进我区安全生产标准化工作,制定本办法。
一、适用范围本办法适用于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业和冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业(以下简称“冶金等工贸企业”)的安全生产标准化自评申请、受理评审、审核公告、监督管理等创建工作。
二、等级划分企业安全生产标准化等级划分,依据行业相应的安全绩效要求和评定标准(或评分细则),由高到低划分为一级、二级和三级。
大型企业集团、上市集团公司申请二级或三级安全生产标准化等级,需要所属企业80%以上取得相应等级。
(一)金属非金属矿山企业安全生产标准化等级一级:安全生产标准化评审得分≥90分,评审年度内未发生人员死亡的生产安全事故;二级:安全生产标准化评审得分≥75分,评审年度内生产安全事故死亡人数在2人(不含2人)以下;三级:安全生产标准化评审得分≥60分,评审年度内生产安全事故死亡人数在3人(不含3人)以下。
安全生产监督制度安全生产是保障人民群众生命财产安全的重要基础,而安全生产监督制度是保障安全生产的有效途径。
本文将从监督机构、监督内容、监督方法、监督效果等方面展开回答,探讨安全生产监督制度的重要性。
一、监督机构安全生产监督制度的执行离不开具备相应资质和专业知识的监督机构。
这些机构包括国家相关部门、地方政府、企事业单位、专业监督机构等。
国家相关部门负责起草和完善相关的法律法规,地方政府负责对本地区安全生产进行监督和管理,而企事业单位以及专业监督机构则承担着具体实施安全生产监督工作的责任。
二、监督内容安全生产监督的内容涉及广泛,主要包括制度规范、设施设备、操作规程、人员培训等方面。
制度规范方面,监督机构需要审核并监督企事业单位的安全生产管理制度是否完善,并确保其真正得到执行。
设施设备方面,监督机构要了解企事业单位的安全设施是否符合要求,并进行定期检查。
操作规程方面,监督机构要确保企事业单位的工作流程符合安全要求,规避风险。
人员培训方面,监督机构要确保员工接受过相关培训,掌握必要的安全知识和技能。
三、监督方法为了更有效地执行安全生产监督制度,监督机构采取了多种监督方法。
首先是常规巡查,监督机构定期对企事业单位进行巡查,了解其安全生产情况并提出指导意见。
其次是随机抽查,监督机构通过抽查的方式对企事业单位进行突击检查,以避免被监督方事前预警。
还有举报制度,监督机构鼓励社会公众积极参与安全监督,对举报者给予保护并及时处理。
此外,监督机构还可以运用现代化技术手段,如无人机、视频监控等进行全方面覆盖和监测。
四、监督效果安全生产监督制度的实施对于保障安全生产具有重要作用,它可以有效地减少事故发生的概率,从而保护人民群众的生命财产安全。
监督机构的存在和监督力度的增强,使企事业单位更加重视安全生产,加强了安全管理,提高了员工的安全意识和质量意识。
此外,监督机构对违反安全生产规定的行为进行处罚,起到了震慑作用,使得违法违规行为得到有效遏制。
安全生产管理知识1. 概述安全生产管理是指通过合理的组织和管理,科学地预防和控制各种事故的发生,保障生产过程中的人身安全和设备资产的安全。
良好的安全生产管理能够有效地提高企业的生产效率和社会效益。
2. 安全生产责任制度安全生产责任制度是保障安全生产的基础。
企业应建立健全责任制度,明确各级管理人员的安全职责和权力,确保安全生产工作有序进行。
责任制度应涵盖以下几个方面:•上级领导要明确安全生产目标,并向下级传达。
•中层管理人员要组织制定安全生产规章制度,监督并保障落实。
•生产一线人员要严格按照规章制度操作,发现安全隐患及时上报。
3. 安全生产培训安全生产培训是提高员工安全意识和技能的重要手段。
企业应定期组织员工参加安全生产相关培训,包括但不限于以下几个方面:•安全操作规程培训,使员工能够正确使用工具和设备。
•灭火和急救知识培训,提高员工应急能力和保护自身安全的能力。
•安全事故案例分析培训,让员工了解事故原因和避免类似事故的方法。
4. 安全隐患排查和整改企业应建立健全安全隐患排查和整改制度,定期组织安全检查,发现和排查安全隐患。
对于发现的安全隐患,要及时采取整改措施,确保安全问题得到解决。
同时,还要建立健全事故隐患记录和分析制度,总结事故隐患的发生原因和防范措施,以提高安全管理水平。
5. 安全应急预案面对突发的安全事故,及时有效地应对非常重要。
企业应制定安全应急预案,明确各类事故的应急处置措施,明确责任单位和责任人,做到有人负责、有备无患。
同时,还要定期组织演练,提高员工的应急反应能力和避免事故扩大化。
6. 安全设施和防护措施企业应建立健全安全设施和防护措施,确保工作环境的安全性。
按照国家相关要求,配备必要的安全设备,如灭火器、防护帽等。
同时,还要定期检查设施的完好情况,保证设施的正常运行。
7. 安全生产检查和评估企业应定期组织安全生产检查和评估,全面了解安全生产工作的情况,并发现和解决问题。
检查和评估的内容包括但不限于以下几个方面:•安全设施和防护措施的使用情况。
安全会议纪要工程名称:徐州中联水泥有限公司18MW纯低温余热发电项目(二期)编号B64-001 会议地点江苏天目项目部会议室会议时间2011年5月17日10:00 组织单位苏安监理主持人李京会议议题安全生产监督管理交底记录人与会单位与会人员徐州中联水泥有限公司张朝阳、王超南京苏安建设监理咨询有限公司李京、李伟安徽海螺川崎工程有限公司张胜亚江苏天目建设集团有限公司李俊华、刘业夕、谢鸿明谢冠生、徐明、宋洪林2011年5月17日上午10:00,徐州中联、苏安监理、海螺川崎、江苏天目各单位,共同召开了余热发电项目建设安全生产监督管理交底会。
明确了各单位安全管理责任、工作内容、工作程序等。
内容如下:一、安全生产的责任、权利和义务(一)、施工单位的安全责任1、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。
施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。
本项目的安全责任的主体为总包单位。
2、施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。
发现安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的,应当立即制止。
3、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、登高架设作业人员等特种作业人员,必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。
4、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督:(1)土方开挖工程;(2)模板工程;(3)脚手架工程;(4)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
2023青海省“安全生产月”知识培训考试试题附答案公司:部门:姓名:得分:一、单选题(IOO题)1.如果触电者伤势严重,呼吸停止或心跳停止,应竭力试行胸外科挤压和()。
A.按摩B.点穴C.掐人中D.人工呼吸2.焊割盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道时,必须要()。
A.通风合格B.清洗合格C.清洗和密封合格D.清洗和置换合格3.《安全生产法》规定,县级以上政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以()。
A.协调、解决B.处理、解决C.监督、解决4.生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照《安全生产法》规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位(),责令限期改正,提供必需的资金;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。
A.发生事故的B.存在重大隐患的C.生产经营中断的D.不具备安全生产条件的5.根据《生产经营单位安全培训规定》,已在岗的班组长每年接受安全培训的时间不得少于()学时。
A.12B.16C.24D.326.依据《职业病防治法》的规定,产生职业病危害的用人单位的设立,除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外,其作业场所布局应遵循的原则是()。
A.有害作业与无害作业分开B.吊装作业与维修作业分开C.生产作业与储存作业分开D.加工作业与包装作业分开7.《中华人民共和国消防法》第二十八条规定,任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占消防栓和不得有下列哪些行为?()A.占用防火间距和堵塞消防通道B.损坏消防通道指示标志C.将放置灭火器的柜上锁8.生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准规定的()。
A.安全管理制度B.安全生产条件C.应急救援体系D.职业病防治体系9.以下选项中,哪一项是清扫的第四个阶段?()A.对设备进行清扫、润滑、检修B.将地面、墙壁和窗户打扫干净C.划出表示整顿位置的区域和限D.将可能产生污染的污染源清理干净10.依据职业病防治法第三十七条,用人单位应当为劳动者建立()档案,并按照规定的期限妥善保存。
企业安全生产监督管理
《企业安全生产监督管理》
企业安全生产监督管理是指国家对企业生产过程中的安全生产进行监督和管理,以保障人员和财产安全的一种制度。
企业安全生产监督管理是现代企业生产管理的重要组成部分,也是维护企业正常生产秩序和稳定生产的重要手段。
企业安全生产监督管理主要包括以下几个方面的内容:首先是建立健全安全生产管理制度和规章制度,确保企业内部的生产安全制度得到有效执行。
其次是加强对企业生产设备的安全监督,包括对设备进行定期维护和检查,并及时消除安全隐患。
此外,还需要加强对员工安全教育和培训,提高员工的安全意识和应变能力。
另外,还要加强对生产过程的监控和管理,确保生产过程的安全性。
企业安全生产监督管理的重要性不言而喻。
一方面,安全生产是企业持续发展的基础,只有保证安全生产,才能保障企业的正常生产和运营。
另一方面,安全生产是维护员工的合法权益和保障员工的人身安全的重要手段,也是企业社会责任的体现。
因此,企业安全生产监督管理是企业必须高度重视的工作。
企业应该充分认识到安全生产的重要性,在管理和生产中严格遵守国家相关法律法规,加强对企业生产过程的监督和管理,切实保障员工和企业财产的安全。
同时,企业应该加强安全生产培训和宣传,提高员工的安全意识,共同营造良好的安全生产氛围。
只有这样,才能确保企业的持续和健康发展。
安全生产检查小知识安全生产是所有企业和组织都必须高度重视的一个方面。
为了保障员工的生命安全和财产安全,每个企业都需要定期进行安全生产检查。
在进行安全生产检查时,我们需要掌握一些基本的知识和技巧,以确保检查的有效性和全面性。
1. 检查前的准备工作:在进行安全生产检查之前,我们首先要做好准备工作。
这包括仔细制定检查计划和具体的检查内容,确保检查的重点和要点都涵盖在内。
同时,准备好必要的工具和设备,如测量仪器、摄像设备等,以便进行实地检查和记录。
2. 重点关注的区域和环节:安全生产检查的重点应该是那些风险较高的区域和环节。
例如,工厂车间内的设备安装是否牢固,是否存在漏电、火灾等隐患;办公区域内的电线电缆是否整齐、接地是否良好等等。
此外,还要重点关注员工的防护措施,如是否佩戴安全帽、防护眼镜等。
3. 安全生产记录和档案:进行安全生产检查时,我们需要对检查过程进行记录和归档。
这些记录可以用于后续的跟踪检查和整改工作。
同时,也可以作为企业安全生产的参考依据,供日后的安全生产管理使用。
4. 隐患排查和整改:安全生产检查主要目的是排查潜在的安全隐患,并及时采取合适的整改措施。
在检查过程中,我们要以事实为依据,以规章制度为准绳,严格要求企业和员工按照安全生产要求进行操作和管理。
一旦发现存在安全隐患,要立即采取相应的整改措施,并制定整改计划,确保隐患得到彻底解决。
5. 安全培训和教育:安全生产检查不仅是对企业进行监督和检验,也是对员工进行安全培训和教育的机会。
通过检查的过程,可以发现员工在安全操作和事故预防方面存在的问题,针对性地进行培训和教育,提高员工的安全意识和安全技能。
6. 定期复查和跟踪检查:安全生产检查不是一次性的工作,而是需要定期进行的。
除了定期的复查外,还需要进行跟踪检查,确保安全隐患得到及时整改和解决。
只有经常性的检查和维护,才能真正保障企业的安全生产。
7. 重视安全生产文化建设:安全生产不仅是一种管理制度,更是一种企业文化。
安全生产基本知识
《安全生产基本知识》
安全生产是指在生产活动中,预防和减少事故、灾难和职业病发生,保护劳动者的生命和健康,保护生产设备和公共财产免遭破坏的一系列综合性的措施。
在日常工作和生活中,了解和掌握安全生产的基本知识至关重要。
首先,了解相关法律法规是很重要的。
各国都有相关的安全生产法律法规,包括关于劳动者权益保护、安全生产管理、事故应急处置等各方面的规定。
了解这些法规,可以帮助我们更好地保护自己和他人的安全。
其次,了解常见的安全生产事故和灾难的原因和预防方法也至关重要。
例如,在工厂生产中,火灾、化学品泄漏、机械设备故障等都是常见的事故,了解这些事故的常见原因和如何预防可以帮助我们避免这些危险。
此外,掌握正确的急救知识也是非常重要的。
在发生意外事故时,及时的急救措施可以挽救生命。
学习一些常见的急救方法,比如心肺复苏、止血包扎等,可以在关键时刻派上用场。
最后,要培养良好的安全生产意识。
不管是在工作还是生活中,都要时刻关注自己和他人的安全,注意观察周围可能存在的安全隐患,积极采取措施预防事故的发生。
总之,了解安全生产的基本知识,不仅可以帮助我们更好地保
护自己和他人的安全,也可以提高我们的安全意识,从而最大程度地避免事故和灾难的发生。
希望每个人都能认真学习和掌握这些知识,在生产和生活中做到安全第一。
安全生产监督管理基本知识一、安全生产方针及内涵安全生产方针是指政府对安全生产工作总的要求,它是安全生产工作的方向。
《中华人民共和国安全生产法》将“安全第一,预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。
2005年10月,党的十六届五中全会,指出坚持以科学发展观为指导,从经济和社会发展的全局出发,提出了“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针。
胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局进行的第30次集体学习会上的重要讲话和温家宝总理在国务院2006年1月底召开的全国安全生产工作会议上的讲话中都进一步明确了这一方针。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中强调,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础。
2016年12月印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
“安全第一、预防为主、综合治理”的方针高度概括了安全生产管理工作的目的和任务,是安全生产工作的方向和指针,我们必须坚决贯彻和执行。
安全生产方针的内涵如下图1所示图1 安全生产方针及其内涵二、安全生产监督管理体制概述(一)安全生产监督管理体制的含义1.安全生产监督管理体制的定义安全生产监督管理是行政机关代表国家所实施的行政管理活动。
安全生产监督管理体制是指国家行政机关管理安全生产行政事务的行政组织体制。
行政组织体制是行政组织内部职能、职权的划分,各要素配置的结构而形成纵横交错的各种类型的行政机构。
因此,安全生产监督管理体制主要包括:安全生产监督管理的各级各类行政机关的设置,以及各机关的职责权限划分与运行等制度。
2.我国安全生产监督管理机关安全生产监督管理机关是国家安全生产监督管理体制的核心,我国设立专门的行政机关负责安全生产管理监督工作。
(1)国家级安全生产监督管理机关国家安全生产监督管理总局是中央一级的安全生产监督管理的专门机关,是国家综合性安全生产监督管理机关,在国家安全生产监督管理总局下设相应的专门机构负责各省市的安全生产监督,这是一种纵向的分工。
(2)重点行业安全生产监督管理机关同时,在一些重点行业设有专门的安全监督体系,如在煤矿行业中设有煤矿安全监察局,则属于横向的分工,目前的国家煤矿安全监察局为国家安全生产监督管理总局管理的国家局,专门实施煤矿安全行政管理。
(3)其他安全生产监督管理机关除专门的安全生产监督管理机关外,从中央到地方有关行政机关也在各自的行政管理事务中,在其职权范围内,对安全生产工作也实施监督管理。
(二)安全生产监督管理机关的特点安全生产监督管理机关具有以下特点,如下图2所示。
图2 安全生产监督管理体制的特点1.权威性与强制性安全生产监督管理活动是一种国家行政活动,具有权威性。
这种权威性首先源于法律的授权,在《安全生产法》中明确规定了,安全生产监督管理行政机关是代表国家对安全生产依法行使监督管理职责的国家机关,从而在法律上确定其合法的管理地位。
国家安全生产监督管理机关的管理活动,是运用国家行政权力的活动,其在职权范围内依法作出的决定,具有法律所赋予的确定力、约束力和强制力等法律效力。
安全生产监督管理机关的权威性是以其行为的强制性作保障的,即安全生产监督管理机关行使的监督管理权,是以国家强制力作为后盾,它在管理活动中与个人或组织之间所形成的监督管理关系,不是建立在自觉自愿的基础上,具有强制性的特点。
强制性还表现在安全生产监督管理机关实施管理的方式上,即依照有关法律、法规对涉及安全生产的事项进行审查批准,对违法行为当场予以纠正或要求限期改正,对依法应予处罚的给予行政处罚及查封、扣押等强制命令性的方式。
通过这些强制性的方式,能够对监督对象进行监督检查,揭露、纠正、惩戒其违法行为,以保证政策、法规和标准的执行。
2.社会性与服务性安全生产监督管理机构的监督活动,是从国家整体利益出发,是对安全生产方面的公共秩序所进行的管理,是对人民、对社会负责,是管理社会公共事务的社会职能,具有公共利益的性质。
因此,与其他行政机关一样,安全生产监督管理机构具有社会属性,它必须以维护公共利益、公共秩序为己任,依法、高效地完成其职责。
安全生产监督管理机构作为行政组织的社会性决定了它的服务性特点,它产生于社会,又要服务于社会,要为国民经济的稳定和发展服务。
安全生产监督管理机关是行政机关,是法律的执行机关,还要服从于法律,要为执行法律而服务。
服务性要求安全生产监督管理机关与工作人员必须树立为人民服务的观念,将为国家、公共利益服务、为人民群众服务为宗旨。
3.整体性与法制性整体性是指安全生产监督管理机关是一个完整的行政组织体系,按不同层级、不同区域等划分,并设置相应的内部组织机构,是一个纵横交织具有隶属和制约关系的权责分配体系。
纵向的上下级层级隶属的管理体制,便于管理职权的集中,指挥有力,监督控制;而横向的管理结构,更有利于专门化的管理,自成体系,权责一致,可以大大提高行政效率。
整体性要求安全生产监督管理体制应当具有统一的意志,各管理机关要协调统一,形成合力,有效运转。
依法行政是行政活动的基本原则,不违背法律,不能与法律相抵触,是安全生产监督管理活动的基本要求。
安全生产监督管理机关必须树立法制观念,严格依法行使安全生产监督管理职权,认真履行法定职责,保护公民的合法权益。
三、我国安全生产监督管理体制(一)安全生产监督管理体制建立的法律依据《安全生产法》第9条的规定是我国安全生产监督管理体制的基本法律依据。
(二)我国安全生产监督管理格局目前我国安全生产监督管理的体制是:综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。
1.综合监管与行业监管(1)综合监管国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构,依法对全国安全生产实施综合监督管理。
国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度,指导、协调和监督全国安全生产监督管理工作。
除此之外,综合监督管理还体现在组织起草安全生产方面的综合性法律、行政法规和规章,研究拟定安全生产方针政策等。
(2)行业监管公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理。
地方各级人民政府也都以不同形式成立了相应的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门,履行综合监管和行业监管的职能。
国家安全生产监督管理总局和国务院其他安全生产的行业监督管理部门,对地方的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门在业务上进行指导。
为了加强国家对整个安全生产工作的领导,加强综合监管与行业监管之间的协调配合,国务院成立了安全生产委员会,设立国务院安全生产委员会办公室,其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担。
国务院安全生产委员会办公室具体职责之一就是研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议,监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。
各省、自治区、直辖市人民政府也建立了相应的安全生产委员会,部分市、县也建立了安全生产委员会。
通过安全生产委员会的作用,对安全生产的监督管理起到了相互协调、相互配合的作用,大大加强了安全生产的监督管理工作。
综合监督管理和行业监督管理初步形成了一个网格式的监管体系,如图3所示。
图3 我国的安全生产监管体系框架2.国家监察与地方监管针对某些危险性较高的特殊领域,国家为了加强安全生产监督管理工作,专门建立了国家监察机制。
如煤矿,国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构,国家设立国家煤矿安全监察局,产煤地区另设立省级煤矿安全监察局,省级煤矿安全监察局下设分局,监察机构的人、财、物全部由中央负责,避免实行监察过程中受地方政府的干扰。
同时,考虑到煤矿数量很大,点多面广,有些分布较远,煤矿安全监察机构的力量不足的特点,国家赋予某些权力给地方政府,由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权,即实行地方监管。
煤矿安全的监管比较特殊,实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。
还有其他情况,如交通部门的水上监管,一方面由交通部海事局设立垂直监管机构,如长江等重要水域都设立港务局,直接由海事局领导;另一方面有些水上监管机构,行政上归地方政府领导,业务上归海事局指导,垂直与分级相结合。
特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。
3.政府监督与其他监督加强外部的监督和管理是生产经营单位安全生产的重要保证。
除政府监督外,其他方面的监督也十分重要。
其他监督是整个安全生产监督管理体制的一个重要组成部分,在安全生产工作中发挥着重要的作用。
当前,尤其需要发挥其他方面的监督。
政府监督和其他监督主要包括如下内容:(三)我国的安全生产工作格局我国的安全生产工作格局随着社会经济发展,经历了三个阶段。
1983年,国务院在转批《关于加强安全生产和劳动安全监察》的通知中,明确提出了实行国家劳动安全监察制度。
随之,我国逐渐形成了“国家监察、企业管理、群众监督”的劳动安全卫生监督管理体制。
1993年,国务院下发了《关于加强安全生产工作的通知》,提出了在建立社会主义市场经济过程中,实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。
该体制也称为四结合体制,1994年有些专家认为把“安全生产管理体制”改称为“安全生产工作体制”,这也是一种改革的思路。
1996年1月22日召开的全国安全生产工作电视电话会议“确立了安全生产工作体制”,使“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的体制得以完善。
因我国正处在经济体制改革时期,安全生产工作作为经济建设和社会发展的一个组成部分,将随着经济的发展,社会的进步,不断推陈出新,最终建立适应社会主义市场经济发展的体制。
2004年,《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》第22条提出,构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,如下图4所示。
图4 我国安全生产工作格局1.政府统一领导政府统一领导是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下,依据国家安全生产法律法规,做到统一的要求。
政府对任何生产经营单位的安全生产要求都是相同的,都必须保障安全生产的物质和技术条件符合安全生产的要求。
政府应该建立健全安全生产监督管理体系和安全生产法律法规体系,把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系,形成强有力的安全生产工作、组织领导和协调管理机制。