2020年社会单位落实消防主体责任标准化管理指标体系

推进落实社会单位消防安全主体责任的认识与思考发布时间：2021-04-14T01:49:13.880Z 来源：《防护工程》2021年2期作者：孔垂赛[导读] 在我国社会发展过程中，出现很多大型的火灾事故，从每次火灾发生都能看到，相关社会单位消防安全主体责任没能落实的现象，这也是长久以来的教训总结，由此可见消防安全主体责任确实是普遍又关键问题。

德宏州消防救援支队 678400摘要：在我国社会发展过程中，出现很多大型的火灾事故，从每次火灾发生都能看到，相关社会单位消防安全主体责任没能落实的现象，这也是长久以来的教训总结，由此可见消防安全主体责任确实是普遍又关键问题。

长久以来我国按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责，积极落实社会单位的消防安全责任制，并以此来建立完善的消防工作网络，其中社会单位消防安全主体责任发挥出了重要作用，能够有效避免安全隐患，降低火灾事故的发生概率。

因此社会单位必须按照消防部门的指示，全面深化改革消防管理，确保消防安全主体责任的落实。

本文会对推进落实社会单位消防安全主体责任进行详细分析，以此来推动我国社会单位消防安全发展。

关键词：推进落实；社会单位；消防安全；主体责任引言：社会单位消防主体责任的落实至关重要，尤其对于社会单位的发展，因此必须制定消防安全制度、消防安全操作规范，只有做好消防工作才能确保社会单位的有效发展。

准确来说消防工作要以预防为主，并采用防消结合的策略方针，按照相关部门的统一领导，积极参与到其中，从履行自身的消防安全责任。

任何社会单位都要积极参与，保护消防设施预防火灾，并且定期进行消防安全知识教育，也可以通过消防演练的方法，提高自身的消防意识与管理水平，在落实消防主体责任的同时，并降低火灾风险的发生几率。

一、推进落实社会单位消防安全主体责任的必要性1.降低社会单位发展过程中的安全隐患当下的现代社会单位发展过程中，大多会存在重经济效益轻消防管理的问题，这也导致留下大量的安全隐患，阻碍社会单位发展或造成严重的人身安全风险。

天津市消防安全责任制规定津政令16号《天津市消防安全责任制规定》已于2020年1月7日经市人民政府第88次常务会议通过，现予公布，自2020年4月1日起施行。

天津市市长张国清2020年1月21日天津市消防安全责任制规定第一章总则第一条为了进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《天津市消防条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本市行政区域内消防安全责任的落实和监督管理适用本规定。

第三条本市按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，实行消防安全责任制。

第四条各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，政府分管消防安全的负责人为主要责任人，政府其他负责人对分管范围内的消防工作负领导责任。

第五条市应急管理部门对本市消防工作实施监督管理，并由市人民政府消防救援机构负责实施。

区应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由区人民政府消防救援机构负责实施。

市和区人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第六条机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。

第七条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

第八条对不履行或者不按照规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。

第二章政府消防工作职责第九条市和区人民政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责：（一）执行有关消防法律、法规、规章，以及国家和本市有关消防工作规定。

社会单位消防安全原则化管理旳调研汇报社会单位是一种地区国民经济和社会发展旳基础, 它直接关系着人民生命财产安全和社会稳定, 同步也是消防监督执法工作旳重点对象。

自公安部消防局提出“实行单位消防安全原则化管理工程”旳工作布署后, 通过一年多来旳贯彻实行, 着力处理了社会单位消防安全主体责任意识不强、消防安全规章制度不完善、岗位消防安全责任制不贯彻、建筑内部消防设施不能正常运行等突出问题, 建立完善旳消防安全管理体系, 提高消防安全管理水平, 增强防备火灾旳能力。

但伴随社会转型、企业改制、构造调整, 经营方式趋于多样化, 导致了某些社会单位内部旳消防安全管理工作十分微弱, 火灾形势越来越严峻。

因此切实采用措施, 加强社会单位旳消防安全管理工作已刻不容缓。

笔者围绕上述状况对**市旳某些单位, 重点是消防安全重点单位进行了调查研究, 现就怎样改善和加强社会单位旳消防安全管理工作谈点浅见, 以供探讨。

一、**市社会单位现实状况。

近年来, 经济得到了飞速发展。

伴伴随经济建设和改革开放旳深入深入, **市旳经济迎来了新旳发展机遇。

不过,经济在发展过程中, 在安全管理上一时还难以适应现代社会制度旳规定, 其消防安全管理工作也出现诸多新状况和新问题。

假如公安消防部门不及时有效地加大对社会单位消防监督管理旳力度, 多发旳火灾事故必然会影响经济旳迅速发展。

本人通过对辖区社会单位消防安全管理状况旳调查, 发现重要存在如下几方面旳问题：消防安全设施少而旧, 有旳存在“先天局限性”。

许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时, 没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收, 出现建筑耐火等级低、防火间距局限性、消防水源缺乏等“先天性”火灾隐患。

诸多社会单位目前处在原始资本积累阶段, 资金少、规模小, 机器设备多陈旧落后, 机械性能差, 运行故障多。

同步, 其消防器材和设施也比较缺乏, 难以满足火灾防止、扑救旳需要。

经营业主消防法制意识淡薄。

浅谈如何做好社会单位消防安全标准化管理工作发表时间：2020-12-28T05:11:01.817Z 来源：《防护工程》2020年27期作者：麦锦钿[导读] 消防安全管理工作是国家安全保障的一部分，我国经济正处于飞速发展之中，为了维护人民群众的生命财产安全，消防安全工作具有着必要性以及必须性。

社会单位是整个社会发展的基础，为国家经济的进一步发展做出了重要贡献，在展开消防安全管理工作的过程中，社会单位之中如何确保单位之中的消防安全工作能够满足消防安全需求麦锦钿潮州市消防救援支队摘要：消防安全管理工作是国家安全保障的一部分，我国经济正处于飞速发展之中，为了维护人民群众的生命财产安全，消防安全工作具有着必要性以及必须性。

社会单位是整个社会发展的基础，为国家经济的进一步发展做出了重要贡献，在展开消防安全管理工作的过程中，社会单位之中如何确保单位之中的消防安全工作能够满足消防安全需求，就需要在单位之中建立完善的消防安全管理体系和责任体系，将消防安全责任明确到单位和个人，只有这样才能够为社会单位的员工生命安全以及企业财产安全提供保障，早期，我国在发展过程中对于消防安全工作的重视度不够，消防安全责任体系不完善，这就导致企业单位消防安全建设不足，无法为企业提供应有的消防安全保障，本次研究将以我国社会单位的消防安全管理现状为基础，对社会单位消防安全标准化管理工作进行探究，分析其存在的问题，并在这一基础上提出相应的改进意见。

关键词：社会单位；消防安全；标准化；管理措施；引言：如今我国经济正在快速发展，企业单位的数量以及规模正在逐渐增加，消防部门在监督执法和提供消防安全服务的过程中，由于监管力量不足和涉及到的消防安全法律法规、规范标准内容以及项目过多，社会单位往往无法掌握，为了确保社会单位的消防安全，不仅需要消防部门管理人员的努力，同时也需要社会单位在生产经营过程中，根据企业自身的特点建立完善相关消防安全规章制度，通过这一方式提升社会单位的消防自防自救能力[1]。

上海市安全生产委员会关于印发2020年上海市消防工作意见的通知文章属性•【制定机关】上海市安全生产委员会•【公布日期】2020.05.06•【字号】•【施行日期】2020.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文上海市安全生产委员会关于印发2020年上海市消防工作意见的通知各区人民政府、市安委会成员单位、各有关单位：《2020年上海市消防工作意见》已经市领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市安全生产委员会2020年5月6日2020年上海市消防工作意见2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。

上海市消防救援工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，在市委、市政府坚强领导下，全面优化城市消防安全责任体系，全面加强防范化解城市重大消防安全风险，全面构建各类灾害事故应急处置机制，为上海加快建设“五个中心”卓越全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实的消防安全保障。

一、落实党委政府领导责任。

全面宣贯《上海市消防安全责任制实施办法》，各区制定本地化实施细则，开展形式多样的学习宣贯活动（市安委会办公室，各区政府，各相关成员单位）。

健全完善党委政府定期研究部署、常态督导巡查、逐级警示约谈等消防工作制度机制（各区政府）。

优化制定本市消防工作考核细则和考核方式，组织开展年度考核工作（市安委会办公室，市应急局、市消防救援总队、各相关成员单位，各区政府）。

二、强化部门行业监管责任。

建立消防与行业部门火灾情况和突出问题定期通报机制，不断深化行业部门将消防安全纳入日常业务工作检查督办、考核评比等内容，每季度通报典型火灾和工作提示，根据火灾形势特点部署开展行业系统消防安全专项治理（各相关成员单位、市消防救援总队）。

持续在养老机构、中小学校、文博单位、医院、大型商业综合体、在建工地、住宅小区等单位场所消防安全标准化管理示范创建活动中，培树一批责权明晰、管理规范的典型单位，分类组织召开现场会在全市范围推广（各区政府，市教委、市民政局、市文化旅游局、市卫生健康委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市绿化市容局、市商务委、市房屋管理局）。

社会单位消防安全主体责任落实路径发布时间：2021-05-25T07:55:38.499Z 来源：《新型城镇化》2021年3期作者：崔海云[导读] 全部社会单位内基本都具备火灾发生、蔓延的三要素，其消防安全主体责任的落实，是火灾有效预防的必然要求。

青海省西宁市城东区消防救援大队 810000摘要：近些年，我国火灾的频繁发生，从某种程度上反映出社会单位安全主体责任落实不到位的问题。

本文以社会单位消防安全主体责任落实的重要性分析切入，在阐述影响社会单位消防安全主体责任落实的原因的基础上，从社会单位消防安全主体责任网络建设部、监管惩处力度的强化、长效管理机制建立三个方面提出了社会单位消防主体责任落实的主要策略。

关键词：社会单位；消防安全；主体责任；落实1、社会单位消防安全主体责任落实的重要性消防安全工作本身带有较强的社会特征，与社会生活中每个个体的生命财产安全有着紧密的关联，为此，想要在社会范围内实现消防安全的目标，必须要全社会共同参与，社会单位自然也不例外。

从社会角色体系看来，机关、团体、企事业单位等都属于社会组织的一员，在创造社会财富的同时，也负责管理社会人员，也是人员、财产的主要聚集场所，为此其消防安全状况将会直接影响到全部人员的人身、财产安全，为此，社会单位消防主体责任落实是维护全体人员生命财产安全的必然要求 [1]。

从火灾预防的角度看来，火灾的产生、蔓延需要同时具备可燃物、助燃剂、火源三要素的存在，实际上，对火灾事故的预防便是控制火灾生成的三要素，又以可燃物、货源的控制为主。

全部社会单位内基本都具备火灾发生、蔓延的三要素，其消防安全主体责任的落实，是火灾有效预防的必然要求。

2、导致社会单位消防安全主体责任落实不到位现象出现的原因就当前的情况看来，导致社会单位消防安全主体责任无法有效落实的原因可以分为如下几点：第一，消防安全本身特点所限。

对公共安全而言，消防安全在其中发挥着保障性作用，并且这也是与社会单位全部生产经营活动紧密相关的从属性活动。

工作探索浅谈#何％&社会单位消，-全标准1管34作刘大宋（三亚市消防救援支队，海南三亚572000）摘要：社会单位的消防安全状况直接关系着人民生命财产安全和社会稳定，同时也是消防监督执法工作的重点对象。

近些年，有关如何做好社会单位消防安全管理工作，从上到下，出台了很多指导意见、通知、方案等相关文件，切实解决了一些社会单位消防安全主体责任意识不强、消防安全规章制度不完善、岗位消防安全责任制不实、消防完好有、消防通不通等出，社会单位也逐步立了完善的消防安全管理体系，消防安全管理水平有了明显的高，防明显强。

着社会、制、等，方多，导了一些社会单位内的消防安全管理出，岗位人消防安全工作责不清，也L关健词：消防安全管理1三亚市社会单位现状随着海南国际旅游岛和自由贸易区（港）的建设发展，三亚市的经济迎来了新的发展机遇，超高层建筑、高层建筑、大型商业综合体、歌舞娱乐场所等建筑如雨后春笋般拔地而起，加之中外游客与日递增，国际影响力日益增强。

但是，经济在发展过程中，在安全管理工作上一时的，安全管理工作多新情况、新问题-人过的，发现社会单位在消防安全管理在的问题：1.1、消防不在新建、建、建时，设和，建筑等、、、和、设设等。

在经，是一建筑，、管理人，机设后，机，多，在的的，。

时，一外问题决，道路狭窄，车无行等问题旧在，设和比较，满足预、扑救的需-1.2从人消防安全意识在经过程中重效益轻安全，一味追利益最大化，牢固树立起“安全第一，生命至上”的理念，违章违纪象时发生，安全工作紧紧停留在议、信息等平台的传达，上说听，口头上谈安全，纸上谈兵，甚至连说都说，安全实处-1.3消防安全制度不完善按照安全管理的基，对操作流程、工作容、工作职责和奖惩措等予以明确和规范-的安全只是生搬硬套，只是为了完成任务，可操作强-的虽然建立起来了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中明确具体的负责人实-、、工、丿、安全管理、设等工作展，只是在应付消防部门的监督检查时造假记录。

附件3关于加强2020年消防安全管理工作的实施办法为加强分公司消防安全管理工作，落实消防安全主体责任，深入推进消防安全标准化管理，提升分公司火灾防范和应急处置能力，保障生产秩序稳定，保护企业财产、职工生命安全，特制定本实施办法。

一、工作目标（一）全面落实消防安全主体责任，建立健全火灾防控机制，提高消防安全管理水平。

（二）保彰消防基础投入，确保分公司消防设施完好有效、器材完备，逐步达到消防技术规范和行业标准。

（三）加强消防安全“四个能力”建设，提高职工“三懂三会”能力，做到“七个必须”。

（四）强化火灾防控工作，杜绝火灾事故及火灾亡人事故，实现“零火灾”目标。

二、工作重点（一）明确各层级消防安全工作职责1.消防委工作职责（1）指导分公司各层级严格落实消防安全主体责任，履行对各单位消防安全工作的监督管理职责，检查所属单位消防制度建立及落实情况。

（2）落实上级消防部门的工作部署，研究制定分公司年度消防安全管理工作实施办法和目标。

（3）建立健全分公司消防安全管理工作制度，定期召开消防安全工作例会、分析消防安全工作形势、研究布置消防安全工作、解决消防安全工作中存在的问题。

2.消防办工作职责（1）在消防委领导下，积极与上级消防、安全业务部门对接，落实上级部门消防安全工作部署。

（2）负责消防安全制度、预案的编制和修订，确保制度、预案的有效性和可操作性。

（3）服务、监督、指导各单位消防安全工作开展，牵头开展消防检查、隐患排查、教育培训、消防演练等工作。

（4）参与分公司施工（维修、改扩建）措施会审，对涉及消防设备、设施等工程方案进行审核、监督、指导。

（5）对查处的消防安全隐患和其他消防安全问题及时反馈各单位，并督促整改落实。

（6）发生火情时立即启动火灾应急预案，组织配合各单位及时进行火灾扑救、维护秩序、保护现场、配合公安消防机构进行火灾事故的调查。

3.生产单位、辅助单位工作职责（1）做好本单位的消防安全日常管理工作，建立消防组织机构。

《山西省消防安全责任制实施办法》3月1日起施行（2020）《山西省消防安全责任制实施办法》业经2019年12月27日省人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。

代省长林武2020年1月2日第一章总则第一条为了明确消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《山西省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位，应当依照消防法律、法规、规章和国家有关规定落实消防安全责任制。

第三条消防安全责任制遵循政府领导、部门监管、单位负责、公民参与的原则。

第四条各级人民政府应当加强对消防安全责任制工作的领导，组织、协调本行政区域内消防安全责任制的实施。

县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，消防救援机构负责消防安全责任制的监督检查。

第五条机关、团体、企业、事业等单位对本单位消防安全负主体责任，其法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负责。

第六条维护消防安全是全社会的共同责任。

任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、学习消防知识、及时报告火警的义务。

任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

第二章政府职责第七条县级以上人民政府履行下列消防安全工作职责：（一）全面负责本行政区域消防工作，健全政府主要负责人或者分管负责人牵头的消防工作协调机制，部署消防工作重大事项，向上一级人民政府报告消防工作；（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入国土空间规划，并组织实施；（三）按照法定权限，提请同级人民代表大会及其常务委员会制定、修订本行政区域内的消防安全地方性法规，组织制定、修订政府规章、行政规范性文件；（四）建立常态化火灾隐患排查整治机制，开展重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作，实行重大火灾隐患挂牌督办制度；（五）建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制，组织制定灭火救援应急预案，保障人员、装备、经费和灭火药剂等，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备；（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

从“点、线、面”三个维度精准施策加强消防综合监管，全面提升社会火灾防范能力摘要： 2023年1月6日，国家消防救援局成立，消防救援队伍作为消防安全监管的国家队和主力军，必须要更好地融入地方为经济社会安全发展保驾护航。

为此，自贡市自流井区积极探索新时代消防安全综合监管体系建设，从“点”上强化末端监督管理、从“线”上推动部门齐抓共管、从“面”上健全各级责任体系，切实提升消防综合监管能力水平，推进消防安全管理与精细化治理有机融合，逐步建立共建共治的社会消防安全综合监管体系，不断夯实辖区消防安全基础，全面提升社会火灾防范能力。

关键词：火灾防范；综合监管；消防安全习近平总书记在党的二十大报告中指出：坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公安安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

自消防机构转制改隶以来，消防救援队伍勇于创新，在消防综合监管方面积极探索与推动，取得了一定的成绩。

但面对复杂的火灾防控形势，仍然面临着社会单位自我管理不到位、基层火灾防控弱化、行业部门监管职责不清等突出问题。

笔者结合自贡市自流井区实际，就当前消防综合监管工作存在的问题与对策进行了浅显的探讨。

1.当前消防综合监管工作中存在的主要问题1.1从“点”上看，消防基础薄弱隐患大量存在，末端监管职能弱化自流井区地处自贡市老城区，老旧小区、老旧建筑、棚改待拆、自建房等建筑存量大，其消防通道、消防水源、消防设施、电气线路等基础非常薄弱，自建房混合设置在同一空间内的场所大量存在，居住人口老龄化严重，防火意识不强、用火用电不规范，一旦发生火灾极易导致伤亡事故的发生。

近年来，自流井区90%以上建构筑物火灾均发生在老旧小区、老旧建筑和村居民自建房， 2019年“11.07”、2022年“12.30”自流井区两起小火亡人火灾均发生在老旧小区和自建房。

同时，社会单位受经济下行以及疫情等因素影响，大多单位场所经营不善，单位主体安全责任意识淡薄、冒险管理，在消防安全投入上大打折扣。