谁来疏解大北京

北京疏解人口方案引言北京作为中国的首都，人口众多且持续增长，导致城市发展面临一系列的问题，例如交通拥堵、环境污染以及资源短缺等。

为了解决这些问题，北京市政府制定了疏解人口方案，旨在减少城市人口密度，改善生活质量和城市环境。

本文将介绍北京疏解人口方案的具体内容和实施效果。

1. 疏解人口范围和目标北京疏解人口方案的首要目标是减少城市人口规模，降低人口密度。

疏解范围主要包括北京市区的非首都功能和非重要产业等，重点是将政府机关、高等教育机构、科研院所、医疗机构等非核心功能有机迁往周边地区或新设区。

通过疏解人口，以缓解城市压力，优化资源配置和提升城市环境质量等为目标。

2. 疏解人口途径和措施为了实现人口疏解的目标，北京市政府采取了一系列的措施和途径：2.1 新设区北京市政府决定新设一批行政区，以吸引人口向外迁移。

这些新设区将重点发展产业和基础设施，吸引人才和企业前来创业和定居。

2.2 乡村振兴北京市鼓励人口向郊区和乡村地区迁徙，并积极推动乡村振兴战略。

通过加大对农村基础设施建设、促进农业现代化、发展乡村旅游等措施，吸引城市居民迁往乡村，减轻城市人口压力。

2.3 产业转移北京市政府积极引导重要产业向外迁移，如将一些高耗能、高污染的产业逐步迁移到周边地区。

同时，鼓励高新技术产业和现代服务业进一步发展，以提供更多就业机会。

2.4 教育资源优化北京市推动教育资源的优化配置，将重点高等教育机构和科研院所等非核心功能逐步迁往周边地区。

此举旨在缓解主城区教育资源短缺的问题，并促进教育公平发展。

3. 实施效果评估北京疏解人口方案实施以来，取得了一定的成效：3.1 人口规模减少根据统计数据，经过疏解措施实施后，北京市主城区人口规模得到了一定程度的减少。

人口密度明显下降，缓解了交通压力和公共服务压力。

3.2 环境改善随着产业转移和人口疏解，北京市区环境质量有所改善。

大气污染减少，水质改善，生态环境得到保护和修复。

3.3 城市发展平衡疏解人口方案的实施，使北京市区和周边地区的发展实现了平衡。

北京非首都功能的疏解思路及政策研究学术界关于北京非首都功能没有一个明确的概念界定，各路专家观点不一。

但从大范围上来说，非首都功能包括产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等多方面。

有序疏解北京非首都功能，从疏解对象讲，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

一、研究背景北京作为全国仅有的两个城区人口超过千万的特大城市之一，近年来，一方面基于首都功能的集聚效应，城市吸纳能力强，北京人口增长过快。

另一方面，北京市人口承载力有限，城市吸纳能力和承载能力之间矛盾突出，由此引发了一系列的“大城市病”问题。

在京津冀协同发展的大背景下，中央已明确提出北京的首都功能是作为我国的政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心，这就需要我们进一步采取政策措施将非首都功能疏解出去。

在当前研究进展中，各专家学者分别提出了自己的疏解思路和观点，但都没有形成系统的配套政策。

北京非首都功能的疏解需要产业、教育、医疗、行政事业单位等各方面政策的同时出台，确保政策的公平有序，积极引入市场机制，大力深化改革。

北京市委十一届七次全会通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》，为我们有序疏解北京非首都功能、制定疏解政策、推动京津冀协同发展指明了方向。

二、研究意义制定疏解非首都功能相关政策，是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。

公共政策的出台，对于优化提升首都核心功能，完善城市群形态，优化生产力布局和空间结构，引领经济发展新常态，全面对接“一带一路”等国家重大战略具有重要的实践意义。

同时，为实现京津冀医疗、教育、交通、环境的同城化，在北京各方面资源优势显著的背景下，京津冀各地发展水平差异明显，这也急需出台配套政策来疏解北京的非首都功能。

发生在北京的历史故事
北京有很多历史故事，以下列举几个著名的故事：
1.大禹治水：这是发生在北京地区最早的著名历史故事。

在尧舜时
期，洪水频发，人民深受其害。

尧派禹的父亲鲧去治理洪水，但鲧治水9年都没有成功。

舜继位后，将鲧杀死在羽山，并派鲧的儿子禹继续治理洪水。

禹放弃鲧的堵截之法，改用疏导之策，经过13年的努力，终于将洪水引入大江大河，使人民重新安居乐业。

大禹治水的故事不仅是中国古代人民勤劳勇敢、艰苦奋斗的象征，也是北京地区历史上发生的重要事件之一。

2.燕昭王修筑黄金台：燕昭王是战国时期燕国的君主，为了招贤纳
士、振兴国家，他在北京地区修筑了黄金台，并广招天下贤士。

乐毅、邹衍等贤人纷纷前来辅佐燕昭王，使燕国成为战国时期的强国之一。

黄金台也成为中国古代著名的文化胜地之一，吸引了众多文人墨客前来游览、吟咏。

3.元世祖定都北京：元朝时期，世祖忽必烈在北京建立首都，命名
为元大都。

元朝时期，北京成为全国的政治、文化、经济中心，也是东西方文化交流的中心之一。

元朝时期，北京城修建了著名的元大都城垣遗址，成为北京的代表性古迹之一。

4.宋辽高梁河之战：北宋与辽为争夺幽州发生的大战。

宋太宗派军
攻打幽州，但被辽军围困，最终虽然有援军赶来，但宋军已经损失惨重。

此战后，宋辽签订了澶渊之盟，双方和平相处了很长一
段时间。

以上是北京地区历史上发生的一些重要的历史故事和事件，它们见证了北京的历史发展，也反映了中华民族的文明历程。

北京市开发区企业疏解研究近年来，因为城市化进程不断加快和环境污染问题日益突出，北京市开发区企业疏解成为了一个备受关注的议题。

为了解决城市发展中的问题，北京市政府出台了一系列政策和措施，推动企业疏解工作的开展，以提升城市环境质量，改善城市生态环境。

本文将对北京市开发区企业疏解进行研究分析，以期为相关决策部门提供参考，推动疏解工作的顺利进行。

一、北京市开发区企业疏解的背景和现状北京市作为中国首都和全国政治、经济、文化中心，吸引了大量企业和人口聚集。

城市快速发展所带来的环境污染问题日益严重，成为了制约城市发展的瓶颈。

特别是一些传统企业的产业结构和生产工艺落后，环保意识薄弱，排放高污染物，极大地加剧了城市环境压力。

为了改善这一状况，北京市政府积极推动开发区企业疏解，实施“疏解一批、整治一批、建设一批”战略，加快升级改造传统产业，推动绿色发展。

据统计，截至目前，北京市已疏解产业项目2300多个，已竣工疏解项目占比约为60%，正在实施的疏解项目占比约为30%，剩余10%的项目正在规划与实施中。

在疏解后的产业空间中，大量的新型产业与高端服务业纷纷进驻，为区域经济升级注入了新的活力，极大地改善了区域产业结构和生态环境。

为了推动北京市开发区企业疏解工作有序开展，北京市政府制定了一系列政策和措施。

明确了企业疏解的方向和目标，提出了“疏解一批、整治一批、建设一批”战略。

加大了对疏解项目的资金支持和政策扶持力度，提出了补贴政策、税收优惠政策、土地政策等，为企业提供了丰厚的政策利好。

通过加强对疏解项目的规划与管理，保障了疏解项目的有效推进，提高了工作的绩效。

北京市政府还积极引导企业疏解后的用地规划，推动城市更新，打造功能更加多元化的城市空间，形成以高新技术产业、现代服务业为主体的城市新型产业体系。

大力推动企业转型升级，支持企业绿色低碳发展，鼓励企业向更为环保、资源利用更加合理的方向调整产业结构，促进疏解项目的可持续发展。

新思维：治理北京“大城市病”作者：郭思远匡颖晨李明珠来源：《人民周刊》2017年第04期全球最顶尖的规划设计团队已完成副中心设计，力求把北京城市副中心建成没有“城市病”的示范区。

在经历多年“摊大饼”的城市发展之后，北京面临交通拥堵、人口膨胀、环境恶化、资源紧张等“大城市病”日益显现。

建设城市副中心，是北京这座千年古都保持青春活力的关键举措，北京治理“大城市病”新的思维方式。

建成和谐宜居示范区在北京“两会”上，北京市长蔡奇表示，城市副中心应该成为和谐宜居之都的示范区，不仅是要治理空气，还要治理水体、产业、污染排放等，包括工业大院等也要认真清理。

城市副中心腾退区不要急于“填满”，腾退首先要精心规划，建成精品力作、千年之城。

腾退后，一定要引进符合城市副中心定位的相关产业。

据透露，全球最顶尖的规划设计团队已完成副中心设计，力求把北京城市副中心建成没有“城市病”的示范区。

“建设新城模式并不是北京的特例，很多大城市在发展的过程中为了避免城市化所产生的负面效应，都会选择在自己的主城区之外开发新城。

”中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师剧锦文向记者说，“北京的发展模式也有特殊性。

新中国成立之际，我们国家一穷二白，把人员和各社会机构进行外迁，是需要付出很大代价的。

因此过去几十年，我们的城市建设都是以二环内的区域为中心，逐步向外扩展。

”日前，北京市副市长陈刚向媒体表示，建设城市副中心是调整优化北京城市空间格局的一项重大举措，是疏解中心区过多功能、治理“大城市病”、拓展城市新空间、推动京津冀协同发展的一项重大举措。

副中心配套指标高蔡奇市长在今年北京“两会”上表示：“副中心行政办公区将带动人口的集体转移，目前重要的是把规划做好，把基础设施配套好，建设要高品位、高水准。

”“其次，人口与住房是交通压力的源头。

城市副中心将人口疏解到远离中心城区的郊外，这也意味人们出行汽车的依赖程度将增大。

”国家发改委经济形势研究室主任王小广说，“东京城中心目前是高密度状态，但是并没有出现北京这样交通拥堵的城市病。

首批向雄安疏解的高校和医院，位置、面积、建设时间表都确定了2022年3月底，@城市情报栈曾预测：2022，雄安的大幕正式拉开！央企、大学、医院转移加速。

最近这半个多月来的一连串消息，充分印证本人的判断是准确的。

首批向雄安疏解的四所高校和一所知名医院，名单已全部产生，并开始推进方案设计！请参考@城市情报栈文章《首批向雄安疏解的高校名单确定！占地面积很大，面向全球征集方案》。

4月16日，新闻联播发布了权威消息，上述高校和医院在雄安新区的具体位置、占地面积以及规划建设时间表，已经全部出炉！位置此前很多朋友都在猜测，首批疏解的四所高校应该都在雄安启动区的大学园内，@城市情报栈也是这么认为的。

毕竟是首批疏解单位，占据最好的地块，是合乎情理的。

按照雄安新区起步区的规划，从西向东，共分为五个组团。

我们常说的启动区实际上包含了第四组团和第五组团西部区域。

大学园就在启动区的东北部，也就是第五组团的西北部。

但结果出乎意料！群里的朋友们竟然都猜错了！（如要加群，请私信联系）四所高校虽然都在雄安起步区，但未能进驻启动区大学园，而是落户在第五组团东部区域，即启动区之外的范围内。

这四所高校都位于第五组团（启动区外）的北部区域，从西向东依次为：北京交通大学，中国地质大学（北京），北京科技大学，北京林业大学。

北京协和医院则位于第五组团东南部。

如果首批高校都无法获得入驻大学园的机会，那大学园到底是留给谁呢？有几种可能性，一是留给雄安大学，或者是留给第二批疏解高校，也许第二批的层级更高、影响力更大、在大学排行榜上的排名更靠前。

根据软科2021年中国大学排名主榜单，北京科技大学名次最好，位列第33名，北京交通大学40，中国地质大学（北京）63，北京林业大学为74。

假如第二批疏解高校排名更靠前，则可能的名单为：清华大学（1），北京大学（2），北京师范大学（13），北京航空航天大学（15），中国人民大学（18），北京理工大学（19），中国农业大学（30）。

北京非首都功能疏解若干问题的思考杜立群;和朝东【摘要】功能疏解是治理北京“大城市病”的重要手段.通过深入梳理北京的城市功能体系的演化机制以及内部构成,提出了有针对性的功能优化、疏解和重组策略.首先根据全市就业情况分析了城市功能的基本状况,接着通过梳理建国以来城市功能的发展演变历程,分析了功能繁衍与城市增长的内在机制.随后基于对城市功能体系大的构成以及内部环节的划分提出了城市功能体系优化的原则,并对近期准备疏解的4类功能进行了详细解析.在此基础上,对功能疏解后的城市功能重组进行了展望.最后,从实施角度提出了确保功能疏解与重组顺利实现的政策机制.【期刊名称】《上海城市规划》【年(卷),期】2015(006)006【总页数】4页(P17-20)【关键词】首都城市功能体系;演变;非首都功能疏解;重组【作者】杜立群;和朝东【作者单位】北京市城市规划设计研究院;北京市城市规划设计研究院【正文语种】中文【中图分类】TU9812010年，中国已经成为世界第二大经济体。

北京作为中国的首都，是全国的政治、文化中心，世界著名古都和现代国际城市。

从1949年到2004年，新中国成立以来，北京修编了6次城市总体规划，每次修编都是在历史的转折时期发生的。

在城市总体规划的指导下，北京城市发生了沧桑巨变。

今天北京又在进行新的总体规划修编，城市也面临一个新的历史时期。

作为典型的多功能型首都和特大型城市，北京城市功能既包含政治、文化等作为国家首都的必要功能，也包含国际交往等作为国际城市的国际化功能，此外还包含维持城市运行、体现城市竞争力的教育、体育、卫生、养老、商业、物流等功能。

从行业构成来看，根据“第三次经济普查”（2013年）公布的全市的就业情况，在全市二三产就业的1 100万人中，包含公共管理与社会组织、文化、体育与娱乐业、医疗卫生、社保、社会福利、教育等在内的公共服务业占17%，包含科技研发、银行保险、商务服务、交通仓储物流、信息服务等在内的生产性服务业占41%，包含批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等在内的生活性服务业占22%，包含采矿业、制造业、电力、热力、燃气、水的加工业等在内的工业占20%。

“大北京”规划催生“京津冀区域协调”概念--------------------------------------------------------------------------------1.68万平方公里的北京，大了，还是小了？答案可能仍是后者。

“按一个世界城市的规模来比，目前的北京不算大。

”参与过建国后历次北京市总体规划修订的首都规划委员会咨询组专家、原北京城市规划设计院院长董光器说。

在继续扩张，还是选择整理城市存量的问题上，北京有些陷入了僵局。

继续扩张，会遇到“摊大饼”的质疑;仅依靠现有“新城”和它们目前的建设水平，疏解中心区人口压力的目标恐怕也还不那么好实现。

但显然，现在北京两件事都要做。

“北京需要在更大空间内去谋求城市布局。

”在《北京市城市总体规划(2004-2020年)》上，这几乎已经成为城市规划者和北京官员们的共识。

而另一方面，过去以邻为壑的行政区隔仍然让城市之间的竞争多于合作。

京津冀地区的其他城市对于北京这个首善之区如今寻求区域合作的开放姿态充满期待，却也不无“防犯”。

以至于从2002年开始致力于“京津冀地区城乡空间发展规划研究”的两院院士吴良镛在京津冀区域研究二期报告中谨慎地使用“首都地区”替换“大北京”概念，吴坦承，“我们对这个地区的研究仍是战战兢兢”。

从城市到区域，北京已经处在城市升级的关键时刻。

这个开放度和繁荣度仍在不断提高的古老城市看来正努力在“大”和“小”、“扩张空间”和“疏散功能”之间寻找一个精确的平衡点。

“经济中心”地位之争的50年刘小石1983年调到北京任市规划委员会主任的时候，发生在这个城市规划者和这个城市体量最大的企业“首钢”之间的较量已经进行了30年，看起来还根本没有结束的迹象。

董光器是这些较量更早的亲历者。

他说，规划师们在那个时候两面受敌:一面是三天两头向规划部门打报告的门头沟区、丰台区，这些地区不断控诉自身利益在首钢一再扩张中“深受其扰”，一面是来自首钢的强硬抵制。

打造北京非首都功能疏解集中承载地作者：傅雯来源：《领导之友·综合版》2017年第07期设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署，是重大的历史性战略工程。

雄安新区最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承载地。

一、京津冀协同发展大棋局的关键一子设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

一是有利于探索解决“大城市病”新模式。

规划建设雄安新区，打造具有相当规模、发展环境更优的集中承载地，一方面，将吸引部分功能在集中承载地集聚发展，有效缓解北京“大城市病”问题，促使北京实现“瘦身健体”；另一方面，推动北京非首都功能集中疏解，可以避免零敲碎打、盲目布局，提高疏解效率。

二是有利于培育全国创新驱动发展新引擎。

规划建设雄安新区，是适应经济发展新常态，探索经济发展新模式的重要举措。

通过推动创新驱动发展，可以集聚京津冀乃至全国以及国际创新要素和资源，打造具有世界影响力、国内领先的科技新城，培育经济发展新亮点。

通过推进简政放权、管放结合、优化服务，深化行政体制改革，构建促进创新的体制机制，为全国其他地区作出表率和示范。

三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构。

规划建设雄安新区，主要承接北京非首都功能及与之相配套的部分优质公共服务功能，将进一步强化要素资源的空间集聚，打造区域发展新的增长极，优化整合现有城镇体系，拓展区域发展新空间。

四是有利于促进区域协同发展。

河北省与北京市、天津市发展差距悬殊，公共服务水平落差大，是京津冀协同发展亟待破解的难题，也是全国区域发展不平衡、不协调的典型缩影。

规划建设雄安新区，通过集中承接北京非首都功能，提升产业层次、创新能力和公共服务水平，加快提升河北经济发展的规模水平和质量效益，缩小与京津两地的经济社会发展差距，实现区域良性互动，在促进三省市协同发展、协调发展、共同发展上探索新路子。