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统筹城乡发展中的社会主义新农村建设与城市化关系研究作者：石红溶来源：《新农村》2010年第07期摘要: 正确处理新农村建设和城市化之间的关系,是我国经济社会持续健康发展的内在要求。
新农村建设与城市化之间是有机的统一体,当前在我国现代化过程中尤其要致力于实现新农村建设与城市化协调发展。
西部地区新农村建设中尤其要以工业化和城镇化推进农村建设和产业发展。
关键词:社会主义新农村建设;城市化;西部地区党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务;2006年中央一号文件对建设新农村也进行了全面的部署。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,推进社会主义新农村建设。
党的十七大报告指出,“解决好农业、农村、农民问题是衡量和检验农村经济发展和农民生活水平最为重要问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重”。
正确处理好新农村建设和城市化之间的关系,是我国经济社会持续发展的必然要求。
统筹城乡发展、建设社会主义新农村和工业反哺农业,是我国工业化中期阶段新型工农关系和城乡关系主要内容。
统筹城乡发展与建设社会主义新农村是有机统一的,统筹城乡发展是基本思路,建设社会主义农村是具体措施和必要准备。
城乡统筹的目标是使国家全面现代化,通过城市化、工业化和建设新农村,使城乡逐步一体化。
一新农村建设与城市化的统一性与互补性新农村建设与城镇化并不矛盾,新农村建设可以通过扩大内需、提供稳定社会环境等途径来促进城镇化,而且即使将来实现了城市化,仍然会有非常可观的人口留在农村,有必要为这一部分人提供基础设施。
社会主义新农村建设既可以通过扩大内需等途径来间接促进城市化,又可以直接促进农村地区的城镇化进程,二者具有很强的统一性与互补性。
首先,社会主义新农村建设是实现城市化的前提与基础。
社会主义新农村建设是实现城市化的基础,是激活农村需求的重要手段。
推动新农村建设,加强农村公共基础设施,有利于启动农村巨大的潜在需求。
统筹城乡发展和城乡发展一体化张岩松党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，并对此做出了具体的部署，这是工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。
从十六大提出“统筹城乡经济社会”，到十八大提出“推动城乡发展一体化”，体现了我国经济社会发展战略的进一步深化。
10年的统筹城乡发展实践和理论创新，为城乡一体化发展奠定了坚实的基础，但在一个13亿多人口的大国实现城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务，也是人类发展历史上的伟大壮举。
从统筹城乡发展到城乡发展一体化是我国经济社会发展战略的深化长期以来，中国是一个典型的城乡“二元结构”的国家。
新中国成立以后，为了民族独立和加快社会主义建设，国家确立了优先发展重工业的发展战略，并采取高度集中的计划经济、农产品统购统销、城乡户籍分隔管理等一系列制度，不仅从农业提取工业发展的原始积累，而且进一步固化了城乡“二元结构”。
改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显，“三农”问题日益凸显，从经济社会发展全局角度解决“三农”问题已经迫在眉睫。
正是在这样的历史背景下，中国共产党第十六次全国代表大会提出，“统筹城乡经济社会发展”。
这是我国经济社会发展战略和指导思想的历史性转变。
此后，党中央、国务院解决“三农”问题、加强“三农”工作的指导思想不断明晰，理论认识不断深化，并制定实施了一系列有力、有效的政策措施。
这些重大理论和政策创新不仅准确把握了中国特色社会主义现代化的建设规律，体现了实事求是、解放思想、与时俱进、开拓进取的时代精神，同时对农业农村发展的制度创新、政策理念和政策制定实施发挥着巨大的指导作用；不仅促进形成了农业农村发展的10年“黄金期”，而且从总体上推进了全面建设小康社会的进程。
倡导建设社会主义新农村，促进城乡市场经济协调发展摘要：社会主义新农村建设是以“三农问题”为突破口，以其为切入点，进行治理和解决该问题，为促进城乡经济协调发展提供一个全新的宽阔的平台。
关键词：城乡；新农村建设；经济中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）05-0-01随着我国经济的快速发展，对于城乡发展的统筹已经成为了一项基本方略。
由于历史的原因，城乡发展差距要想在根本上消除，需要很长一段时间。
尽管改革开放后，农村也发生了翻天覆地的变化，但城乡发展差距却有着扩大的趋势，这便让“三农问题”变得很严重。
所谓的“三农问题”是指农村问题、农业问题和农民问题。
当今社会，农民的收入增加落后，农业总得不到突破性发展，农村便在经济上呈现落后的局面。
这些都是导致城乡差距过大的因素，城乡发展不平衡的严重，是制约我国经济与社会快速发展的“瓶颈”，是当今社会的真实写照。
为此，我国也极其重视该方面的问题，也曾提出过统筹城乡发展，让“重工轻农”的陈旧观念得到清理。
还在后来的多次重大会议中提出为全面建设小康社会，实现社会主义现代化，解决好三农问题是关键，是全党的重中之重。
我国总书记还曾提出，以工促农、以城带乡的发展，统筹城乡发展是促进经济协调发展的关键。
建设社会主义新农村，才能更好地统筹城乡发展。
这也是一项重大战略举措。
建设社会主义新农村是实现我国现代化发展的重大历史使命，这也在2006年中央发布的1号文件中曾提到过，并对建设社会主义新农村的重大意义做了极其全面和深刻的论述。
要想真正实现社会主义新农村建设，就要以农村为基础来开展，这也是最艰巨的开始，要正确处理好三农问题，就要妥善处理工农、城乡之间的复杂关系，因为我国农村人口众多，只有发展好农村经济，促进农村经济社会的全面协调发展，才会实现全面建设小康社会的目标，才会让我们的社会更和谐。
让农民的生活得到很大的提升，也让所有的人们都能感受到经济发展带来的丰盛的果实。
全面建设社会主义新农村加快小康社会进程长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。
没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。
农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。
只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。
为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。
建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观。
重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。
从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。
工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。
积极推进城乡统筹发展。
这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。
要调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。
扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给。
建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。
进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。
建设社会主义新农村实现城乡统筹发展蒋家堰镇干部谢志涛解决“三农”问题，促进农村社会的发展，建设社会主义新农村，是“一卜一五”期间全党工作的重中之重。
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向。
这一重大举措，是党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展战略思想的进一步深化和具体化，体现了坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求，体现了贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的要求，对于促进城乡协调发展、积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，全面建设小康社会具有重大意义。
作为贫困山区县，建设社会主义新农村就是要因地制宜，突出特色，建设具有山区特点的新农村，实现城乡统筹发展。
一、新农村建设面临的现实困境当前新农村建设还存在许多问题，主要表现在：一是农民收入水平低、增长缓慢。
山区受资源、交通、信息、经济基础等制约，导致农业增效不快、农民增收缓慢、产业效益低下、农村基础建设不快。
在蒋家堰镇，全镇有30％的农民家庭人均年收入不到1000元。
二是农业生产方式落后，不适应市场经济发展的需要，以家庭承包经营为主的双层经营体制一定程度上造成了农业生产过度分散化，经营效率低下。
同时，土地使用权流转还有许多障碍，农业生产难以实现适度规模经营。
上个世纪九十年代以来出现的“公司＋农户”等组织形式，虽然在带动农户进市场方面发挥了积极作用，但存在的问题有目共睹，主要是利益分配机制和风险保障机制不健全，公司与农户之间不能真正形成紧密的利益共同体，农业生产分散的问题仍然没有很好解决。
从现实看，农户以自给性生产为主、出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变，农业生产日益缺乏竞争力。
从农业生产条件上看，我县现有的农业水利工程设施大多是二十世纪五十、六十年代修建的，其中大部分已年久失修，功能老化，配套设施不全，农业保障功能大大下降，近几年受灾面积、成灾面积增大。
这说明农业抵御自然灾害的能力下降，靠天吃饭的状况没有根本改变。
三是农村整体上落后于城市，二元结构矛盾突出。
改革开放后，虽然农村经济得到了长足发展，但和城市相比，农村经济发展水平总体上仍然是落后的，农村经济的社会化、市场化、现代化程度都大大低于城市。
主要表现是：城乡收入差距扩大、农村消费能力低、农村教育和文化生活水平落后、基础设施严重不足。
长期以来，农村基础设施等公共产品供给短缺，已成为农业和农村经济社会发展的“瓶颈”。
广大农村普遍缺乏道路、水电、通讯、邮电等基础设施建设资金，造成水利失修，基础设施老化，抗灾能力下降；生态环境恶化，森林过伐，草原过牧，沙化面积不断增加，水土流失严重，耕地锐减；农业科技人员大量流失，农技进步十分缓慢。
四是农村公益事业举步维艰。
在税费改革后的农村，举办公益事业异常困难，分散的家庭经营本来就不好组织，而乡镇体制改革又导致基层政府权力弱化，加之不再缴纳农业税费，现在的老百姓动不动就上访，而且往往是越级上访。
这样一来，农村公益事业的兴办就成了泡影。
更为突出的是，农民变得非常“散”，比任何时候都更像“小农”，集体的事情非常难办，甚至办不成，平时开个会都开不拢，在乡村社会中，就面临着一个公益事业何以达成的问题。
五是税费改革后的乡村债务岿然不动。
数额巨大的村级债务一直是农村发展的一大隐患，税费改革后，农村债务的化解更是难上加难，一是禁止增加债务难，村村通公路建设、办公费开支、项目缺口资金等这些又都形成了新的村级债务。
二是化解债务难，绝大多数村没有村集体经济。
三是处理债权债务关系难。
二、建设社会主义新农村需要解决的问题社会主义新农村在内容上主要有以下几个方面：一是农村经济要有新发展。
经济是基础和前提，政治建设、文化建设、社会建设都离不开经济建设这个基础和前提。
尤其是在我县这样一个经济文化落后的农村，经济发展这个基础就显得更为重要和突出。
二是农民生活水平要有新改善。
经济发展本身不是最终目的，农村经济发展的最终目的是为了提高农民的生活水平、生存环境和生活质量。
三是农村精神文明建设要有新进展。
建设社会主义新农村离不开农村精神文明建设的进展。
四是农村容貌要有新改观。
村容村貌不仅反映农村形象，也影响到农村生产发展、投资环境和农民的生存环境、生活质量。
五是农村的民主管理水平要有新提高。
农村的民主管理水平能否提高，关键在于能否提高农村的村民自治水平，而这必须有赖于农民民主法制素养的提高。
因此，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的目标要求，当前需要着重解决的问题是：1、农民收入增长缓慢的问题。
近8年来，我国农民收入增长在5%以内，呈现出明显的步伐缓慢态势。
目前保持农民收入的持续增加所面临的困难很多，单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小，农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化，乡镇企业和城市吸纳农村剩余劳动力的能力下降，资金短缺严重制约农业和农村经济增长。
2、城乡差别呈扩大趋势问题。
近几年，我国城乡发展的差距不仅没有缩小，而且有扩大的趋势，对我国经济社会发展产生了严重的负面影响。
根据国家统计局对全国农村贫困状况的监测调查，XX年底全国农村绝对贫困人口为2820万，贫困发生率为3.0%。
初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为5825万，低收入人口占农村人口的比重为6.2%。
据预测，今后20年，即使农民人均纯收入每年增长5.5％-6%，城镇居民收入增长6％，城乡收入差距仍达3倍多。
3、农村社会发展不适应经济发展需要问题。
农村的社会发展与经济发展相比，还存在比较明显的滞后和不适应现象，突出表现在农村科技、文化、教育、卫生事业的发展滞后；农村社会保障覆盖面小，保障水平低；生态环境形势严峻等方面。
农产品的科技含量低，农村教育资源供给不足，农村文化、教育基础尤其薄弱，不同地区、不同群体之间的受教育机会很不平衡，尤其是城乡之间存在着非常明显的差距。
农村卫生事业发展还面临一些困难和问题，投入严重不足，卫生机构设施条件差，农民缺乏有效的合作医疗制度，难以抵御重大疾病风险，因病致贫、因病返贫的现象在一些地方非常突出。
农村社会保障水平低，城乡差别过大，农民普遍缺乏生活安全感。
我国的农业资源还比较短缺，生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还未得到遏制，生态环境问题仍很严重。
三、加快社会主义新农村建设步伐蒋家堰镇XX年正式启动了新农村建设，探索新农村建设的路子，做到了“三动”：一是示范带动。
以黄土岭村为示范的新农村已全部动工，全村38户农户在镇统一规划、统一设计下实现了“猪圈、厕所、沼气、庭园、房屋”五位一体。
颜家街村以生态家园建设为示范的新农村也初具皱形，全村已建沼气300户并实现庭园绿化。
二是基础促动。
全镇以水泥路硬化、文化通信建设、人畜引水工程为重点，夯实基础促进新农村发展。
XX蒋家堰镇共硬化水泥路面50余公里，全镇60%的村通上了水泥路，发展程控电话5000余户，60%的农户安装有电话。
三是经济拉动。
以民营经济为主、大力发展魔芋产业的农村经济发展思路极大地促进了农村经济的发展。
XX年全镇实现农村经济总收入4亿元，人平纯收入近3000元，增幅均达到了10％以上，从而为新农村建设打下了坚实的基础。
从蒋家堰镇目前探索新农村建设的实践来看，着重要做好以下几方面的工作：1、树立统筹城乡发展的新观念，建立统筹城乡发展的长效机制。
一是要跳出就“三农抓三农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个社会经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的全面进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，各级政府、各部门都要调整思路，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。
二是要充分调动广大农民建设家乡的积极性。
要依靠广大农民自立更生艰苦奋斗，用自己的勤劳和智慧，建设美好家园。
三是要建立多元投入机制，加大对农业和农村的投入。
逐步加大财政对农村的支持力度，强化政府对农村的公共服务，发展农村金融、流通、科技等服务，为农民提供更多更好的服务，积极吸引非公资本投入农业和农村。
2、加快形成农村公共事业发展机制。
“十一五”期间，要将义务教育“两免一补”的政策扩大到农村所有的义务教育阶段贫困家庭的学生，并实现对农村义务教育阶段的全体学生免收杂费。
要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。
3、加快形成农村经济发展机制。
一是要以农民增收为目标，发展新产业。
只有农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障，才可以支撑真正意义的新农村。
二是要以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。
“三农”问题，说到底是农民增收致富问题，核心是提高农民素质问题。
积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民。
三是要以农业产业化为动力，组建新经济组织。
农村合作经济组织，是适应农村改革和发展的一项组织制度创新，是农业社会化服务体系和农产品流通体系的重要组成部分，是推进农业产业化经营的一个重要组织形式。
要积极扶持发展产业协会等新经济组织，努力使产业发展到哪里，协会就组建到哪里，最大限度地把农民组织起来，提升农民的组织化程度。
四是要以创建文明村镇为先导，倡导新风尚，塑造新风貌。
着力整治农村环境，美化净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。
扎实开展文明村镇创建活动，改变农村各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
五是要完善村民自治机制。
在转变乡镇政府职能的同时，应切实加强农村基层组织建设。
在继续巩固各级党委政府开展“亲民、为民、富民”活动成果的基础上，进一步把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级。
通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。
